XX區(qū)2020年煙草市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為規(guī)范XX市卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序，全力圍繞為旺季卷煙銷售

保駕護(hù)航的工作任務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管不放松、大要網(wǎng)案不放松，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪行為。按照區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，1月

日至

月

日在全區(qū)范圍

內(nèi)開展為期

天的煙草市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)控制力，鞏固

2019

年專項(xiàng)行動(dòng)治理成果，以打擊生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售假冒、走私及非渠道卷煙破獲大要案件、規(guī)范卷煙大戶經(jīng)營行為、加強(qiáng)寄遞渠道涉煙違法監(jiān)管力度，切斷

“重點(diǎn)品牌卷煙”銷售渠道為重點(diǎn)。以提升全區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率

水平、把握全年

萬元案件、三煙查緝數(shù)量完成進(jìn)度節(jié)奏為主要

目標(biāo)。做到“毫不松懈、守土有責(zé)、鞏固成果，嚴(yán)防反彈”，依

法嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，全力維

護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

二、工作目標(biāo)

通過深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，明顯提升煙草市場(chǎng)監(jiān)管力度，明顯提升市場(chǎng)凈化水平。力爭(zhēng)零售市場(chǎng)假、私、非卷煙基本杜絕，確保市場(chǎng)凈化率達(dá)

97.5%以上。

（一）以專項(xiàng)整治行動(dòng)為切入點(diǎn)，建立煙草物流快遞渠道涉

煙違法行為監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法資源，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

（二）嚴(yán)厲打擊物流快遞渠道涉煙違法行為。定期和不定期

開展聯(lián)合行動(dòng)，持續(xù)凈化煙草市場(chǎng)；實(shí)現(xiàn)物流快遞渠道涉煙違法

行為信息共享，數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升監(jiān)管效能。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)物流貨運(yùn)場(chǎng)站、鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路等

運(yùn)輸樞紐和城鄉(xiāng)結(jié)合部的清理檢查，切實(shí)加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)和物流

環(huán)節(jié)的監(jiān)管和打擊力度。

（四）大幅提高“三煙”查緝數(shù)量工作目標(biāo)。加大“三煙”

查緝，清理煙草市場(chǎng)無證經(jīng)營戶，規(guī)范草市場(chǎng)經(jīng)營秩序。清理整

頓無證無照經(jīng)營，使煙草市場(chǎng)經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)政府XX副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員單位的XX區(qū)2020年煙草市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，煙草區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、計(jì)劃安排、信息匯總和檢查指導(dǎo)。區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)食藥工質(zhì)局、區(qū)煙草專賣局落實(shí)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

四、整治時(shí)間

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，自

2020

年

月

日開始，4

月

日

結(jié)束，為期

天，共分三個(gè)階段：

第一階段為動(dòng)員部署階段（1

月

日－28

日）。根據(jù)市上的統(tǒng)一部署，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，成立行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求，明確

工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做好專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署和準(zhǔn)備工作。

第二階段為集中行動(dòng)階段（1

月

日－4

月

日）。各單

位要結(jié)合實(shí)際，按照行動(dòng)方案要求，部門聯(lián)動(dòng)突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通力協(xié)作，加大力度，進(jìn)一步遏制涉煙違法行為。

第三階段為總結(jié)鞏固階段（4

月

日－4

月

日）。對(duì)專

項(xiàng)行動(dòng)中取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行總結(jié)，并將專項(xiàng)行動(dòng)期間的整治

戰(zhàn)果做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)至區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、整治重點(diǎn)

（一）持續(xù)開展物流寄遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)整治。區(qū)煙辦、區(qū)煙草專賣局要加大物流寄遞渠道違法卷煙的查緝力度，利用X市煙辦發(fā)〔2019〕X

號(hào)文件（《XX市物流快遞運(yùn)輸渠道涉煙違法行為監(jiān)管協(xié)作機(jī)制》）積極聯(lián)合公安、工商、郵政、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門開展對(duì)物流寄遞企業(yè)的全面檢查，依法查處利用物流運(yùn)輸和郵政寄遞等方式非法運(yùn)輸煙草專賣品的行為，嚴(yán)懲涉煙違法犯罪分子，有效打擊物流寄遞渠道非法運(yùn)

輸煙草專賣品的囂張氣焰，進(jìn)一步提升市場(chǎng)凈化水平，維護(hù)好卷煙市場(chǎng)秩序。

（二）持續(xù)開展依法嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶工作。加大對(duì)“二

次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的非法卷煙經(jīng)營大戶的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煙草市場(chǎng)違法經(jīng)營大戶，力爭(zhēng)取締一批帶有批發(fā)性質(zhì)、輻射能力強(qiáng)的違法經(jīng)營卷煙大戶，破獲一批以非法經(jīng)營大戶為主要分銷環(huán)節(jié)的非法銷售卷煙網(wǎng)絡(luò)，懲治一批屢教不改的涉煙犯罪分

子。各單位要力爭(zhēng)有所突破，取得實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)，切實(shí)提高市場(chǎng)的控制力和凈化率。

（三）持續(xù)開展“重點(diǎn)品牌卷煙”監(jiān)管工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)

云煙（紫）、南京（炫赫門）、走私

ESSE

等重點(diǎn)品牌的市場(chǎng)監(jiān)管，結(jié)合零售戶分類管理及前期市場(chǎng)情報(bào)進(jìn)一步確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象要加大檢查頻次，加強(qiáng)檢查力度，對(duì)重點(diǎn)品牌案件處罰力度，一律頂格處罰。對(duì)于在該類案件中達(dá)到吊銷零售許可

證條件的零售戶要堅(jiān)決予以取締。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，力爭(zhēng)破獲一

批銷售、儲(chǔ)存南京（炫赫門）、走私

ESSE

品牌卷煙案件、搗毀其

生產(chǎn)儲(chǔ)存窩點(diǎn)。

（四）重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部專賣市場(chǎng)監(jiān)管加大力度。堅(jiān)持以“端

窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點(diǎn)，按照“清市場(chǎng)、堵通

道、守家門”的工作思路為核心，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售非法卷煙的違法行為，徹底清理無證經(jīng)營的土壤。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，定期或不定期在城郊結(jié)合部開展執(zhí)法檢查，周末、節(jié)假日確保監(jiān)管不放松的工作模式，達(dá)到市場(chǎng)管理檢查到位，不留死角，不留空白，嚴(yán)

厲打擊各類涉煙違法違規(guī)行為，完善專賣監(jiān)管手段，有效提升市

場(chǎng)凈化水平。

六、職責(zé)分工

（一）區(qū)煙辦

1、負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和督促落實(shí)，具體指

導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)工作開展。

2、負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案，適時(shí)組織有

關(guān)部門開展聯(lián)合打擊行動(dòng)，及時(shí)向區(qū)政府、市煙辦匯報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。

3、督促落實(shí)煙草打假打私責(zé)任制，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的開展進(jìn)行前沿督導(dǎo)。

4、提供專項(xiàng)整治行動(dòng)必要的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）區(qū)公安分局

1.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉嫌銷售假煙走私煙犯罪線索，及時(shí)受理煙草部

門移交的線索，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)立案處理。

2.嚴(yán)格依法辦案，密切與檢、法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，加大抓捕

追刑力度，依法嚴(yán)懲犯罪。

3.依法打擊阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪活動(dòng)，為煙草行政執(zhí)法

部門提供執(zhí)法保障。

（三）區(qū)食藥工質(zhì)局

1.主動(dòng)配合煙草部門并積極提供案件線索，及時(shí)受理煙草部

門移交的線索，適時(shí)查處。

2.對(duì)查獲的涉假冒偽劣煙草制品和涉案煙草專賣品，按照相

關(guān)規(guī)定移交煙草部門統(tǒng)一處置。

3.積極協(xié)助煙草部門查處無照經(jīng)營案件。

4.嚴(yán)格依法辦案，密切與煙草部門的溝通協(xié)作。

（四）區(qū)煙草專賣局

1.積極為公安、工商部門提供銷售假煙走私煙等活動(dòng)重大線

索，及時(shí)移送煙草行政執(zhí)法中的涉罪案件。

2.為卷煙鑒別、卷煙處理及銷毀提供技術(shù)、人力及設(shè)備支持。

3.按照財(cái)政相關(guān)規(guī)定，對(duì)提供涉煙違法行為的舉報(bào)人或物流

快遞部門給予獎(jiǎng)勵(lì)和提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

4.通過核查運(yùn)輸合同、貨運(yùn)單、運(yùn)輸發(fā)票、快遞票據(jù)等，強(qiáng)化對(duì)物流運(yùn)輸和快遞公司寄遞工作的監(jiān)督與管理，規(guī)范物流運(yùn)

輸、快遞寄遞卷煙行為。

5.對(duì)物流快遞寄件、包裹來源地為廣東、福建、山西、陜西、山東的疑似卷煙類快遞進(jìn)行重點(diǎn)檢查。發(fā)現(xiàn)疑似卷煙寄件，要聯(lián)

合郵政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，借助檢查儀器進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)寄件為卷煙時(shí)，及時(shí)獲取寄（收）件人來源地、聯(lián)系電話等重要信息，做好證據(jù)固定和線索收集工作。

（五）區(qū)交通運(yùn)輸局

1.積極參加卷煙市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)向?qū)Ｙu局提供物流

運(yùn)輸涉煙違法行為的信息和線索，協(xié)助做好涉煙案件的調(diào)查取證

工作。

2.加強(qiáng)對(duì)客貨運(yùn)輸車輛、車站等重要節(jié)點(diǎn)的檢查，配合煙草執(zhí)法部門對(duì)隱瞞案件線索、違法運(yùn)輸煙草專賣品的客貨運(yùn)輸車輛、車站等依法依規(guī)進(jìn)行處理。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)開展2020年煙草市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的必要性和重要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體行動(dòng)方案，強(qiáng)化責(zé)任，突出重點(diǎn)，重拳出擊，著力提升市場(chǎng)凈化水平，認(rèn)真完成專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。此次專項(xiàng)行動(dòng)工作涉及面廣，各有關(guān)職能部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)突破，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，激勵(lì)打假工作。本次煙草市場(chǎng)專項(xiàng)整

治活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)煙辦負(fù)責(zé)落實(shí)，在專項(xiàng)資金中列支。區(qū)級(jí)各部門提前報(bào)送參加人員，出動(dòng)車輛，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定后，根據(jù)實(shí)際情況，采取統(tǒng)一支付的辦法解決各單位專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及

誤餐補(bǔ)助。此次專項(xiàng)整治設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者，根據(jù)

案件大小確定獎(jiǎng)勵(lì)金額，獎(jiǎng)勵(lì)額度規(guī)定在500

至

5000

元之間。

（四）加大處罰懲治力度。凡對(duì)售假販私、銷售非法“重點(diǎn)

品牌卷煙”以及從外地組織貨源的違法經(jīng)營戶、釘子戶，要加大

查處力度，對(duì)達(dá)到吊銷許可證的違法違規(guī)經(jīng)營大戶，直接取消其

經(jīng)營資格，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理；同時(shí)，要

加快協(xié)調(diào)對(duì)前期破獲案件中涉嫌犯罪人員的追刑工作，推動(dòng)追刑

工作深入開展。對(duì)案情復(fù)雜、難度較大的案件，要做好司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決追刑中的法律依據(jù)問題，依法嚴(yán)懲涉煙違

法犯罪分子。

（五）暢通信息，及時(shí)報(bào)送。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各部門每周要及時(shí)向區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況、行動(dòng)效果、大要案件偵辦和工作中遇到的問題，重要情況及時(shí)報(bào)告。在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后認(rèn)真總結(jié)好的做法，找出存在的問題，并將工作總結(jié)于

2020

年

月

日前書面報(bào)區(qū)煙草市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。