第一篇：國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責任面臨的問題及對策 (桂江)

重慶糧食集團綦江區(qū)糧食有限責任公司

國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責任的現(xiàn)狀問題

及對策分析

桂江--綦江區(qū)糧食有限責任公司

摘要：中央紀委第二次全會提出，要把“全面履行黨章賦予的職責和任務，充分發(fā)揮紀律檢查委員會作為黨的監(jiān)督機關(guān)的職能作用”作為當前一個時期反腐倡廉工作的指導思想和思路之一。因此，在當前形勢下，分析紀委落實監(jiān)督職責的現(xiàn)狀、存在的問題和對策應當說是一個具有現(xiàn)實意義的課題。本文以國有企業(yè)為例，分析紀委落實監(jiān)督責任的現(xiàn)狀、存在的問題以及對策思考。

隨著全面深化改革的持續(xù)推進，國有企業(yè)正逐步向市場化轉(zhuǎn)變，成為“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的經(jīng)濟主體，在深化國有企業(yè)改革的過程中，嚴格落實紀委監(jiān)督職責是加強黨風廉政建設的基本保障。因此，分析現(xiàn)狀、找準問題，理清思路，對癥下藥，營造風清氣正的企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型環(huán)境，對于維護國家財產(chǎn)安全、推動黨風廉政建設具有重要意義。

一、紀委落實監(jiān)督責任的現(xiàn)狀

紀檢監(jiān)察機關(guān)集黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察于一身,手中掌握著黨和人民賦予的權(quán)力，直接影響黨風廉政建設成效，制約反腐敗斗爭深入開展。目前國有企業(yè)紀委不充分履行監(jiān)督職責主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.不敢履職。企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)督面對的都是老領導、老同事，怕傷及情面，顧慮重重，查處案件時面對“說情”、“施壓”屈從讓步，怕打擊報復，采取“睜一只眼閉一只眼”的

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履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任不力的領導班子和成員的責任追究不逗硬，導致壓力傳導不夠，責任制的執(zhí)行效果大打折扣。三是體制機制不夠健全完善。紀委雙重領導體制的具體化、程序化、制度化還未完全到位，上級紀委對下級紀委領導的力度還不夠大，紀檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機制還不夠完善，以致監(jiān)督放不開手腳，監(jiān)督責任落實難以到位。

3.履行職能不充分。多數(shù)紀檢干部為兼職人員，在承擔黨風廉政建設工作職責的同時，還具體負責一些項目建設和業(yè)務開展工作，難以做到全力抓監(jiān)督，充分履行崗位職責。

三、全面落實紀委監(jiān)督責任的對策

針對上述存在的問題，紀委自身既要立足當前，邊查邊整邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠，努力探索完善紀委履行監(jiān)督責任的長效機制。

1.加強監(jiān)察隊伍的建設。履行好監(jiān)督責任，紀檢監(jiān)察干部隊伍建設是保障。要認真落實岐山書記“對自身的監(jiān)督必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性”的要求，強化對紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又自覺接受監(jiān)督。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍思想建設和能力建設，通過集中業(yè)務培訓、以案代訓等形式不斷提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平。加強紀檢監(jiān)察干部作風建設，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對涉及紀檢監(jiān)察干部的違紀違法案件堅決查處，重慶糧食集團綦江區(qū)糧食有限責任公司

過“再監(jiān)督”，及時發(fā)現(xiàn)各行業(yè)主管部門履職履責中存在的問題，進行執(zhí)紀問責，以促使各部門履行法定職責。

3.厘清紀委職責，找準工作定位。按照《黨章》的規(guī)定和中央的要求，進一步細化黨委的主體責任和紀委監(jiān)督責任，突出紀委接受上級紀委和同級黨委的雙重領導，明確紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨風廉政建設工作中的職責，圍繞“準確定位、科學履職，聚焦主業(yè)、突出重點，強化職能、確保實效”的總體要求，明確職責定位，聚焦主責主業(yè)，堅守責任擔當，創(chuàng)新工作方式方法，改進工作作風，把不該管的工作交還主責部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監(jiān)督職責，把主要精力放到作風建設、懲治腐敗、執(zhí)紀監(jiān)督上來，做到不越位、不缺位、不錯位，以監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查為工作重點，既不以落實監(jiān)督責任代替黨委主體責任的落實，也不在行使監(jiān)督責任中干擾黨委的領導地位。

總之，紀委監(jiān)督責任是我黨在執(zhí)政過程中必須堅決落實的責任，是一項長期需要堅持的工程，也是預防和懲治腐敗的有力手段和增強黨的生命力的重要措施。在具體落實過程中，可謂“仁者見仁智者見智”，需要充分發(fā)揮各級黨組織充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索合理有效的工作措施，特別是優(yōu)化和改進工作制度，從而使責任得到有效落實。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實監(jiān)督責任面臨的問題及對策調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實監(jiān)督責任面臨的問題及對策調(diào)研報告

黨的十九大報告指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。在當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委如何圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主業(yè)主責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實履行好監(jiān)督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是紀委認真思考和研究的新課題。通過認真學習黨的十九大報告和中紀委報告精神，結(jié)合基層紀委工作的實際情況，對基層紀委如何履行好監(jiān)督責任進行了一次認真的調(diào)研。

一、黨風廉政建設中紀委監(jiān)督責任的基本內(nèi)涵

紀委的監(jiān)督責任主要包括監(jiān)督的地位、監(jiān)督的對象、監(jiān)督的職責內(nèi)容等方面。從監(jiān)督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用;從監(jiān)督對象上，紀委的監(jiān)督對象主要包括黨的各級領導機關(guān)和黨員領導干部，具體包括對所在委員會及其派駐機構(gòu)、派出的巡視機構(gòu)的工作進行監(jiān)督;對所在委員會委員和派駐機構(gòu)、派出的巡視機構(gòu)的負責人進行監(jiān)督，特別是對各級領導班子主要負責人進行監(jiān)督。從監(jiān)督責任來看，紀委的監(jiān)督職責主要包括協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查;對黨員領導干部履行職責和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件;向同級黨委和上一級紀委報告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護黨紀的決定;受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在落實監(jiān)督責任過程中面臨的困難與問題。

紀委的監(jiān)督責任既是黨章賦予的權(quán)力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監(jiān)督責任落地生根。但實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在履行監(jiān)督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：

1、監(jiān)督越位問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設、信訪維穩(wěn)等工作安排紀檢監(jiān)督機關(guān)全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有時甚至直接充當監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委往往在現(xiàn)實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，導致紀委工作任務繁重。

2、監(jiān)督責任落實不到位問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的思想認識不到位。對黨要管黨，從嚴治黨肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，在“三轉(zhuǎn)”工作中，存在上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)，內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。二是責任追究不嚴格。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負責。作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。三是抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。

3、存在同級監(jiān)督難的問題。由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作上要服從于同級黨委、政府的安排部署，往往導致對同級黨委不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，造成監(jiān)督缺位。對同級黨政領導班子成員進行監(jiān)督的難題主要存在三個障礙。一是思想上有障礙。紀委書記作為黨委班子成員，在“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些紀委書記過多地強調(diào)服從同級黨委的領導，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人”的思想道坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責。如在監(jiān)督同級黨委時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責;向班子成員本人指出又怕引起反感，思想顧慮壓力大。二是制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未及時跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”的現(xiàn)象客觀存在。三是實踐層面上有障礙。少數(shù)基層黨員干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如部分黨政班子成員與紀委書記之間會存在一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委同級監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

4、是自身建設的滯后性制約了監(jiān)督的成效。從目前工作開展情況看，監(jiān)督方式單一、老套的問題依然存在。如責任制考核是落實監(jiān)督責任的重要方式，但由于考核方式單一、考核內(nèi)容和指標設置不夠科學等，導致考核中發(fā)現(xiàn)不了問題，實現(xiàn)不了監(jiān)督。從紀檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責所需具備的條件來看，不懂監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象仍然不同程度存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委重監(jiān)督檢查，輕責任追究，導致監(jiān)督檢查流于形式;部分紀檢干部不愿得罪人，不想鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務，導致監(jiān)督底氣不足、力度不大。

5、監(jiān)督部門建設不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多、面廣、量大，情況復雜，各部門都存在人手不夠的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記雖是專職的，按照“三轉(zhuǎn)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不再分管紀檢監(jiān)察以外的其他工作，實際上還是不能把全部精力放在主抓的紀檢監(jiān)察工作上，還得必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排，除紀檢監(jiān)察工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記還得參與其他工作，無法保證有足夠精力從事紀檢監(jiān)察工作，監(jiān)督工作難以深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記和其他紀委成員在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的同時，還存在兼職其他工作，甚至兼職多項工作。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委存在專職人員不專干，兼職人員不愿干的問題?！叭D(zhuǎn)”難以落實，錯位缺位現(xiàn)象嚴重，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在履行監(jiān)督職責中出現(xiàn)“人荒”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務素質(zhì)不高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部熟悉金融、財務、審計、法律等專業(yè)的人員較少，在從事紀檢業(yè)務之前，大都沒有接受過專門的或是系統(tǒng)的崗位業(yè)務知識培訓，對紀檢業(yè)務知識知之甚少，普遍存在上崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務素質(zhì)不強，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責職能的發(fā)揮。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件能力不足。在現(xiàn)實工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不具備查辦大案要案的能力。對群眾反映問題的核實，不擅長發(fā)現(xiàn)一些深層次、本質(zhì)性問題。信訪件成案率不高。不愿辦案、怕得罪人的現(xiàn)象比較突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部崗位變動快，對業(yè)務學習積極性、主動性不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案能力低下，案件查辦質(zhì)量不高。

三、存在的問題原因分析

紀委的工作職責是“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”，這也是紀委履行黨章賦予的職責。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在履行監(jiān)督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?主要有以下幾個方面的原因：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有厘清自己的主責脈絡，弄清權(quán)力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當?shù)攸h政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。

2、黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀檢監(jiān)察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導致紀委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不敢大膽履職。首先由于體制原因，紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持，往往導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監(jiān)督責任沒有落實到位。其次，有的紀檢干部只求平穩(wěn)，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關(guān)心，“主業(yè)、副業(yè)”嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。其三，有的紀檢干部業(yè)務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數(shù)，知識結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監(jiān)督責任難以落實到位。

4、紀委監(jiān)督制約不力?！饵h章》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)實行雙重領導，但在實際工作中，縣紀委不管人、財、物，只是在業(yè)務上進行指導。這樣的體制勢必導致對同級黨委的監(jiān)督形同虛設，對下級黨組織的監(jiān)督全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的意見為主，自然地就會出現(xiàn)監(jiān)督乏力的問題。

四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行監(jiān)督責任的對策

在當前經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委能否保證黨在農(nóng)村的各項方針政策貫徹落實，強化紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責任職能，切實維護農(nóng)民群眾的切身利益，推動基層黨風廉政建設至關(guān)重要。

1、提高履行監(jiān)督責任的思想認識。履行好監(jiān)督責任，提高思想認識是基礎，要組織紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部深入學習黨的十八屆四中五中全會和總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監(jiān)督責任的責任感、使命感。

2、切實落實“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要理清工作職責，解決“主業(yè)不清”問題。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職責定位，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職能，盡快調(diào)整角色定位，按照“三轉(zhuǎn)”要求，真正實現(xiàn)從“越位”的地方“退位”，從中心工作中脫離出來，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗工作主業(yè)，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要緊緊圍繞上級黨委政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作抓監(jiān)督，做到黨委、政府的工作任務安排到哪里，紀委監(jiān)督檢查就跟進到哪里。重點聚焦腐敗問題、作風問題、紀律問題，對主責部門履職行為合法性、執(zhí)行結(jié)果有效性和操作過程廉潔性進行監(jiān)督。要充分運用法治思維和法治方式開展監(jiān)督工作，不斷健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委正確履行監(jiān)督職責。

3、認真履行職責，推進黨風廉政建設。極協(xié)助黨委落實黨風廉政建設的主體責任，按照黨風廉政建設責任制的要求，在黨委的領導下，抓住“牛鼻子”，種好“責任田”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，細化制度規(guī)定措施，優(yōu)化權(quán)力運行流程，不斷推進黨風廉政建設。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要緊緊圍繞縣紀委工作安排部署，扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作，定期不定期向縣紀委匯報工作，經(jīng)常與縣紀委各室聯(lián)系，爭取上級紀委的業(yè)務指導和支持，從而不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委各項工作。對反腐倡廉建設的重大部署和重要事項，要多聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重視和支持。要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建立健全各項規(guī)章制度，針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善相關(guān)制度，加強事前防范，從源頭上消除滋生腐敗的條件和機會，如：財務管理制度、機關(guān)考勤制度、公務用車制度、村務監(jiān)督制度等，用制度規(guī)范和約束黨員干部特別是領導干部廉潔從政行為。

4、采取“三個強化”，提高監(jiān)督實效

一是要強化考核機制，制定工作目標管理考評實施細則?？h紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實行目標管理，量化指標，實行工作目標管理，科學考核。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是基層黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，紀委書記是直接責任人，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導對黨風廉政建設主體責任的認識，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作成效、目標完成、廉潔自律等方面進行統(tǒng)一考核，考核結(jié)果納入個人檔案，并作為評優(yōu)選先、提拔使用和責任追究的重要依據(jù)。二是要強化監(jiān)督意識。積極探索履行紀委監(jiān)督責任的新思維、新途徑、新方法。切實把紀委監(jiān)督工作的重點由事后查處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督提醒、事中監(jiān)控糾正相結(jié)合起來，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督工作中的強勢。三是強化監(jiān)督責任機制制度的落實。履行好監(jiān)督責任，健全機制制度是關(guān)鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督職責情況匯報，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監(jiān)督責任，增強責任追究的剛性。

5、實踐“一承諾二報告三監(jiān)督”工作法，構(gòu)建紀委對同級黨委及其成員監(jiān)督“新常態(tài)”。①“一”承諾，促進黨委成員廉政行為自覺化。黨委成員填寫一份《領導干部廉潔從政承諾書》，對上級黨委重大決策部署落實情況、全面從嚴治黨主體責任落實情況、堅持民主集中制落實“三重一大”情況、遵守紀律和規(guī)矩情況等方面作出承諾。②“二”報告，促進黨委成員報告?zhèn)浒赋B(tài)化。黨委成員對個人工作和生活兩個方面情況進行自省自查，一要針對個人家庭重大事項即時填寫《領導干部個人有關(guān)事項報告表》，向同級黨委、紀委報告?zhèn)浒?二要對分管領域“三重一大”事項即時填寫《領導干部分管工作“三重一大”事項報告表》，向同級黨委、紀委報告?zhèn)浒?。?“三”監(jiān)督，促進縣鄉(xiāng)紀委監(jiān)督執(zhí)紀實效化。紀委針對同級黨委成員《領導干部廉潔從政承諾書》、《領導干部個人有關(guān)事項報告表》、《領導干部分管工作“三重一大”事項報告表》及工作生活情況進行監(jiān)督。一是開展日常監(jiān)督。通過信訪監(jiān)督、評議監(jiān)督、提醒監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的黨委成員苗頭性、傾向性問題，及時進行廉政提醒，必要時按照干部管理權(quán)限由黨委或紀委依據(jù)“四種形態(tài)”進行函詢、誡勉談話。二是開展專項監(jiān)督。通過明查暗訪、會議監(jiān)督、抽查監(jiān)督對領導干部報告?zhèn)浒傅膫€人重大事項和分管工作重大事項，按不低于10%的比率進行抽查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題分類處置。三是開展重點監(jiān)督。通過定期報告、線索上報、初步核實發(fā)現(xiàn)同級黨委委員有嚴重違犯黨的紀律的行為，按照規(guī)定程序，可以先進行初步核實，初核結(jié)果報上級紀委及同級黨委。

5、強化“四項措施”，維護群眾利益。一是要確保各項惠民政策落實到位。加強對民生資金監(jiān)督管理力度，嚴肅查處執(zhí)行惠民政策中侵害國家、集體和群眾利益的行為。二是要加強村務監(jiān)督，堅持“四議兩公開”制度，推進農(nóng)村黨風廉政建設。嚴格監(jiān)督黨務、政務、村務、財務、事務公開，在討論村組重大事項時，要保證廣大群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護基層群眾的合法權(quán)益。三是要強化專項治理，著力解決群眾反映突出問題。以群眾反映的熱點難點焦點問題為重點，深入開展專項整治，堅決糾正坑農(nóng)害農(nóng)行為并嚴肅查處，切實維護農(nóng)民群眾的利益。四是要加強“三資”管理，規(guī)范農(nóng)村干部行為。以村集體資金、資產(chǎn)、資源管理為重點，做好資產(chǎn)登記和財務清算工作。完善對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管制度，防止集體資金、資產(chǎn)、資源流失。嚴肅查處村級組織私分村財，隱瞞、截留、挪用集體資金，低價轉(zhuǎn)賣、發(fā)包、出租集體資產(chǎn)資源等行為。扎實開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依紀依法進行處理。

6、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察隊伍建設。機關(guān)紀檢監(jiān)察工作具有特殊性、復雜性和艱巨性，特別需要有一支政治堅定、品質(zhì)優(yōu)良、精干高效、業(yè)務嫻熟的紀檢監(jiān)察隊伍來應對日益繁重的工作任務，這直接關(guān)系到基層黨風廉政建設的成效，進而關(guān)系到人民群眾對工作的滿意度、信任度。要建立良好的政策導向和工作環(huán)境，從政治上、工作上、生活上關(guān)心、支持紀檢監(jiān)察干部。將紀檢監(jiān)察部門做為培養(yǎng)鍛煉后備干部的平臺，將講政治、懂業(yè)務、恪盡職守、清正廉潔，無私無畏敢于動真碰硬的同志選拔到紀檢監(jiān)察工作崗位。加強紀檢監(jiān)察干部能力和作風建設。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的教育培訓工作，將此項工作列入上級黨委、紀委重要議事日程。認真對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部開展好理想信念和行為規(guī)范教育培訓和系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓，打造高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部隊伍，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務素質(zhì)水平。通過嚴加教育和監(jiān)督管理，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部的優(yōu)良作風，表率做到恪盡職守、無私無畏、嚴于律己、清正廉潔。

第三篇：國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”的問題及對策

國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”的問題及對策

摘 要：落實黨風廉政建設“兩個責任”，是政治責任，是全面從嚴治黨的客觀要求。從近年來國有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件來看，企業(yè)黨委主體責任虛化和紀委監(jiān)督責任弱化是重要原因，如不及時加以解決，勢必會影響到黨風廉政建設的整體成效，影響到深化國有企業(yè)改革成就。本文通過分析國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的主要問題，探討如何落實“兩個責任”，進一步加強國有企業(yè)的黨風廉政建設。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨風廉政建設；“兩個責任”

中圖分類號： D262 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-10-2

0 引言

落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任（以下簡稱“兩個責任”是全黨深入開展反腐倡廉的重要工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。因此，加強黨風廉政建設，國有企業(yè)黨組織決不能置身事外，必須把思想和行動統(tǒng)一到對中央政治形勢的判斷和部署中，把全面落實“兩個責任”，作為深化國有企業(yè)改革和做大做強的重要內(nèi)容，促進國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。當前國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”存在問題

近年來，在黨中央的堅強領導下，國有企業(yè)反腐倡廉建設各項工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當前國有企業(yè)正處于深化改革的攻堅期和深水區(qū)，反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些腐敗案件涉案金額巨大，這些都與企業(yè)黨委主體責任虛化和紀委監(jiān)督責任弱化是分不開的。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 責任意識有待增強

當前國有企業(yè)黨委都高度重視黨風廉政建設，但在落實主體責任時，認為黨委是領導主體，不是工作主體，“只掛帥、不出征”，普遍存在以紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任，或由紀委包辦黨委的主體責任，存在定位不準、責任虛化等問題，責任制的龍頭作用體現(xiàn)不夠，沒有把黨要管黨、從嚴治黨的一貫要求和政治責任擔當起來。同時，部分紀委職能泛化，組織參與的事務多、檢查多，監(jiān)督責任意識淡化，不同程度存在執(zhí)紀問責失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。

1.2 責任內(nèi)容不夠明確

有些單位在分解黨風廉政建設責任制的責任時，沒有按照“明確、具體、量化、可行性”原則，責任條款過于籠統(tǒng)，沒有具體、明確的內(nèi)容。有的責任內(nèi)容照傳照搬照抄上級文件，沒有結(jié)合企業(yè)實際，簡單地把“兩個責任”框架式分解下去，缺乏可操作性。有的在分解責任時，缺乏系統(tǒng)性，存在一些責任重復交叉或空檔死角等現(xiàn)象，要么多個部門負責，要么多個部門又“不負責”。

1.3 責任落實存在走過場

一些領導干部尚未吃透“兩個責任”尤其是主體責任的內(nèi)涵和實質(zhì)，對把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己作為領導干部只需帶頭做到廉潔自律，或把履行黨風廉政建設主體責任等同于開會部署、聽取匯報等、簽責任書等“樣板”動作，沒有意識到還要抓好黨風廉政建設宣傳發(fā)動、組織實施、監(jiān)督檢查等具體責任，很難把反腐倡廉工作融進日常工作和管理工作中去。

1.4 檢查考核流于形式

一些單位不是黨委組織黨風廉政建設責任制檢查考核，而是以紀委的名義進行，而紀委對二級單位責任主體的考核，又變成了對二級紀委的工作檢查，與“兩個責任”落實檢查考核有所背離?！皟蓚€責任”考核評價體系有待完善，缺乏具有企業(yè)特色的考核標準和評價體系，存在定性多、定量少，考核結(jié)果差異化程度較低，干好干壞一個樣，很難反映落實“兩個責任”落實的真實情況，考核扣分一般只在發(fā)生案件或問責事件后才會出現(xiàn)，對日常監(jiān)督管理等方面的約束有限。有的企業(yè)對“兩個責任”落實情況的檢查不認真、不細致、不深入，述職述廉和測評考評多以被考核單位和領導口頭或書面匯報為準，很難了解到“兩個責任”落實過程中的真實情況。

1.5 責任追究力度不夠

責任追究條款籠統(tǒng)，操作性不強，追究由誰決定、由誰查處、追究哪個層級領導的責任等，缺乏程序性、懲戒性細化條規(guī)，導致“追究難”、“難追究”。有的是不愿追究，怕影響單位穩(wěn)定，影響經(jīng)濟目標的完成，怕影響單位評先和榮譽，能捂則捂，能蓋則蓋，或者以“集體責任”淡化開脫個人責任。有的是責任追究力度不夠，以功代過或掩飾追究，要追究也僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理等，較少給予黨政紀處分，甚至大事化小、小事化了。落實國有企業(yè)黨風廉政建設“兩個責任”對策

認真履行“兩個責任”，是黨章賦予的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨、依法治黨的根本要求。以科學態(tài)度、務實精神落實“兩個責任”，對于加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，深化國有企業(yè)改革具有重大而深遠的意義。

2.1 提高對“兩個責任”的認識

落實“兩個責任”是對黨章的重申，是政治責任。黨委主體責任就是黨委直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，要主動擔當起黨風廉政建設組織領導、教育管理、檢查考核、責任追究、支持執(zhí)紀等責任；要做好廉潔從業(yè)表率的同時，管好班子，帶好隊伍，管好家屬，管好身邊工作人員。黨委班子其他成員對分管范圍內(nèi)的領導責任。紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體，要切實擔負起執(zhí)紀監(jiān)督問責責任，紀委書記要專司執(zhí)紀，把精力放在“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查上”。在落實“兩個責任”過程中，既不能用黨委的集體責任代替?zhèn)€人領導責任，也不能用紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任。

2.2 責任履行落實到位

建立“兩個責任”清單制度，各級黨組織要梳理主體責任清單、監(jiān)督責任清單、班子成員責任清單，建立“雙背書”制度，進一步明晰落實“兩個責任”的具體內(nèi)容、目標要求和主要措施。要按照“誰主管、誰負責”的原則，完善黨風廉政建設責任制，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系。黨委領導班子要擔負起黨風廉政建設全面領導責任，主要體現(xiàn)為五個方面，即組織領導黨風廉政建設和反腐敗工作，選好用好干部，堅持不懈抓好作風建設，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，領導紀檢監(jiān)察部門查處違紀違法問題。紀委監(jiān)督責任主要體現(xiàn)在三個方面，即協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，運用“四種形態(tài)”加強執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅追究問責。

2.3 完善考核檢查機制

圍繞“兩個責任”的重點內(nèi)容，制訂具有國有企業(yè)特色的考核指標體系，細化量化考核標準，把貫徹落實中央和上級決策部署情況和承擔反腐倡廉建設重點任務完成達標率、廉潔從業(yè)規(guī)定落實率、職工認可率等作為考核內(nèi)容。強化過程監(jiān)督，不僅要看年底向上級報告了什么，更要看平時做了什么。改進檢查考核方法，既要聽匯報，又要看資料臺賬，明察暗訪，還要組織干部職工開展民主測評，把存在的問題和不足考核出來。強化考核結(jié)果運用，把“兩個責任”落實情況作為干部業(yè)績獎懲兌現(xiàn)、廉政審核、提拔任用的重要依據(jù)。

2.4 強化問責追究

責任不會自動落實，問責是落實“兩個責任”的關(guān)鍵。要圍繞落實“兩個責任”，加大問責力度，做到有責必問、有錯必究。建立責任追究制度和曝光制度，實行“一案雙查”，既要追究主體責任，又要追究監(jiān)督責任，讓失責必問成為常態(tài)，以問責倒逼責任落實。對確實需要追究責任的黨政領導、紀委書記，無論是現(xiàn)職的，還是已經(jīng)提升、調(diào)動或離退休的，都應按照實事求是原則，嚴格予以追究，以此警醒所有領導干部增強“兩個責任”意識，層層落實責任。結(jié)語

開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證及“黨風廉政建設責任制”。當前反腐倡廉工作在國有企業(yè)當中是務必完成的政治任務。所以做好這項工作對推進反腐倡廉工作的深入開展有著重大意義。

參 考 文 獻

[1] 廖正勇.國有企業(yè)落實黨風廉政建設責任的思考[J].東方企業(yè)文化，2015（12）：171，173.[2] 鄧美玲.淺談加強國有企業(yè)黨風廉政建設[J].東方企業(yè)文化，2014（3）：31.[3] 薄董燕.新時期如何加強國有企業(yè)黨風廉政建設[J].中國職工教育，2013（24）：78-79.[4] 張曉中.關(guān)于國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”的思考[J].企業(yè)改革與管理，2015（14）：155-156.

第四篇：2015落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任任務書

墻頭農(nóng)業(yè)園區(qū)2015 落實黨風廉政建設紀委

監(jiān)督責任任務書

2015年4月3日

墻頭農(nóng)業(yè)園區(qū)2015

落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任任務書

為了落實園區(qū)紀委的黨風廉政建設監(jiān)督責任，扎實推進全園區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作，根據(jù)中省市縣紀委全會精神，并依據(jù)縣委《關(guān)于落實黨風廉政建設黨委主體責任的意見》和縣紀委《關(guān)于落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任的實施意見》經(jīng)園區(qū)黨工委研究決定，特制定并簽訂《府谷縣2015落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任任務書》。園區(qū)結(jié)合實際，高度重視，強化措施，積極安排，認真抓好貫徹落實。

一、工作任務

（一）協(xié)助黨工委落實黨風廉政建設主體責任

1、根據(jù)上級紀委的決策部署，協(xié)助黨工委提出黨風廉政建設和反腐敗工作的建議，起草工作計劃和方案。

2、協(xié)助黨工委分解黨風廉政建設和反腐敗工作任務，確保任務簽訂到位，責任到人。

3、按照監(jiān)督檢查和考核問責辦法，加強平時監(jiān)督檢查、年終考核和責任追究，促進各項工作任務落實。

4、加強對反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)，整體推進懲治和預防腐敗各項工作。

5、協(xié)助黨工委每半年定期向園區(qū)黨工委和園區(qū)紀委專題報告落實黨風廉政建設工作情況。

（二）加強黨內(nèi)監(jiān)督

1、強化對紀律執(zhí)行情況的檢查，確保依法治國、依規(guī)治黨各項要求及中省市縣各項重大決策部署的貫徹落實，確保中省市縣出臺的反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行，確保政令暢通。要堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為。

2、監(jiān)督民主集中制的貫徹執(zhí)行。督促建立和完善集體決策程序、議事規(guī)則等制度，突出對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督檢查，防止個人專斷、搞“一言堂”。

3、監(jiān)督領導干部個人重大事項報告制度執(zhí)行情況。對同級黨委、政府班子成員報告的重要事項進行督促檢查，對有信訪舉報、反映強烈的領導干部，及時按照程序呈報園區(qū)紀委。

（三）深化干部作風建設

1、協(xié)助黨工委組織開展婚喪嫁娶等事宜大操大辦專項整治工作，健全完善管理制度，加強對村干部的監(jiān)管，開展專項監(jiān)督檢查。

2、協(xié)助黨工委落實黨政機關(guān)鋪張浪費專項整治有關(guān)對頂。加強村務的監(jiān)督檢查，降低公務支出。

3、加強對村兩委的監(jiān)督檢查。

4、加大監(jiān)督檢查力度。重點檢查八項規(guī)定精神貫徹執(zhí) 行情況，把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入紀律審查重點，每季度至少開展1次作風問題專項檢查。

（四）加強反腐倡廉制度建設

1、監(jiān)督檢查權(quán)利清單制度的落實情況。協(xié)助黨工委開展厘權(quán)、亮權(quán)活動，明確權(quán)利家底、理清權(quán)力邊界，向社會公布權(quán)利清單，主動接受社會各界監(jiān)督。

2、監(jiān)督檢查廉政風險防控機制的落實情況。協(xié)助黨工委建立和完善廉政風險防控機制，加強對廉政風險點的監(jiān)督。

3、監(jiān)督檢查黨務、政務公開制度落實情況，確保公開及時、全面、真實。監(jiān)督檢查“人民群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動和便民服務“星級掛牌管理”制度落實情況，完善糾風監(jiān)督專線制度。組織開展窗口單位作風整治專項工作，切實解放“門難進、臉難看、事難辦”、“吃拿卡要拖”的問題，促進行政效能和服務能力提升，推進“陽光政務”建設。

4、監(jiān)督檢查農(nóng)村基層黨風廉政建設情況。協(xié)助黨工委全面落實農(nóng)村基層黨風廉政建設責任制，推行村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，村“三委”負責人和基層站所負責人向黨工委、紀委述廉制度。強化村級“三資”管理制度和《村務公開報》制度，深化村務公開。加強對村級基本存款賬戶、村級財務審查和村級財物定期公示制度落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，組織開展村級財務專項清查。

5、協(xié)助村“兩委”負責人制定完善主要領導“四個不直接分管”的相關(guān)制度，加強對落實情況的監(jiān)督檢查。

（五）加大案件查辦力度

1、做好上級轉(zhuǎn)辦信訪件和結(jié)果信訪件的登記、辦理；按規(guī)定做好群眾信訪舉報工作，并對線索實行統(tǒng)一管理，經(jīng)主要領導審閱后按程序上報園區(qū)紀委。扎實開展村干部掛牌群眾點名接訪工作，做好初核化解工作和信訪檔案裝訂管理管理工作，按時報送信訪信息和信訪統(tǒng)計報表。

2、、做好安全材料的管理、裝訂和歸檔工作，不發(fā)生失密、泄密和材料丟失現(xiàn)象。

（六）加強對干部的監(jiān)督管理和教育

1、推進警示訓戒防線建設。健全警示訓戒防線警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度。全年實施警示訓戒不少于3人，并做到材料齊全，手續(xù)完備。

2、協(xié)助組織開展崗位廉政教育、警示教育和黨風黨紀教育，加強對農(nóng)村黨員干部的黨風廉政警示教育。

3、配合園區(qū)紀委開展廉政文化建設，深入開展廉政文化“六進”活動，抓示范點1個。

4、做好本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的宣傳報道，全年采用不少于1篇。

5、加強紀檢監(jiān)察信息報送工作，全年采用不少于1篇。

（七）推進紀檢監(jiān)察體制機制改革

1、加強村民監(jiān)督委員會成員業(yè)務培訓，加強檢查考核，督促村民監(jiān)督委員會充分發(fā)揮職能作用。

2、開展“三嚴三實”教育活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步強化內(nèi)部管理，完善自我監(jiān)督機制，健全內(nèi)控措施，自覺接受監(jiān)督，不越權(quán)、不越位、不濫用職權(quán)。

二、考核辦法

1、本任務書的考核工作由園區(qū)紀檢組組織實施，園區(qū)紀檢組將采取定期不定期檢查、抽查的辦法，對本任務書的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。

2、具體考核按《2015落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任考核細則》進行。

3、本任務書的考核結(jié)果，將作為園區(qū)紀紀檢組對各行政村綜合考核的重要依據(jù)。對考核為優(yōu)秀等次的給予表彰獎勵，對完成任務較差、年底考核出于不合格等次的實行“一票否決”。

三、任務期限

2015年1月1日至2015年12月31日。

中共墻頭農(nóng)業(yè)園區(qū)紀檢組組長(簽字)：

各行政村監(jiān)委會主任(簽字)：

第五篇：如何落實紀委監(jiān)督責任的思考

如何落實紀委監(jiān)督責任的思考

摘要：紀委要通過轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風，多舉措教育、多形式警示、多措施監(jiān)督、多層次執(zhí)紀、多角度問責，聚焦主業(yè)，切實擔負黨風廉政建設監(jiān)督責任。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;問責;執(zhí)紀

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中第一次明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。十八屆中央紀委三次全會要求，各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委(紀檢組)要承擔監(jiān)督責任。兩個責任的提出，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風建設和反腐倡廉工作格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創(chuàng)新成果。落實黨風廉政建設責任制黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對全面推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有深遠的意義。

以前公司紀委監(jiān)督存在為難狀態(tài)，一是監(jiān)督意愿不強。長期以來，一些單位和部門自覺接受同級紀委監(jiān)督的意識淡薄，導致紀委難以理直氣壯地履行同級監(jiān)督職責。二是監(jiān)督體制不順。公司紀檢監(jiān)察機部門受同級黨委的領導，紀檢干部的配備、任免、調(diào)動以及人員編制等一系列問題主要由同級黨委決定，客觀上使得紀委監(jiān)察部門很難獨立負責地行使監(jiān)督權(quán)。三是監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，紀委監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀違法多、監(jiān)督履職情況少，事后檢查多、日常監(jiān)督少，單項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。

按照黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會要求，紀委監(jiān)督責任的落實，主要體現(xiàn)在四方面：一是監(jiān)督，要協(xié)助黨委規(guī)劃好懲防體系建設工作，分解任務，落實責任，同時要督促檢查各業(yè)務部門落實工作分工，對各部門履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查。二是執(zhí)紀，要按照黨章和黨的紀律規(guī)定，嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。三是追責，要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任追究制度，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋長蔓延的區(qū)域、單位和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關(guān)領導的責任。四是警示，要充分發(fā)揮案件查辦在反腐倡廉中的治本作用，深入挖掘公司系統(tǒng)發(fā)生的典型案例的警示意義，深入開展“講案例、學法規(guī)、劃底線”教育活動，用身邊的事教育身邊的人。五是教育，針對不同層面、不同崗位的黨員干部，分別以多種形式、有側(cè)重點的開展黨的紀律宣傳和黨風廉政教育，有計劃地做好案例警示教育和廉政文化宣傳，在企業(yè)文化中融入廉潔自律元素，履行好教育引導責任。本文就內(nèi)蒙古石油落實好紀委監(jiān)督責任具體措施做以下思考：

一、要多措并舉加強宣傳教育，發(fā)揮教育的基礎性作用

(1)要以黨員為重點教育對象，多形式開展好“七個一”活動。即“每周發(fā)一期廉政教育周宣傳、每月度發(fā)一期廉政簡報、每兩個月組織一次廉政教育講座或?qū)W習考試、每季看一次廉政教育片或參觀廉政教育基地、每半年組織一次問卷調(diào)查、每年開展一次述職述廉及評議、主要領導講一次廉政黨課”。內(nèi)部重點是黨員領導干部和關(guān)鍵崗位的人員，通過黨課學習、警示教育、撰寫廉潔自律座右銘等形式多樣的廉潔教育活動，不斷“提醒”;外部定期加強與承包商、供應商、客戶的溝通與聯(lián)系，增進雙方在廉政建設方面的互信。

(2)要以領導干部為重點教育對象，多內(nèi)容開展“六項教育”。

1、開展理想信念教育，強化黨性修養(yǎng)和紀律觀念。通過教育，使領導干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、人生觀、價值觀，時刻牢記黨的宗旨，牢記使命、牢記職責，做到立黨為公、執(zhí)政為民，慎獨、慎微、慎權(quán)、慎欲，構(gòu)筑起牢固的思想防線，自覺抵制腐敗現(xiàn)象的侵蝕。

2、開展制度教育，增強制度執(zhí)行力意識。通過教育，使領導干部知道制度、懂得制度，遵守制度，不斷增強法紀意識、制度意識。

3、開展警示教育，增強廉潔自律的自覺意識。通過以案說紀等活動，以生動、形象、直觀的方式開展教育，總結(jié)教訓，警醒他人;通過參觀監(jiān)獄等現(xiàn)場，教育引導廣大黨員干部引以為戒，自重、自省、自警、自勵，積極引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。要求黨員干部算好七筆賬：即政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬。

4、開展主題教育，增強廉潔從業(yè)的自覺意識。樹立“誠信、崇廉、律己、敬業(yè)”的廉潔理念，把自律、自省、修己視為做人、做事的基礎和根本，讓正確的觀念在人們的思想上扎根，在實踐中閃光，在奉獻中升華，從自身做起，從點滴做起，做到謹慎用權(quán)，守住防線，防止腐敗行為的發(fā)生。

5、開展特色教育，提高教育的吸引了和感染力。強化多方式、多體裁、多平臺的廉潔教育，推進廉潔從業(yè)寓教于文、寓教于娛、寓教于體。

6、開展示范教育，提高見廉思齊的壓力感。加強對廉潔勤政先進典型的宣傳，大力表彰各級黨組織和黨員干部中涌現(xiàn)出來的勤廉兼優(yōu)的先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，使廣大黨員干部學有榜樣。

二、要建立健全懲治和預防腐敗體系，明確黨風廉政建設責任制

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的原則，扎實深化黨風廉政建設責任制的貫徹落實，推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷增強各級領導班子和領導干部拒腐防變能力，有力促進內(nèi)蒙古石油的繁榮發(fā)展。

(1)按照中央紀委《建立健全懲治和預防腐敗體系2013―2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于加強廉政風險防控的指導意見》和國務院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)廉潔風險防控工作的指導意見》精神，制定《內(nèi)蒙古石油貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013―2017年工作規(guī)劃〉實施細則》及配套的《工作規(guī)劃》和《分工方案》。

(2)制定《內(nèi)蒙古石油分公司開展廉潔風險防控工作方案》。按照“責任落實到崗、風險防控到崗、制度制訂到崗”的原則，根據(jù)廉潔風險內(nèi)容和等級，有針對性地制定防控措施，明確監(jiān)管權(quán)限，落實監(jiān)管責任，實行分級管理、加強自我預防，強化分權(quán)制衡，實施全程防控。

(3)各級黨組織層層簽訂“黨風廉政建設責任書”。黨政主要領導為本單位黨風廉政建設的第一責任人，明確責任分工，強化黨風建設和反腐倡廉工作，增強各分公司廉政、勤政意識，營造良好的廉潔文化氛圍，為推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉建設提供制度保障。

三、要落實各項監(jiān)督檢查制度，突出重點領域和關(guān)鍵人員，加大權(quán)力運行的監(jiān)督

紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查;協(xié)助黨委規(guī)劃好懲防體系建設工作，分解任務，落實責任。同時，要督促檢查各業(yè)務部門落實工作分工，對各部門履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督。

(1)主要監(jiān)督內(nèi)容

1、對貫徹落實“三重一大”集體決策制度，堅持重大事項、重大問題、重要人事任免、大額資金運作的集體決策原則進行監(jiān)督。按照《內(nèi)蒙古石油分公司貫徹落實“三重一大”制度實施辦法》，制定落實“三重一大”集體決策制度措施，開展“三重一大”事項工作風險和“三重一大”工作廉政風險分析，規(guī)范“三重一大”工作程序，促進依法決策、科學決策、民主決策，防范決策風險。避免決策失誤和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2、對落實集團公司《開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》情況進行監(jiān)督。通過對項目決策及審批、工程設計、施工招投標等內(nèi)容進行重點排查，整改薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)管理制度和措施，查處違規(guī)違紀問題，督促各部門、各單位規(guī)范工程建設領域領導人員從業(yè)行為。

3、不斷加強業(yè)務工作的監(jiān)督。重點對成品油外采、非油品采購、設備物資采購和銷售政策的制定和落實等決策及操作過程的監(jiān)督。按照《關(guān)于紀檢監(jiān)察部門參與經(jīng)營管理加強監(jiān)督監(jiān)察的暫行規(guī)定》做好監(jiān)督檢查，確保各項工作處于受控狀態(tài)。

4、不斷加強關(guān)鍵崗位監(jiān)督，對公司從事人事、財務、計量、油品計劃、營銷、調(diào)撥調(diào)運、基建、投資等，涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“官小而權(quán)大”崗位人員的廉潔自律情況進行監(jiān)督。

5、根據(jù)中央關(guān)于改進作風建設的八項規(guī)定、集團公司《貫徹落實中央改進工作作風密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”實施細則》和《內(nèi)蒙古石油分公司貫徹落實集團公司“八項規(guī)定”的實施辦法》，監(jiān)督檢查落實“八項規(guī)定”情況。

6、采取有力措施堅決反對“四風”現(xiàn)象，通過有效監(jiān)督避免和減少各級領導干部的“四風”現(xiàn)象和各類違法違紀問題的產(chǎn)生。必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴厲懲處“四風”典型。嚴肅查處各類貪污賄賂、權(quán)錢交易、失職瀆職、濫用職權(quán)、違規(guī)選人用人以及利用中石化資源平臺謀取私利的案件。

7、對干部考核任用進行監(jiān)督。監(jiān)督考核過程和結(jié)果運用。按照《提拔任用領導干部征求紀檢監(jiān)察部門意見的通知》要求，對擬提拔任用領導干部進行審核。

8、監(jiān)督檢查公司所制定制度的科學性，針對性，有效性。要對各部門和分公司如何履行職責、執(zhí)行制度進行監(jiān)督。

(2)主要監(jiān)督措施

1、采取多項措施，加強對領導干部的全面監(jiān)督

①不同對象談話：根據(jù)《內(nèi)蒙古石油分公司廉政談話實施細則》規(guī)定，黨委、紀委領導與基層黨政主要領導進行履職談話;紀委領導對新任、降職、改任人員等組織調(diào)整時，都要進行廉政談話;紀委對輕微違紀和群眾有反映的干部進行誡勉談話。

②領導干部三述：按照《內(nèi)蒙古石油分公司中層主要領導干部述學述職述廉實施細則》要求，領導干部履行黨風廉政建設責任制情況進行述職;領導干部對遵守廉潔自律規(guī)定情況進行述廉;領導干部對加強思想政治理論學習情況進行述學。

③重大事項報告;按照《關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》要求，屬于監(jiān)察對象的黨員領導干部，要按照要求填報個人重大事項報告表，如實反映婚姻、收入、財產(chǎn)、直系親屬從業(yè)等情況，自覺接受組織監(jiān)督。

2、完善監(jiān)督制度

①建立日常工作報告制。定期向同級黨委和上一級紀委報告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議。涉及重大事項及突發(fā)性事件隨時報告。

②建立列席會議制。按照《黨風廉政建設聯(lián)席會議實施辦法》凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”議題的黨委會議、行政辦公會議，領導班子民主生活會、黨風廉政建設專題會等會議，所轄和聯(lián)系的單位要提前告知公司紀委派人列席。

③實施巡視督導制。公司紀委對黨風建設和反腐倡廉工作情況，制定巡視工作方案，并按工作方案開展巡視工作，檢查、測評、考核所轄單位的黨風建設和反腐倡廉工作。

④實施專項檢查制。針對日常工作報告和巡視督查工作中發(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)核查，確實存在問題且較為嚴重的，以及不同時期重點領域的專項治理問題或某一時期出現(xiàn)的群眾反映強烈、較為集中的問題，開展專項清理檢查。

3、多措并舉明責，多層次發(fā)揮“五書”作用。

①領導干部簽訂“廉潔自律承諾書”。根據(jù)《內(nèi)蒙古石油分公司中層以上領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》，促使領導干部正確對待和行使手中的權(quán)力，不斷提高廉潔自律意識，規(guī)范領導干部行為。

②領導干部家屬簽訂“家庭助廉承諾書”。充分發(fā)揮家庭在反腐敗斗爭和黨風廉政建設中的重要作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

③重點崗位簽訂“廉潔從業(yè)承諾書”。促使重點崗位人員自覺遵守國家的法律法規(guī)、黨的紀律，忠實維護國家利益和企業(yè)利益，忠實履行職責，以國家和企業(yè)利益為重。

④針對突出問題下達“整改通知書”。督促有關(guān)單位把問題整改到位。

⑤重大問題決議責任人“簽字背書”。促使責任人合理確立事項、科學評估風險、實時跟蹤管理、確保效率效果。

4、進一步創(chuàng)新工作聯(lián)動機制，發(fā)揮黨風建設和反腐倡廉工作整體合力

①在各盟市分公司設立專職紀檢監(jiān)察員的基礎上，在全區(qū)系統(tǒng)內(nèi)員工中聘任黨風廉政建設義務信息員、監(jiān)督員。加強對盟市分公司紀檢監(jiān)察工作的考核，增強盟市分公司開展紀檢監(jiān)察工作的責任感、主動性和創(chuàng)造性。

②創(chuàng)新黨風建設和反腐倡廉工作聯(lián)動機制，公司各部門既要各行其職、各盡職責，又要情況互通、信息共享?！巴ㄟ^紀檢管人、通過監(jiān)察管事、通過審計管財”三種監(jiān)管同步推進，建立一個防控腐敗的動態(tài)化流程監(jiān)控機制。