第一篇：縣級人大監(jiān)督存在的主要問題原因及對策

縣級人大監(jiān)督存在的主要問題原因及對策

近年來，縣級人大常委會按照監(jiān)督法的要求，積極履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，有力推動了監(jiān)督工作的深入開展。但是,從縣級人大行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)狀看，監(jiān)督虛置和監(jiān)督乏力的現(xiàn)象仍然不同程度存在。如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，確保監(jiān)督不僵化、不停滯，不被任何干擾所阻礙，是當(dāng)前縣級人大應(yīng)著力研究解決的一項(xiàng)重要課題。

一、目前縣級人大監(jiān)督工作中存在的主要問題

縣級人大設(shè)立常委會以來，特別是近幾年來，人們對人大監(jiān)督的認(rèn)識逐步提高，但是，人大在開展日常監(jiān)督工作中還存在不少問題。

（一）監(jiān)督觀念需要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，許多人認(rèn)為縣級人大監(jiān)督是例行公事，對人大提出的意見、建議不認(rèn)真對待?？h級人大及其常委會主動監(jiān)督的意識也不夠強(qiáng)，在具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)放不開，在開展監(jiān)督工作中怕得罪人，存在“黨委不點(diǎn)頭，不敢監(jiān)督；政府不高興，不想監(jiān)督”的現(xiàn)象。監(jiān)督工作多數(shù)是從支持配合的角度去考慮，從監(jiān)督制約方面去考慮得比較少，使人大監(jiān)督處于相對被動的局面。

（二）監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出。近些年來，許多地方的縣級人大監(jiān)督工作，多數(shù)是在每年召開人大會議時(shí)例行聽取審議一府兩院等六個(gè)工作報(bào)告，在日常工作中對計(jì)劃生育、民族教育、招商引資、社會治安等的監(jiān)督，基本上已形成慣例。而對一些如農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)與再就業(yè)，社會保障、食品藥品安全，國家惠民政策落實(shí)、各項(xiàng)補(bǔ)貼兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)特困居民生產(chǎn)生活，人民群眾看病難、看病貴、子女入學(xué)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和農(nóng)民社會保障等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題缺乏監(jiān)督。這些問題應(yīng)當(dāng)力爭通過人大的監(jiān)督，每年督促政府重點(diǎn)解決一至兩個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題。

（三）監(jiān)督效果不明顯。目前，人大監(jiān)督基本上是聽取和審議工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作匯報(bào)、審查與批準(zhǔn)計(jì)劃及預(yù)算等程序性的監(jiān)督；質(zhì)問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督不多，有些基本上沒有用過。當(dāng)前，執(zhí)法檢查在人大監(jiān)督工作中，每年都有，但多數(shù)還是走過場、走形式。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，多半停留在提出批評建議上，造成發(fā)現(xiàn)的問題多，糾正并解決的少，以致人大監(jiān)督在解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題方面效果不明顯，一定程度上損害了人大的權(quán)威和形象。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

人大監(jiān)督職能作用為什么沒有得到有效發(fā)揮呢?這其中既有現(xiàn)行體制的因素，也有運(yùn)行機(jī)制的因素；既有客觀方面的制約，也有主觀方面的原因。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)現(xiàn)行體制不理順，影響人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。憲法規(guī)定，人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在人民代表大會閉會期間，各級人大常委會代行職權(quán)。但在現(xiàn)行的管理體制下，大部分事務(wù)均由黨委包攬，實(shí)行黨委一管到底，政府實(shí)際上是義務(wù)大、責(zé)任大、權(quán)力少。人大如果要監(jiān)督政府某方面工作，或?qū)δ稠?xiàng)工作情況進(jìn)行評議，如發(fā)現(xiàn)的問題比較嚴(yán)重，需要追究責(zé)任的，對縣委常委交叉兼任的政府副縣長或公安局長就不好監(jiān)督。因而在縣級人大的監(jiān)督中，就出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，導(dǎo)致人大監(jiān)督工作講成績的多，提問題的少；表揚(yáng)的多，批評的少；肯定的多，挑刺的少；有時(shí)談到問題也是避重就輕，或者干脆把問題說成是提希望，繞道而行，有點(diǎn)“黨委搭臺，政府唱戲，人大鼓掌，政協(xié)看戲”的味道。

(二)思想認(rèn)識不到位，影響人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。一是人民代表大會制度的宣傳不夠到位。日常工作中，除在一些重大活動中，對人民代表大會制度進(jìn)行一些宣傳外，每年專門

組織對人民代表大會制度的宣傳很少，沒有把人民代表大會制度的宣傳作為推進(jìn)民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。導(dǎo)致社會上，甚至有些部門或單位對人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不清；對如何接受人大監(jiān)督，支持人大開展工作考慮不多，措施不力，效果不明顯。二是解決問題力度不夠大。近年來，隨著依法治國方略的提出，社會上一些老百姓對人大有了新的認(rèn)識，到人大機(jī)關(guān)上訪的群眾越來越多。通過人大的信訪工作，人大也確實(shí)為一些上訪群眾解決了一些問題。但是，對一些難點(diǎn)問題解決的力度不夠大。主要原因是人大只有監(jiān)督權(quán)，沒有直接管理的權(quán)力，許多問題人大管不了，也監(jiān)督不了，多數(shù)是轉(zhuǎn)交一府兩院辦理。有時(shí)接到群眾上訪材料后，只是打一個(gè)電話進(jìn)行轉(zhuǎn)辦或催辦，而沒有真正把一些人民群眾反映強(qiáng)烈的問題組成特定問題調(diào)查，或形成個(gè)案進(jìn)行交辦。一些群眾一而再、再而三地到人大上訪，但最終問題還是沒有得到根本的解決。長此下去，傷了老百姓的心，也失去了老百姓對人大的信任。三是代表作用發(fā)揮得不夠。人大代表是人民代表大會的主體，是代表民意、反映民聲的橋梁和紐帶。目前，人大代表的作用沒有得到有效地發(fā)揮，一些群眾對人大產(chǎn)生誤解，這既降低了人大代表的威信，也降低了人大的威信。綜上所述，由于多方面的原因，目前，社會上對人大的認(rèn)識存在一些偏差，影響了人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

(三)自身建設(shè)不過硬，影響人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。一是人員結(jié)構(gòu)不合理。大多地方的縣級人大機(jī)關(guān)工作人員普遍老齡化，30歲以下的鳳毛麟角，甚至沒有。二是干部交流不理想。原來在黨政部門任職，因年齡等各種原因調(diào)整到人大工作的，大多有“船到碼頭車到站”的思想，因而有“不想工作等退休”的現(xiàn)象。此外，干部交流渠道不暢，中青年干部交流不出去，年青干部進(jìn)不來，導(dǎo)致人大機(jī)關(guān)缺乏生機(jī)和活力，影響了工作積極性。三是部分同志業(yè)務(wù)水平有待提高。人大工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是法律性、程序性比較強(qiáng)，無論是開展工作監(jiān)督還是人事監(jiān)督，都要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條款和程序辦事，這是由人大工作的性質(zhì)決定的。然而，在實(shí)際工作中，卻有些偏差。由于部分同志是從黨委或政府部門過來的，而且大部分都是領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)的公務(wù)比較繁忙，加上對人大業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠，鉆研不精，對人大運(yùn)用法律手段開展監(jiān)督工作底氣不足、信心不大、熱情不高。四是調(diào)研不夠。一方面受條件制約，組織人員對如何堅(jiān)持和完善人民代表大會制度調(diào)研不多。另一方面是對例會確定的重點(diǎn)議題或作出的一些決策，深入基層、深入實(shí)際調(diào)研也不夠，沒有真正掌握大量的第一手資料，以致人大開展工作不能有的放矢，從事監(jiān)督工作不能得心應(yīng)手。因此，人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)不過硬，人員素質(zhì)跟不上也是制約人大監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮的一個(gè)重要原因。

三、增強(qiáng)縣級人大監(jiān)督工作實(shí)效的對策

（一）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)人大監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變。首先要不斷強(qiáng)化人大日常工作的宣傳，通過對人大日常工作動態(tài)、人大代表先進(jìn)事跡的宣傳，使人大常委會的工作和人大代表不斷深入人心。其次要通過對人民代表大會制度的宣傳，提高人們對人民代表大會制度的認(rèn)識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而端正態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真對待人大監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高人大監(jiān)督效果。首先，要突出重點(diǎn)。要把老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，迫切需要解決的問題作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，在年初人大工作安排中作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行安排。在開展監(jiān)督時(shí)，重點(diǎn)視察，重點(diǎn)調(diào)查，重點(diǎn)檢查，增強(qiáng)針對性。其次，要突出法律監(jiān)督。始終圍繞 “法”字開展監(jiān)督，堅(jiān)持以依法辦事作為標(biāo)準(zhǔn)和尺度來衡量和評價(jià)一府兩院的工作。再次，要發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。在日常監(jiān)督工作中，要多邀請代表參加，不僅僅是本級人大代表，還要多邀請駐本地的省、市等上級人大代表參與，來加強(qiáng)對“一府兩院”及有關(guān)部門的監(jiān)督。要把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合，把監(jiān)督情況通過各種媒介向代表通報(bào)并向社會公開，使常委會的監(jiān)督工作和“一府兩院”的工作置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。第四，要建立完善工作評議相關(guān)機(jī)制。要制定具體的對一府兩院及政府工作部門實(shí)行工作評議的辦法，如被評議單位未獲半數(shù)以上滿意或基本滿意的，人大常委會應(yīng)聯(lián)同組織部門向黨委提出調(diào)整該單位班子成員的建議，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該提出辭職等。第五，要注重監(jiān)督效果。每

次的人大常委會會議、人大執(zhí)法檢查、人大代表視察等活動之后，都要及時(shí)對問題進(jìn)行歸納整理，形成審議意見或建議，交由“一府兩院”及相關(guān)部門限期整改。在整改過程中，人大相關(guān)工委要派人跟蹤督辦，力爭問題得到解決，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立人大良好形象。首先要優(yōu)化常委會組成人員年齡、知識和階層結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專職委員；其次要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部交流、大膽提拔重用，使人大機(jī)關(guān)干部真正“活起來”；再次要在堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、高效、廉潔的編制原則基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加人大常委會機(jī)構(gòu)編制。合理布局和充實(shí)人員，完善智囊和專門性機(jī)構(gòu)及人員，完善議事決策機(jī)制和程序，提高工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

第二篇：生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

省委書記謝伏瞻在省委中心組集體學(xué)習(xí)研討會的講話中指出：“要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，著力破解突出問題?！苯欢螘r(shí)期，我省全面打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境治理，創(chuàng)造潔凈藍(lán)天，取得初步成效?！笆濉睍r(shí)期，我省各地各部門要加大生態(tài)環(huán)境治理力度，努力破解環(huán)保難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。

大氣和水污染形勢嚴(yán)峻

黨的十八大以來，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，推進(jìn)多污染源綜合治理。通過持續(xù)努力，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高。但是，我們也必須清醒認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問題。

大氣污染防治形勢嚴(yán)峻。河南2015年P(guān)M10累計(jì)濃度為170微克/立方米，PM10和PM2.5分別距離目標(biāo)相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18個(gè)省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為46.8%(85天)，照此推算，距離全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天的目標(biāo)仍有不小差距。

水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。地表水距離全年達(dá)標(biāo)要求仍有較大差距。2016年上半年，全省18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣(市)地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為78.7%，同時(shí)地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽視。我省局部地區(qū)土壤污染狀況不容樂觀，部分地區(qū)鎘、釩、鉛等重金屬污染物點(diǎn)位超標(biāo)率較高。全省除濮陽外，各市調(diào)查點(diǎn)均有污染物超標(biāo)現(xiàn)象。

意識有待增強(qiáng)，制度有待完善

我省生態(tài)環(huán)境問題比較突出的原因主要有以下幾點(diǎn)：

主觀認(rèn)識不到位。一些地方政府對“綠水青山就是金山銀山”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理認(rèn)識不深入、不全面，仍然堅(jiān)持粗放式發(fā)展的固化思維，堅(jiān)持地方保護(hù)主義，對環(huán)境保護(hù)缺乏動力和積極性。特別是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，地方財(cái)政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，地方保護(hù)主義抬頭，在治污上猶豫不決、左右搖擺。

發(fā)展方式粗放。牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是我省今后一段時(shí)期必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，是全社會共同的呼聲。但在傳統(tǒng)粗放發(fā)展的慣性作用下，一些地方政府和企業(yè)忽視了日常節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，忽視了新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)培育，導(dǎo)致綠色發(fā)展理念和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

城鎮(zhèn)化資源能源集約化水平低。近年來我省大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平得到快速提升。但是，不可否認(rèn)的是，一些地方城鎮(zhèn)化是靠大拆大建和擠占大量土地資源強(qiáng)力推進(jìn)的，整體設(shè)計(jì)忽視了生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的優(yōu)化布局和合理搭配問題，造成道路擁堵、城市內(nèi)澇、環(huán)境質(zhì)量堪憂等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企業(yè)生產(chǎn)成本。

相關(guān)污染治理法律制度不完善。我省環(huán)境污染治理的有關(guān)立法大多是配合國家相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行的，主動性和創(chuàng)新性立法幾乎空白，而且新法新規(guī)出臺耗時(shí)太長。地方在污染治理過程中主觀性和隨意性較大，無形中惡化了中小企業(yè)特別是民營小微企業(yè)的生存環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板

我省環(huán)境保護(hù)處于實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期，又處于負(fù)重前行的攻堅(jiān)期。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，亟須加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一突出短板。

充分認(rèn)識我省環(huán)境保護(hù)工作的長期性和艱巨性，提高破解環(huán)保難題的決心和信心。污染治理是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)乎子孫后代發(fā)展命運(yùn)的民生工程。因此，必須切實(shí)提高綠色發(fā)展的自覺性，把綠色化的要求和標(biāo)準(zhǔn)全面融入到新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)之中，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染防治、生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、低碳化水平，建立生態(tài)低碳循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。為此，需加大技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和供給側(cè)改革力度，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)更新生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的污染排放水平，出臺培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提高主要農(nóng)作物肥料利用率，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和信息產(chǎn)業(yè)，全面提升旅游景區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)自然與人文、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合對接。打造全國知名的電子商務(wù)平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)資源集約節(jié)約和高效利用。加大對各地市和直管縣能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度的雙控行動的落實(shí)督查，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染、水污染治理的約束性指標(biāo)管理。加快制訂河南省綠色建筑指標(biāo)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)城市新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，推廣使用高性能、低材耗、利廢型、可再生和可循環(huán)利用的綠色建筑材料。地級城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節(jié)能環(huán)保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔(dān)率，發(fā)展快速公交、軌道交通和新能源交通等運(yùn)輸裝備。加強(qiáng)雨洪資源的收集利用，加快推進(jìn)城市新區(qū)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，完善生態(tài)城市建設(shè)和考核指標(biāo)體系。

加強(qiáng)環(huán)境污染防治相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。盡快完成《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水水源保護(hù)條例》和《河南省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》立法的調(diào)研制定工作，制定《河南省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省里和有關(guān)職能部門頒布的環(huán)保法律法規(guī)和政策措施。落實(shí)環(huán)保部重污染天氣預(yù)警和水污染“黃牌”、“紅牌”處罰措施。按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，對未完成大氣和水污染工作目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評，繼續(xù)公開約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，問題嚴(yán)重的實(shí)施涉氣項(xiàng)目和新增水污染項(xiàng)目限批，并依法問責(zé)追責(zé)相關(guān)責(zé)任人員。

第三篇：關(guān)于紀(jì)委監(jiān)督工作存在的問題、原因及對策建議

關(guān)于紀(jì)委監(jiān)督工作存在的問題、原因及對策建議范文

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，XX市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有XX名黨員，XX名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。

一、存在問題

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，XX市紀(jì)委監(jiān)委處置的X件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索X件，僅占比X%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報(bào)、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

二、原因分析

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點(diǎn)沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管XX市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

三、思考與建議

落實(shí)XX市委“六創(chuàng)趕考、三年答卷”部署，推動XX高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補(bǔ)、效果疊加。

（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)APP等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞XX市委中心工作，每年集中時(shí)間開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問題上下功夫。堅(jiān)持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

第四篇：淺談會計(jì)監(jiān)督存在的問題和對策

淺談會計(jì)監(jiān)督存在的問題和對策

[摘要] 目前會計(jì)信息出現(xiàn)很多失真的情況，會計(jì)監(jiān)督存在著一系列的問題，要加強(qiáng)和完善會計(jì)監(jiān)督職能，必須從要正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督的重要地位和加強(qiáng)法律體系建設(shè)、明確會計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任，試行會計(jì)委派制、對違法者予以嚴(yán)厲的制裁以及培養(yǎng)高素質(zhì)的會計(jì)人員等幾個(gè)方面著手。

[關(guān)鍵詞] 會計(jì)信息,會計(jì)監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督,外部監(jiān)督

會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會計(jì)工作己發(fā)生了很大變化，會計(jì)涉及的范圍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)處理也日趨復(fù)雜，投資者、債權(quán)人和社會公眾等對會計(jì)信息披露的時(shí)效、范圍、質(zhì)量的要求越來越高?，F(xiàn)代企業(yè)制度下如何加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督己成會計(jì)界熱衷討論的焦點(diǎn)。為了規(guī)范會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督己成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、會計(jì)監(jiān)督概述

1、會計(jì)監(jiān)督既是內(nèi)部監(jiān)督又是外部監(jiān)督。所謂會計(jì)監(jiān)督，是指會計(jì)工作人員依據(jù)《會計(jì)法》賦予的職權(quán)，將《會計(jì)法》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容適用于具體的人和事，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性和有效性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促，落實(shí)法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。會計(jì)監(jiān)督是實(shí)施《會計(jì)法》唯一具體、有效的執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)。從其范圍說，它首先是內(nèi)部監(jiān)督但絕不僅限于內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也具有外部監(jiān)督和社會監(jiān)督的性質(zhì)。如第十四條規(guī)定，“會計(jì)人員對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受”。令言鑿鑿，十分肯定。各單位所取得的原始憑證絕大部分是由外單位出具的，當(dāng)甲單位會計(jì)人員依法拒絕接受乙單位不真實(shí)、不合法的原始憑證時(shí)，甲單位會計(jì)人員正是履行了其監(jiān)督職權(quán)。無疑，甲單位的會計(jì)監(jiān)督就不只是內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督其具有外部會計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)了，事實(shí)上內(nèi)部兼外部監(jiān)督的性質(zhì)。

2、會計(jì)工作范圍、具體內(nèi)容、工作程序、質(zhì)量要求等均由《會計(jì)法》規(guī)定。如各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)條事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算，填制會計(jì)憑證，登記會計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；會計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣；會計(jì)憑證包括原始憑證和記賬憑證，原始憑證金額有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正，記賬憑證應(yīng)當(dāng)根根經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制，會計(jì)賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔助性賬簿，應(yīng)當(dāng)按照連續(xù)編號的頁碼順序登記；各單位應(yīng)當(dāng)保證會計(jì)賬薄記錄五相符（賬款、賬物、賬證、賬賬、賬表）；賬務(wù)會計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的會計(jì)賬簿記錄和有關(guān)資料編制，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告由會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成等等。

3、會計(jì)人員的監(jiān)督職權(quán)由法律賦予，會計(jì)人員依法行使監(jiān)督職權(quán)受法律保護(hù)。

現(xiàn)行《會計(jì)法》規(guī)定：“會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督”。值得注意的是，會計(jì)人員“實(shí)行會計(jì)監(jiān)督”已超出本單位，與第十四條規(guī)定“對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受”前后精神是一致的。在這個(gè)前提下，《會計(jì)法》指出：會計(jì)人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的會計(jì)事項(xiàng)有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正，會計(jì)人員發(fā)現(xiàn)會計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。同時(shí)，《會計(jì)法》還明令：任何單位或者個(gè)人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)（第五條），單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依法履行職責(zé)（第二十入條），單位負(fù)責(zé)人對依法履行職責(zé)的會計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的依法給予處分（第四十六條）?！度A人民共和國刑法》第二百五十四條同時(shí)嚴(yán)正規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人，對依法履行職責(zé)、抵制違反會計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法行為的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役”。由此可見，各單位會計(jì)人員行使監(jiān)督職權(quán)絕不是個(gè)人的隨意行為，而是法律賦其權(quán)并受《會計(jì)法》保護(hù)。

二、會計(jì)監(jiān)督存在問題的分析

會計(jì)監(jiān)督不力究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，目前會計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全，使得會計(jì)不能有效的行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)監(jiān)督不力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式也在不斷更新。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作過程中出現(xiàn)了許多以前沒有的新情況、新問題，而與之配套的機(jī)制還未能建立和健全。針對所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和辦法。就國有企業(yè)來說，在企業(yè)的所有權(quán)尚未分離之前，會計(jì)人員兼有雙重身份、他既代表國家利益監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)又是企業(yè)管理者，隨著國有企業(yè)的兩權(quán)分離，會計(jì)隸屬于企業(yè)，從而對企業(yè)的監(jiān)督權(quán)自然就削弱了。另外，新的《會計(jì)法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有跟上。在前年因造假而在證券市場上鬧的紛紛揚(yáng)揚(yáng)日“寧廣廈”事件，它的發(fā)生對證券市場產(chǎn)生了巨大沖擊，嚴(yán)重?fù)p害了公眾股東的利益，但是卻沒有相應(yīng)的法律條款對其直接責(zé)任人進(jìn)行制裁，使得會計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度，使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會計(jì)管理混亂。再者，在會計(jì)監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限有待明確。因此隨著我國經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，如果有針對性的會計(jì)制度和核算體系還不健全，也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動。第二，企業(yè)管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。我國企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。第三，企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不全，阻礙了會計(jì)的有效監(jiān)督。目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員做假帳，偽造會計(jì)憑證，辦理違法會計(jì)事項(xiàng)，從而使得會計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計(jì)工作。第四，會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。一般來說，企業(yè)虛假的會計(jì)信息也是出自于會計(jì)之手，因此會計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國的改革開放加快了會計(jì)與國際接軌的進(jìn)程，雖解決了量方面的問題，但會計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無證上崗。再者，會計(jì)人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會計(jì)信息失真在所難免。

三、加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的措施與對策

1、要正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督的重要地位。《會計(jì)法》強(qiáng)調(diào)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的目的在于：要使違法違紀(jì)行為首先遏制在會計(jì)工作初始階段；不能將不法行為放縱到發(fā)生并鑄成事實(shí)后，再寄希望于社會中介機(jī)構(gòu)去審計(jì)、財(cái)政等執(zhí)法部門去查辦、社會和政府的監(jiān)督上。這樣做，將減

少大量社會成本。由此證明，會計(jì)立法的精髓在于強(qiáng)化會計(jì)工作內(nèi)部自身法律監(jiān)督，即用權(quán)力制約權(quán)力。如果不承認(rèn)會計(jì)監(jiān)督的法律地位這個(gè)客觀事實(shí)，則無異于否定《會計(jì)法》。只有正視會計(jì)監(jiān)督的法律地位，單位負(fù)責(zé)人才能嚴(yán)格自律，遵守會計(jì)法，維護(hù)會計(jì)法，杜絕授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)人員干其隨心所欲的事；與會計(jì)工作相關(guān)的責(zé)任人員才能時(shí)時(shí)、處處把《會計(jì)法》奉為圭臬；所有會計(jì)人員才無后顧之憂，才能說真話，依法辦實(shí)事。只有如此，才能確保貫徹實(shí)施；才能有利于宏觀經(jīng)濟(jì)決策，維護(hù)公有經(jīng)濟(jì)和社會公眾利益，促進(jìn)廉正建設(shè)，做到弊絕風(fēng)清。

2、加快法律體系建設(shè)，為會計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。會計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開一系列的法律法規(guī)，要加強(qiáng)我國法律體系的建設(shè)。我國已頒布了新《會計(jì)法》，應(yīng)盡快出臺《會計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，提高《會計(jì)法》的可操作性；建立和完善統(tǒng)一的會計(jì)制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要；明確會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以曝光；同時(shí)還要強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，加快會計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。

3、明確會計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任。在實(shí)際工作中，有些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己是負(fù)責(zé)人，會計(jì)上的事情自己說了算，授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員按照他的意愿辦事，出了問題將其一推了之或者找個(gè)替罪羔羊，減輕自己的責(zé)任，這些都嚴(yán)重阻礙了會計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。因此明確單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員違法辦理會計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會計(jì)工作者明確行使會計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會計(jì)責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對自己負(fù)責(zé)，對單位負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)。

4、強(qiáng)化企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的會計(jì)責(zé)任。新的《會計(jì)法》對會計(jì)工作賦予法律責(zé)任，明確了法人治理機(jī)構(gòu)的會計(jì)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)管理當(dāng)局通過不恰當(dāng)會計(jì)行為侵害所有者權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，不僅會計(jì)人員做假要承擔(dān)法律責(zé)任，而且管理當(dāng)局授意也將被追訴。新《會計(jì)法》有力地約束了會計(jì)工作，形成會計(jì)活動主體與會計(jì)相一致的完整責(zé)任主體。消除當(dāng)前主體權(quán)利與行為不一致所導(dǎo)致的責(zé)任界定不清，相互之間推諉而影響會計(jì)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。

5、實(shí)行會計(jì)委派制。實(shí)行會計(jì)委派制是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)所有者監(jiān)督，維護(hù)所有者權(quán)益的需要，與現(xiàn)代企業(yè)制度并不矛盾。委派制的目的是執(zhí)行會計(jì)監(jiān)督的會計(jì)人員與被監(jiān)督企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。只有這樣才能消除會計(jì)人員的后顧之憂，才能真正發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督作用，以便具有公正性。因此，實(shí)行會計(jì)委派制、借助企業(yè)外部會計(jì)專業(yè)力量進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督是必要的和可行的。并且政府實(shí)行會計(jì)委派制消除了會計(jì)人員與企業(yè)管理當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)利益上的共同關(guān)系，再冠以新的會計(jì)法確定的法律責(zé)任，相信長期困擾的會計(jì)信息失真的頑疾將得到徹底根治。

6、嚴(yán)厲制裁，建立對會計(jì)違法行為的約束機(jī)制。要用法律、行政、市場、經(jīng)濟(jì)等手段，規(guī)范約束會計(jì)主體的行為，推進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)誠信體系建設(shè)。建議盡快完善會計(jì)法規(guī)，明確執(zhí)法依據(jù)，以利于執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法造假行為的制裁；引入民事賠償制度，明確造假者經(jīng)濟(jì)上的賠

償責(zé)任，通過訴訟程序迫使造假者退出非法所得，增加違法人員的追假成本。財(cái)政部門要在《會計(jì)法》賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，加大對單位負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員及直接責(zé)任人的查處力度，將處理事與處理人相結(jié)合，改變以往對違法違規(guī)部門對事不對人，屢查屢犯，屢禁不止的局面。對一些典型的案例在媒體公開曝光，營造會計(jì)工作法制氛圍。要逐步建立健全包括企業(yè)、負(fù)責(zé)人、會計(jì)人員、注冊會計(jì)師、會計(jì)師事務(wù)所在內(nèi)的會計(jì)信用評價(jià)系統(tǒng)，通過制定會計(jì)信用評價(jià)規(guī)則，協(xié)調(diào)稅務(wù)、審計(jì)等部門搜集整理會計(jì)信用信息，建立會計(jì)信用檔案，加強(qiáng)信用軌跡跟蹤，并開設(shè)會計(jì)信用網(wǎng)站。隨著信用評價(jià)體系建設(shè)的不斷深入，信用信息的搜集、評價(jià)、發(fā)布可交由信用中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，財(cái)政部門著重做好監(jiān)督工作?？赏ㄟ^報(bào)刊、電視、公共網(wǎng)站等媒體進(jìn)行定期公示，并實(shí)行紅、黑榜制度，增加對會計(jì)造假者的輿論壓力，促進(jìn)誠實(shí)守信的職業(yè)道德建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》（第二版）：潘靜成主編，中央廣播電視大學(xué)出版社，2000年3月第二版。

2、《林業(yè)財(cái)務(wù)與會計(jì)》，趙玉民，《加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的措施》，2002年第10期。

3、《浙江財(cái)稅與會計(jì)》，湖州市財(cái)政局課題組，《加強(qiáng)我市會計(jì)監(jiān)督工作的對策建議》，2003年第2期。

4、《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》，周麗君，《淺議會計(jì)監(jiān)督及其運(yùn)作要求》，2001年第7期。

5、《財(cái)會研究》，顧建平，《試論完善單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制》，2001年第10期。

第五篇：縣級人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的問題

縣級人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的問題

縣級人大依法對財(cái)政預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督，對促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、推動地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。近幾年來，各級人大常委會結(jié)合貫徹實(shí)施監(jiān)督法，對此項(xiàng)工作進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，由于多方面的原因，縣級人大對財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，還存許多困難和問題。結(jié)合我區(qū)工作實(shí)踐，問題主要集中在“三個(gè)較多三個(gè)較少”。

一、縣級人大在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問題

（一）在審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算方面，“面子”較多“里子”較少。

目前，我國縣級財(cái)政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會審議批準(zhǔn)。這樣，常委會組成人員就不便對預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，也不可能對預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預(yù)算報(bào)告較為籠統(tǒng)，使人大常委會監(jiān)督成了“內(nèi)行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。

（二）在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，“形式”較多“行動”較少。

主要原因在于缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。縣級人大審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，導(dǎo)致“部門申請、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認(rèn)”的監(jiān)督形式，使得整個(gè)監(jiān)督處于被動狀態(tài)。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）在監(jiān)督能力建設(shè)方面，“通才”較多“專才”較少。

從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識缺陷大，使權(quán)力機(jī)關(guān)既難以對預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會議聽取報(bào)告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少。縣級人大緊緊依靠自身力量審查批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算、決算時(shí)，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級人大在財(cái)政預(yù)算中監(jiān)督不力的主要原因

（一）思想認(rèn)識不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。

無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對地方人大的監(jiān)督職能認(rèn)識不夠。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開展監(jiān)督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財(cái)政預(yù)算存在問題，也不敢正面提出來，使監(jiān)督工作處于被動局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。

已有的法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實(shí)現(xiàn)。這些情況，既嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。

（三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。

預(yù)算的審批監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題?？h級人大常委會日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)委員會負(fù)責(zé)，而財(cái)經(jīng)委員會又存在人員少、對口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來看，經(jīng)濟(jì)知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督，對于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。