在市“六城”聯(lián)創(chuàng)暨城市建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天的會(huì)議規(guī)模大、參會(huì)人員多，一直開到中心城區(qū)辦事處，目的就是要在中心城區(qū)掀起城市建設(shè)和管理的高潮。會(huì)前，部分同志觀摩了睢陽區(qū)城市建設(shè)和網(wǎng)格化管理工作，看到睢陽區(qū)在綠化、亮化和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面掀起的高潮，了解到睢陽區(qū)在城市網(wǎng)格化管理方面的主要做法和積累的初步經(jīng)驗(yàn)。剛才，樹群同志對“六城”聯(lián)創(chuàng)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和安排，仲田同志對網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行了部署。各縣（區(qū)）、各單位要按照工作安排部署，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我講以下三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)識到城市建設(shè)管理的重要

中心城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是人流、物流、資金流、信息流的樞紐。中心城區(qū)的建設(shè)和管理，直接影響全市的形象，直接影響全市的環(huán)境，直接影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也直接影響城區(qū)居民的生活和工作。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更加注重中心城區(qū)的建設(shè)和管理，在各種要素的聚集上、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的布局上，傾注了更多精力。自去年8月份召開“六城”聯(lián)創(chuàng)十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議后，經(jīng)過七八個(gè)月的努力，城市建設(shè)管理初見成效。一是環(huán)境衛(wèi)生有所改善。拿出很多精力和時(shí)間抓環(huán)境衛(wèi)生，清除垃圾堆和垃圾死角，一個(gè)庭院一個(gè)庭院、一條路一條路檢查，環(huán)境衛(wèi)生得到改善，建立了垃圾清掃、清運(yùn)的流程和機(jī)制。二是小廣告治理取得明顯成效。對中心城區(qū)進(jìn)行小廣告治理，建立起亂貼小廣告從發(fā)現(xiàn)到清除、查處的工作機(jī)制，有效遏制了亂貼小廣告的行為。三是違法違章建筑拆除初見成效。去年拆除違法違章建筑12000多處，有效制止了私搭亂建行為，群眾遵守規(guī)劃的意識明顯增強(qiáng)。今年部分道路建設(shè)就是去年拆遷工作的延伸。

同時(shí)，我市城市建設(shè)管理的任務(wù)還非常繁重，工作中存在的問題還非常多。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施較差。道路、管網(wǎng)、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，很多道路沒有鋪設(shè)污水管網(wǎng)，綠化的檔次還比較低。二是公共設(shè)施不配套。我市準(zhǔn)備建設(shè)的“五館一中心”，除博物館建成外，其它均沒有開工建設(shè)。目前衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施與我們這個(gè)有100多萬人口的大城市不相匹配，連很多縣城都有的標(biāo)準(zhǔn)化游泳館，我們卻沒有。三是城市的管理水平不高。亂拉亂扯、亂倒垃圾現(xiàn)象非常多，闖紅燈、開車逆行、橫穿馬路等問題非常普遍。四是城市管理體制還不順。比如內(nèi)河管理涉及水利、環(huán)保、城建、規(guī)劃、土地等多個(gè)部門，一條馬路涉及很多單位。五是有些市民文明素質(zhì)還不高。有些市民在街上隨便倒垃圾、隨地大小便、穿著睡衣到處跑，這些都是文明素質(zhì)不高的表現(xiàn)。六是有些城市治理治標(biāo)不治本。中心城區(qū)有些道路修了，但是沒修下水道，沒修污水管網(wǎng)。去年中心城區(qū)內(nèi)河治理，對具備條件的河段進(jìn)行了治理，不具備條件的到現(xiàn)在還沒有開工，致使運(yùn)河、蔡河等主要河道不能全部暢通，花了很多錢但治理效果不大。比如運(yùn)河上游有加油站、有民居占壓，下游有花卉市場擁堵，整個(gè)河道有幾段不通。這些問題的存在，直接影響到城市形象，直接影響到居民生活水平，直接影響到我市投資環(huán)境，也直接影響到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。管理和經(jīng)營好城市，是政府和各部門的重要職責(zé)。目前，我們的工作還沒有做好，對群眾還沒有教育、引導(dǎo)到位，沒有履職盡責(zé)到位。所以，我們要高度重視城市建設(shè)和管理工作。

二、突出城市建設(shè)管理的重點(diǎn)

城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》上已經(jīng)作出安排部署，關(guān)鍵是要突出重點(diǎn)，一件事一件事、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目抓好落實(shí)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是抓好道路建設(shè)。對今年計(jì)劃實(shí)施的69條道路，即30條新建道路、17條斷頭路、22條改造提升的道路，要一條路一條路抓開工，統(tǒng)籌推進(jìn)綠化、亮化、供排水、污水管網(wǎng)鋪設(shè)等工作，確保一步到位，同時(shí)要推進(jìn)132條背街小巷的亮化工作。年底統(tǒng)計(jì)時(shí)，我們修建的道路將會(huì)比《政府工作報(bào)告》中提出的要多，目前僅睢陽區(qū)開工建設(shè)的道路就有20條，該區(qū)還準(zhǔn)備開工30余條道路。背街小巷建設(shè)最受群眾歡迎。我到睢陽區(qū)調(diào)研時(shí)，就有群眾反映，政府把道路修到了家門口，盼望多年的事情得到解決，要求給睢陽區(qū)點(diǎn)贊。二是抓好園林綠化。抓好商務(wù)中心區(qū)500畝片林營造，加快實(shí)施包河、運(yùn)河兩側(cè)綠化，漢梁文化公園、華夏游樂園、金世紀(jì)廣場綠化提升和28條道路綠化工作。尤其是辦事處要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)各單位，利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，搞好院內(nèi)外綠化，見縫插綠，大栽樹、多栽樹。睢陽區(qū)主動(dòng)提出在每個(gè)辦事處修建一處游園，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城市街道邊角綠化工作。各區(qū)和辦事處也要主動(dòng)作為，搞好綠化工作，將每天綠化情況報(bào)我。我也將按照綠化任務(wù)，逐條道路進(jìn)行檢查驗(yàn)收。三是抓好生態(tài)水系治理。今年上半年，堅(jiān)定不移挖通6條河道，特別是規(guī)劃局和城管局要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，務(wù)必于6月底前挖通6條河道。蔡河上游670米被堵部分已經(jīng)開挖，能形成明河的形成明河，兩側(cè)綠化，上面鋪設(shè)橋梁；形不成明河的先挖暗渠，鋪設(shè)箱涵，確保河道暢通。集中鋪設(shè)河道兩側(cè)的污水管網(wǎng)。全面開工建設(shè)3個(gè)污水處理廠。四是抓好火車站廣場改造提升?；疖囌灸蠌V場和火車南站廣場兩個(gè)廣場，4月份要保證開工。五是抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。特別是結(jié)合本次道路修建，對中心城區(qū)50座公廁要盡快選址，布局到位。六是抓好公共設(shè)施建設(shè)。對大劇院、群藝館、科技館、體育場、學(xué)校等公共設(shè)施，要一件事一件事認(rèn)真研究落實(shí)，逐一搞好選址、籌資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開工等工作。

（二）加強(qiáng)城市管理。

一是開展門店牌匾和戶外廣告治理。本照“理順體制、制定標(biāo)準(zhǔn)、有序推進(jìn)”的原則，搞好門店牌匾和戶外廣告治理。目前廣告治理混亂，原因在于管理體制不順，城管局負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批、建設(shè)的全部環(huán)節(jié)，缺少監(jiān)管，加之廣告管理機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，費(fèi)用需求多，造成廣告設(shè)置管理雜亂無章，惡性循環(huán)，一棟樓體多層設(shè)置廣告，有的甚至多達(dá)12層。首先要理順管理體制，規(guī)劃局負(fù)責(zé)門店牌匾和戶外廣告審批，城管局負(fù)責(zé)廣告建設(shè)，城管大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法，規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)督；其次制定技術(shù)規(guī)范，廣告該不該設(shè)、設(shè)到哪、設(shè)多大、設(shè)幾層，統(tǒng)一制定技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施；第三對現(xiàn)有廣告，要一個(gè)廣告一個(gè)廣告、一個(gè)門店牌匾一個(gè)門店牌匾、一個(gè)建筑一個(gè)建筑、一條街一條街進(jìn)行梳理研究，對哪些該拆、哪些保留、哪些提升做到心中有數(shù)，不要急于拆除，要先搞試點(diǎn)，成熟后逐步推廣，確保有序推進(jìn)。春節(jié)前，我們就在火車站南廣場周邊搞了兩個(gè)試點(diǎn)。二是開展通訊電力線路治理。本照“入地、捆扎、貼墻”的原則，對通訊電力線路進(jìn)行治理。原本大家認(rèn)為線路入地難度大，觀摩睢陽區(qū)的一條街道，除3根高壓電線外，其它線路都已入地。要認(rèn)真考慮，為啥這條街能治成其它街治不成？為啥睢陽區(qū)能治成其它區(qū)治不成？下一步，新修道路通訊電力線路要全部入地，通訊和供電部門要樹立大局意識，主動(dòng)搞好配合。對老道路要?jiǎng)?chuàng)造條件，有計(jì)劃地改造入地。對目前不具備條件的道路，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化捆扎；睢陽區(qū)和梁園區(qū)要先捆扎一兩條街，現(xiàn)場觀摩后，再統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對未經(jīng)批準(zhǔn)私拉亂扯的，一律剪掉。三是開展交通秩序治理。本照“教育引導(dǎo)、限量限行、嚴(yán)格執(zhí)法、救助幫扶”的原則，進(jìn)行交通秩序治理，完善信號燈等交通基礎(chǔ)設(shè)施，疏通交通路口、背街小巷，并加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)交通安全意識。目前，很多群眾交通安全意識淡薄，不經(jīng)培訓(xùn)駕駛電動(dòng)汽車直接上路，汽車亂停亂放、隨意掉頭、橫沖直闖，給交通安全帶來很大隱患。2014年，全市共發(fā)生交通事故10974起，造成79人死亡，其中電動(dòng)車事故5321起，死亡51人，死亡人數(shù)占64．55％，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。前一段，我對宣傳部和公安局提出搞好交通秩序治理宣傳的工作要求。上周，商丘電視臺(tái)播放了受采訪群眾對三輪車經(jīng)營態(tài)度的專題節(jié)目。下一步，要繼續(xù)搞好宣傳，為開展交通秩序治理工作營造良好輿論氛圍。四是抓好網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是城市精細(xì)化管理的一種有效方式，就是利用數(shù)字化平臺(tái)，按照一定規(guī)模將城市劃分為若干網(wǎng)格，然后把城市管理的內(nèi)容放入網(wǎng)格，明確職責(zé)，加強(qiáng)城市管理。剛才，仲田同志對網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排。在推行過程中，要注意把握以下幾點(diǎn)：第一明確網(wǎng)格。根據(jù)城市規(guī)劃確定網(wǎng)格。睢陽區(qū)推行的是三級網(wǎng)格，即區(qū)、辦事處、社區(qū)三級，實(shí)際上今天我們看到的是四級網(wǎng)格，多了一個(gè)單元網(wǎng)格。第二人員下沉，明確網(wǎng)格長。辦事處工作人員要下沉至網(wǎng)格，并明確網(wǎng)格長。商丘中心城區(qū)各辦事處人員多，搞網(wǎng)格化管理有一定優(yōu)勢。第三明確職能。要明確網(wǎng)格人員的工作職能和管理內(nèi)容，先把城市建設(shè)管理的內(nèi)容裝入網(wǎng)格。裝入網(wǎng)格的城市建設(shè)管理內(nèi)容主要有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是把違章建筑裝入網(wǎng)格，網(wǎng)格長在網(wǎng)格內(nèi)每天巡查一遍，發(fā)現(xiàn)違章建筑及時(shí)報(bào)告。市規(guī)劃局研究批復(fù)的每一個(gè)建筑的高度、容積率、綠地面積、規(guī)劃條件等，都要按照程序通知到區(qū)，傳達(dá)到辦事處，交代到網(wǎng)格，便于網(wǎng)格長掌握監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按建設(shè)高度、容積率等施工的，要及時(shí)上報(bào)查處。另一項(xiàng)是把城市管理的內(nèi)容裝入網(wǎng)格，包括垃圾清掃、出店占道經(jīng)營、園林綠化等，也包括樹木、窨井蓋損壞等基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)內(nèi)容。搞好網(wǎng)格化管理要循序漸進(jìn)，不能一口氣吃成個(gè)胖子，推進(jìn)成熟后，再逐步增加管理內(nèi)容。同時(shí)，要明確網(wǎng)格長職責(zé)，加大對網(wǎng)格長的培訓(xùn)力度，使其了解工作、了解業(yè)務(wù)，推動(dòng)工作。第四建立運(yùn)行機(jī)制。建立起從發(fā)現(xiàn)到處置、到反饋的工作流程。比如發(fā)現(xiàn)窨井蓋損壞，屬于市城管局的職權(quán)范圍，先報(bào)到辦事處，由辦事處上報(bào)到區(qū)，區(qū)上報(bào)到市里的管理平臺(tái)，市城管局負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，落實(shí)后將情況再逐級反饋至網(wǎng)格銷號。建立城市數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)際操作很簡單，拿著手機(jī)拍下需要辦理的事項(xiàng)，通過終端平臺(tái)逐級上報(bào)，任務(wù)完成后把信息反饋至網(wǎng)格長銷號即可，關(guān)鍵是對每一件辦理事項(xiàng)都要建立臺(tái)賬。第五建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要建立完善網(wǎng)格化管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，不單單設(shè)立文明獎(jiǎng)，還要逐步探索將環(huán)衛(wèi)工人工資與工作績效結(jié)合起來，將網(wǎng)格長的選拔使用與工作成效結(jié)合起來的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對業(yè)績好的環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放績效工資，對優(yōu)秀網(wǎng)格長優(yōu)先使用。

（三）提高市民文明素質(zhì)。

市委宣傳部和文明辦要認(rèn)真策劃，拿出具體宣傳方案，教育群眾認(rèn)識到在街上隨地大小便、穿著睡衣溜達(dá)、亂扔亂倒垃圾、橫穿馬路、亂畫亂貼、亂拉亂扯等是不文明的行為。在香港和新加坡，行人過馬路，即便繞行很遠(yuǎn)也會(huì)沿斑馬線通過。要引導(dǎo)群眾沿斑馬線過馬路、孩子在街上的大小便要及時(shí)清理等，用我們的教育、引導(dǎo)，逐步規(guī)范大家的行為。

三、抓好城市建設(shè)管理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

“六城”聯(lián)創(chuàng)指揮部各工作組要認(rèn)真研究，如何為城市建設(shè)和管理工作搞好服務(wù)、大開綠燈，各單位都要樹立這種意識?，F(xiàn)在市里做一件事很難，一條路甚至幾年都修不好，中間有各種關(guān)卡、各種環(huán)節(jié)，造成推動(dòng)不了工作、干不成事。今天幾個(gè)區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志都參加了會(huì)議，區(qū)里的主要任務(wù)之一就是建設(shè)好城市、管理好城市。我在區(qū)里調(diào)研時(shí)曾經(jīng)談到，區(qū)委書記重點(diǎn)抓招商引資和產(chǎn)業(yè)培育，區(qū)長重點(diǎn)抓城市建設(shè)和城市管理，各辦事處主要任務(wù)也是研究如何把城市管理好。

（二）要明確任務(wù)。

明確職責(zé)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一項(xiàng)工作什么時(shí)候干，由誰負(fù)責(zé)，干到什么程度，都要進(jìn)行明確。今年上半年，一是抓好河道拆遷，確保6月底前完成；另一個(gè)是抓好門店牌匾和戶外廣告治理，確保上半年大見成效。下半年搞好空中網(wǎng)絡(luò)治理和交通治理，上半年要宣傳發(fā)動(dòng)，輿論先行。一個(gè)階段做好一件事，事多了忙不過來。我對自己要求每周至少抽出一晌時(shí)間，檢查衛(wèi)生、檢查道路、檢查綠化、檢查城市建設(shè)和管理等，時(shí)間可能會(huì)更多。一般我周一上午預(yù)排檢查城建工作，因?yàn)橹芤簧衔绺蓴_少、會(huì)議少。各區(qū)和各部門都要明確職責(zé)，明確時(shí)間，對每項(xiàng)工作都要建立臺(tái)賬。

（三）要理順體制。

我已安排編委理順城市建設(shè)管理體制，明確工作職責(zé)，防止職能交叉，逐步形成“分級管理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，重心下移，以區(qū)為主”的工作機(jī)制，即“市級決策督查，各區(qū)負(fù)責(zé)組織，各辦事處具體抓落實(shí)”的工作機(jī)制。這次調(diào)整后，內(nèi)河管理工作統(tǒng)一劃歸市城管局，由內(nèi)河治理辦公室負(fù)責(zé)。市級不要攬權(quán)，能下沉的事情都要下沉，包括道路建設(shè)，以充分調(diào)動(dòng)各區(qū)的工作積極性。年初七我給睢陽區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志安排背街小巷道路建設(shè)工作，僅用一個(gè)月時(shí)間，就有20條道路開工。我從去年下半年就安排歸德路改造，現(xiàn)場辦公5次，至今還沒有開工；去年上半年我就安排宋城路改造，去年年底才開工建設(shè)。在做平原路拆遷預(yù)算時(shí)，市直單位說拆遷至少半年，需要3億元資金，漢梁文化公園也要拆遷半年、3億元資金。交給睢陽區(qū)后，區(qū)里沒向市里要一分錢，45天全部拆遷完成漢梁文化公園。今天看到的平原路拆遷的速度之快、力度之大也讓人震驚。如果這兩項(xiàng)工作讓市里組織，加上市區(qū)兩級預(yù)算、對賬、討價(jià)還價(jià)、信息采集，可能45天連帳都算不清。去年3個(gè)污水處理廠選址拆遷時(shí)，要求45天拆完，資金和拆遷事宜由各區(qū)負(fù)責(zé)，雖然在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有全部完成拆遷，但55天3個(gè)污水處理廠全部拆遷到位。下一步，市直有關(guān)單位特別是城管局，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)工作進(jìn)展。

（四）要加大投入。

今年新《預(yù)算法》實(shí)施，政府舉債必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，況且目前市本級已經(jīng)舉債很多，新舉債很難，目前又適逢整體市場形勢不好。在這種情況下，不增加舉債的基礎(chǔ)上，市區(qū)兩級都要加大城市建設(shè)管理的投入，今年該干的事必須都要落實(shí)到位。我相信，只要重視，只要想辦法，沒有干不成的事。

（五）要廣泛宣傳。

宣傳部門要充分發(fā)揮職能作用，利用廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體，加大宣傳力度，為城市建設(shè)管理工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。去年，對中心城區(qū)違法違章建筑拆遷時(shí)，就安排宣傳部門進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，取得了明顯效果。今年安排的幾項(xiàng)工作，也要宣傳先行，預(yù)熱一兩個(gè)月后開始治理。

（六）要加強(qiáng)督查。

“六城”聯(lián)創(chuàng)各工作組都要把精力放在工作督查、工作落實(shí)上，一件事一件事督查，一件事一件事抓落實(shí)。去年，我市對部分占壓河道的違章建筑進(jìn)行了拆遷，目前占壓河道的違章建筑比占壓道路的違章建筑還要多。市規(guī)劃局要按照安排，對占壓河道的違章建筑一律拆除，4月份必須形成河道拆遷的高潮，為下一步河道疏通治理打下基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)都要深入一線幫助解決具體問題，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成抓落實(shí)的濃厚氛圍，形成推動(dòng)工作的合力，共同努力建設(shè)好、管理好商丘市。