xx鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“抓治理、防風(fēng)險(xiǎn)、保平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《全市“抓治理、防風(fēng)險(xiǎn)、保平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》精神，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“抓治理、防風(fēng)險(xiǎn)、保平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照《xx市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案》（xx委〔xx〕x號(hào)）《xx市深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（xx應(yīng)急〔xx〕xx號(hào)）要求，繼續(xù)在危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展“抓治理、防風(fēng)險(xiǎn)、保平安”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面梳理和有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面整治安全生產(chǎn)隱患，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，確保不發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)事故，為平安xx“xx連創(chuàng)、奪星級(jí)金鼎”打好基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)

（一）繼續(xù)深化開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品大排查大整治。進(jìn)一步鞏固前階段隱患排查整治成效，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化隱患排查整治機(jī)制，實(shí)施滾動(dòng)排查、滾動(dòng)整治，及時(shí)消除安全隱患。深入開(kāi)展易燃易爆有毒氣體風(fēng)險(xiǎn)排查治理、罐區(qū)等儲(chǔ)存場(chǎng)所管理、精細(xì)化工安全、裝卸車(chē)安全、化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全和周邊安全、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，督促企業(yè)進(jìn)一步完善安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和素質(zhì)技能。運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)，突出重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)檢查企業(yè)特殊作業(yè)制度、作業(yè)許可審批和作業(yè)程序規(guī)范執(zhí)行等情況，檢查安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全交底和全程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)等情況?，F(xiàn)場(chǎng)抽查企業(yè)“一書(shū)一簽”落實(shí)情況，以及相關(guān)人員對(duì)化學(xué)品物化性質(zhì)和危害特性的了解情況，對(duì)不符合規(guī)范要求的，必須嚴(yán)肅查處。檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，必須進(jìn)行掛牌督辦，督促限期整改、立查立改，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)督查督導(dǎo)、暗訪暗查和考核通報(bào)等措施，推動(dòng)各地深化大排查大整治工作。

（二）扎實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。積極全力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理深化提升與總結(jié)階段工作落

實(shí)，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，持續(xù)推動(dòng)重大危險(xiǎn)源管控、危化品監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)實(shí)際控制人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人每月不少于一天在企業(yè)24小時(shí)帶班，每天必須有公司高管在崗帶班，及時(shí)處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件。企業(yè)必須強(qiáng)化部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。企業(yè)要定期進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。要定期對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并報(bào)告應(yīng)急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)；對(duì)于重大事故隱患，企業(yè)還要及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

（四）持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。按照《xx市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備及自動(dòng)化提升實(shí)施方案》（xx發(fā)〔xx〕xx號(hào)）要求，持續(xù)推動(dòng)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施?！蛾P(guān)于推進(jìn)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（xx監(jiān)管〔xx〕xx3號(hào)）、《關(guān)于深刻吸取xx化工有限公司“xx”較大爆燃事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通知》（xx監(jiān)〔xx〕xx號(hào)）》（xx

監(jiān)〔xx〕xx號(hào)）中涉及評(píng)估范圍的新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)立階段完成反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并提供核心安全數(shù)據(jù)，在役精細(xì)化工裝置要抓緊核實(shí)產(chǎn)品核心安全數(shù)據(jù)，蒸餾、精餾、干燥等工序的每個(gè)節(jié)點(diǎn)必須掌握物質(zhì)的熱穩(wěn)定性數(shù)據(jù)，并確保2019年底前完成所有反應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，2020年6月底前完成相應(yīng)安全技術(shù)措施的完善工作。

（五）開(kāi)展煙花爆竹安全整治。開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)安全檢查，重點(diǎn)檢查煙花爆竹門(mén)店安全設(shè)施保持和維護(hù)狀況，查處未嚴(yán)格按照許可超范圍經(jīng)營(yíng)、超規(guī)定存放等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售行為。

（六）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，堅(jiān)決落實(shí)查封、扣押、停電、吊銷(xiāo)證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為，舉報(bào)屬實(shí)的給予重獎(jiǎng)，并對(duì)舉報(bào)者予以保護(hù)。

三、實(shí)施步驟

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自即日起至2020年3月31日結(jié)束。具體分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2019年7月25日前）。結(jié)合實(shí)際，研究制訂具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，認(rèn)真組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“抓治理、防風(fēng)險(xiǎn)、保平安”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）全面實(shí)施階段（2019年7月22日至11月底）。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患自查自報(bào)自糾，不留死角，不留盲區(qū)。采取突擊檢查形式，定期不定期地對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)情況開(kāi)展檢查。針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、預(yù)案和人員，全面治理各類(lèi)事故隱患，強(qiáng)化隱患排查治理閉環(huán)管理。對(duì)一時(shí)難以整改到位的突出問(wèn)題和重大隱患，要集中力量破難攻堅(jiān)，實(shí)行掛牌整治。做好重大活動(dòng)、重要節(jié)假日和敏感節(jié)點(diǎn)的事故防范，確保危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全。

（三）鞏固提高階段（2019年12月至2020年3月底）。認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作成效，全面梳理平安創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保平安考核不扣分。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治工作進(jìn)行回頭看，防止風(fēng)險(xiǎn)隱患出現(xiàn)反彈，防止滋生新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，建立長(zhǎng)效管理措施，為今后的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。鎮(zhèn)政府成立危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)xx新?lián)?，副組長(zhǎng)由常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)xx擔(dān)任，成員為安監(jiān)中隊(duì)人員，辦公室設(shè)在安監(jiān)中隊(duì)。同時(shí)要壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)必須”（企業(yè)主必須在崗在位親自抓安全生產(chǎn)，企業(yè)必須建立實(shí)施重大隱患排查日志制度、重大隱患報(bào)告制度、重大事故舉一反三“三項(xiàng)”制度，危險(xiǎn)工藝必須要做反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須落實(shí)監(jiān)管措施，應(yīng)急演練必須按預(yù)案定期舉行）要求，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任與措施落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格督查，確保閉環(huán)。組織檢查人員開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域存在的真實(shí)問(wèn)題。并全面落實(shí)“四查四改”要求，即在排查上著力“四查”：翻箱倒柜查，突出重點(diǎn)查，帶著專(zhuān)家查，舉一反三查；在整治上著力“四改”：及時(shí)通報(bào)推動(dòng)改，明查暗訪督促改，掛牌督辦限期改，健全機(jī)制閉環(huán)改。隱患排查整改工作要實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”，即從安全部門(mén)為主向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜整改轉(zhuǎn)變，從限期整改向倒排時(shí)間抓緊改轉(zhuǎn)變，從專(zhuān)家先查后企業(yè)查向企業(yè)自查為主與監(jiān)管部門(mén)帶專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)并重轉(zhuǎn)

變，從先一般后重大向重大先改、一般同步推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從先查后改向邊查邊改、立查立改轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法檢查處罰，凡是發(fā)現(xiàn)違法行為的，必須從嚴(yán)從重處罰，凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求或隱患逾期整改不到位的，該處罰必須頂格處罰，該停產(chǎn)必須停產(chǎn)、該提請(qǐng)關(guān)閉的必須提請(qǐng)關(guān)閉。

（三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取多種形式，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同關(guān)注安全生產(chǎn)，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)弄虛作假行為，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。