第一篇：應(yīng)對突發(fā)事件處置機(jī)制

甘肅移動臨洮分公司

應(yīng)對突發(fā)事件管理辦法暨應(yīng)急處置預(yù)案

第一條 為提高臨洮縣移動公司（以下簡稱“公司”）保障生產(chǎn)經(jīng)營安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件，降低突發(fā)事件造成的損害，以保障廣大消費者和職工利益，維護(hù)公司資產(chǎn)安全和企業(yè)穩(wěn)定，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，根據(jù)《公司法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《公司章程》等規(guī)定，結(jié)合本公司的實際情況，特制訂本管理辦法暨預(yù)案。

第二條 本辦法適用于公司內(nèi)突然發(fā)生嚴(yán)重影響或可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重影響公司正常運營的緊急事件的處置。

公司的突發(fā)事件是指公司的正常經(jīng)營受到影響甚至無法繼續(xù)經(jīng)營，公司財產(chǎn)、人員利益受到損失，造成區(qū)域性甚至全國性影響，有可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重影響服務(wù)市場穩(wěn)定的公司風(fēng)險事件，主要包括但不限于：

（一）經(jīng)營類

1、公司領(lǐng)導(dǎo)管理層可能出現(xiàn)較大的決策失誤；

2、公司的經(jīng)營班子可能出現(xiàn)較大的經(jīng)營失誤；

3、公司的經(jīng)營和財務(wù)狀況惡化；

4、公司因重大工作事故等無持續(xù)性經(jīng)營能力。

（二）環(huán)境類

1、國際重大事件波及公司；

2、國內(nèi)重大事件或政策的重大變化波及公司；

3、自然災(zāi)害造成公司經(jīng)營業(yè)務(wù)受到影響；

4、事故災(zāi)難，指企業(yè)內(nèi)的各類安全事故、交通事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故造成公司正常經(jīng)營受到影響。

（三）信息類

1、報刊、媒體對公司問題集中式的不實報導(dǎo)；

2、社會上存在不實的傳言或信息，給公司造成了影響；

3、公司發(fā)布的信息出現(xiàn)重大的遺漏或錯誤，對市場造成了影響；

4、可能或已經(jīng)造成社會不穩(wěn)定，引發(fā)消費者投訴事件等。第三條

突發(fā)事件處理應(yīng)遵循的基本原則：

1、合法、合規(guī)；

2、誠實、信用；

3、及時、積極；

4、公眾利益放在首位；

5、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織；

6、最大程度地減少對公司生產(chǎn)經(jīng)營及形象的影響。

第四條

公司對突發(fā)事件的處理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。

公司成立處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)公司突發(fā)事件的管理以及處置工作，其中總經(jīng)理任組長，副總經(jīng)理任副組長，組員由公司各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（一）組長職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)公司突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；

2、組織指揮突發(fā)風(fēng)險處置工作；

3、在突發(fā)事件處置過程中對一些重要事項做出決策；

4、協(xié)調(diào)和組織突發(fā)風(fēng)險事件處置過程中對外宣傳報道工作，擬定統(tǒng)一的對外宣傳解釋口徑；

5、負(fù)責(zé)保持與各相關(guān)部門或政府的有效聯(lián)系。

（二）副組長職責(zé)：

1、協(xié)助組長進(jìn)行有關(guān)突發(fā)事件的處置工作；

2、指導(dǎo)下屬部門突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)；

3、綜合協(xié)調(diào)信息收集、情況匯總分析等工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

（三）組員職責(zé)：

1、各相關(guān)組員按照其分管的工作負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；

2、督促、落實組長、副組長的批示、指示及有關(guān)決定；

3、收集、反饋突發(fā)風(fēng)險事件處置的相關(guān)信息；

4、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下屬員工做好相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理等工作；

5、負(fù)責(zé)組織突發(fā)風(fēng)險事件處置工作的善后和總結(jié)工作；

6、負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件的信息披露工作；

7、履行突發(fā)事件的值守等職責(zé)。

各組員實行24小時值班，手機(jī)必須隨時保持暢通狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時向副組長報告，并按照指示進(jìn)行處理。第五條

預(yù)警和預(yù)防制度

公司各部門責(zé)任人作為突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)防工作第一負(fù)責(zé)人，定期檢查及匯報部門有關(guān)情況，做到及時提示、提前控制，將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)中。

第六條

預(yù)警信息的傳遞及處置

預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警事項、應(yīng)采取的措施等。

公司預(yù)警信息的傳遞主要由公司各部門責(zé)任人負(fù)責(zé)向公司副總經(jīng)理進(jìn)行匯報，然后由副總經(jīng)理協(xié)同有關(guān)人員對信息進(jìn)行分析及調(diào)查，確定為有可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的各類信息須予以高度重視并立即向公司總經(jīng)理報告，必要時提出啟動應(yīng)急處置預(yù)案的建議。

當(dāng)預(yù)警信息被突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)工作小組確定為需披露的信息后，則按照有關(guān)信息披露的規(guī)定進(jìn)行披露。第七條 突發(fā)事件的處理

一、做好情況上報工作。發(fā)生影響或可能影響公司正常經(jīng)營的突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)工作小組應(yīng)及時將事件情況、已采取的措施、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式等通過電話上報總公司有關(guān)部門，同時，在掌握事件的具體情況后，應(yīng)將事件的詳細(xì)情況書面報送總公司有關(guān)部門，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

二、做好先期處置工作。發(fā)生突發(fā)事件后，要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動制訂的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)。

三、做好事件處理工作。領(lǐng)導(dǎo)工作小組確定突發(fā)風(fēng)險事件后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)風(fēng)險事件性質(zhì)及事態(tài)嚴(yán)重程度，及時組織召開會議，決定啟動本預(yù)案。同時針對不同突發(fā)風(fēng)險事件，成立相關(guān)的處置工作小組。處置工作小組在領(lǐng)導(dǎo)工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制訂突發(fā)風(fēng)險事件處置方案，擬定統(tǒng)一的對外宣傳解釋口徑，及時開展處置工作。

（一）經(jīng)營類突發(fā)風(fēng)險事件主要處置措施：

1、徹底了解公司的財務(wù)狀況，必要時聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計或評估；

2、查清公司經(jīng)營班子的日常經(jīng)營管理及決策是否違反了《公司法》、《公司章程》及公司有關(guān)規(guī)章制度，若存在此情形，則及時調(diào)整或更換公司的經(jīng)營班子，情形嚴(yán)重者訴之法律處理；

3、對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行談話及控制；

4、暫時停止公司的有關(guān)經(jīng)營活動；

5、對于公司經(jīng)營虧損或面臨退市，積極與各方相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，尋找切實可行的解決方案；

6、按照規(guī)定做好信息披露工作。

（二）環(huán)境類突發(fā)風(fēng)險事件主要處置措施：

1、深入調(diào)查、了解目前環(huán)境包括國際、國內(nèi)重大事件、政策變化、自然環(huán)境詳細(xì)情況以及對公司的影響程度；

2、公司召開經(jīng)營班子會議，討論在上述情形下，公司如何最大限度地避免對公司造成的影響；

3、公司經(jīng)營班子及時提交有關(guān)處理意見，并上報總公司予以調(diào)整經(jīng)營策略；

4、對于自然災(zāi)害或社會公共事件對經(jīng)營項目已經(jīng)造成嚴(yán)重影響，則公司應(yīng)立即派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場進(jìn)行緊急處理，并及時上報現(xiàn)場處理情況；

5、按照規(guī)定做好信息披露工作。

（三）信息類突發(fā)風(fēng)險事件主要處置措施：

1、聯(lián)系有關(guān)媒體報導(dǎo)負(fù)責(zé)人，將真實情況告知，并商議處理方案；

2、立即對不實信息做出澄清或更正，盡量減少不良信息的影響；

3、追查相關(guān)責(zé)任人，并要求其改正，情形嚴(yán)重者訴之法律處理；

4、按照規(guī)定做好信息披露工作。

四、做好后期處置工作。突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)盡快消除突發(fā)事件的影響，并及時解除應(yīng)急狀態(tài)，恢復(fù)正常工作狀態(tài)。同時總結(jié)經(jīng)驗，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，評估突發(fā)事件處理的效果，對本管理辦法暨預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

五、做好善后事宜工作。由公司經(jīng)營班子擬定關(guān)于善后事項的處理意見，包括遭受損失情況以及恢復(fù)經(jīng)營的建議和意見，由公司最高領(lǐng)導(dǎo)會議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條

應(yīng)對突發(fā)事件的保障工作

公司下屬各部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力保障等工作，保證應(yīng)急工作需要和各項應(yīng)急處置措施的順利實施。

（一）通信保障。在處置突發(fā)事件期間，公司的值班電話及領(lǐng)導(dǎo)工作小組成員的手機(jī)必須保證暢通，確保與各部門的聯(lián)系。

（二）隊伍保障。領(lǐng)導(dǎo)工作小組有權(quán)利根據(jù)突發(fā)風(fēng)險處置工作的需要，召集參與處置人員，被召集人必須服從安排。

（三）物資保障。公司的經(jīng)營班子應(yīng)做好突發(fā)風(fēng)險事件處置工作的物資保障，準(zhǔn)備好相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備及資金、交通工具等。公司財務(wù)部門負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

（四）培訓(xùn)保障。公司本部及所屬部門要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險等常識，增強(qiáng)應(yīng)急意識，提高應(yīng)急處置能力。對負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的人員，要有計劃地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識的專業(yè)培訓(xùn)工作。第九條

附 則

一、突發(fā)事件處理工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

二、對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。

三、對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、本管理辦法暨預(yù)案由公司最高領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋和組織實施。

五、本管理辦法暨預(yù)案自制定之日起實行。

第二篇：如何應(yīng)對和處置農(nóng)村突發(fā)事件

如何應(yīng)對和處置農(nóng)村群體性突發(fā)事件

龍南縣委政法委 唐愛群

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件頻頻發(fā)生，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。

一、群體性突發(fā)事件的含義和特點

（一）含義

廣義的突發(fā)性事件，是指一切超乎預(yù)期而影響較大的自然、社會及政治性事件，它不僅包括自然災(zāi)害（如印度洋大海嘯）、公共衛(wèi)生事件（如“非典”），也包括突發(fā)性“事故災(zāi)難”“社會事件” 等四類。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，是指由人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對社會秩序產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的事件。

從農(nóng)村基層來看，群體性突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：一是突然發(fā)生，難以預(yù)料。二是群體響應(yīng)，參與人數(shù)眾多。三是問題重要，干擾乃至破壞正常的社會秩序。這類事件往往聚集幾十人，上百人乃至上千人。這些群眾以要求政府解決各種問題為由，有的集體上訪，聚集在黨政機(jī)關(guān)門口，堵塞交通，干擾黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序；有的與維持正常工作秩序的人民警察公然對抗，抓傷、撓傷干警；有的直接攔截各級黨政領(lǐng)導(dǎo)乘坐的車輛，攔“車”喊“冤”；有的集體罷工、罷

主要呈現(xiàn)以下特點：

1.聚眾性

群體性事件的發(fā)生，往往是不同社會矛盾的集中反映，有一定的群眾基礎(chǔ)，涉及的范圍和人數(shù)比較廣泛，少則幾十人、幾百人，多則上千人。并且參與人員多樣化，一些黨員、村干部也參與其中，甚至進(jìn)行指揮策劃。同時一些外部人員也存在從眾心理或受煽動性的宣傳而主動參與。

2.突發(fā)性

群體性事件，往往是矛盾由量的逐漸積蓄發(fā)展到質(zhì)的變化的過程。它作為一種質(zhì)的突變，是通過某一契機(jī)誘發(fā)的，這種契機(jī)以什么方式、什么時候出現(xiàn)，往往存在偶然性，這就決定了群體性突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、態(tài)勢、影響深度、實際規(guī)模難以完全預(yù)測。表面看來似乎無規(guī)律可言，有很大的隨機(jī)性。但事實上，其中多數(shù)在發(fā)生前都有蛛絲馬跡，從醞釀到發(fā)生都有一個過程，有各種苗頭和征兆。

3.組織性

群體性突發(fā)事件從醞釀到發(fā)生都有一個連續(xù)的發(fā)展過程，其牽頭者往往具有較高的組織能力，其聚散進(jìn)退均受骨干分子指揮，組織者號召力和影響力較大，不僅對社會秩序產(chǎn)生重大震動，而且對普通民眾的心理也產(chǎn)生巨大影響力。

4.難控性

任何突發(fā)性事件都是相對地突發(fā)，不可能沒有前兆，沒有準(zhǔn)備過程。往往規(guī)模越大，涉眾越多，其準(zhǔn)備的過程就越

發(fā)生變化，比較注重個人利益、地方利益，在政府不能滿足其要求時，就結(jié)群鬧事。如在征地拆遷過程中，村民的土地被征用后，對土地補(bǔ)償?shù)扰c其利益相關(guān)的問題心存不滿，容易通過群體性事件求得更多補(bǔ)償為目的。

（三）法律意識淡薄。有的人對于當(dāng)前出現(xiàn)的新矛盾新問題不能正確對待，總以為有理就該鬧，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，以聚眾鬧事的方法來達(dá)到某種目的，動輒上訪堵路、停尸鬧喪，導(dǎo)致處臵難度加大。如在交通、勞動、醫(yī)療發(fā)生非正常死亡事故，企業(yè)、建筑業(yè)拖欠民工工資引發(fā)的勞資糾紛，本來可以向相關(guān)主管部門反映，通過行政、司法途徑解決，但因法制意識不強(qiáng)，信訪不信法，習(xí)慣用上訪、請愿、鬧事等方式表達(dá)意見和愿望。另外，極個別人員為達(dá)到個人目的，甚至挑動、唆使不明真相的群眾向政府施壓，導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)生。

（四）基層組織薄弱。農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱，有的村干部群眾基礎(chǔ)不牢，工作作風(fēng)不實，對群眾生活漠不關(guān)心，在基層群眾中威信不高。對一些矛盾糾紛不能及時有效地進(jìn)行疏導(dǎo)化解，一旦出現(xiàn)突發(fā)性的群體性事件往往束手無策，或者處理不妥當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步激化和擴(kuò)大。發(fā)生民間糾紛，不向基層組織求助解決，而是求助家族勢力解決。如因風(fēng)水墓地問題糾紛引發(fā)斗毆事件。

（五）回避推諉矛盾?；鶎硬块T回避矛盾、互相推諉。其實很多發(fā)生在基層的群體性事件最初都表現(xiàn)在一些小的

觀其言、看其行，始終保持克制態(tài)度。

2、要自信。群體性事件的發(fā)展是非常規(guī)性，發(fā)展方向、結(jié)果很難預(yù)料，任何優(yōu)柔寡斷都可能錯過解決問題的最好時機(jī)，這時基層領(lǐng)導(dǎo)干部的良好素質(zhì)、膽略都會起到至關(guān)重要的作用。環(huán)境越嚴(yán)峻，人越需要放松。在這一點上，“鴨式管理者”給了我們很好的啟示。浮在水面上的鴨子，給人的感覺是逍遙自在，但在水底下它的腳卻在拼命劃水。不管情況怎樣，領(lǐng)導(dǎo)者也要泰然自若，合理而有效地開展工作。

3、有責(zé)任。處理群體性事件難度比較大，要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好的政治品質(zhì)，要有高度的責(zé)任感和使命感。如果缺乏責(zé)任意識，是不能把握時機(jī)，妥善處理好群體性事件的。

（二）群體性突發(fā)性事件的處理原則 處理群體性事件，必須把握以下原則： 1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，基層黨組織必須負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是對規(guī)模較大的群體性事件，必須明確“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，協(xié)調(diào)各方行動，以理性的態(tài)度分析事件發(fā)生的原因及發(fā)展的趨勢，同時，還必須根據(jù)所掌握的各種信息及事件的規(guī)模和嚴(yán)重程度科學(xué)預(yù)測事件發(fā)展的趨勢，做到心中有數(shù)，以尋求應(yīng)對和處理的有效方法措施。

2.盡早化解原則

5.教育疏導(dǎo)原則

群體性事件中，不少群眾往往抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，因而參與其中。對此，要加強(qiáng)法制宣傳教育，要以案說法，讓絕大多數(shù)群眾認(rèn)識到暴力抗法的違法性，從而達(dá)到分化瓦解鬧事者、孤立少數(shù)帶頭人的目的。要正確把握群眾的心態(tài)和現(xiàn)場情況，遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)、可疏不可堵”的原則，因勢利導(dǎo)，慎重決策。

6.以人為本原則

群體性事件的參與者多為普遍群眾，因此，在現(xiàn)場處理和后續(xù)工作中，要始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本、服務(wù)為民的原則，堅持用群眾觀來統(tǒng)領(lǐng)事件始末，多從群眾利益的角度出發(fā)考慮問題，千方百計解決群眾所集中反映的問題，努力減輕群眾對政府的不滿和抵觸情緒，對群眾提出的合理要求和問題，能辦的馬上就辦，不能解決的要提出切實可行的方案和計劃。對于群眾的不合理要求，應(yīng)該做好相關(guān)政策和法律的解釋，做好群眾的思想工作。

（三）、應(yīng)對農(nóng)村群體性突發(fā)事件的基本策略 應(yīng)對群體性突發(fā)事件，應(yīng)該把握以下幾個方面的基本策略：

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動，及時上報。

群體性事件，往往具有較復(fù)雜的社會背景和引發(fā)原因，理工作中始終牢牢把握住這一原則，從而避免打擊處理范圍的擴(kuò)大，被別有用心的人利用，借機(jī)煽動鬧事，引發(fā)事態(tài)升級，最終確保事件的處理順利進(jìn)行。

3.深入一線，分散行動，化整為零。

應(yīng)對群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)者要有無畏精神，處變不驚，沉著應(yīng)對，深入一線做工作，面對面解決問題，化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展。到了事發(fā)現(xiàn)場后，應(yīng)分散行動，化整為零，查清事發(fā)原因以及相關(guān)人物，做好思想工作。

4.及時掌握，科學(xué)分析，果斷決策。

對突發(fā)事件調(diào)查進(jìn)行初步綜合分析后，對整個事發(fā)原因和發(fā)展動態(tài)，采取強(qiáng)有力的措施，果斷做出決策。

一是與群眾代表直面對話，肯定其合理的訴求意見。處理群體性事件必須以理性、平和、文明、規(guī)范為執(zhí)法理念，做到調(diào)解為先、審慎處理、化解矛盾。群體性事件的本質(zhì)是利益沖突，其醞釀和形成一般都有一個矛盾和問題積累過程，事態(tài)有一個量變到質(zhì)變過程。因此，要從促進(jìn)社會和諧的角度出發(fā)，將理性、文明、平和的方式貫徹于群體性事件處理始終。對因人民內(nèi)部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進(jìn)行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，肯定其合理的訴求。

二是堅持原則，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國家政策，依據(jù)上級政府的有關(guān)規(guī)定，既具體情況具體分析，又堅持原則立場，1

對群體性突發(fā)事件，做好善后工作，十分重要。首先要恪守承諾，不失信于人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，在處理群體性事件時，必須根據(jù)問題的性質(zhì)，解決的難易程度和自己的職權(quán)范圍作出一定的答復(fù)。凡經(jīng)過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就必須堅決兌現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)、誰辦理，都要項項落實，環(huán)環(huán)緊扣，不能有絲毫大意。絕對不能圖解一時之圍，輕率表態(tài)，言而無信，致使失信于民，觸犯眾怒。再次，加強(qiáng)督查，務(wù)求實效。處理群體性事件，必須防止假大空、搞應(yīng)付、?；尩奶撌掳l(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者作出答復(fù)后，要將此事列為重點督查事項，限期辦結(jié)，絕對不能弄虛作假，欺騙群眾。最后要善于總結(jié)，完善制度，從根本上防止類似事件的再次發(fā)。

第三篇：監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制與處置實務(wù) 內(nèi)容簡介

《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制與處置實務(wù)》一書內(nèi)容簡介

《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制與處置實務(wù)》一書從監(jiān)獄安全工作的實際出發(fā)，對監(jiān)獄易發(fā)的各類監(jiān)管安全事件及對監(jiān)獄影響、危害較大的自然災(zāi)害事件和衛(wèi)生防疫事件進(jìn)行了分類系統(tǒng)研究。本書旨在從監(jiān)獄日常工作入手，闡明如何規(guī)范、科學(xué)、高效地降低監(jiān)獄突發(fā)事件造成的影響和危害，確保監(jiān)獄的安全。本書分為總論和分論兩部分，總論部分對監(jiān)獄突發(fā)事件的基本問題、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置和善后工作分別展開了論述。分論中以監(jiān)獄常規(guī)的突發(fā)事件種類為基礎(chǔ)，分別就罪犯的脫逃、行殺、暴獄、劫持人質(zhì)、劫奪罪犯、罪犯自殺、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等的應(yīng)急處置進(jìn)行實務(wù)研究，此部分以實際工作為本，重點從基本理論、典型案例剖析和預(yù)案范本三個角度進(jìn)行實務(wù)性的專論闡釋。本書突出特點：

1、為監(jiān)獄提供了應(yīng)對突發(fā)事件的處置模式。本書針對監(jiān)獄突發(fā)事件的發(fā)生特點，構(gòu)建監(jiān)獄突發(fā)事件處置機(jī)制的理論體系。作者以監(jiān)獄突發(fā)事件處置實戰(zhàn)層面為出發(fā)點，對監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案、預(yù)警、應(yīng)急、輿論引導(dǎo)等進(jìn)行詳盡的理論分析，客觀的反映了監(jiān)獄處置突發(fā)事件的現(xiàn)實狀況，不僅為監(jiān)獄科學(xué)認(rèn)識處突工作和建構(gòu)應(yīng)對機(jī)制提供了理論依據(jù)，而且還探討了監(jiān)獄處置突發(fā)事件的實務(wù)操作方法。

2、為監(jiān)獄提供了應(yīng)對各類突發(fā)事件的預(yù)案范本。本書對突發(fā)的罪犯脫逃、罪犯行兇、罪犯劫持人質(zhì)、暴獄、自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的特征、誘發(fā)因素、處置流程進(jìn)行實務(wù)分析；然后以某監(jiān)獄突發(fā)的個案為背景，通過預(yù)案設(shè)計進(jìn)行實例分析，為監(jiān)獄處置各類型突發(fā)事件提供了有價值的預(yù)案范本。

3、為監(jiān)獄提供了應(yīng)對各類突發(fā)事件的理論和豐富案例。本書對突發(fā)的罪犯脫逃、罪犯行兇、罪犯劫持人質(zhì)、暴獄、自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的進(jìn)行了理論和實務(wù)分析，并以多個具體案件進(jìn)行了解剖式剖析，一線干警提供豐富的感性認(rèn)知。

本書通過到北京、上海、重慶、遼寧等地監(jiān)獄管理局收集其在監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置中的第一手資料，在實務(wù)調(diào)研的事實依據(jù)基礎(chǔ)上，描述了當(dāng)前監(jiān)獄應(yīng)急處置的真實現(xiàn)狀，針對性的提出具體應(yīng)對措施，并建立各類突發(fā)事件的實務(wù)分析和處置方案，具有重要的實踐意義。本書主要實現(xiàn)兩個目的：一是通過對監(jiān)獄突發(fā)事件實務(wù)研究，為突發(fā)事件管理者提供了一種應(yīng)對突發(fā)事件的“通用”方法，能夠讓監(jiān)獄在面對特定突發(fā)事件時，知道一般的處理辦法。二是對各類監(jiān)獄突發(fā)事件的加以實務(wù)分析，實質(zhì)是分析各種不同突發(fā)事件所具有的特殊性，為監(jiān)獄在各類突發(fā)事件處置中的管理提供思路和參考方法，為監(jiān)獄突發(fā)事件處置建構(gòu)科學(xué)的體系和工作流程，為監(jiān)獄處突機(jī)制的完善提供相應(yīng)的參考對策

第四篇：高校應(yīng)對學(xué)生非群體性突發(fā)事件的處置機(jī)制

高校應(yīng)對學(xué)生非群體性突發(fā)事件的處置機(jī)制

減小字體 增大字體 作者：孟媛媛 來源：本站整理 發(fā)布時間：2009-12-05 10:39:13

在當(dāng)今社會變革、人才競爭、素質(zhì)教育的社會背景下，大學(xué)生在心理上承受著越來越大的壓力，容易產(chǎn)生一些負(fù)性情緒，如不及時疏導(dǎo)就可能誘發(fā)心理危機(jī)，不僅對其身心造成危害，還會導(dǎo)致個體嚴(yán)重的病態(tài)，包括人身傷害事故、自殺等非群體性突發(fā)事件。

為了有力地處置此類突發(fā)事件，力爭在第一時間控制事態(tài)，減輕對社會的危害，學(xué)校必須堅持預(yù)防為本，及時控制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全學(xué)生非群體性突發(fā)事件 處置機(jī)制。

一、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

1建立大學(xué)生思想預(yù)警機(jī)制。及時準(zhǔn)確掌控大學(xué)生的思想動態(tài)，通過預(yù)警機(jī)制收集信息，根據(jù)預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行危機(jī)早期預(yù)測，分析判斷學(xué)生心理危機(jī)的成因、規(guī)模、發(fā)生頻率、強(qiáng)度、影響后果及發(fā)展和變化規(guī)律，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，對學(xué)生進(jìn)行提前教育，有效阻斷傷害自己和他人的事件。

2強(qiáng)化對大學(xué)生的法制教育。通過各種形式的法制教育途徑，幫助學(xué)生養(yǎng)成健全的法律心理，使他們既能遵紀(jì)守法，避免發(fā)生沖動犯罪，傷害到他人，同時又能運用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，同違法行為斗爭的思想意識。

3建立高校危機(jī)干預(yù)機(jī)制。大學(xué)生正處于青年時期，心理起伏大，自控能力差，如果沒有正確引導(dǎo)，很容易誤入歧途，走上犯罪或者自殺道路。因此，要建立健全大學(xué)生心理健康服務(wù)機(jī)制。

第一，學(xué)校要制訂大學(xué)生心理健康教育計劃，專門開設(shè)大學(xué)生心理健康教育課程，普及心理危機(jī)應(yīng)對知識，幫助大學(xué)生樹立正確的成才觀、苦樂觀、戀愛觀、擇業(yè)觀等，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣和健康向上的精神風(fēng)尚，引導(dǎo)大學(xué)生成長成材。心理健康教育涉及心理發(fā)展、校園適應(yīng)、心理健康、職業(yè)輔導(dǎo)、性教育、心理危機(jī)六大部分內(nèi)容，實施途徑包括建立心理協(xié)會或社團(tuán)、心理咨詢熱線和網(wǎng)站，設(shè)置心理咨詢室和專業(yè)心理健康教師隊伍以方便學(xué)生進(jìn)行心理咨詢，及時化解心理危機(jī)。

第二，開展大學(xué)生心理普查，通過對特定群體進(jìn)行心理健康測驗篩查，建立學(xué)生心理健康檔案，及時識別出心理問題嚴(yán)重的學(xué)生，并反饋到心理咨詢中心，由心理咨詢中心進(jìn)行評估和初步的診斷并提出相關(guān)建議，如有必要，可轉(zhuǎn)介到專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步診斷。

4心理干預(yù)機(jī)制

存在心理危機(jī)傾向與處于心理危機(jī)狀態(tài)的學(xué)生是關(guān)注與干預(yù)的對象。對存在下列表現(xiàn)之一的學(xué)生，應(yīng)予以特別關(guān)注：患有嚴(yán)重抑郁癥、精神分裂癥等易出現(xiàn)自傷行為的精神障礙者、產(chǎn)生自傷企圖或行為者、或者表現(xiàn)暴力傾向或傷害他人傾向者；在心理健康測評中篩查出來的有心理障礙或心理疾病或過去有過自殺企圖或行為者，經(jīng)常有自殺意念者；生活學(xué)習(xí)中遭遇突然打擊而出現(xiàn)心理或行為異常者，存在諸如情感受挫、人際關(guān)系失調(diào)、性格內(nèi)向孤僻、被學(xué)校處分、軀體疾病、家庭變故、人際沖突明顯或受到意外刺激者；存在明顯的攻擊性行為或暴力傾向，或其他可能對自身、他人、社會造成危害者。

學(xué)校還應(yīng)該有針對性地開展干預(yù)與援助，要特別關(guān)懷四類大學(xué)生特殊群體。關(guān)注貧困生心理健康，完善貧困生助學(xué)體制。切實落實“獎、貸、補(bǔ)、助、減”的助學(xué)措施，從根本上緩解貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力。同時，幫助貧困生樹立正確的的人生觀、價值觀，以積極的態(tài)度面對困難與挫折；獨生子女大學(xué)生群體艱苦奮斗的意識往往相對淡薄，在精神上難以樹立崇高的理想信念，也有可能因為一時的挫折做出錯誤的人生選擇，因此要幫助他們擺脫低俗的人生目標(biāo)，重建高尚的奮斗目標(biāo)；高校中的優(yōu)秀生對自己要求嚴(yán)格，期望值高，一旦期望與現(xiàn)實發(fā)生碰撞，也容易出現(xiàn)一些傾向性的應(yīng)激問題；對大學(xué)生群體中一些個體人格抑郁、內(nèi)向、自省，情緒不穩(wěn)定，行為沖動的學(xué)生也應(yīng)給予高度的關(guān)注。

5要構(gòu)建起心理危機(jī)干預(yù)的家庭、學(xué)校和社會的支持網(wǎng)絡(luò)。

政府職能部門切實采取可行的措施，優(yōu)化社會大環(huán)境以及校園環(huán)境，為學(xué)生的成長成材提供健康的外部環(huán)境。學(xué)校要與學(xué)生架起溝通的橋梁，教育學(xué)生尋找恰當(dāng)?shù)耐緩街鲃邮鑼?dǎo)心理問題，在必要時能夠有效調(diào)動家庭資源，從整體上介入學(xué)生的成長過程。家人要時刻關(guān)注學(xué)生的思想、行為動向，發(fā)現(xiàn)問題及時和學(xué)校溝通，充分發(fā)揮社會、學(xué)校、家庭各方面的力量，共同給大學(xué)生營造一個健康的生長環(huán)境。

二、危機(jī)決策機(jī)制

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則，在各級政府及教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校成立以黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人的學(xué)生非群體性突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)生非群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。該小組為常設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救援組、信息宣傳組、后勤保障組、各部門各司其職，積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。

工作領(lǐng)導(dǎo)小組：制訂本校的非群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。在嚴(yán)重人身傷害事故、自殺、離校出走、突發(fā)性精神疾病發(fā)生后，按照上級指揮部指令要求，在事發(fā)現(xiàn)場全面負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處置工作，及時向上一級教育局報告情況。

現(xiàn)場處置組：控制現(xiàn)場，維護(hù)秩序防止發(fā)生混亂局面。在全力施救的同時，向知情者、見證人調(diào)查事故起因，配合處置工作組做好事件調(diào)查取證工作，掌握好事故的第一手資料。積極做好學(xué)生管理、安撫、宣傳工作。

醫(yī)療救援組：由校醫(yī)院負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，主要由學(xué)校心理咨詢者、管理人員、心理衛(wèi)生工作者、醫(yī)療人員組成。在醫(yī)院專業(yè)救護(hù)人員到來之前，對非群體性突發(fā)事件中的受傷人員進(jìn)行及時救護(hù)、安置。安撫學(xué)生。

信息宣傳組：采集突發(fā)事故全過程的各種信息資料，分類統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，整理取證材料。負(fù)責(zé)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的負(fù)責(zé)媒體接待和相關(guān)信息發(fā)布，正確引導(dǎo)學(xué)校師生情緒，避免產(chǎn)生不必要的恐慌。

后勤保障組：準(zhǔn)備好必要的醫(yī)療器材和藥品，做好醫(yī)療救治、現(xiàn)場控制等工作的聯(lián)絡(luò)和后勤支援，接待上級來人和家長，積極聯(lián)系保險部門，協(xié)助投保傷亡者家長爭取保險理賠。

學(xué)校應(yīng)該建立預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，提高對事故災(zāi)難的應(yīng)急處置能力。增強(qiáng)人力、物力、財力儲備，一旦發(fā)生事故災(zāi)難，快速反應(yīng)，及時高效地做好處置工作。

三、應(yīng)急處置機(jī)制

1學(xué)生中突發(fā)嚴(yán)重人身傷害事故、自殺、突發(fā)性精神病事件，知情人應(yīng)立即撥打“120”施救，同時及時將情況報告學(xué)校輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員在采取必要措施并迅速趕往現(xiàn)場的同時向所在院分管領(lǐng)導(dǎo)報告，院分管領(lǐng)導(dǎo)立即向?qū)W校突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組報。學(xué)校突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組在獲悉情況后，應(yīng)在第一時間趕到現(xiàn)場，根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度及時制定處置辦法。對于傷勢嚴(yán)重學(xué)生和突發(fā)性精神病患者應(yīng)立即送至醫(yī)院，并將情況通知學(xué)生家長，做好家長來校的接待和安撫工作。學(xué)院保衛(wèi)部門要及時向公安部門報告，保護(hù)好事故現(xiàn)場，依法平息起哄、鬧事等事端，防止事態(tài)惡化和對其他學(xué)生的不良刺激。領(lǐng)導(dǎo)小組立刻組織有關(guān)職能部門開展調(diào)查，及時向目擊者了解事件的真實情況，查清突發(fā)事件的原因和經(jīng)過，對自殺的學(xué)生要了解死者生前的表現(xiàn)。積極做好事件現(xiàn)場的拍照、錄像等取證工作，并與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)事件的后期調(diào)查取證。

2對已經(jīng)實施自殺行為的學(xué)生周圍的同學(xué)，尤其是同寢室、同班級同學(xué)，學(xué)院要采取相應(yīng)的安撫措施，心理咨詢中心可根據(jù)需要進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)，避免更大范圍的急性心理危機(jī)出現(xiàn)。

3學(xué)生離校出走或失蹤事件后，知情人應(yīng)立即向?qū)W校應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實際情況決定是否到現(xiàn)場處理，但必須派人進(jìn)行調(diào)查了解，準(zhǔn)確認(rèn)定事件性質(zhì)，組織人員查找失蹤者，出走的路線和落腳點，同時及時通知學(xué)生家長。在無法查明學(xué)生去向的情況下，必要時向公安機(jī)關(guān)報案，并按規(guī)定報告上級有關(guān)部門。

四、報告機(jī)制與信息發(fā)布機(jī)制

1知情師生員工必須在第一時間將事件經(jīng)過報告學(xué)校突發(fā)事件處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組按照相關(guān)程序決定是否上報上級教育局。

2信息發(fā)布嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定是否由學(xué)校黨委宣傳部人員發(fā)布有關(guān)新聞。新聞發(fā)布要主動積極地發(fā)布真實準(zhǔn)確的消息，保持口徑一致。在信息傳播和信息獲取的趨易化要求學(xué)校必須在事件爆發(fā)后的第一時間主動要求媒體參加新聞發(fā)布會，搶占先機(jī)，發(fā)布權(quán)威信息，控制輿論，切斷小道消息的傳播途徑。

五、善后與恢復(fù)工作

加強(qiáng)責(zé)任追究制的落實。查明原因，嚴(yán)肅處理，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，依照有關(guān)規(guī)定追究事故責(zé)任人的責(zé)任?？偨Y(jié)處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)、不斷完善安全防范及突發(fā)處置機(jī)制及有效制度。

犯罪后大學(xué)生受到相應(yīng)的處罰，減少和控制犯罪大學(xué)生再次犯罪的可能性并對其他的大學(xué)生起到一定的警示和預(yù)防犯罪的作用。

［參考文獻(xiàn)］

［1］竇書霞、張虹：《高校安全危機(jī)與危機(jī)管理》，《保衛(wèi)學(xué)研究》2005年第3期。

［2］李興元：《關(guān)于高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制研究》，《保衛(wèi)學(xué)研究》2004年第6期。

［3］蔣志勇：《建立大學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警及干預(yù)機(jī)制的探討》，《中國成人教育》2006年第3期。

［4］李余華：《高校突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制研究》，西南交通大學(xué)出版社2007年版。

第五篇：社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警處置機(jī)制

社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警處置機(jī)制

為提高我社區(qū)保障公共安全和處臵突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，有效防范和及時處臵突發(fā)公共事件，通過對突發(fā)事件的預(yù)警、跟蹤、通報督辦、反饋等方式，使應(yīng)急工作機(jī)制融入日常工作之中，建立健全社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的體制與組織體系。

一、組織保障

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）成立匯福園社區(qū)居委會突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為我社區(qū)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。組 長：** 副組長：**、** 成 員：**、**（2）“應(yīng)急小組”主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，按照上級應(yīng)急委的要求，組織指揮社區(qū)居委會轄區(qū)突發(fā)公共事件處理工作，落實各項工作措施，承擔(dān)上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

（二）應(yīng)急值班室

社區(qū)居委會是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急電話為：*****、***，并向群眾公布應(yīng)急電話和移動電話號碼。應(yīng)急行動時，應(yīng)急值班室安排專人值班，確保上通下達(dá)，通信聯(lián)絡(luò)暢通。

主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向辦事處報送的緊急重要事項；完成辦事處交辦的其他工作。

二、應(yīng)急處臵工作原則

1、以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

3、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

4、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分動員和發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

5、依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

三、突發(fā)公共事件預(yù)警流程

（一）突發(fā)公共事件的內(nèi)容

水旱、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、動物疫情、火災(zāi)、交通事故、環(huán)境事件、食物中毒、群體性不明原因疾病、民族宗教事件、群體性事件、恐怖事件、居民鄰里糾紛、重大治安和刑事案件、串聯(lián)集體上訪、社會安全事件。

（二）突發(fā)事件的宣傳

社區(qū)通過喇叭、宣傳欄等宣傳陣地，向居民宣傳預(yù)防災(zāi)害及抗災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急知識的普及教育，提高公眾突發(fā)事件自救能力。

（三）監(jiān)測和預(yù)測

社區(qū)居委會完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，及時收集、分析、匯總突發(fā)公共事件的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時獲取預(yù)警信息；對常規(guī)監(jiān)測信息進(jìn)行匯總、分析；對突發(fā)事件征兆動態(tài)信息進(jìn)行收集、匯總和分析，實行實時監(jiān)測，及時上報辦事處和相關(guān)部門。

（四）信息報送

（1）社區(qū)每一個居民都有向上級機(jī)關(guān)舉報突發(fā)公共事件隱患和報告突發(fā)事件發(fā)生的信息的權(quán)利和義務(wù)。社區(qū)居委會收到突發(fā)事件信息后應(yīng)緊急向上報送。

（2）發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)者應(yīng)當(dāng)迅速向社區(qū)居委會值班室、信息接報員或有關(guān)部門報告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況；并有權(quán)對相關(guān)部門、個人的工作過失和不當(dāng)處臵行為進(jìn)行舉報。

（3）監(jiān)（預(yù)）測和信息報送要點：基本情況和可能涉及的因素（如事件類型、時間、地點、氣候條件，周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等）；危害程度和可能達(dá)到的級別（如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害等）；已采取的措施、下步應(yīng)對措施和相關(guān)請求等。（4）信息報送程序

現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在第一時間向社區(qū)居委會應(yīng)急小組或信息接報員報告突發(fā)事件信息，社區(qū)居委會應(yīng)急小組在接報后立即上報街應(yīng)急辦。緊急時要向“110報警”。

對已確定級別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處臵時間。

（五）預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計、警示事項、應(yīng)對措施、社區(qū)動員及發(fā)布機(jī)構(gòu)等。根據(jù)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)測部門的報告和專項應(yīng)急預(yù)案，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，經(jīng)上級應(yīng)急委和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實、批準(zhǔn)后，應(yīng)急辦公室可以發(fā)布預(yù)警信息。

四、應(yīng)急處臵工作分配

社區(qū)居委會負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處臵工作，社區(qū)居委會在街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本社區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處臵工作。社區(qū)根據(jù)實際情況，自行選擇一些本轄區(qū)比較頻繁發(fā)生的事件作為應(yīng)急預(yù)案的處臵內(nèi)容，或根據(jù)突發(fā)公共事件四大類（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件），對社區(qū)書記、主任及志愿者進(jìn)行具體的工作安排，落實應(yīng)急處臵工作責(zé)任制。

五、應(yīng)急處臵工作現(xiàn)場處臵

（一）先期處臵

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實后，社區(qū)居委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊伍和相關(guān)部門進(jìn)行先期處臵；按照本預(yù)案或有關(guān)文件的規(guī)定，確定或預(yù)測事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級別；向上級應(yīng)急辦或“110”報送信息，要求增派應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資現(xiàn)場救援。

先期到達(dá)的單位和人員在社區(qū)居委會應(yīng)急小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。主要任務(wù)是：以生命救助為首要目標(biāo)，實施救援行動和緊急疏散；劃定警戒區(qū)域，控制事態(tài)發(fā)展，避免事件擴(kuò)大；排除明顯險情，確保處臵工作的后勤保障。

1、救援原則：堅持“以人為本”，先救傷員，后救物資，避免人員等多傷亡。

2、量力而行：在現(xiàn)場應(yīng)急資源不足或高危險狀態(tài)下，應(yīng)同時注意應(yīng)急救援人員的生命安全，等待上級專業(yè)救援隊伍現(xiàn)場增援。

3、重點救援對象：對孤、老、病、殘要列為重點保護(hù)對象，優(yōu)先安臵。

4、疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員：及時組織疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員至安全地帶或緊急避難所。

5、控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展：防止次生、衍生二次事故。

（二）事中處臵

在上級應(yīng)急委或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部的情況下，社區(qū)居委會應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作。社區(qū)居委會應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場實際等情況，設(shè)定現(xiàn)場工作小組，現(xiàn)場工作小組從社區(qū)居委會各部門及非專業(yè)應(yīng)急隊伍按照職能分工和專項應(yīng)急預(yù)案的要求開展工作。工作小組組成及主要任務(wù)如下：

1、綜合協(xié)調(diào)。對現(xiàn)場情況進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

2、搶險求援。營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源，組織群眾開展自救互救，做好群眾的社會穩(wěn)定工作等。

3、后勤保障。組織、調(diào)集、運輸、借用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場地等；保障落實應(yīng)急經(jīng)費，為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障。

4、善后工作。清理、監(jiān)測現(xiàn)場；調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物；理賠、救助捐贈等。

（三）后期處臵

1、擴(kuò)大應(yīng)急

對按規(guī)定由社區(qū)負(fù)責(zé)處臵的突發(fā)公共事件，如果事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計憑社區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實施有效處臵，或突發(fā)公共事件已經(jīng)升級，超出社區(qū)自身控制能力和處臵權(quán)限，經(jīng)請示突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，應(yīng)及時向辦事處報告并請求支援。

2、應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件處臵工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除后，由發(fā)布預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)發(fā)布解除預(yù)警信息，應(yīng)急處臵工作即告結(jié)束。社區(qū)居委會應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項應(yīng)急預(yù)案，實施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令緊急求援隊伍轉(zhuǎn)為休整或收隊。

3、善后工作

應(yīng)急工作結(jié)束后，社區(qū)居委會應(yīng)急小組在辦事處應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，組織實施善后工作，開展善后處臵。（1）對現(xiàn)場進(jìn)行清理、監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。

（2）按照國家有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門申請對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

（3）協(xié)助上級政府和有關(guān)部門做好事件事故調(diào)查工作。依法申請對征用的應(yīng)急物資（場所）的所有人給予補(bǔ)償。

（4）負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)與重建，社區(qū)應(yīng)根據(jù)所在地實際和抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗制定具體措施，迅速組織居民災(zāi)后自救，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。（5）及時統(tǒng)計上報人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失，向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。

4、社會救助

突發(fā)公共事件預(yù)警或發(fā)生后，居委會應(yīng)立即會同有關(guān)部門，妥善安臵受災(zāi)群眾，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。同時，對損失情況進(jìn)行評估，并逐戶核實等級，積極組織實施救助工作。廣泛動員和開展求助捐贈活動。

5、調(diào)查、總結(jié)

社區(qū)居委會在上級應(yīng)急委及職能部門指導(dǎo)下，配合做好依法對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，及時確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。社區(qū)居委會根據(jù)對突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評估和處臵結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、積累經(jīng)驗；形成書面材料上報備案。

六、應(yīng)急處臵保障工作

（一）應(yīng)急物資儲備

社區(qū)必須儲備一定的應(yīng)急物資，如防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等必須的應(yīng)急物資；社區(qū)應(yīng)為應(yīng)急分隊配備必要的通訊工具和應(yīng)急設(shè)備，如滅火器、手電筒、喇叭、雨衣等；負(fù)責(zé)已備物資和場所的臨時征用和借用，如單位或個人的小型汽貨車、摩托車等交通工具。

（二）應(yīng)急避難場所

社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各單位應(yīng)為社區(qū)抗震救災(zāi)提供緊急避難場所，如社區(qū)辦公用房、休閑廣場、七里中學(xué)等。

***社區(qū)

2012年11月8日