《第7課

英國君主立憲制的建立與發(fā)展（人教版）》備課資料

課程標(biāo)準(zhǔn)：了解《權(quán)利法案》制定和責(zé)任制內(nèi)閣形成的史實(shí)，理解英國資產(chǎn)階級君主立憲制的特點(diǎn)。

英國是現(xiàn)代資產(chǎn)階級政治制度的發(fā)源地，議會(huì)制、內(nèi)閣制、政黨制、君主立憲制、文官制度等皆源于英國。

政治制度主要講政體的演變。國家組織形式即政體，可分為君主制和共和制兩大類。

從中國政治制度角度來看，中國歷史可分君主時(shí)代（夏朝到清朝）和共和時(shí)代（民國以來）。

從世界史角度看，君主制的具體形式有多種，如中國古代有先秦時(shí)代的貴族君主制和秦漢以后的專制君主制；歐洲中世紀(jì)有割據(jù)君主制（或者封建君主制）、等級君主制、專制君主制；近代英國開始出現(xiàn)立憲君主制。

立憲君主制，又稱君主立憲制。正確的譯法，應(yīng)該是立憲君主制，含有立憲以限君權(quán)之意（動(dòng)賓結(jié)構(gòu)），或者既有立憲，又有君主（并列結(jié)構(gòu)）。而君主立憲制，可能是并列結(jié)構(gòu)（既有君主，又有立憲），也可能是主謂結(jié)構(gòu)（即君主確立憲法），只有“立憲君主制”的譯名不會(huì)產(chǎn)生歧義，且與“割據(jù)君主制（或者封建君主制）”“等級君主制”“專制君主制”等“衍生物+根”結(jié)構(gòu)的譯名一致，即單詞“君主制”是根，君主制詞組是衍生物。

但也有人認(rèn)為，立憲君主制和君主立憲制是同一事物的兩種叫法，二者意思相同，只是側(cè)重點(diǎn)不同，不能互相取代，可以并存。如張慕良在《馬克思恩格斯列寧斯大林研究》2005年第4期《<列寧全集>中文第二版中一些譯名譯語是怎樣確定的》一文中說，列寧叫它“立憲君主制”，是把它看作君主制的一種，把它同其他君主制排在一個(gè)行列。列寧叫它“君主立憲制”，是把它看作立憲制的一種，把它同民主立憲制排在一個(gè)行列。以此觀之，本課稱“君主立憲制”比較妥當(dāng)，因?yàn)榈?課、第9課要講到美國、法國的“民主立憲”。

君主立憲制是資產(chǎn)階級國家的政體形式之一，有議會(huì)制和二元制兩種。

議會(huì)制的君主立憲制，簡稱議會(huì)君主制，其主要特點(diǎn)是，只有議會(huì)一個(gè)權(quán)力中心，議會(huì)是國家的最高立法機(jī)關(guān)，君主是象征性的國家元首，受到憲法和議會(huì)的實(shí)際限制，其職責(zé)多是禮儀性的。內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生并對議會(huì)負(fù)責(zé)。英國是最早實(shí)行議會(huì)君主制的國家。二戰(zhàn)后，實(shí)行這一政體的國家除英國外，還有西班牙、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、瑞典、摩納哥、列支敦士登、安道爾、挪威、日本、泰國、丹麥、馬來西亞、柬埔寨等。

二元制的君主立憲制，簡稱二元君主制，存在君主和議會(huì)兩個(gè)權(quán)力中心，由君主和議會(huì)分掌政權(quán)，世襲君主為國家元首，擁有實(shí)權(quán)，由君主任命內(nèi)閣成員，政府對君主負(fù)責(zé)，議會(huì)行使立法權(quán)但君主有否決權(quán)。如1871—1918年的德意志帝國和明治維新后1889年～1945年的日本?，F(xiàn)在，約旦、沙特阿拉伯、摩洛哥等少數(shù)國家仍保留這種制度。

一、英國君主立憲制的特點(diǎn)：

17世紀(jì)以來，英國一直實(shí)行的是君主立憲制，這一政體與英國此前的斯圖亞特王朝政體相比，與后來的美國政體相比，具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：

1、議會(huì)權(quán)力至上：

1603年斯圖亞特王朝開始統(tǒng)治英國，國王詹姆士一世、查理一世違背了此前英國歷史上國王與議會(huì)聯(lián)合統(tǒng)治的政治傳統(tǒng)，宣揚(yáng)“君權(quán)神授”，一度實(shí)行無議會(huì)的國王個(gè)人專制統(tǒng)治（1629—1640年），王權(quán)凌駕在法律之上。經(jīng)過英國革命，1689年《權(quán)利法案》初步確立了君主立憲制，明確了議會(huì)至上、議會(huì)主權(quán)（主權(quán)：國家最高權(quán)力。）的原則，即議會(huì)高于王權(quán)的原則，議會(huì)擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)，英王只保留行政權(quán)，議會(huì)的權(quán)力日益超過國王的權(quán)力，成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

美國通過獨(dú)立革命，確立了三權(quán)分立的共和制，行政、司法、立法三大權(quán)力分屬三個(gè)地位相等的不同政府機(jī)構(gòu)，由三者互相制衡。

所以，“議會(huì)權(quán)力至上”是英國君主立憲制確立之初即已出現(xiàn)的重要特點(diǎn)。

2、君主統(tǒng)而不治：

1689年英國君主立憲制確立之初，英王還擁有行政權(quán)，即還有一定的實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，內(nèi)閣是英王直轄的最高的行政機(jī)關(guān)。到18世紀(jì)初，英王不再出席內(nèi)閣會(huì)議，久而久之，國王不出席內(nèi)閣會(huì)議便成了慣例。在這種情況下，便需要有一個(gè)人來主持內(nèi)閣會(huì)議。1721年下院多數(shù)黨領(lǐng)袖沃波爾任財(cái)政大臣，經(jīng)常主持內(nèi)閣會(huì)議，居內(nèi)閣大臣之首，成了實(shí)際上的首相，開創(chuàng)了多數(shù)黨領(lǐng)袖任首相并組建內(nèi)閣的先例。所以，一般認(rèn)為，1721年英國的責(zé)任內(nèi)閣制開始逐漸形成。英王不再出席內(nèi)閣會(huì)議和出現(xiàn)內(nèi)閣首相，是英國責(zé)任內(nèi)閣制形成的重要條件。也就是說，英王的行政權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣，逐漸處于統(tǒng)而不治的地位。

所以，“君主統(tǒng)而不治”是英國君主立憲制確立之后在發(fā)展過程中形成的重要特點(diǎn)。

二、英國君主立憲制的發(fā)展歷程：

1、初步確立——1689年《權(quán)利法案》初步確立了君主立憲制（形成了“議會(huì)權(quán)力至上”的特點(diǎn)）：

《權(quán)利法案》一方面限制了英王的實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，另一方面確立了議會(huì)權(quán)力高于王權(quán)的原則，初步確立了君主立憲制。

英吉利民族素以崇尚經(jīng)驗(yàn)、珍視傳統(tǒng)、善于妥協(xié)而著稱于世，反映在政治制度的演變上，也是如此。英國政治生活中的許多規(guī)定都源于傳統(tǒng)或者習(xí)慣，如議會(huì)制、限制王權(quán)、內(nèi)閣會(huì)議等，都在歷史上長期存在。英國政治制度的建立不是按照啟蒙思想家的理論設(shè)計(jì)的。就英國君主立憲制的形成，也是如此。它既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。

歷史原因：

（1）《大憲章》確立了“法律至上”“王權(quán)有限”的憲政傳統(tǒng)

憲政，制定憲法來限制政府的權(quán)力，保障公民權(quán)利。憲政的實(shí)質(zhì)是限政，即對政治權(quán)力進(jìn)行有效地限制，防止它被濫用，尤其要防止它被用來侵犯人權(quán)和人的自由。因此，憲政的意義就是限制政治權(quán)力，保障公民權(quán)利，促進(jìn)公共福利。它所奉行的原則是：政府權(quán)力有限，必須遵照憲法和法律治理國家。

中國自古以來沒有憲政之傳統(tǒng)，英國很早就有。13世紀(jì)初出現(xiàn)的《大憲章》是英國建立憲法政治的開始。

13世紀(jì)初，英王約翰殘暴統(tǒng)治引發(fā)了貴族、市民的反抗，在武力的脅迫下，走投無路的約翰于1215年（中國南宋時(shí)期）6月15日簽署了貴族們早已擬好的《大憲章》。

《大》由一個(gè)序言和63個(gè)條款構(gòu)成，主要內(nèi)容是限制王權(quán)，保證貴族、市民、教會(huì)的權(quán)力不受侵犯。如國王征稅必須同貴族會(huì)議商量并聽取民眾的意見（國王不得擅自征稅）；非經(jīng)依法審判，任何自由民不受拘捕、監(jiān)禁、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪公權(quán)、放逐、傷害、搜查和逮捕等；最為重要的條文是第六十一條，即所謂“安全法”，根據(jù)該條的規(guī)定，由二十五名貴族組成的委員會(huì)有權(quán)隨時(shí)召開會(huì)議，具有否決國王命令的權(quán)力；并且可以使用武力，占據(jù)國王的城堡和財(cái)產(chǎn)。這種權(quán)力是出自中古時(shí)期的一種法律程序，但加之于國王卻是史無前例。

《大》的簽訂，確立了“王在法下”的原則，即英王的權(quán)力并非是至高無上的，它只能在法律的約束下行使權(quán)力，第一次明確了國王也必須服從法律，國王也不能凌駕于法律之上。這是在黑暗的中世紀(jì)中人們試圖用法律的形式限制王權(quán)的第一次嘗試。

《大》對英國以后的政治生活產(chǎn)生了巨大的沖擊力，成為后來英國資產(chǎn)階級對抗王權(quán)、反對專制的一個(gè)重要法律依據(jù)。后來被掌權(quán)的資產(chǎn)階級確認(rèn)為英國的第一個(gè)憲法性文件，被視為英國憲法起源的標(biāo)志。

《大》體現(xiàn)了“法律至上”“王權(quán)有限”的精神和原則，成為英國政治傳統(tǒng)而不斷被繼承和發(fā)展。如1628年議會(huì)通過《權(quán)利請?jiān)笗罚墓灿?條，列數(shù)了國王濫用權(quán)力的行為；重申了過去限制國王征稅權(quán)利的法律，強(qiáng)調(diào)非經(jīng)議會(huì)同意，國王不得強(qiáng)行征稅和借債；重申了《大憲章》中有關(guān)保護(hù)公民自由和權(quán)利的內(nèi)容，規(guī)定非經(jīng)同級貴族的依法審判，任何人不得被逮捕、監(jiān)禁、流放和剝奪財(cái)產(chǎn)及受到其他損害；規(guī)定海陸軍隊(duì)不得駐扎民居，不得根據(jù)戒嚴(yán)令任意逮捕自由人等等。1641年議會(huì)通過《大抗議書》，要求進(jìn)一步改革，如實(shí)行工商業(yè)自由，政府對議會(huì)負(fù)責(zé)等。

（2）議會(huì)制形成了國王與議會(huì)協(xié)商共治天下的統(tǒng)治傳統(tǒng)

英國議會(huì)是西方資產(chǎn)階級議會(huì)的鼻祖。1265年，貴族在與英王亨利三世的斗爭中獲勝，召開了英國歷史上第一次議會(huì)，除了有貴族和主教參加外，還邀請了騎士和市民代表，議會(huì)擁有決定征稅、頒布法律等權(quán)利，行使國家的最高立法權(quán)。從1343年開始，在議會(huì)內(nèi)部逐漸區(qū)分為上、下兩院，上議院由貴族和教會(huì)代表組成，稱為“貴族院”，下議院由鄉(xiāng)紳和市民代表組成，稱為“平民院”。英王是議會(huì)的召集人，英王、上議院、下議院構(gòu)成了英國議會(huì)的主體。

英王在重大國事問題上，與貴族協(xié)商解決的傳統(tǒng)早已存在，如以往的存在的“賢人會(huì)議”（由國王主持召開的、會(huì)期不定、人數(shù)不等的高層會(huì)議，與會(huì)者主要有被稱為“賢者”或“智者”的高級教士和世俗貴族，包括國王的近臣、王族寵幸和地方長官等。它產(chǎn)生于7世紀(jì)以前，直到11世紀(jì)還在發(fā)揮作用）“大議事會(huì)”（11世紀(jì)國王召集的以聽取意見為目的的會(huì)議，由大臣、貴族、主教等人參加），但貴族們僅僅是被動(dòng)地被國王請來就國王提出的問題單獨(dú)發(fā)表意見。而英國議會(huì)的出現(xiàn)，將英國的政治協(xié)商傳統(tǒng)推到了一個(gè)新的歷史階段，使政治協(xié)商法律化、制度化，表現(xiàn)為：

①擴(kuò)大了政治協(xié)商的對象范圍，平民登上政治舞臺(tái)。英王、上院貴族、下院平民三位一體，共享國家統(tǒng)治權(quán)，西方學(xué)者稱這種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式為“國王在議會(huì)中”。

三者的地位不平等，國王位于權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，兩院通過的一切議案都必須經(jīng)過國王的最后批準(zhǔn)方能生效，說明國王仍然把持著立法方面的最終決定權(quán)。但國王也無法超越和凌駕于議會(huì)兩院之上，由此，國王只能因勢利導(dǎo)地利用議會(huì)，即通過議會(huì)協(xié)商決定國家大事，而不能甩開議會(huì)獨(dú)斷專制；

②擴(kuò)大政治協(xié)商的內(nèi)涵，議會(huì)獲得參與立法、控制稅收和批評監(jiān)督政府等三項(xiàng)法定權(quán)力。從此，制定法律必須經(jīng)過國王、上院和下院三方同意，其中下院可通過直接提出議案的方式行使立法創(chuàng)制權(quán)。政府征稅必須經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)，而且征稅案只能由下院首先提出，因?yàn)樗淼钠矫袷侵饕{稅人；

③議會(huì)的建立開創(chuàng)了代議制的先河。古代雅典采取的是直接民主，即由全體公民組成的公民大會(huì)直接投票制定法律、決定國家大政方針。這種制度只有在小國寡民的城邦中才能行得通。至于如何在一個(gè)廣土眾民的大國中實(shí)現(xiàn)民眾的政治參與問題，在很長時(shí)間都沒有得到解決。英國議會(huì)首次采用代議制，由公民選舉代表組成下院，再加上由教俗貴族組成的上院，理論上就構(gòu)成了一個(gè)全權(quán)“代表”全國人民的代議機(jī)構(gòu)。

在以后的英國歷史中，議會(huì)特別是下院可以打著全國人民“代表”的旗號，理直氣壯地抵制國王濫用權(quán)力的專斷行為。

議會(huì)制形成以后，英國形成了國王重大立法和決策應(yīng)與議會(huì)協(xié)商的原則、征稅必須先取得納稅人同意的原則，形成了國王與議會(huì)協(xié)商、聯(lián)合統(tǒng)治的局面。但此時(shí)英國的王權(quán)仍然處于上升階段，議會(huì)只是提供了限制王權(quán)的可能性，這是因?yàn)椋阂?、國王仍然把持著立法方面的最終決定權(quán)，兩院通過的一切議案都必須經(jīng)過國王的最后批準(zhǔn)方能生效；二、政府仍然由國王、官吏把持，不定期召開的議會(huì)不是一個(gè)制定政策的機(jī)構(gòu)；三、官員只對國王負(fù)責(zé)，國王只對上帝負(fù)責(zé)。

（3）英吉利民族素以崇尚經(jīng)驗(yàn)、珍視傳統(tǒng)、善于妥協(xié)而著稱于世

現(xiàn)實(shí)原因：

（1）經(jīng)濟(jì)上，17世紀(jì)初資本主義經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，新興資產(chǎn)階級和新貴族經(jīng)濟(jì)力量、政治力量日益強(qiáng)大

進(jìn)入下院的新興資產(chǎn)階級和新貴族多且有了自己的要求。

（2）政治上，17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命取得成功，議會(huì)掌握了廢立國王的權(quán)力和國家主權(quán)

1640—1688年的英國資產(chǎn)階級革命，是議會(huì)與國王之間的斗爭。比較直接的政治原因是1603年統(tǒng)治英國118年的都鐸王朝因女王伊麗莎白一世去世而結(jié)束，她終身未嫁，未有子女，英國王位由其遠(yuǎn)親、蘇格蘭王國國王詹姆士繼承，詹姆士出身統(tǒng)治蘇格蘭的斯圖亞特王朝，英國開始處于斯圖亞特王朝的統(tǒng)治。

資產(chǎn)階級革命之前，統(tǒng)治英國的斯圖亞特王朝的國王先后是詹姆士一世、查理一世。他們完全違背了英國歷史上國王與議會(huì)聯(lián)合統(tǒng)治的政治傳統(tǒng)，如思想上宣揚(yáng)君權(quán)神授，王權(quán)在法律之上，經(jīng)濟(jì)上不通過議會(huì)強(qiáng)行征稅，政治上一度實(shí)行無議會(huì)的國王獨(dú)裁統(tǒng)治（1629——1640年），這些激起了議會(huì)的反對，英國一度廢除君主制成為共和國。但和沒有議會(huì)參與統(tǒng)治不符合英國政治傳統(tǒng)一樣，沒有國王參與統(tǒng)治，同樣不符合英國的政治傳統(tǒng)，最后議會(huì)通過1688年“光榮革命”再次確立國王與議會(huì)聯(lián)合統(tǒng)治的政治局面。

何謂“光榮革命”？西方史家以其不流血（1688年議會(huì)決定廢黜詹姆士二世，迎立其女兒、女婿為英國國王，共同統(tǒng)治英國），完成了1640年以來未完成的歷史任務(wù)；不在于它的過程不像一場革命，而在于它的結(jié)果是地地道道的革命，因由議會(huì)締造了一個(gè)國王，這個(gè)國王是根據(jù)議會(huì)的條件登上王位，并服從議會(huì)的法律，從而確立了議會(huì)的主權(quán)。在“光榮革命”中，專制的王權(quán)、獨(dú)立的王權(quán)消失了，從此，國王附屬于議會(huì)，而不是議會(huì)附屬于國王。一個(gè)人統(tǒng)治國家的時(shí)代結(jié)束了，取而代之的是代表人民的議會(huì)，這就是英國革命最重要的意義。

目的：

（1）吸取斯圖亞特王朝復(fù)辟后反攻倒算的教訓(xùn)

（2）限制王權(quán)，鞏固革命成果（議會(huì)主權(quán)，主權(quán)即國家最高權(quán)力）

（3）保障議會(huì)和公民權(quán)利（保證議會(huì)的立法權(quán)、司法權(quán)、財(cái)政權(quán)和軍事權(quán)等）

內(nèi)容：

全稱《國民權(quán)利與自由和王位繼承宣言》，共13條。

（1）限制和約束國王的權(quán)力，第1、2、4、6條

（2）保證議會(huì)的權(quán)力，如第8、9、13條

（3）保障公民的權(quán)利，如第3、5、7條

（4）規(guī)范司法活動(dòng)和權(quán)限，如第10、11、12條

意義：

（1）限制了英王的實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，主要只有行政權(quán)，且受議會(huì)監(jiān)督

（2）保障了議會(huì)的立法權(quán)、司法權(quán)、財(cái)政權(quán)和軍事權(quán)

（3）明確了議會(huì)至上、議會(huì)主權(quán)的原則，議會(huì)成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國家的權(quán)力中心由國王轉(zhuǎn)移到議會(huì)

（4）結(jié)束了英國君主專制，初步確立了君主立憲制（君權(quán)受到憲法、議會(huì)的限制）和資產(chǎn)階級代議制（核心是議會(huì)制，議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)、權(quán)力中心）

何謂“初步”？一只是確立了議會(huì)權(quán)力至上原則，英王仍有獨(dú)立的行政權(quán)，尚未統(tǒng)而不治；二是選舉制是代議制的基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)議員選舉有資格限制，如財(cái)產(chǎn)、性別、年齡等限制。

2、逐步發(fā)展：

（1）英王統(tǒng)而不治和責(zé)任內(nèi)閣制的形成（君主立憲制下“君主制”的發(fā)展）：

背景：

英國君主立憲制確立之初，英王仍有統(tǒng)治權(quán)——獨(dú)立的行政權(quán)，內(nèi)閣只是協(xié)作國王處理政務(wù)。

①16世紀(jì)初——18世紀(jì)初英王經(jīng)常在宮中密室召集內(nèi)閣會(huì)議

參加對象：樞密院外交委員會(huì)的部分親信。光榮革命前，樞密院是國王的一個(gè)最高的咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助國王處理立法、司法和行政事務(wù)。英國內(nèi)閣是由樞密院的外交委員會(huì)演變而來的。樞密院中設(shè)立了若干常設(shè)委員會(huì)及臨時(shí)委員會(huì)，分管各項(xiàng)事務(wù)，其中常設(shè)的外交委員會(huì)權(quán)力最大，而且也最受英王信任。后來，這個(gè)委員會(huì)對于國家大事，幾乎無所不向。英王和這個(gè)委員會(huì)的少數(shù)親信樞密顧問官，經(jīng)常聚在一間房子內(nèi)秘密討論國家的內(nèi)政外交。由此產(chǎn)生“內(nèi)閣”?！皟?nèi)閣”一詞英文的含義，本來是指“內(nèi)室”或“密議室”。

②18世紀(jì)初，國王不再出席內(nèi)閣會(huì)議（近代內(nèi)閣制形成的首要前提）

1714年前，內(nèi)閣會(huì)議及內(nèi)閣日常工作皆由國王親自主持，到漢諾威王朝（1714——1901年統(tǒng)治英國）時(shí)，國王喬治一世是德國人，不懂英語，他的大臣又不懂德語，他主持大臣會(huì)議時(shí)只能使用拉丁語，而拉丁語大家又都講得不好，由此，從1717年起，喬治一世不再出席和主持內(nèi)閣會(huì)議。喬治一世開創(chuàng)的這一先例為以后的歷代國王所遵循。

③

內(nèi)閣首相的出現(xiàn)

國王退出后，內(nèi)閣會(huì)議及內(nèi)閣日常工作便由其中一大臣出面主持，并將會(huì)議意見匯報(bào)給國王，國王從未否定過內(nèi)閣的決議，國王逐漸“統(tǒng)而不治”。

英國歷史上第一位正式首相一般認(rèn)為是沃爾波爾。沃爾波爾始終拒絕“首相”這一頭銜，總自稱為“平等大臣中的第一人”。在他以后很長時(shí)間里，首相職位一直不見于英國法律。1878年國家文件中才正式首次出現(xiàn)“首相”一詞。1905年，英王開始為首相頒發(fā)委任狀。1937年，議會(huì)制定了《國王大臣法》，“首相”才得到法律的正式承認(rèn)。

標(biāo)志：1721年沃爾波爾開始主持內(nèi)閣會(huì)議（連續(xù)擔(dān)任首相21年）

自從沃爾波爾之后，英國形成了由財(cái)政大臣出任首相的慣例。因在中央政府中，財(cái)政部是最重要的一個(gè)部門，它掌管經(jīng)費(fèi)，其他部門無不受其制約，使財(cái)產(chǎn)大臣成為百官之首。

沃爾波爾下臺(tái)后，相繼執(zhí)政的4任首相也都是輝格黨的首領(lǐng)，于是，首相應(yīng)由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖出任的慣例初步形成。

內(nèi)容：

①英王不負(fù)責(zé)，統(tǒng)而不治

任何法院或者其他機(jī)關(guān)，不得對于元首的違法行為或者失當(dāng)行為施以任何法律制裁，元首神圣不可侵犯。

②內(nèi)閣成員集體負(fù)責(zé)

必須在大政方針上保持一致，與首相共進(jìn)退。

③內(nèi)閣對議會(huì)負(fù)責(zé)

內(nèi)閣的進(jìn)退以議會(huì)的信任與否為準(zhǔn)。

特點(diǎn)：內(nèi)閣不與議會(huì)分離，又能與議會(huì)互相對抗

①不分離：

內(nèi)閣成員必須是議員；內(nèi)閣成員都參加其所屬上院或者下院的討論與表決；得以政府名義提出法律案、財(cái)政案于議會(huì)。

這些說明，英國不是嚴(yán)格意義上的三權(quán)分立的國家。它的行政與立法聯(lián)系緊密，未分離。如人員上的重迭，內(nèi)閣大臣全部是由議員擔(dān)任；行政行使立法的作用，最主要表現(xiàn)為授權(quán)立法，議會(huì)授權(quán)政府立法，同時(shí)在議會(huì)的立法中，各種議案主要由內(nèi)閣提出，加上政府在下院擁有多數(shù)，一般來說，其議案都能通過。故內(nèi)閣集行政與立法與一身，權(quán)力極大。

②互相對抗：

下院多數(shù)如不信任內(nèi)閣，得投不信任票，或者拒絕內(nèi)閣提出的法律案或財(cái)政案，而迫令內(nèi)閣辭職，同時(shí)，內(nèi)閣如認(rèn)為下院不能代表民意，有權(quán)解散下院，重新選舉，如內(nèi)閣仍不得新下院多數(shù)的信任，有辭職必要。

解散下院是內(nèi)閣控制議會(huì)最有力的手段，決定一經(jīng)作出，下院只得服從，不能拒絕。這一權(quán)力原屬英王，現(xiàn)為首相所控。

上述特點(diǎn)的目的在于內(nèi)閣政策與議會(huì)政策的一致，故責(zé)任內(nèi)閣制又稱議會(huì)內(nèi)閣制。

隨著責(zé)任內(nèi)閣制的發(fā)展，英國國家的權(quán)力中心由議會(huì)轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣和首相。內(nèi)閣首相幾乎擁有國家所有的大權(quán)，最重要的是掌握了重大的人事權(quán)，對各級官員的任命權(quán)，可以控制國家的預(yù)算、解散議會(huì)下院、宣布緊急狀態(tài)權(quán)等，控制立法，等等。

17世紀(jì)以來，英國權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移：國王到議會(huì)；議會(huì)內(nèi)部的上院到下院；議會(huì)下院到內(nèi)閣首相。

現(xiàn)代英國君主立憲制是君主制（有世襲的國王）、貴族制（上院由世襲或任命產(chǎn)生，近年醞釀100%選舉產(chǎn)生）與民主制（下院由選舉產(chǎn)生）三者融為一體的混合物。

（2）議會(huì)改革——選舉制的民主化（君主立憲制下“議會(huì)制”發(fā)展之一）：

背景：

①議員資格存在諸多限制

英國君主立憲制確立之初，議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人極少，只有擁有一定地產(chǎn)的成年男子才有資格當(dāng)選議員，議員資格有財(cái)產(chǎn)、年齡、性別等限制。當(dāng)時(shí)的議會(huì)只是土地貴族和金融資產(chǎn)階級的統(tǒng)治工具。

②工業(yè)革命以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

導(dǎo)致階級關(guān)系和階級力量的變化，如工業(yè)資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的出現(xiàn)和力量的逐漸壯大。

表現(xiàn)：

①1832年議會(huì)改革

主要內(nèi)容兩點(diǎn)：重新分配議席，取消許多已經(jīng)衰敗的選區(qū)，減少一些選區(qū)的議席；人口增加的郡的議席增多，新興工業(yè)城市取得較多議席；更改選舉資格，降低選民的財(cái)產(chǎn)和身份要求，擴(kuò)大選民范圍，工業(yè)資產(chǎn)階級和農(nóng)村中的富裕農(nóng)民得到選舉權(quán)，選民人數(shù)大大增加。

影響：以和平的方式削弱了貴族保守勢力；工業(yè)資產(chǎn)階級首次進(jìn)入議會(huì)，得以分享政權(quán)。

不足：但是廣大工人、雇農(nóng)和婦女仍被排斥于政治之外。

②1867年議會(huì)改革

小資產(chǎn)階級和上層工人獲得選舉權(quán)。下層工人和全部農(nóng)業(yè)工人仍未獲得選舉權(quán)。

③1884——1885年議會(huì)改革

部分農(nóng)業(yè)工人也獲得了選舉權(quán)。

④1918年，年滿30歲的婦女獲得選舉權(quán)，出現(xiàn)女議員。

⑤1928年，將婦女選舉權(quán)的年齡限制降低為21歲。

⑥1969年，凡年滿18周歲的公民，不論男女，都可以參加下院的選舉

趨勢：取消財(cái)產(chǎn)、性別、年齡的限制，確立普選權(quán)。

普選權(quán)即普遍選舉權(quán)，是選舉權(quán)的延伸，就是對一個(gè)成年公民來說，無論他的性別、年齡、種族、信仰、社會(huì)狀況，都有選舉參政及投票的權(quán)利。

（3）議會(huì)政黨制度的形成與發(fā)展——英國兩黨制的形成與發(fā)展（君主立憲制下“議會(huì)制”發(fā)展之二）：

英國議會(huì)初為等級代表活動(dòng)的舞臺(tái)，后來逐步發(fā)展為政黨代表活動(dòng)的舞臺(tái)。英國兩黨制是英國議會(huì)長期發(fā)展的產(chǎn)物。

萌芽：17世紀(jì)70年代——19世紀(jì)初

議會(huì)在1679年就詹姆士二世王位繼承權(quán)展開激烈爭論，反對派被政敵稱為“輝格”（“蘇格蘭強(qiáng)盜”），支持派被貶為“托利”（“愛爾蘭歹徒”）。議會(huì)中出現(xiàn)托利黨和輝格黨兩大政治派別，標(biāo)志英國兩黨的萌芽。初期兩黨的斗爭和活動(dòng)只局限于議會(huì)內(nèi)部，1688年兩黨攜手發(fā)動(dòng)了“光榮革命”，由對立轉(zhuǎn)入并存。內(nèi)閣制形成以后，兩黨長期輪流執(zhí)政。

形成：19世紀(jì)30年代——20世紀(jì)初

1832年議會(huì)改革之后，為了在競選中有效地從選民中爭取更多的選票，原來的政治派別逐漸轉(zhuǎn)型為政黨，1833年托利黨改稱為保守黨，由原來代表土地貴族的利益逐步演變?yōu)榇韷艛噘Y本家、大地主和貴族利益的保守主義政黨；1839年輝格黨改稱為自由黨，代表工業(yè)資產(chǎn)階級的利益。兩黨圍繞議會(huì)選舉，突破議會(huì)內(nèi)部斗爭的狹小圈子，開始在全國范圍內(nèi)活動(dòng)，由議會(huì)黨逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖缘恼h。英國的資本主義兩黨制就是在這個(gè)時(shí)期形成的。此后直到第一次世界大戰(zhàn)以前，自由黨和保守黨成為英國政治舞臺(tái)上兩個(gè)輪流執(zhí)政的資產(chǎn)階級政黨。

發(fā)展：20世紀(jì)20年代至今

19世紀(jì)末，隨著英國工業(yè)革命的發(fā)展，英國工人階級的力量開始壯大，1900年成立工人代表委員會(huì)，1906年組織正式改名為工黨。由于自由黨一系列的決策錯(cuò)誤，最終拱手將執(zhí)政黨與反對黨的身份讓給了工黨。1924年至今，英國一直保持著由工黨和保守黨輪流執(zhí)政的局面。