第一篇：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進依法行政工作存在的突出問題、原因及對策建議
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進依法行政工作存在的
突出問題、原因及對策建議
依法行政是法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標(biāo)志。要依法治國，建設(shè)主義法治國家，一切政府機關(guān)都要必須依法行政，市場條件下，每個參與者都處于平等的位臵，從市場主體到商品交換，都依靠加以保障，對破壞市場秩序的行為加以制裁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是我國最基層的一級政府機構(gòu)，現(xiàn)階段推進基層政府機構(gòu)依法行政工作的重點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府能夠有效提高依法行政的意識和能力，由此筆者針對當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府推進依法行政工作存在的問題及對策做了一些分析：
一、依法行政工作存在的突出問題
（一）相當(dāng)部分法律法規(guī)質(zhì)量粗糙，執(zhí)行難度大 從我國現(xiàn)有的行政法律體系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實際工作情況看仍然存在一定問題，一是許多帶有計劃經(jīng)濟色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如：《戶口登記條例》是五十多年前計劃經(jīng)濟時代制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需要。二是法律、法規(guī)過于原則，制定的實施細(xì)則出臺滯后，實踐中缺乏可操作性。如：《地方人民政府組織法》中規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣”，但如何實施這項工作卻沒有明確規(guī)定。
（二）依法行政工作體制不順暢
推進依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構(gòu)，從機構(gòu)設(shè)臵情況看，政府法制機構(gòu)的設(shè)臵為國家、省、市、縣四級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府未設(shè)臵專門的機構(gòu)。從人員分配來看，以我省為例：省政府法制辦機關(guān)行政編制25名，撫州市政府法制辦機關(guān)行政編制11名，我縣法制辦目前只有2人。由此可以看出，依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是對“事”不對“人”，影響政府法制機構(gòu)權(quán)威。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán)，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果和政府法制機構(gòu)的權(quán)威，自我縣設(shè)立法制辦以來，還沒有直接處理過一起行政人員違法執(zhí)法案件。
（三）行政執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，缺乏配合 行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機關(guān)密切配合，而且要求行政機關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)。但是法律法規(guī)的不完善、機構(gòu)設(shè)臵的不合理性，基層行政機關(guān)各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。如：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場對流動攤販的管理中，派出所、工商、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)等行政執(zhí)法機關(guān)往往互相踢皮球，誰都不想管。工商所只管發(fā)照、環(huán)衛(wèi)所只管發(fā)證、稅務(wù)局只管收稅、而對于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽之任之，往往造成市場管理的一大難題，造成執(zhí)法的“真空”。又如按照法律規(guī)定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執(zhí)行。但是在實際中，許多集鎮(zhèn)違章搭建正是城關(guān)村、居委會等基層組織集體建設(shè)經(jīng)營的，村委和居委的工作經(jīng)費支出往往來源于此，由此造成處罰決定往往很難執(zhí)行到位。
（四）“人治”思想束縛“法治”建設(shè) 由于我國“權(quán)大于法”的人治傳統(tǒng)思想影響至深。舊的觀念和舊的習(xí)慣積淀太深，極難轉(zhuǎn)變，一些基層干部法制意識狀況與依法行政的要求不相適應(yīng)，慣于按政策和行政命令辦事，對依法行政的必要性和重要性認(rèn)識不夠，依法行政的自覺性較差，加上少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部臵國家的法律于不顧，以言代法，甚至以權(quán)壓法?；鶎有姓?zhí)法機關(guān)往往能省一個環(huán)節(jié)就省一個環(huán)節(jié)不按程序規(guī)范操作。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門在征收社會撫養(yǎng)費中還是靠集中人力強制，不講也不會依照法定程序?qū)嵤┬姓芾怼?/p>
（五）行政爭議的解決渠道單一
近年來，基層群眾“信訪不信法”成主流。如：通過隨機抽查20個縣效能辦信息監(jiān)測點反饋的信息，知道縣信訪局辦公地點的有15個，知道縣政府法制辦辦公地點的只有2個，了解縣政府法制辦承擔(dān)行政復(fù)議工作解決行政爭議的一個也沒有，實際中，這兩個單位都在縣政府大樓辦公一個在一樓一個在十樓。一方面信訪工作量大，與之相對的行政復(fù)議悄然無息，行政復(fù)議機構(gòu)的設(shè)臵僅停留在法制機構(gòu)兼職，實為內(nèi)設(shè)和名義上的合署辦公，縣政府重信訪輕復(fù)議的現(xiàn)象普遍存在。信訪救濟不是解決行政爭議的最有效途徑，行政爭議要納入依法解決的渠道，行政復(fù)議和信訪的功能定位背離依法行政的整體要求。為了維護社會穩(wěn)定，為了降低越級上訪的數(shù)字，完成維穩(wěn)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府往往給上訪群眾一定的優(yōu)待政策，致使上訪戶得到不應(yīng)得的利益，導(dǎo)致部分群眾爭先效仿，信訪量逐年加大，形成惡性循環(huán)，有的甚至將上訪做為斂財?shù)耐緩剑瑸樯鐣姆€(wěn)定埋下了隱患。
（六）農(nóng)村基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，政策法規(guī)的貫徹落實在村一級組織存在阻力 由于改革開放和市場經(jīng)濟的沖擊，導(dǎo)致大量的農(nóng)村青年外出務(wù)工，村兩委班子往往學(xué)歷水平低，年齡結(jié)構(gòu)大，法制意識缺失，法制觀念淡薄，村兩委會的依法辦事作用發(fā)揮不夠明顯，導(dǎo)致國家政策法規(guī)在村一級實施遇到阻力。有的村委會受經(jīng)濟利益驅(qū)動，違法出賣宅基地，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)困難。在貫徹實施《村民委員會組織法》過程中，尤其是村兩委換屆工作中，拉票賄選的問題難以得到有效根治。
二、存在突出問題的原因分析
（一）體制方面的原因
1、行政組織層次過多影響了依法行政的準(zhǔn)確性和效率。在我國目前行政管理層次由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達5級，這樣多的層次往往是中央的政策包括行政法規(guī)當(dāng)貫徹到基層時就會大打折扣，“一本正經(jīng)”到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級往往成為“胡說八道”。復(fù)雜的行政機構(gòu)為依法行政設(shè)臵結(jié)構(gòu)障礙、管理組織機構(gòu)過于復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)疏漏，而且機構(gòu)越復(fù)雜，疏漏的機率就越大。機構(gòu)重疊、職能交叉，就會形成相互推諉、相互扯皮，出現(xiàn)一些行政功能真空，很多事務(wù)沒有機構(gòu)管的現(xiàn)象，在無形中為政府行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)進行管理設(shè)臵了結(jié)構(gòu)上的障礙，為依法行政增加了機構(gòu)因素的難度。
2、行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。一是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。三是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人，對其享有的權(quán)利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機制的傾向。
（二）主體素質(zhì)方面的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機關(guān)干部往往將領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、上級的紅頭文件看的高于法律，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)尚未成為他們的主導(dǎo)意識。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政思想意識和基本法律知識的還有欠缺。有的認(rèn)為法制機構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會影響工作大局，不愿在法制機構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機構(gòu)只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構(gòu)限入“兩難”境地。
三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府依法行政的對策建議 基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進一步推進行政執(zhí)法工作，必須調(diào)動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到：
（一）加強和改善行政立法工作
全國人大常委會立法任務(wù)繁重，許多法律不能及時制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強地方的立法工作，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作對法律法規(guī)的需要，前提是堅持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。尤其是省、市一級應(yīng)加快地方性法律、法規(guī)和規(guī)章的立法和制定工作，既可以照顧各地的實際情況，又可以提高其實用性和可操作性。同時建立通暢的反饋渠道，基層一線執(zhí)法人員結(jié)合實際執(zhí)行法律法規(guī)的情況將合理化建議反饋給立法工作人員，促進法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。同時做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。
（二）加快行政機構(gòu)改革工作
推進基層政府依法行政工作，以行政機構(gòu)改革入手有兩種思路，一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立專門的政府法制機構(gòu)或者擴展現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機構(gòu)職能，強化行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前“信訪多過信法”的現(xiàn)象。二是進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)直至取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府這一行政管理層次，避免過多行政組織層次影響了依法行政的準(zhǔn)確性和效率。
（三）加強行政法制宣傳教育
一方面，要加強對現(xiàn)在機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，促使機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。另一方面，要作好村民群眾的法制宣傳教育，使村民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力。（奉新縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室）
第二篇：基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策（模版）
基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策
縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府是我國行政管理體制中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接。作為我國基層政權(quán)組織的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府其依法行政存在哪些問題？對策有哪些？對此，筆者談幾點粗淺認(rèn)識。
一、基層依法行政存在的問題
基層政府依法行政存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）政府對依法行政工作重視程度不夠。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》明確要求，各級人民政府和政府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本準(zhǔn)則。各地方、各部門的行政首長作為本地方、本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實。但從現(xiàn)狀看，首先在省市政府的考核體系中，始終未把依法行政作為獨立指標(biāo)進行考核，由此使各級政府不能對依法行政產(chǎn)生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對依法行政的推進。其次中國是世界上經(jīng)歷封建社會最長的國家，長期封建人治思想和中央集權(quán)制度對社會政治生活的影響很深，在政府管理中，重人治輕法治的思想在一定程度上存在。建國后，長期實行的計劃經(jīng)濟體制使行政權(quán)力“上管天，下管地，中間還要管空氣”，至今雖然我國市場經(jīng)濟建設(shè)也經(jīng)過了二十幾年，但各級政府對行政權(quán)利的喜好還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消除，基層政府在處理矛盾、發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)時偏好行政權(quán)力，而不重視依法行政。最后基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身法律知識的欠缺，也往往使他們認(rèn)識不到依法行政的重要性，導(dǎo)致在基層依法行政未引起足夠的重視。
（二）依法行政意識淡薄。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政還存在模糊的、甚至是錯誤的認(rèn)識和做法，認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，依法行政還多是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來，一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，不嚴(yán)格依法行政；有的長官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強調(diào)行政相對人應(yīng)當(dāng)服從行政機關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致依法行政水平不高。
（三）政府工作人員法制素質(zhì)有待提高。雖然我國推行普法教育多年，也取得了很大成績。但在基層政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)法、用法的意識不濃，使普法學(xué)習(xí)往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。加之，行政執(zhí)法部門作為基層執(zhí)法的主體，部門編制復(fù)雜，有行政機關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位；經(jīng)費來源復(fù)雜，有財政核撥的，有財政撥補的，還有自收自支的。執(zhí)法機構(gòu)編制和經(jīng)費來源的復(fù)雜性，造成進人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，影響了整個執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，在我國有百分之八十多的法律都依賴行政機關(guān)協(xié)助執(zhí)行，而基層行政機關(guān)在國家行政體系中機構(gòu)龐大、數(shù)量眾多，行政執(zhí)法人員隊伍作為基層執(zhí)法的主體，承擔(dān)著很多執(zhí)法任務(wù)，人員龐大。以留壩縣為例，全縣共有行政執(zhí)法人員515人，從執(zhí)法人員的學(xué)歷構(gòu)成看，其中大專以上學(xué)歷占50.4%，本科以上占21%，第一學(xué)歷大專以上僅占18%，而法律專業(yè)人員占的比例更少，僅占8.9%。執(zhí)法人員來源的不統(tǒng)一，素質(zhì)的差異，已嚴(yán)重制約著基層依法行政的推進。
（四）法制機構(gòu)建設(shè)薄弱。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》要求，“全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進依法行政的各項工作”。在法制工作的實踐中，我們也深深體會到，在政府和政府部門設(shè)立法制機構(gòu)非常必要，法制機構(gòu)的設(shè)臵有助于各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法行政意識，學(xué)習(xí)法律知識，提高依法決策能力，改變政府領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志拍腦袋決策的習(xí)慣，有助于政府部門特別是行政執(zhí)法部門合法、合理行政。但基層政府法制機構(gòu)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。一是對政府法制機構(gòu)作用認(rèn)識不夠。有的認(rèn)為法制機構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會影響工作大局，不愿在法制機構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機構(gòu)只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構(gòu)陷入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機構(gòu)工作人員的實際困難，不關(guān)心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。二是除大的行政執(zhí)法部門外，在政府各部門中法制機構(gòu)相當(dāng)缺乏，尤其是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府，法制機構(gòu)普遍缺乏。如留壩縣有執(zhí)法部門40個，單獨設(shè)立法制科室的有4個，僅占執(zhí)法部門的10%，而在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒有一個設(shè)立單獨的法制機構(gòu)。三是現(xiàn)有政府法制機構(gòu)的專業(yè)人員匱乏。部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。
（五）監(jiān)督制約機制不夠完善。一是層級監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。從目前來看，層級監(jiān)督存在著監(jiān)督依據(jù)不充分、監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督保障跟不上等問題，制約著層級監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政層級監(jiān)督的法律、法規(guī)不充分。現(xiàn)行法律、法規(guī)缺少對監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果運用的規(guī)定，造成了監(jiān)督上的許多盲點和空白。行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督上下迎合的多，打不開情面。二是監(jiān)督機制不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對行政管理的監(jiān)督機制很多，有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，因此，只能是“亡羊補牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。三是行政監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處；對于一些重大決策失誤得不到責(zé)任追究或只追究單位責(zé)任不追究決策人責(zé)任，不能從根本上解決問題。
二、推進基層政府依法行政的對策及建議
全面推進依法行政，建設(shè)法治政府是一項艱巨而復(fù)雜的工程。而這項任務(wù)工作的重心又在縣、鄉(xiāng)兩級政府。全面提高基層政府依法行政能力是實現(xiàn)全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）把依法行政納入政府考核評價體系，增強依法行政的落實能力。早在1999年，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略就載入了憲法。2004年，國務(wù)院又制定出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，國家對依法行政重視可見一斑。但在自上而下對各級政府的考核體系中，依法行政卻始終未單獨列入對各級政府的考核范圍。鑒于此，建議上級政府在修訂政府考核體系時，把依法行政作為獨立的指標(biāo)單列出，實施單獨考核，把依法行政真正納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，分值要占至少10%的比例，并對依法行政工作實行一票否決制，只有這樣，這項工作才能引起各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才可能花時間、花精力去認(rèn)真抓這項工作，才可能逐步實現(xiàn)建設(shè)法治政府這一目標(biāo)。
（二）加強普法教育，提高依法行政意識。國家普法教育規(guī)劃已經(jīng)走過了20多年的歷程，取得了舉世矚目的成績。但從現(xiàn)實看，基層的的普法教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，離國家依法行政的目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)，因此，現(xiàn)階段加強全民普法尤其必要。作為基層普法教育要抓住兩個主體。一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員普法教育不放松。普法首先要教育行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，在發(fā)展經(jīng)濟社會事務(wù)、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時，善于運用法律手段解決問題。普法還要更新依法行政的觀念，教育施政者正確認(rèn)識依法行政的真實含義，即依法行政是“依法治官，依法治權(quán)”，而不是“依法治民”。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法制度，定期對其進行法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)情況和依法行政能力作為年終考核和提拔使用的重要依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們依法行政的能力，做依法行政的模范，以此來推進全社會的依法行政。二要抓住群眾的普法教育不放松。利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識、依法行政，讓群眾知法、學(xué)法，增強他們利用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識，從側(cè)面推進政府的依法行政。
（三）健全法制機構(gòu)，提高基層政府法制水平?；鶎右婪ㄐ姓ぷ饕龊茫ㄖ茩C構(gòu)的建設(shè)十分重要，各級政府領(lǐng)導(dǎo)同志要重視法制機構(gòu)建設(shè)，為政府依法行政提供必要條件。一要在縣政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)臵政府法制機構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)。同時進一步加強地市級以下政府法制機構(gòu)力量，充實專業(yè)法制人員，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。為此，建議對政府法制機構(gòu)的設(shè)臵取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”，即由國務(wù)院科學(xué)地制定出一個量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)臵、經(jīng)費保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機構(gòu)的設(shè)臵與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅實的組織基礎(chǔ)。二要提高法制機構(gòu)工作人員的福利待遇，特別是要努力爭取解決法制機構(gòu)工作人員崗位津貼問題，與公、檢、法、司部門人員一樣享受崗位津貼，并關(guān)心其政治成長，適時提拔重用優(yōu)秀的法制工作者，以充分調(diào)動其工作積極性。三要強化政府法制機構(gòu)權(quán)威。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡政府常務(wù)會議研究經(jīng)濟行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡政府?dāng)M出臺的政策性文件，都應(yīng)注意聽取法制部門的意見；凡政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會議審議；在處理涉法事務(wù)時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議，以進一步提高政府法制機構(gòu)的權(quán)威。四要改變依法行政工作體制，使政府法制序列從國務(wù)院到地方實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費保障等直接由上級政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)，各級政府法制機構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當(dāng)?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的監(jiān)督實施機構(gòu)，使政府法制機構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。
（四）加強法制監(jiān)督，提高依法行政水平。對行政行為的監(jiān)督措施較多，關(guān)鍵是要落到實處。一是創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，逐步形成監(jiān)察、審計、政府法制監(jiān)督的有機整體，實現(xiàn)監(jiān)督的整體效能。要改變監(jiān)督機關(guān)“位低、權(quán)微，手段弱”而不能實施有效監(jiān)督，以及人多勢眾卻監(jiān)督無力的現(xiàn)狀，試行“各類監(jiān)督聯(lián)系會議”、“定期聯(lián)合辦公”、“案件移送”等協(xié)調(diào)機制，使分散的監(jiān)督形成一個有機的整體，形成一股“監(jiān)督合力”。二是加大責(zé)任追究力度。將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。加大對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開制度。凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機構(gòu)或委托專家顧問進行法律分析、論證；對涉及人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，并向社會予以公布。要實行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強政府法制監(jiān)督。政府法制監(jiān)督具有全面性、整體性和強制性的特征，監(jiān)督的內(nèi)容是全部的行政行為，包括具體行政行為和抽象行政行為，監(jiān)督的范圍包括行政行為的事前、事中和事后各個階段。但當(dāng)前政府法制監(jiān)督及監(jiān)督結(jié)果的運用缺乏法律依據(jù)，具體實施比較困難，因此要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，是加強政府法制監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急。同時縣級政府要重點建立健全行政執(zhí)法主體資格及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設(shè)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法，增強執(zhí)法人員的依法行政責(zé)任感，進一步提高執(zhí)法人員依法行政的自覺性。全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政治是擺在各級政府面前的一項重大任務(wù)。而建設(shè)法治政府的重點在基層，重任也在基層。雖然基層依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程，但只要我們正確面對問題、剖析問題、循序漸進地逐一解決問題，我們依法行政的道路就一定能夠越走越寬。
第三篇：當(dāng)前基層政府推進依法行政工作存在的主要問題及對策建議
當(dāng)前基層政府推進依法行政工作存在的主
要問題及對策建議
推進依法行政是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是加快政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。最近,我們深入部分區(qū)、縣政府進行依法行政工作調(diào)研,通過召開部分區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人參加的座談會等形式，就國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》實施六年來基層推進依法行政工作的基本情況；推進依法行政工作中存在的重點、難點問題及基層行政執(zhí)法工作中存在的主要問題等做了調(diào)研。調(diào)研工作結(jié)束后，筆者重點針對當(dāng)前制約基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策做了一些分析：
一、依法行政工作存在的突出問題及原因
國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布后，各區(qū)、縣政府按照市政府的統(tǒng)一部署，加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞貫徹落實《西安市全面推進依法行政五年規(guī)劃》，制定推進依法行政實施意見，落實工作措施，強化監(jiān)督指導(dǎo)，以依法行政考核為抓手，扎實有效地全面推進各項工作，依法行政取得顯著成效。但是，區(qū)、縣政府推進依法行政工作還存在諸多突出問題，不同程度地制約依法行政深入推進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）有的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律意識、法治觀念與依法行政的要求還不適應(yīng)，地方經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求與依法行政的沖突比較明顯
在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，基層政府及部門領(lǐng)導(dǎo)推進依法行政的意識不斷增強，但在處理促進地方經(jīng)濟發(fā)展和依法行政的關(guān)系上，還存在模糊的認(rèn)識，沒有真正認(rèn)識到依法行政是國家賦予行政機關(guān)管理經(jīng)濟社會的主要手段，有的認(rèn)為依法行政是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，有的甚至認(rèn)為依法行政是經(jīng)濟社會發(fā)展的束縛，缺乏全面推進依法行政的責(zé)任感、使命感。個別部門存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、制度不健全、工作開展不力等問題。比如，有的地方大力號召發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主為了節(jié)省成本，利益趨動，致富心切，往往違法占地，不主動先進行用地審批，部分領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展經(jīng)濟，對這類違法行為聽之任之，違法帶動輻射效應(yīng)，導(dǎo)致更多的違法占地行為發(fā)生。
（二）行政復(fù)議在解決行政爭議的主渠道作用發(fā)揮不明顯近年來，基層群眾“信訪不信法”成主流，行政復(fù)議在解決行政爭議的主渠道作用發(fā)揮不明顯。在調(diào)研過程中，各區(qū)、縣政府普遍對此反響強烈。比如某縣2009年全縣信訪案件達到840件，其中行政糾紛500多件，涉法涉訴150多件，而縣法院受理行政案件2件，縣政府法制機構(gòu)受理行政復(fù)議案件18件，行政復(fù)議、行政訴訟僅占行政信訪（行政糾紛）的4%。產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因主要有五點：一是行政復(fù)議工作的宣傳力度不夠。二是基層干部業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)低是誘因。不能從根本上掌握復(fù)議和信訪制度的關(guān)系，該復(fù)議的按信訪處理了，應(yīng)選擇行政復(fù)議直接處理的問題反被信訪搞的復(fù)雜化，形成纏訪、重訪、越級訪。三是制度定位存在偏差。信訪救濟不是解決行政爭議的最有效途徑，行政爭議要納入依法解決的渠道，行政復(fù)議和信訪的功能定位背離依法行政的整體要求。四是行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置薄弱是瓶頸。一方面信訪工作量大，與之相對的行政復(fù)議悄然無息，行政復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置僅停留在法制機構(gòu)兼職，實為內(nèi)設(shè)和名義上的合署辦公，區(qū)、縣政府重信訪輕復(fù)議的現(xiàn)象普遍存在。五是解決信訪問題的方式欠妥。為了維護社會穩(wěn)定，為了降低越級上訪的數(shù)字，地方政府往往給上訪群眾一定的優(yōu)待政策，致使上訪戶得到不應(yīng)得的利益，導(dǎo)致部分群眾爭先效仿，信訪量逐年加大，形成惡性循環(huán)，有的甚至將上訪做為斂財?shù)耐緩?，為社會的穩(wěn)定埋下了隱患。
（三）市級行政執(zhí)法部門和區(qū)、縣行政執(zhí)法部門還存在職責(zé)交叉、事權(quán)劃分不明晰現(xiàn)象
市政府機構(gòu)改革后，部分市級行政執(zhí)法部門和區(qū)、縣行政執(zhí)法部門均成立了行政執(zhí)法監(jiān)察大隊。部分領(lǐng)域市級部門和（區(qū)）縣級部門還存在事權(quán)劃分不明晰的現(xiàn)象。比如市藥監(jiān)局有藥品稽查大隊、食品稽查大隊，區(qū)、縣藥監(jiān)部門也有執(zhí)法中隊；市交通局有交通運輸管理站，區(qū)、縣交通部門也有交通運輸管理站等。部分區(qū)、縣部門反映，按照屬地管理原則，區(qū)、縣政府要對轄區(qū)負(fù)責(zé)，而按照《行政許可法》規(guī)定則是“誰許可，誰監(jiān)管”，導(dǎo)致行政執(zhí)法出現(xiàn)難題。同時，部分市級部門重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)、縣相關(guān)職能部門意見比較大，由市級部門實施許可，由區(qū)縣部門實施監(jiān)管，也違背了行政許可法“誰許可，誰監(jiān)管”的原則。
（四）行政執(zhí)法體制不順，基層行政執(zhí)法人員編制、行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制與依法行政的要求還不相適應(yīng)
近幾年來，一些重要的行政執(zhí)法部門陸續(xù)被上劃為垂直管理部門?？h級政府作為轄區(qū)內(nèi)依法行政工作的第一責(zé)任主體，對其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)主要責(zé)任。面對行政執(zhí)法部門不斷上劃的現(xiàn)實，垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方政府之間的行政執(zhí)法爭議不斷增多，區(qū)、縣政府推動依法行政工作的難度和壓力不斷增加。尤其是受人員編制所限，基層行政執(zhí)法人員組成極其復(fù)雜，有的還存在臨時聘用人員，影響了行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。行政執(zhí)法隊伍建設(shè)嚴(yán)重制約了法律法規(guī)的貫徹落實。如某縣水政監(jiān)察大隊編制僅為4人，要對全縣轄區(qū)水資源管理實施有效管理，顯得力量極其薄弱。部分區(qū)、縣政府部門行政執(zhí)法經(jīng)費不足，直接影響到行政執(zhí)法質(zhì)量。
（五）行政執(zhí)法環(huán)境比較嚴(yán)峻，暴力抗法事件屢有發(fā)生 在這次調(diào)研的過程中，大多數(shù)基層行政執(zhí)法部門反映當(dāng)前行政執(zhí)法環(huán)境比較嚴(yán)峻，暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在城建規(guī)劃、國土、交通、水務(wù)、城管執(zhí)法等方面。比如，在城管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域,暴力抗法事件頻繁發(fā)生,致使執(zhí)法人員遭受人身傷害,造成不良的社會后果。又如，某縣交通局在治理超限超載執(zhí)法行動中，今年4至5月，18名行政執(zhí)法人員先后被打傷。產(chǎn)生暴力抗法的原因比較復(fù)雜,除暴力抗法者法制觀念淡薄且素質(zhì)低下、法規(guī)規(guī)定的懲處力度不大等表層原因外，還有社會利益分配不平衡、社會保障不到位、城市基礎(chǔ)設(shè)施配置欠缺等深層次問題。尤其是在經(jīng)濟利益趨動下，基層群眾在對已有利的事情上要求依法行政，在對自己非法利益造成損害時就與法律要求背道而馳。公民道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)，全社會法制意識的提高迫在眉睫。
（六）農(nóng)村基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，政策的貫徹落實在村一級組織存在阻力
在和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人座談了解到，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在不少問題。主要表現(xiàn)在基層群眾法制觀念淡薄，違法占地、違反計劃生育政策等現(xiàn)象時有發(fā)生，基層兩委會的作用發(fā)揮不夠明顯，導(dǎo)致國家政策在村一級實施遇到阻力。有的村委會受經(jīng)濟利益驅(qū)動，違法出賣宅基地，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)困難。在貫徹實施《村民委員會組織法》過程中，工作難開展，遇到的困惑和難題不少。
（七）區(qū)、縣政府法制機構(gòu)建設(shè)與依法行政的要求不相適應(yīng) 區(qū)、縣級政府一般都設(shè)立了法制機構(gòu)，但人數(shù)普遍偏少，機構(gòu)掛靠在區(qū)縣政府辦，兼職過多，機構(gòu)建設(shè)明顯與其承擔(dān)的依法行政工作任務(wù)不相適應(yīng)。部分行政執(zhí)法部門未專設(shè)法制機構(gòu)，而且由于法制專業(yè)人員匱乏，依法行政缺乏必要的指導(dǎo)，不利于推進基層依法行政工作。
二、全面推進依法行政，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的對策建議 全面推進依法行政工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在下一步推進依法行政工作中，圍繞貫徹落實國務(wù)院《綱要》、《決定》精神，針對當(dāng)前依法行政工作中存在的突出問題，我們應(yīng)有針對性地做好以下幾方面工作：
（一）扎實搞好依法行政宣傳教育工作，努力提高行政機關(guān)人員依法行政能力，提高公民遵紀(jì)守法意識
《綱要》出臺后，我市重點抓了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法行政宣傳教育工作。在下一個推進依法行政五年規(guī)劃中，要重點明確依法行政宣傳教育工作要“兩手抓”：一方面要繼續(xù)抓好政府公務(wù)人員依法行政的宣傳教育，全面提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。應(yīng)把全面提高行政機關(guān)工作人員法律素質(zhì)作為提高依法執(zhí)政能力和依法行政水平的重要內(nèi)容，加強執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加大考核和督查力度，努力提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，特別是應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力。市、區(qū)、縣政府要認(rèn)真落實好政府常務(wù)會議學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，逐步提高應(yīng)用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。要重點建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試制度，對擬任政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政考查和測試結(jié)果要作為任職的依據(jù)。另一方面要在全體公民中抓好依法行政的宣傳教育。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和政府網(wǎng)站加大普法和法制宣傳教育力度，重點加強行政法規(guī)的宣傳教育，增強全社會重視法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，營造依法行政良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
（二）加強行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，切實解決基層群眾信“訪”不信法的問題
一是要大力宣傳行政復(fù)議法及其實施條例，通過多種途徑向基層群眾普及法律知識，消除群眾一味追求信訪的誤區(qū)。二是要加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，盡快推行行政復(fù)議委員會制度，合理配置行政復(fù)議機構(gòu)人員，將懂法律、懂業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)有實踐經(jīng)驗的人員，充實到行政復(fù)議機構(gòu)中，實行培訓(xùn)考核和持證上崗制度。三是正確處理行政復(fù)議與信訪的關(guān)系。負(fù)責(zé)辦理信訪案件的人員要主動負(fù)責(zé)，將符合行政復(fù)議條件的，及時引導(dǎo)當(dāng)事人進入復(fù)議程序辦理。四是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有依法解決問題的濃厚意識，創(chuàng)造條件充分支持、重視、發(fā)揮行政復(fù)議作用。要注重加快體制改革，創(chuàng)新行政爭議解決方法方式，理順管理體制，正確看待信訪，將信訪納入法制的軌道，實行行政復(fù)議優(yōu)先、提升行政復(fù)議的權(quán)威，探索與依法行政相適應(yīng)、綜合運用法律手段解決問題的新體制新機制。要綜合運用行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁、信訪、人民調(diào)解等渠道化解矛盾。
（三）改革行政執(zhí)法體制，深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題 要按照“適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次”的原則，合理劃分上下級行政執(zhí)法部門之間的權(quán)限。深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，梳理分解行政執(zhí)法崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法內(nèi)部工作程序，健全評議考核制度，過錯責(zé)任追究制度，案卷評查制度等，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，實行重大行政處罰審核備案制、行政執(zhí)法過錯追究制等。大力推進相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴大相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項，積極探索建立相對集中行政許可權(quán)制度，堅決取消那些帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩，沒有任何科學(xué)依據(jù)，也沒有顯示必要性的許可項目。同時，要對行政收費，尤其是行政許可收費作全面細(xì)致的研究，吸收借鑒國外有關(guān)行政收費的理論和理念，糾正目前在管理和收費上的一些片面認(rèn)識和做法。
（四）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，合理確定行政執(zhí)法單位人員編制，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法行為
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《決定》提出的“市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。市、區(qū)、縣政府要根據(jù)行政執(zhí)法實際情況，定期對行政執(zhí)法單位的人員編制做出調(diào)整，對行政執(zhí)法任務(wù)重的單位要從編制上予以傾斜，對行政執(zhí)法任務(wù)相對較輕的單位，要及時減少編制，確保行政執(zhí)法資源的合理配置。要按照人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，保障人員到位、保障經(jīng)費到位、保障工作設(shè)備到位，不斷改善行政執(zhí)法工作條件，提高行政執(zhí)法效能。
（五）進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，加大對暴力抗法的處罰力度，確保法律制度的全面正確實施
切實解決當(dāng)前行政執(zhí)法中的暴力抗法問題，最根本的是要樹立正確的執(zhí)法理念。加強管理，加大宣傳，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立執(zhí)法為民的觀念。要開展多種形式的法制宣傳，提高公民的法制意識。加大對暴力抗法的懲罰力度，警示和威懾暴力抗法者。要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量度，防止行政處罰裁量權(quán)的濫用，依法作出恰當(dāng)合理的處罰。同時，要加強政府的公共服務(wù)職能，完善社會保障體系，解決社會弱勢群體的生活問題及就業(yè)問題。
（六）加強法制機構(gòu)建設(shè)，夯實依法行政基礎(chǔ)
全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，涉及面廣，難度大，要求高。各級政府和政府各部門都要充分認(rèn)識到做好新時期政府法制工作的重要性，切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強政府法制機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，區(qū)、縣政府法制機構(gòu)建設(shè)普遍存在規(guī)格低，人員編制少的突出問題。要抓緊時間解決這一突出問題，尤其是要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制工作人員要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勤奮工作，認(rèn)真履行職責(zé)，要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強對農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)，努力夯實依法行政的基礎(chǔ)。
當(dāng)前基層政府推進依法行政 工作存在的主要問題及對策建議
推進依法行政是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是加快政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。最近,我們深入部分區(qū)、縣政府進行依法行政工作調(diào)研,通過召開部分區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人參加的座談會等形式，就國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》實施六年來基層推進依法行政工作的基本情況；推進依法行政工作中存在的重點、難點問題及基層行政執(zhí)法工作中存在的主要問題等做了調(diào)研。調(diào)研工作結(jié)束后，筆者重點針對當(dāng)前制約基層政府推進依法行政工作存在的問題及對策做了一些分析：
一、依法行政工作存在的突出問題及原因
國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布后，各區(qū)、縣政府按照市政府的統(tǒng)一部署，加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞貫徹落實《西安市全面推進依法行政五年規(guī)劃》，制定推進依法行政實施意見，落實工作措施，強化監(jiān)督指導(dǎo)，以依法行政考核為抓手，扎實有效地全面推進各項工作，依法行政取得顯著成效。但是，區(qū)、縣政府推進依法行政工作還存在諸多突出問題，不同程度地制約依法行政深入推進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）有的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律意識、法治觀念與依法行政的要求還不適應(yīng)，地方經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求與依法行政的沖突比較明顯
在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，基層政府及部門領(lǐng)導(dǎo)推進依法行政的意識不斷增強，但在處理促進地方經(jīng)濟發(fā)展和依法行政的關(guān)系上，還存在模糊的認(rèn)識，沒有真正認(rèn)識到依法行政是國家賦予行政機關(guān)管理經(jīng)濟社會的主要手段，有的認(rèn)為依法行政是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，有的甚至認(rèn)為依法行政是經(jīng)濟社會發(fā)展的束縛，缺乏全面推進依法行政的責(zé)任感、使命感。個別部門存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、制度不健全、工作開展不力等問題。比如，有的地方大力號召發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主為了節(jié)省成本，利益趨動，致富心切，往往違法占地，不主動先進行用地審批，部分領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展經(jīng)濟，對這類違法行為聽之任之，違法帶動輻射效應(yīng)，導(dǎo)致更多的違法占地行為發(fā)生。
（二）行政復(fù)議在解決行政爭議的主渠道作用發(fā)揮不明顯近年來，基層群眾“信訪不信法”成主流，行政復(fù)議在解決行政爭議的主渠道作用發(fā)揮不明顯。在調(diào)研過程中，各區(qū)、縣政府普遍對此反響強烈。比如某縣2009年全縣信訪案件達到840件，其中行政糾紛500多件，涉法涉訴150多件，而縣法院受理行政案件2件，縣政府法制機構(gòu)受理行政復(fù)議案件18件，行政復(fù)議、行政訴訟僅占行政信訪（行政糾紛）的4%。產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因主要有五點：一是行政復(fù)議工作的宣傳力度不夠。二是基層干部業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)低是誘因。不能從根本上掌握復(fù)議和信訪制度的關(guān)系，該復(fù)議的按信訪處理了，應(yīng)選擇行政復(fù)議直接處理的問題反被信訪搞的復(fù)雜化，形成纏訪、重訪、越級訪。三是制度定位存在偏差。信訪救濟不是解決行政爭議的最有效途徑，行政爭議要納入依法解決的渠道，行政復(fù)議和信訪的功能定位背離依法行政的整體要求。四是行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置薄弱是瓶頸。一方面信訪工作量大，與之相對的行政復(fù)議悄然無息，行政復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置僅停留在法制機構(gòu)兼職，實為內(nèi)設(shè)和名義上的合署辦公，區(qū)、縣政府重信訪輕復(fù)議的現(xiàn)象普遍存在。五是解決信訪問題的方式欠妥。為了維護社會穩(wěn)定，為了降低越級上訪的數(shù)字，地方政府往往給上訪群眾一定的優(yōu)待政策，致使上訪戶得到不應(yīng)得的利益，導(dǎo)致部分群眾爭先效仿，信訪量逐年加大，形成惡性循環(huán)，有的甚至將上訪做為斂財?shù)耐緩?，為社會的穩(wěn)定埋下了隱患。
（三）市級行政執(zhí)法部門和區(qū)、縣行政執(zhí)法部門還存在職責(zé)交叉、事權(quán)劃分不明晰現(xiàn)象
市政府機構(gòu)改革后，部分市級行政執(zhí)法部門和區(qū)、縣行政執(zhí)法部門均成立了行政執(zhí)法監(jiān)察大隊。部分領(lǐng)域市級部門和（區(qū)）縣級部門還存在事權(quán)劃分不明晰的現(xiàn)象。比如市藥監(jiān)局有藥品稽查大隊、食品稽查大隊，區(qū)、縣藥監(jiān)部門也有執(zhí)法中隊；市交通局有交通運輸管理站，區(qū)、縣交通部門也有交通運輸管理站等。部分區(qū)、縣部門反映，按照屬地管理原則，區(qū)、縣政府要對轄區(qū)負(fù)責(zé)，而按照《行政許可法》規(guī)定則是“誰許可，誰監(jiān)管”，導(dǎo)致行政執(zhí)法出現(xiàn)難題。同時，部分市級部門重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)、縣相關(guān)職能部門意見比較大，由市級部門實施許可，由區(qū)縣部門實施監(jiān)管，也違背了行政許可法“誰許可，誰監(jiān)管”的原則。
（四）行政執(zhí)法體制不順，基層行政執(zhí)法人員編制、行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制與依法行政的要求還不相適應(yīng)
近幾年來，一些重要的行政執(zhí)法部門陸續(xù)被上劃為垂直管理部門。縣級政府作為轄區(qū)內(nèi)依法行政工作的第一責(zé)任主體，對其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)主要責(zé)任。面對行政執(zhí)法部門不斷上劃的現(xiàn)實，垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方政府之間的行政執(zhí)法爭議不斷增多，區(qū)、縣政府推動依法行政工作的難度和壓力不斷增加。尤其是受人員編制所限，基層行政執(zhí)法人員組成極其復(fù)雜，有的還存在臨時聘用人員，影響了行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。行政執(zhí)法隊伍建設(shè)嚴(yán)重制約了法律法規(guī)的貫徹落實。如某縣水政監(jiān)察大隊編制僅為4人，要對全縣轄區(qū)水資源管理實施有效管理，顯得力量極其薄弱。部分區(qū)、縣政府部門行政執(zhí)法經(jīng)費不足，直接影響到行政執(zhí)法質(zhì)量。
（五）行政執(zhí)法環(huán)境比較嚴(yán)峻，暴力抗法事件屢有發(fā)生 在這次調(diào)研的過程中，大多數(shù)基層行政執(zhí)法部門反映當(dāng)前行政執(zhí)法環(huán)境比較嚴(yán)峻，暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在城建規(guī)劃、國土、交通、水務(wù)、城管執(zhí)法等方面。比如，在城管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域,暴力抗法事件頻繁發(fā)生,致使執(zhí)法人員遭受人身傷害,造成不良的社會后果。又如，某縣交通局在治理超限超載執(zhí)法行動中，今年4至5月，18名行政執(zhí)法人員先后被打傷。產(chǎn)生暴力抗法的原因比較復(fù)雜,除暴力抗法者法制觀念淡薄且素質(zhì)低下、法規(guī)規(guī)定的懲處力度不大等表層原因外，還有社會利益分配不平衡、社會保障不到位、城市基礎(chǔ)設(shè)施配置欠缺等深層次問題。尤其是在經(jīng)濟利益趨動下，基層群眾在對已有利的事情上要求依法行政，在對自己非法利益造成損害時就與法律要求背道而馳。公民道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)，全社會法制意識的提高迫在眉睫。
（六）農(nóng)村基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，政策的貫徹落實在村一級組織存在阻力
在和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人座談了解到，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在不少問題。主要表現(xiàn)在基層群眾法制觀念淡薄，違法占地、違反計劃生育政策等現(xiàn)象時有發(fā)生，基層兩委會的作用發(fā)揮不夠明顯，導(dǎo)致國家政策在村一級實施遇到阻力。有的村委會受經(jīng)濟利益驅(qū)動，違法出賣宅基地，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)困難。在貫徹實施《村民委員會組織法》過程中，工作難開展，遇到的困惑和難題不少。
（七）區(qū)、縣政府法制機構(gòu)建設(shè)與依法行政的要求不相適應(yīng) 區(qū)、縣級政府一般都設(shè)立了法制機構(gòu)，但人數(shù)普遍偏少，機構(gòu)掛靠在區(qū)縣政府辦，兼職過多，機構(gòu)建設(shè)明顯與其承擔(dān)的依法行政工作任務(wù)不相適應(yīng)。部分行政執(zhí)法部門未專設(shè)法制機構(gòu)，而且由于法制專業(yè)人員匱乏，依法行政缺乏必要的指導(dǎo)，不利于推進基層依法行政工作。
二、全面推進依法行政，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的對策建議 全面推進依法行政工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在下一步推進依法行政工作中，圍繞貫徹落實國務(wù)院《綱要》、《決定》精神，針對當(dāng)前依法行政工作中存在的突出問題，我們應(yīng)有針對性地做好以下幾方面工作：
（一）扎實搞好依法行政宣傳教育工作，努力提高行政機關(guān)人員依法行政能力，提高公民遵紀(jì)守法意識
《綱要》出臺后，我市重點抓了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法行政宣傳教育工作。在下一個推進依法行政五年規(guī)劃中，要重點明確依法行政宣傳教育工作要“兩手抓”：一方面要繼續(xù)抓好政府公務(wù)人員依法行政的宣傳教育，全面提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。應(yīng)把全面提高行政機關(guān)工作人員法律素質(zhì)作為提高依法執(zhí)政能力和依法行政水平的重要內(nèi)容，加強執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加大考核和督查力度，努力提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，特別是應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力。市、區(qū)、縣政府要認(rèn)真落實好政府常務(wù)會議學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，逐步提高應(yīng)用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。要重點建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試制度，對擬任政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政考查和測試結(jié)果要作為任職的依據(jù)。另一方面要在全體公民中抓好依法行政的宣傳教育。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和政府網(wǎng)站加大普法和法制宣傳教育力度，重點加強行政法規(guī)的宣傳教育，增強全社會重視法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，營造依法行政良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
（二）加強行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，切實解決基層群眾信“訪”不信法的問題
一是要大力宣傳行政復(fù)議法及其實施條例，通過多種途徑向基層群眾普及法律知識，消除群眾一味追求信訪的誤區(qū)。二是要加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，盡快推行行政復(fù)議委員會制度，合理配置行政復(fù)議機構(gòu)人員，將懂法律、懂業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)有實踐經(jīng)驗的人員，充實到行政復(fù)議機構(gòu)中，實行培訓(xùn)考核和持證上崗制度。三是正確處理行政復(fù)議與信訪的關(guān)系。負(fù)責(zé)辦理信訪案件的人員要主動負(fù)責(zé)，將符合行政復(fù)議條件的，及時引導(dǎo)當(dāng)事人進入復(fù)議程序辦理。四是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有依法解決問題的濃厚意識，創(chuàng)造條件充分支持、重視、發(fā)揮行政復(fù)議作用。要注重加快體制改革，創(chuàng)新行政爭議解決方法方式，理順管理體制，正確看待信訪，將信訪納入法制的軌道，實行行政復(fù)議優(yōu)先、提升行政復(fù)議的權(quán)威，探索與依法行政相適應(yīng)、綜合運用法律手段解決問題的新體制新機制。要綜合運用行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁、信訪、人民調(diào)解等渠道化解矛盾。
（三）改革行政執(zhí)法體制，深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題 要按照“適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次”的原則，合理劃分上下級行政執(zhí)法部門之間的權(quán)限。深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，梳理分解行政執(zhí)法崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法內(nèi)部工作程序，健全評議考核制度，過錯責(zé)任追究制度，案卷評查制度等，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，實行重大行政處罰審核備案制、行政執(zhí)法過錯追究制等。大力推進相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴大相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項，積極探索建立相對集中行政許可權(quán)制度，堅決取消那些帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩，沒有任何科學(xué)依據(jù)，也沒有顯示必要性的許可項目。同時，要對行政收費，尤其是行政許可收費作全面細(xì)致的研究，吸收借鑒國外有關(guān)行政收費的理論和理念，糾正目前在管理和收費上的一些片面認(rèn)識和做法。
（四）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，合理確定行政執(zhí)法單位人員編制，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法行為
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《決定》提出的“市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。市、區(qū)、縣政府要根據(jù)行政執(zhí)法實際情況，定期對行政執(zhí)法單位的人員編制做出調(diào)整，對行政執(zhí)法任務(wù)重的單位要從編制上予以傾斜，對行政執(zhí)法任務(wù)相對較輕的單位，要及時減少編制，確保行政執(zhí)法資源的合理配置。要按照人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，保障人員到位、保障經(jīng)費到位、保障工作設(shè)備到位，不斷改善行政執(zhí)法工作條件，提高行政執(zhí)法效能。
（五）進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，加大對暴力抗法的處罰力度，確保法律制度的全面正確實施
切實解決當(dāng)前行政執(zhí)法中的暴力抗法問題，最根本的是要樹立正確的執(zhí)法理念。加強管理，加大宣傳，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立執(zhí)法為民的觀念。要開展多種形式的法制宣傳，提高公民的法制意識。加大對暴力抗法的懲罰力度，警示和威懾暴力抗法者。要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量度，防止行政處罰裁量權(quán)的濫用，依法作出恰當(dāng)合理的處罰。同時，要加強政府的公共服務(wù)職能，完善社會保障體系，解決社會弱勢群體的生活問題及就業(yè)問題。
（六）加強法制機構(gòu)建設(shè)，夯實依法行政基礎(chǔ)
全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，涉及面廣，難度大，要求高。各級政府和政府各部門都要充分認(rèn)識到做好新時期政府法制工作的重要性，切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強政府法制機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，區(qū)、縣政府法制機構(gòu)建設(shè)普遍存在規(guī)格低，人員編制少的突出問題。要抓緊時間解決這一突出問題，尤其是要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制工作人員要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勤奮工作，認(rèn)真履行職責(zé)，要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強對農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)，努力夯實依法行政的基礎(chǔ)。
第四篇：淺析依法行政工作存在問題、成因及對策
淺析依法行政工作存在問題、成因及對策
隨著依法治稅作為稅收工作靈魂地位的確立和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的實施，我市各級稅務(wù)機關(guān)認(rèn)真貫徹依法行政、依法治稅工作的要求，建立健全普法宣傳、教育培訓(xùn)、規(guī)范性文件審查、征管查互動、稅收執(zhí)法自動考核、內(nèi)部監(jiān)督等多項依法行政工作機制，有力地促進了各項稅收工作的健康發(fā)展，實現(xiàn)了稅收工作重心由收入型向法治導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)移，全市地稅系統(tǒng)依法行政工作取得了明顯成效。但是，在肯定成績的同時，也必須正視當(dāng)前推進依法行政、依法治稅工作中存在的諸多問題，需要各級稅務(wù)部門認(rèn)真研究，加以解決。
一、當(dāng)前推進依法行政工作中存在的問題及成因
對照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，地稅系統(tǒng)推進依法行政工作仍然面臨諸多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在外部執(zhí)法環(huán)境、內(nèi)部管理體制機制、稅收立法層次、干部隊伍素質(zhì)等方面。
（一）外部法制環(huán)境仍待進一步優(yōu)化。
1、稅收計劃管理方式與新時期依法治稅工作的要求不相適應(yīng)。依法治稅是稅收工作的靈魂，組織收入工作必須與依法治稅的總體要求相適應(yīng)，是各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)工作者已經(jīng)形成的共識。然而，受傳統(tǒng)工作模式的影響，稅務(wù)系統(tǒng)多年來形成的較強的任務(wù)觀念難以轉(zhuǎn)變，完成計劃仍是稅務(wù)部門的首要目標(biāo)，圍繞稅收計劃的“依法治稅”，阻礙了稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、執(zhí)法治稅工作的推進。
2、社會綜合治稅機制尚不成熟。主要表現(xiàn)為相關(guān)執(zhí)法部門各自為政、信息交流不暢、協(xié)作不力。一些部門對稅務(wù)部門要求的稅收執(zhí)法的配合協(xié)作往往加以推諉和拒絕。比如在與工商部門的溝通協(xié)作上，根據(jù)新《征管法》規(guī)定，工商機關(guān)應(yīng)定期向稅務(wù)機關(guān)提供設(shè)立、變更、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照等信息，但目前這方面的工作開展情況不容樂觀，稅務(wù)登記未注銷，工商登記已經(jīng)注銷的情況在一定程度上還普遍存在。
（二）內(nèi)部管理體制機制尚需進一步完善。
1、思想認(rèn)識還沒有從根本上解決。部分基層單位對稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、依法治稅的推行只是停留在“口頭上”沒有落實到“執(zhí)行上”，雖然下發(fā)了不少文件，但貫徹落實得不夠。
2、改革后的農(nóng)村征管模式有待完善。地稅系統(tǒng)近幾年來大力推行基層建設(shè)，不斷整合農(nóng)村征管資源，實行人、財、物向基層傾斜政策，使得基層征管工作取得了長足進展，但是仍存在著不少問題需要解決。
3、法制人員力量薄弱且機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)?；鶎拥囟悪C關(guān)未設(shè)專職法制機構(gòu)，一般設(shè)在綜合管理部門并指定專職人員。但由于綜合管理部門業(yè)務(wù)多，人手少，往往沖淡了稅收法制工作。
4、內(nèi)部監(jiān)督制約機制的不完善。首先是崗責(zé)體系設(shè)置還不能完全實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制衡要求，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)等現(xiàn)象大量存在。缺乏統(tǒng)一的稅收執(zhí)法質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段仍難以跟上發(fā)展的需要。
(三)稅收立法層次有待于進一步提高。依法治稅需要一個完備的稅收法律體系，而完備的稅收法律體系是通過稅收立法而建立起來的。因此稅收立法是依法治稅非常重要的一環(huán)。稅制改革以來，稅收立法不斷加強，但還存在一些問題。
二、完善的對策
(一)優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，營造依法行政和諧氛圍。
1、深化法制宣傳教育，加強稅法宣傳。一是全面抓好普法工作。二是重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)。三是圍繞重點內(nèi)容及任務(wù)抓落實。
2、優(yōu)化納稅服務(wù)，樹立良好執(zhí)法形象。一是推廣稅源“一戶式”管理和“一窗式”納稅服務(wù)制度。二是規(guī)范言談舉止。三是簡化行政審批。
3、注重部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境。一是要積極與政府有關(guān)部門建立相互協(xié)作配合的工作機制，由政府出面協(xié)調(diào)工商、審計、財政、公安、銀行、房管、土地等部門的關(guān)系，進一步擴大協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，加強稅源管理。二是要認(rèn)真做好與政府及有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極提供有效的管理建議，增強政府工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，減少政府對稅收執(zhí)法的不適當(dāng)干預(yù)。
（二）建立依法行政機制,改進依法行政方式。
1、建立健全科學(xué)民主的決策機制。
2、規(guī)范稅收制度建設(shè)，加強規(guī)范性文件管理。
（三）規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量。
1、強化稅源管理，實現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化管理。健全稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查良性互動機制和協(xié)稅護稅機制。
2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，堅持實體與程序并重的執(zhí)法原則。
（四）強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，確保依法行政良性運轉(zhuǎn)。
1、強化內(nèi)部監(jiān)督，完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。
2、強化外部監(jiān)督，公開執(zhí)法行為。
第五篇：縣鄉(xiāng)政府推進依法行政工作存在的問題及對策
縣鄉(xiāng)政府推進依法行政工作存在的問題及對策
縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府是我國行政管理體制中的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要基層政府處理和化解?？茖W(xué)發(fā)展觀為新時代推進依法行政賦予的新內(nèi)涵。作為我國基層政權(quán)組織的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府其依法行政存在哪些問題？對策有哪些？對此，我辦結(jié)合我縣實際談幾點粗淺認(rèn)識。
一、依法行政存在的問題
（一）對依法行政工作重視程度不夠。加強市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設(shè)，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中明確指出，市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實地加以推進。但從現(xiàn)狀看，首先在省市政府的考核體系中，從去年才把依法行政作為獨立指標(biāo)進行考核，而縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門并未把依法行政作為一項硬性指標(biāo)進行考核，因此縣鄉(xiāng)政府不能對依法行政產(chǎn)生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對依法行政的推進。其次在現(xiàn)行的政府管理中，重人治輕法治的思想在一定程度上存在，各級政府對“上管天，下管地，中間還要管空氣”行政權(quán)力的喜好還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消除?；鶎诱谔幚砻?、發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)時偏好行政權(quán)力，而不重視依法行政。最后基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身法律知識的欠缺，也往往使他們認(rèn)識不到依法行政的重要性，導(dǎo)致在基層依法行政未引起足夠的重視。
（二）依法行政意識淡薄?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中強調(diào)指出，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進入新的歷史時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步提高依法行政水平。在行政管理理念和管理方式中，必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政還存在模糊的、甚至是錯誤的認(rèn)識和做法，認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，依法行政還多是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來，一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，不嚴(yán)格依法行政；有的長官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強調(diào)行政相對人應(yīng)當(dāng)服從行政機關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致依法行政水平不高。
（三）廣大基層政府工作人員法律知識水平有待提高。經(jīng)過幾十年的普法教育，取得了很大成績。但在廣大基層政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)法、用法的意識不濃，使普法學(xué)習(xí)往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員，不主動學(xué)法，不掌握業(yè)務(wù)知識，硬著頭皮，頂風(fēng)執(zhí)法，執(zhí)法行為和水平都不高，影響我縣執(zhí)法隊伍的形象。行政執(zhí)法人員隊伍作為基層執(zhí)法的主體，承擔(dān)著很多執(zhí)法任務(wù)，人員龐大。目前我縣共有行政執(zhí)法人員637人，從執(zhí)法人員的學(xué)歷構(gòu)成看，其中中專或高中以上學(xué)歷占64%，本科以上占8%，第一學(xué)歷大專以上僅占23%，而法律專業(yè)人員占的比例更少，不到5%。執(zhí)法人員來源的不統(tǒng)一，素質(zhì)的差異，已嚴(yán)重制約著基層依法行政的推進。
（四）法制機構(gòu)建設(shè)薄弱。國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中要求，健全市縣政府法制機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。但在法制工作的實踐中，我們也深深體會到，在政府和政府部門設(shè)立法制機構(gòu)非常必要，法制機構(gòu)的設(shè)置有助于各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法行政意識，學(xué)習(xí)法律知識，提高依法決策能力，改變政府領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志拍腦袋決策的習(xí)慣，有助于政府部門特別是行政執(zhí)法部門合法、合理行政。但從我縣實際來看，政府法制機構(gòu)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。一是對政府法制機構(gòu)作用認(rèn)識不夠。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為法制機構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會影響工作大局，不愿在法制機構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機構(gòu)只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不能較好地領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構(gòu)意見，等到出現(xiàn)了問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構(gòu)陷入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機構(gòu)工作人員的實際困難，不關(guān)心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。二是除大的行政執(zhí)法部門外，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門中法制機構(gòu)相當(dāng)缺乏，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，法制機構(gòu)普遍沒有建立。全縣32個執(zhí)法部門，單獨設(shè)立法制科室的僅有1個，而在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有一個設(shè)立單獨的法制機構(gòu)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門連分管領(lǐng)導(dǎo)和人員都沒有。三是現(xiàn)有政府法制機構(gòu)的專業(yè)人員匱乏。部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，如我縣法制辦5名工作人員，其中3名是進修學(xué)習(xí)了法律專業(yè)，另外兩名工作人員非法律專業(yè)，并在其他崗位上拉用或調(diào)用，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。
（五）監(jiān)督制約機制不夠完善。一是層級監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。過去，層級監(jiān)督存在著監(jiān)督依據(jù)不充分、監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督保障跟不上等問題，制約著層級監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政層級監(jiān)督的法律、法規(guī)不充分。今年元月起實施的《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，才為我省基層監(jiān)督提供了依據(jù)和保障。二是監(jiān)督機制不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對行政管理的監(jiān)督機制很多，有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，因此，只能是“亡羊補牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。三是行政監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處；對于一些重大決策失誤得不到責(zé)任追究或只追究單位責(zé)任不追究決策人責(zé)任，不能從根本上解決問題。
二、對策及建議
黨的十七大把依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會新要求的重要內(nèi)容。全面提高縣鄉(xiāng)政府依法行政能力是實現(xiàn)全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。各級政府只有以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)依法行政工作，把科學(xué)發(fā)展作為推進依法行政基本價值取向，才能切實保證依法行政的政治方向。要把依法行政作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障和基本方式，善于把在實踐中創(chuàng)造和形成的、有利于科學(xué)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政府規(guī)章，建立一整套支持、推動和保障科學(xué)發(fā)展的長效體制、機制和制度體系，把科學(xué)發(fā)展建立在制度化、法治化的基礎(chǔ)上，使各級各部門主要依靠經(jīng)驗執(zhí)政向主要依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實處。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，我們應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）堅持把依法行政納入政府考核評價體系，增強依法行政的落實能力。早在1999年，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略就載入了憲法。2004年，國務(wù)院又制定出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，2008年，國務(wù)院又作出《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，國家對依法行政重視可見一斑。但過去，在自上而下對各級政府的考核體系中，依法行政卻始終未單獨列入對各級政府的考核范圍，去年以來，才真正把依法行政列入了考核范圍。建議上級政府在修訂政府考核體系時，把依法行政作為獨立的指標(biāo)單列出，實施單獨考核，把依法行政真正納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，分值要占至少10%的比例，并對依法行政工作實行一票否決制，只有這樣，這項工作才能引起各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才可能花時間、花精力去認(rèn)真抓這項工作，才可能逐步實現(xiàn)建設(shè)法治政府這一目標(biāo)。
（二）加強普法教育，提高依法行政意識。國家普法教育規(guī)劃已經(jīng)走過了20多年的歷程，取得了舉世矚目的成績。但從現(xiàn)實看，基層的的普法教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，離國家依法行政的目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)，因此，現(xiàn)階段加強全民普法尤其必要。作為基層普法教育要抓住兩個主體。一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員普法教育不放松。普法首先要教育行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，在發(fā)展經(jīng)濟社會事務(wù)、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時，善于運用法律手段解決問題。普法還要更新依法行政的觀念，教育施政者正確認(rèn)識依法行政的真實含義，即依法行政是“依法治官，依法治權(quán)”，而不是“依法治民”。其次要按照《國務(wù)院關(guān)于加強市政府依法行政的決定》要求，建立并堅持好領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法制度，定期對其進行法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)情況和依法行政能力作為年終考核和提拔使用的重要依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們依法行政的能力，做依法行政的模范，以此來推進全社會的依法行政。二要抓住群眾的普法教育不放松。緊緊抓農(nóng)村法制宣傳教育這個“死角”，加大對法制宣傳經(jīng)費投入，積極改善法制宣傳必備的通訊、交通工具，利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識、依法行政，讓群眾知法、學(xué)法，增強他們利用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識，從側(cè)面推進政府的依法行政。
（三）健全法制機構(gòu)，提高基層政府法制水平?；鶎右婪ㄐ姓ぷ饕龊?，法制機構(gòu)的建設(shè)十分重要，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視法制機構(gòu)建設(shè)，為政府依法行政提供必要條件。一要在縣政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部設(shè)置法制機構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)。同時進一步充實縣政府法制機構(gòu)力量，充實專業(yè)法制人員，為依法行政工作提供充分的組織保障。為此，建議對政府法制機構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”，確定政府法制機構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依。只有這樣，才能使政府法制機構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅實的組織基礎(chǔ)。二要提高法制機構(gòu)工作人員的福利待遇，特別是要努力爭取解決法制機構(gòu)工作人員崗位津貼問題，與公、檢、法、司部門人員一樣享受崗位津貼，并關(guān)心其政治成長，適時提拔重用優(yōu)秀的法制工作者，以充分調(diào)動其工作積極性。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。三要強化政府法制機構(gòu)權(quán)威。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡政府常務(wù)會議研究經(jīng)濟行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡政府?dāng)M出臺的政策性文件，都應(yīng)注意聽取法制部門的意見；凡政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會議審議；在處理涉法事務(wù)時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議，以進一步提高政府法制機構(gòu)的權(quán)威。四要改變依法行政工作體制，使政府法制序列從上到下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費保障等直接由上級政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)，各級政府法制機構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當(dāng)?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的監(jiān)督實施機構(gòu)，使政府法制機構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。
（四）加強法制監(jiān)督，提高依法行政水平。對行政行為的監(jiān)督措施較多，關(guān)鍵是要落到實處。一是創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，逐步形成監(jiān)察、審計、政府法制監(jiān)督的有機整體，實現(xiàn)監(jiān)督的整體效能。試行“各類監(jiān)督聯(lián)系會議”、“定期聯(lián)合辦公”、“案件移送”等協(xié)調(diào)機制，使分散的監(jiān)督形成一個有機的整體，形成一股“監(jiān)督合力”。二是加大責(zé)任追究力度。將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。加大對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開制度。凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機構(gòu)或委托專家顧問進行法律分析、論證；對涉及人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，并向社會予以公布。要實行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強政府法制監(jiān)督。全面貫徹落實《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，重點建立健全行政執(zhí)法主體資格及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設(shè)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法，增強執(zhí)法人員的依法行政責(zé)任感，進一步提高執(zhí)法人員依法行政的自覺性。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政治是擺在各級政府面前的一項重大任務(wù)。而建設(shè)法治政府的重點在基層，重任也在基層。雖然基層依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程，但只要我們正確面對問題、剖析問題、循序漸進地逐一解決問題，我們依法行政的道路就一定能夠越走越寬、越走越亮。
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