第一篇：我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策建議

我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策建議

2007-7-28責(zé)任編輯：

一、我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點(diǎn)

撤縣建市以來(lái)，特別是“十五”期間，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績(jī)。南城和開發(fā)區(qū)的開發(fā)力度加大，舊城改造順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，擴(kuò)大了城市規(guī)模，增強(qiáng)了城市功能，提高了城市品位。市鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，面貌煥然一新。隨著招商引資力度的加大，特別是長(zhǎng)荊鐵路的貫通、融入武漢市城市圈戰(zhàn)略的提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)趕上了一個(gè)難得的機(jī)遇。全市人口60萬(wàn)，中心城區(qū)人口達(dá)到了10萬(wàn)。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成了人流、物流和資金流中心，優(yōu)化了資源配置，營(yíng)造了二、三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但我市城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和全省相比差距較大，城鎮(zhèn)化水平還比較低。目前，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）發(fā)展速度快。建市之初，城市的發(fā)展集中在老城區(qū)，附寄老市委和市政府而發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，資源的利用率低，轉(zhuǎn)化成本高。以月圓商住小區(qū)為依托，南區(qū)逐漸成為全市的中樞，形成了環(huán)繞應(yīng)城廣場(chǎng)為核心的政治、人文中心。其發(fā)展速度和規(guī)劃效果在孝感市內(nèi)首屈一指。

（二）建成規(guī)模小。我市的城鎮(zhèn)化規(guī)模小主要表現(xiàn)在沒(méi)有形成集中型城鎮(zhèn)，只是有了塊狀城鎮(zhèn)、帶狀城鎮(zhèn)、指狀城鎮(zhèn)、有綠帶隔離的組團(tuán)式城鎮(zhèn)的雛形，新老城區(qū)的交接和城市功能的區(qū)域劃分尚不明顯，或者說(shuō)規(guī)劃滯后、建設(shè)乏力。

（三）支撐力量弱。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。我市的本土企業(yè)或者說(shuō)資源型產(chǎn)業(yè)并無(wú)強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，大型的集約型的企業(yè)群根本沒(méi)有形成萌芽之勢(shì)，對(duì)引進(jìn)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，反而使得一批優(yōu)秀的土地資源以及人文資源得不到充分的發(fā)掘，更重要的是對(duì)本市的財(cái)力積累功勞不大，份額不多。

二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

我市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)16個(gè)，從人口來(lái)看，只有城區(qū)達(dá)10萬(wàn)人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集

貿(mào)性城鎮(zhèn)占總數(shù)的70%以上，主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

我市大部分村鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來(lái)源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

在我市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂(lè)和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。

三、加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，這種文明向廣大農(nóng)村的蔓延將是不可阻擋的。同時(shí)，城市是由“城”和“市”組成的。所謂“城”主要是由道路、交通、樓宇、建筑、空氣、綠地、水等人文景觀和自然景觀組成。所謂“市”則是由商業(yè)、餐飲、旅游、金融、服務(wù)等行業(yè)市景所組成。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體，城鎮(zhèn)化過(guò)程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，早在2000年6月13日就發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨委、政府要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》，又進(jìn)一步要求促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我市人均耕地僅0.7畝，低于全省人均耕地水平，隨著人口增長(zhǎng)和退耕還林政策的實(shí)施，人均耕地面積還在逐年下降。人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空

間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)100萬(wàn)以上。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。我們要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來(lái)，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合我市實(shí)際，要圍繞“三線一環(huán)”加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是湯池建設(shè)。要傳承厚重的歷史文化和湯池優(yōu)勢(shì)，力求精美，面向未來(lái)，拉大城市框架，力爭(zhēng)湯池將來(lái)與中心城區(qū)對(duì)接，建成中等城市規(guī)模。二是中心城區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)建設(shè)要摒棄繼續(xù)南移的規(guī)劃思路，條出長(zhǎng)荊鐵路的鎖喉限制，把眼光向西部拓展，將富水河作為將來(lái)城市的貫穿動(dòng)脈，提升城市的品位。從方位上看，東部并進(jìn)東馬坊，北部圈入短港，西部挺進(jìn)湯池，如此搭的是大城市的框架，用的中等城市的步伐，規(guī)劃必須先行。三是工業(yè)園建設(shè)。今后南區(qū)以工業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)長(zhǎng)江埠為核心進(jìn)行輻射，把此區(qū)域沿鐵路和高速向西與城市延展并進(jìn)，使之成為今后應(yīng)城市最大的造血帶和供血區(qū)。各干線公路沿線集鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)建設(shè)，盡快成為各自的區(qū)域中心，達(dá)到設(shè)施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的要求。

（三）完善政策，著力營(yíng)造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到了較多的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念建

設(shè)城鎮(zhèn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過(guò)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要學(xué)習(xí)和借鑒廣東中山市“市場(chǎng)籌資為主、政府補(bǔ)助為輔，政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資”的經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，使投資者真正得到實(shí)惠，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（四）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來(lái)。一般說(shuō)來(lái)，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒(méi)有工業(yè)文明就沒(méi)有城鎮(zhèn)文明。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須首先要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，積極利用多年來(lái)勞務(wù)輸出成果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)。我市國(guó)有工業(yè)十分脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了主力軍作用，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的作用更加明顯。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主體。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一定要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)，通過(guò)繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險(xiǎn)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問(wèn)題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)越好，同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕

地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要特別注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用。要通過(guò)挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第二篇：我市項(xiàng)目建設(shè)征地存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

我市項(xiàng)目建設(shè)征地存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

黃太啟

上世紀(jì)７０年代末，六盤水同全國(guó)大部分地區(qū)一樣，將集體土地承包到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，后國(guó)家又劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，我市部分地區(qū)將部分荒山、荒坡劃為基本農(nóng)田保護(hù)。因歷史及現(xiàn)實(shí)諸多原因，現(xiàn)土地權(quán)屬不清、產(chǎn)權(quán)不明晰、征地補(bǔ)償價(jià)差大等問(wèn)題凸現(xiàn)，農(nóng)村土地糾紛頻繁，農(nóng)民信訪不斷上升，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

一、項(xiàng)目建設(shè)征地存在的主要問(wèn)題

（一）土地權(quán)屬不清楚。我市同全國(guó)大部分地區(qū)一樣，土地承包到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)時(shí)，國(guó)家沒(méi)有制定土地承包到農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的“實(shí)施細(xì)則”，原生產(chǎn)隊(duì)干部沒(méi)有處理好生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)與大隊(duì)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)等邊界土地權(quán)屬問(wèn)題，大部分地區(qū)就粗放按人口、習(xí)慣畝或丈量畝承包農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，上世紀(jì)８０年代后期，各種項(xiàng)目建設(shè)用地，地方政府采取減免占地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅或調(diào)劑集體土地，解決項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題；９０年代至今，各項(xiàng)目建設(shè)征地呈上升趨勢(shì)，國(guó)家及企業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)償農(nóng)民，農(nóng)民人均占地逐年減少，更顯得土地對(duì)農(nóng)民的重要，往往因項(xiàng)目建設(shè)用地，就涉及土地權(quán)屬不清而扯皮，甚至造成流血事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

（二）土地產(chǎn)權(quán)不明晰。國(guó)家制定的相關(guān)法律及政策中，農(nóng)民承包的土地沒(méi)有明確的土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。為使項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，各地以低價(jià)的土地作為招商引資的優(yōu)惠政策，造成農(nóng)民承包土地被征用補(bǔ)償價(jià)低、生計(jì)難以維持，大部分失地失業(yè)困難農(nóng)民不斷上訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村和諧。

（三）失地農(nóng)民生計(jì)難。我市農(nóng)村人均耕地不足０．７畝，大部分農(nóng)民生計(jì)的有限土地被征用后，成為“三無(wú)”（無(wú)土地、無(wú)救濟(jì)、無(wú)職業(yè)）村民，由于國(guó)家還未完善解決失地失業(yè)農(nóng)民生計(jì)的政策，一些土地較少、土質(zhì)好的農(nóng)民，不愿配合項(xiàng)目建設(shè)占地，加之國(guó)家授權(quán)承包土地農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)等原因，增加項(xiàng)目建設(shè)征地的協(xié)調(diào)難度。

（四）征地補(bǔ)償價(jià)差大。２００８年，我市完善征地拆遷政策，但各地執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市內(nèi)高速公路用地與縣、鄉(xiāng)公路用地補(bǔ)償，鄉(xiāng)與村、組公路用地補(bǔ)償，國(guó)有企業(yè)用地與民營(yíng)企業(yè)用地補(bǔ)償，農(nóng)民與農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間同類項(xiàng)目用地補(bǔ)償?shù)却嬖诓罹唷?/p>

二、對(duì)策建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確土地權(quán)屬。首先，明確重點(diǎn)項(xiàng)目地區(qū)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組、戶與戶的土地權(quán)屬問(wèn)題，減少和避免項(xiàng)目建設(shè)用地權(quán)屬不清而扯皮，影響全市項(xiàng)目建設(shè)；其次，通過(guò)各縣（特區(qū)、區(qū)）政府的努力，使一些土地權(quán)屬糾紛得到妥善處理，減少和避免土地權(quán)屬不清引發(fā)的矛盾，逐步降低農(nóng)村維穩(wěn)成本，改善全市投資軟環(huán)境，確保農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

（二）調(diào)整土地規(guī)劃，加大造地力度。按照我市“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，安

排市、縣（特區(qū)、區(qū)）政府相關(guān)部門，超前做好重點(diǎn)項(xiàng)目地區(qū)調(diào)整土地規(guī)劃，明確工業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目用地，減少和避免項(xiàng)目少占基本農(nóng)田指標(biāo)，加快項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)（備案）；加強(qiáng)對(duì)土地利用的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，推進(jìn)全市造地進(jìn)程，解決項(xiàng)目建設(shè)占補(bǔ)土地平衡問(wèn)題，推進(jìn)全市后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)如期開工，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）制定幫扶失地農(nóng)民政策，妥善解決農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的解決失地失業(yè)農(nóng)民生計(jì)的體制、機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)幫助地方解決失地失業(yè)農(nóng)民就業(yè)，積極參與新農(nóng)村建設(shè)等措施，確保地企長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（四）完善征地補(bǔ)償政策，確保農(nóng)民切身利益。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定及征地存在的問(wèn)題，不斷提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少避免一個(gè)地區(qū)土地征用補(bǔ)償價(jià)差距過(guò)大問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧六盤水；加大隨意抬高土地買賣的人和事打擊力度，維護(hù)全市現(xiàn)行征地補(bǔ)償政策有序進(jìn)行，推進(jìn)全市各項(xiàng)目建設(shè)健康發(fā)展。

第三篇：我市城市管理存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動(dòng)攤點(diǎn)多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢(shì)群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問(wèn)題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)

動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健钡某鞘泄芾?，應(yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門思考的重點(diǎn)問(wèn)題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作一直高度重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。今年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個(gè)街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題形成有效的互動(dòng)，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過(guò)健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個(gè)完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問(wèn)題解決在基層。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對(duì)合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒(méi)有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長(zhǎng)效性。對(duì)此，結(jié)合近期實(shí)施的數(shù)字化城市管理，加大了對(duì)社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實(shí)情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實(shí)行已經(jīng)切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)工作人員城市管理的意識(shí)和責(zé)任心，提高了問(wèn)題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對(duì)城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬(wàn)元，2003年撥款611.7萬(wàn)元，2004年撥款789.7萬(wàn)元，2005年撥款978萬(wàn)元,h上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，還專門投資120萬(wàn)元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個(gè)街道和29個(gè)社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。

二、存在的問(wèn)題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒(méi)有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬(wàn)元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬(wàn)元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬(wàn)元，相差225萬(wàn)元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口更大，2002年經(jīng)財(cái)政局、審計(jì)局審計(jì)，當(dāng)年缺口526萬(wàn)元，2003年缺口288萬(wàn)元，2004年缺口205萬(wàn)元，2005年缺口180萬(wàn)元，2006年預(yù)計(jì)缺口200萬(wàn)元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對(duì)問(wèn)題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊(duì)伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運(yùn)輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報(bào)廢。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是

第四篇：我市城市管理存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動(dòng)攤點(diǎn)多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢(shì)群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問(wèn)題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門思考的重點(diǎn)問(wèn)題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。[找材料，到xiexiebang.com-http://004km.cn，一站在手，寫作無(wú)憂！]

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作一直高度重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。今年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個(gè)街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題形成有效的互動(dòng)，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過(guò)健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個(gè)完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問(wèn)題解決在基層。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對(duì)合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒(méi)有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長(zhǎng)效性。對(duì)此，結(jié)合近期實(shí)施的數(shù)字化城市管理，加大了對(duì)社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實(shí)情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實(shí)行已經(jīng)切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)工作人員城市管理的意識(shí)和責(zé)任心，提高了問(wèn)題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對(duì)城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬(wàn)元，2003年撥款611.7萬(wàn)元，2004年撥款789.7萬(wàn)元，2005年撥款978萬(wàn)元,h 上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，還專門投資120萬(wàn)元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個(gè)街道和29個(gè)社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。

二、存在的問(wèn)題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒(méi)有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬(wàn)元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬(wàn)元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬(wàn)元，相差225萬(wàn)元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口更大，2002年經(jīng)財(cái)政局、審計(jì)局審計(jì)，當(dāng)年缺口526萬(wàn)元，2003年缺口288萬(wàn)元，2004年缺口205萬(wàn)元，2005年缺口180萬(wàn)元，2006年預(yù)計(jì)缺口200萬(wàn)元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對(duì)問(wèn)題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊(duì)伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運(yùn)輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報(bào)廢。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首

理過(guò)程中，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對(duì)城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強(qiáng)溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。三是隊(duì)伍保障?？茖W(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

3、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化屬地職能的幾個(gè)具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)。除區(qū)政府每年財(cái)政撥款外，市政府對(duì)**區(qū)要實(shí)行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時(shí)在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時(shí)與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級(jí)處置力量。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會(huì)地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題（經(jīng)調(diào)查一測(cè)算，一次性交納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為667.2萬(wàn)元和759.33萬(wàn)元）。

（4）不斷加大對(duì)**環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

二〇〇六年七月

第五篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議（模版）

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被賦予了時(shí)代的重任，成為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的可選道路，全國(guó)各地當(dāng)前都在積極探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，但是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，有效化解這些時(shí)代性問(wèn)題，必須深入到鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)邏輯中，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的比較分析，探索適合各地發(fā)展的多元新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 對(duì)策建議

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的標(biāo)志、動(dòng)力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這一過(guò)程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說(shuō)沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有中國(guó)的小康，那么沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化也就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集（產(chǎn)業(yè)、人口聚集）。通過(guò)聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、不斷帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。

二、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的深層問(wèn)題 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、工業(yè)化進(jìn)程、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放

聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個(gè)方面。城市的聚集度和我們這樣一個(gè)人口大市地位不相匹配，從根本上沒(méi)有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴(yán)重

對(duì)于大多數(shù)城市來(lái)講，長(zhǎng)期以來(lái)，加快城市發(fā)展觀念相對(duì)滯后，人們對(duì)于新時(shí)期加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不夠，造成體制性約束也比較嚴(yán)重。

（三）新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯 隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴(kuò)張，由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長(zhǎng)時(shí)間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進(jìn)改革，促進(jìn)不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（四）小城鎮(zhèn)缺乏引導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足 對(duì)于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，大部分經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識(shí)淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴(yán)重跟不上形勢(shì)的發(fā)展，結(jié)果帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)建設(shè)沿著公路兩側(cè)無(wú)序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經(jīng)濟(jì)帶”，浪費(fèi)了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。

2、城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨(dú)院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水污染也較嚴(yán)重。

3、城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導(dǎo)致大量有價(jià)值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌逐漸消失。

4、城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后，學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂(lè)設(shè)施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應(yīng)城市社會(huì)的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設(shè)急需加強(qiáng)。

（五）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到很重要的帶動(dòng)作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)顯得十分重要，這對(duì)實(shí)現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。大多城市近年來(lái)在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上協(xié)調(diào)不夠，互相競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)。規(guī)劃必須堅(jiān)持三個(gè)原則:一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則。按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展定位的性質(zhì)，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)。規(guī)劃一經(jīng)確定就要堅(jiān)持長(zhǎng)期不變。并注重人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，做出相關(guān)的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎(chǔ)設(shè)施的原則。對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿(mào)金融、科教文衛(wèi)體等設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，完善配套。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，把握宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性循環(huán)。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)原則。設(shè)計(jì)要體現(xiàn)地方風(fēng)格、時(shí)代風(fēng)貌和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點(diǎn)功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實(shí)行規(guī)劃控制，重點(diǎn)工程要堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則，盡可能保護(hù)城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時(shí)并重，克服過(guò)去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化城市管理，提高城市動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊(duì)伍。針對(duì)管理人員不足、力量薄弱等問(wèn)題，政府要整合相關(guān)部門力量，建立一支強(qiáng)有力的城市專業(yè)管理隊(duì)伍，賦予其綜合執(zhí)法的職能。二要建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒各地成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持依法管理。探索長(zhǎng)效管理新模式、新方法、制定市容市貌標(biāo)準(zhǔn)和城市居民文明公約，加強(qiáng)日常管理，同時(shí)要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，將部分管理責(zé)任分解到社區(qū)，動(dòng)員基層組織積極參與城市管理。三要切實(shí)加強(qiáng)綜合整治，推行“門前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建辦法，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市居民的教育和培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)。

（三）完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是避免重蹈拉美等國(guó)家出現(xiàn)大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問(wèn)題，本質(zhì)上是改革依附在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障制度，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

要堅(jiān)持以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、綜合承載能力、在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金全市統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（四）大力發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎(chǔ) 優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照新型工業(yè)化要求,在發(fā)展思路上,要著重形成集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營(yíng)銷、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大服務(wù)總量。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,打造的菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把滿足城市多方面消費(fèi)需求作為調(diào)整的切入點(diǎn)，大力發(fā)展以生產(chǎn)肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，同時(shí)切實(shí)加快觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進(jìn)一步優(yōu)化和繁榮，使農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技支撐能力建設(shè) 文化設(shè)施反映了城市的經(jīng)濟(jì)文化水平，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就。但就總體而言，特別是作為新型區(qū)域性的文化中心城市，要避免缺乏大批獨(dú)具特色、規(guī)模相當(dāng)、裝備先進(jìn)、品位高雅、功能完善、能夠體現(xiàn)城市文明程度和現(xiàn)代化水平的文化設(shè)施。當(dāng)前，要抓住有利時(shí)機(jī)，加快文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標(biāo)性建筑或建筑群落、街區(qū)；又要按照城市人口和服務(wù)半徑，具體規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。

總之，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要相關(guān)部門密切配合形成合力，需要長(zhǎng)期的努力。各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走出一條符合自身實(shí)際的有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

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