領(lǐng)導(dǎo)2020年在全市突發(fā)事件應(yīng)對處置工作會議上的講話

同志們:

今天召開全市突發(fā)事件應(yīng)對處置工作會議，主要目的是緊緊圍繞當(dāng)前形勢，對今后一段時(shí)間突發(fā)事件應(yīng)對處置工作進(jìn)行專題部署。會前，大家現(xiàn)場觀摩了“xxx年xxx化學(xué)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練”，化工園區(qū)管委會介紹了應(yīng)急響應(yīng)中心實(shí)體化運(yùn)作成果，市政府辦、應(yīng)急辦副主任xxx通報(bào)了今年以來全市應(yīng)急管理工作情況及下一步工作打算，xxx區(qū)政府、市環(huán)保局以及消防支隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，分別介紹了突發(fā)事件應(yīng)對處置工作經(jīng)驗(yàn)，講得很好。希望大家通過觀摩學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，推動(dòng)我市突發(fā)事件應(yīng)對處置工作再上新臺階。

上半年，根據(jù)市委、市政府總體部署，全市應(yīng)急管理工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案準(zhǔn)備、值守應(yīng)急、宣教培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件，確保了春節(jié)、端午、五一等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的平穩(wěn)有序和全市“兩會”、煙花三月、鑒真國際半程馬拉松賽、“619”觀音山香會等重大活動(dòng)的順利進(jìn)行，全市經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)定發(fā)展。

就我市而言，全市社會安全總體保持平穩(wěn)，但也發(fā)生多起較大突發(fā)事件。梅雨期間，我市多次連續(xù)性普降大雨，沿江潮位、內(nèi)河水位、里下河水位全面超警戒，儀征新集鎮(zhèn)向陽河段、十二圩等地區(qū)先后發(fā)生潰堤、江水漫溢、主堤管涌以及古運(yùn)河水倒灌等險(xiǎn)情。盡管在市委、市政府和市防汛指揮部正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下迅速開展搶險(xiǎn)救援，及時(shí)化解了風(fēng)險(xiǎn)，但在處置過程中也暴露出隱患排查不徹底、應(yīng)對準(zhǔn)備不充分等問題。當(dāng)前，隨著供給側(cè)改革的不斷深入，可能引發(fā)一些新的不安全、不穩(wěn)定因素，加之g20峰會也即將召開，社會穩(wěn)控任務(wù)加重;

我市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)眾多，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、存儲、使用等環(huán)節(jié)安全形勢依然嚴(yán)峻;

此外，在“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代，涉及民生安全的環(huán)境保護(hù)、道路交通、食藥品管理、衛(wèi)生防疫等方面，一旦出現(xiàn)問題，極易成為社會關(guān)注焦點(diǎn)，突發(fā)事件應(yīng)對處置工作面臨較大壓力。

7月中旬，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上強(qiáng)調(diào)“要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”，“要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)源頭治理”。各地各部門、各相關(guān)企業(yè)要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防與處置相結(jié)合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件指揮處置，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)案建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、值守應(yīng)急等各項(xiàng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，確保各類突發(fā)事件得到及時(shí)有效應(yīng)對處置，確保經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見

一、堅(jiān)守最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的底線，努力提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是各級政府的首要職責(zé)，也是突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落角點(diǎn)。當(dāng)前，突發(fā)事件頻發(fā)多發(fā)，應(yīng)急處置的難度越來越大，應(yīng)急處置的要求也越來越高。各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，做到行動(dòng)迅速、措施有力、處置有效。特別是當(dāng)前g20峰會安保期間，各地、各部門要按照中央和省、市“確保g20峰會安全”的決策部署，統(tǒng)籌資源力量，密切協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對處置措施，切實(shí)做到對各類突發(fā)事件、敏感輿情能夠快速響應(yīng)，最快速度平息事態(tài)，控制局勢。

一是要堅(jiān)持“屬地管理為主”原則，加強(qiáng)現(xiàn)場處置。

突發(fā)事件發(fā)生后，屬地政府要強(qiáng)化“主體意識”、“擔(dān)當(dāng)意識”，認(rèn)真落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，迅速成立現(xiàn)場指揮部，牽頭做好突發(fā)事件應(yīng)對處置各項(xiàng)工作;現(xiàn)場處置完畢后，要繼續(xù)做好廢水處理、環(huán)境修復(fù)等有關(guān)善后工作。相關(guān)職能部門要認(rèn)真落實(shí)指揮部的處置指令，切實(shí)履行職責(zé)，做好搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場管控、交通疏導(dǎo)、監(jiān)測監(jiān)控以及人員疏散等各項(xiàng)工作。在現(xiàn)場處置過程中，要充分發(fā)揮專家作用，合理選擇應(yīng)對處置措施，嚴(yán)格按照處置規(guī)程，實(shí)施科學(xué)救援，防止出現(xiàn)次生災(zāi)害，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)對處置的科學(xué)性、有效性。

二是要加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)處置合力。

要進(jìn)一步推動(dòng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合演練，加強(qiáng)信息互通，逐步建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)對處置聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，不斷形成協(xié)同應(yīng)對處置突發(fā)事件的有效合力。今年的儀征防汛抗洪工作中，軍分區(qū)、武警、消防、當(dāng)?shù)鼗鶎狱h員干部以及中鐵十六局密切配合，軍民協(xié)作，為共堵潰堤缺口發(fā)揮了重要作用。三是要積極推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，提高指揮效能。今天，化工園區(qū)展示的綜合應(yīng)急響應(yīng)平臺，集成了監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能，為園區(qū)指揮處置突發(fā)事件提供了強(qiáng)有力的支撐。各地、各部門要按照市委、市政府相關(guān)要求，積極推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享，形成“上下貫通、左右銜接、指揮靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”應(yīng)急指揮體系，提升全市突發(fā)事件應(yīng)對處置指揮調(diào)度能力。近期市應(yīng)急辦將在各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會和10個(gè)應(yīng)急委相關(guān)成員單位部署一套視頻會議終端，建立市應(yīng)急指揮中心視頻會議系統(tǒng)，各地、各相關(guān)部門要積極配合，做好相關(guān)工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)應(yīng)對處置工作關(guān)口前移。

今年以來，各地、各相關(guān)部門按照省、市統(tǒng)一部署，以“零泄漏、零火災(zāi)、零爆炸、零死亡、零事故”為目標(biāo)，組織開展了全面深入、認(rèn)真細(xì)致的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。下半年，要把風(fēng)險(xiǎn)隱患管控作為突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的重要任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生,做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在前、解決在小。一是要深化風(fēng)險(xiǎn)排查，確保不留死角。各地、各部門要按照覆蓋所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有人員密集場所的要求，對本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)可能引發(fā)突發(fā)事件的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素等進(jìn)行深入排查。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定排查方案，確保應(yīng)查盡查，不留死角。二是要建立風(fēng)險(xiǎn)隱患庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要逐一建立檔案、臺帳，全面登記風(fēng)險(xiǎn)隱患類型、形成原因、責(zé)任主體，以及應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患所需的應(yīng)急資源等基本情況，建檔留底，建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患庫，適時(shí)更新信息，全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)時(shí)狀態(tài)。三是要加強(qiáng)隱患整改，積極化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持邊查邊改，把整改治理工作貫穿于風(fēng)險(xiǎn)管控的全過程。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取措施，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài);對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的，要落實(shí)整改責(zé)任、措施、期限和預(yù)案“四到位”;

問題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)較大的，應(yīng)立即采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等果斷措施，堅(jiān)決防范重特大安全生產(chǎn)事故，有效遏制有重大影響的突發(fā)事件發(fā)生。

三、進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真做好突發(fā)事件各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備。

近年來，經(jīng)過各地、各部門共同努力，全市已形成了“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，對突發(fā)事件應(yīng)對處置起到了很好的指導(dǎo)作用，但也存在著預(yù)案與實(shí)際脫節(jié)、針對性和操作性不強(qiáng)、預(yù)案執(zhí)行不到位等問題。各地、各部門要進(jìn)一步完善預(yù)案編制，規(guī)范預(yù)案操作，充分發(fā)揮預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對處置中的“龍頭”作用。一是要提高預(yù)案針對性、操作性。各地、各部門要從實(shí)際出發(fā)，按照“實(shí)用、管用”的原則，針對當(dāng)前預(yù)案中存在的修訂不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析不到位、應(yīng)對措施不具體等薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，如近期頻繁暴出的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)以及供給側(cè)改革出現(xiàn)的新問題等，抓緊編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)案的針對性。同時(shí)要編制應(yīng)急預(yù)案操作簡本，細(xì)化操作流程，著力提升各類預(yù)案的操作性。二是要強(qiáng)化預(yù)案執(zhí)行。一方面，要按照預(yù)案要求，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)物資儲備，完善救援裝備，提升應(yīng)急救援能力;

另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案規(guī)定，切實(shí)做好預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、聯(lián)動(dòng)協(xié)作以及輿情導(dǎo)控等各項(xiàng)工作，迅速開展突發(fā)事件應(yīng)對處置。三是要提升預(yù)案演練實(shí)效。演練不是“搭臺唱戲”演給人看，要通過演練，使預(yù)案更加科學(xué)合理。各地、各部門要緊貼實(shí)戰(zhàn)要求，積極開展“短平快、效率高”的桌面推演和“不定點(diǎn)、不定時(shí)”實(shí)戰(zhàn)型雙盲拉練。在演練活動(dòng)中，不僅要重視發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案自身存在的程序性、操作性等問題，及時(shí)修訂完善預(yù)案，更要通過演練，認(rèn)真查找和解決實(shí)際工作中存在的疏漏，積極改進(jìn)工作，提高實(shí)戰(zhàn)處置能力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警，努力提高突發(fā)事件預(yù)知、預(yù)報(bào)水平。

一是要加強(qiáng)監(jiān)測工作。各地、各部門要進(jìn)一步健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、傳染病、動(dòng)植物疫情以及社會輿情等實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)測監(jiān)控，定期向社會報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配齊監(jiān)測監(jiān)控裝備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，為突發(fā)事件應(yīng)對處置贏得主動(dòng)。二是要完善預(yù)警發(fā)布。要加快推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)縱向貫通和橫向聯(lián)動(dòng)發(fā)布。各地、各部門要重點(diǎn)圍繞解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題，建立健全預(yù)警發(fā)布機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播、社區(qū)電子顯示屏等基層預(yù)警信息傳播設(shè)施建設(shè)，通過網(wǎng)站、微信、微博、廣播、電視、手機(jī)短信以及“xxx發(fā)布”app等手段，及時(shí)、有序、有效地發(fā)布各類預(yù)警信息，切實(shí)提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面。三是要強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)。要進(jìn)一步健全完善突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。各地、各部門接到預(yù)警信息后，要嚴(yán)格按照預(yù)案規(guī)定，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，切實(shí)履行各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對措施;

同時(shí)，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，各相關(guān)部門要及時(shí)向發(fā)布預(yù)警的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告具體響應(yīng)情況，著力消除預(yù)警“響”而不“應(yīng)”的問題。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)值守應(yīng)急，確保第一時(shí)間報(bào)告突發(fā)事件信息。

加強(qiáng)值守應(yīng)急和信息報(bào)告工作，是各級黨政機(jī)關(guān)重要的日常基礎(chǔ)工作和突發(fā)事件應(yīng)對處置的重要環(huán)節(jié)。市委、市政府高度重視值守應(yīng)急和信息報(bào)告工作，組建了市委、市政府總值班室，先后印發(fā)了xxx市突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作規(guī)范(試行)和xxx市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則，今年4月份又專門印發(fā)了關(guān)于建立旅游旺季市領(lǐng)導(dǎo)帶班制度的通知。各地、各部門按照市委、市政府要求，不斷加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。今年“春節(jié)”、“端午”、“五一”節(jié)日期間，市總值班室先后抽查了55個(gè)部門和單位值班情況，總體情況良好。今年以來，各地、各部門更加重視信息報(bào)告工作，特別是儀征、廣陵、邗江等地，信息報(bào)告的數(shù)量、質(zhì)量明顯提高。但也存在著少數(shù)單位值班人員缺崗脫崗、信息報(bào)告不夠及時(shí)規(guī)范等問題。各地、各部門要按照省、市有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，推動(dòng)值班工作規(guī)范化;

要認(rèn)真抓好突發(fā)事件信息報(bào)告工作，堅(jiān)持突發(fā)事件信息報(bào)告扎口管理，所有突發(fā)事件信息必須在第一時(shí)間向市委、市政府總值班室(應(yīng)急辦)報(bào)告，堅(jiān)決杜絕突發(fā)事件信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，堅(jiān)決防止信息“倒流”現(xiàn)象發(fā)生。g20峰會期間，各地、各部門要把超前預(yù)警、有效防范置于突出位置，加強(qiáng)值班力量，密切關(guān)注突發(fā)事件信息，不糾結(jié)于突發(fā)事件級別標(biāo)準(zhǔn)，最快速度報(bào)送各類突發(fā)事件特別是暴恐等敏感性信息，切實(shí)增強(qiáng)信息報(bào)告的時(shí)效性。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，做好值守應(yīng)急和信息報(bào)告工作責(zé)任重大，今年以來，全國已有多人因值守應(yīng)急不到位問題受到處理，各地、各部門對此要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感，切不可麻痹大意，掉以輕心。

同志們，xxx年已經(jīng)過去一半，做好下半年突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，任務(wù)重，責(zé)任大。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，按照應(yīng)急管理體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的要求，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，著力提升預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的整體水平，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“強(qiáng)、富、美、高”新xxx作出更大貢獻(xiàn)。