XX區(qū)成品油市場專項整治行動方案

為進一步加強和規(guī)范我區(qū)成品油市場管理，嚴厲打擊各類成品油市場違法違規(guī)行為，切實維護安全有序的成品油市場環(huán)境，根據(jù)《XX市成品油市場專項整治行動方案》工作要求，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展成品油市場專項整治行動。

一、主要目標

堅持“標本兼治、重在治本”原則，嚴厲查處成品油市場違法違規(guī)行為，尤其是“黑油站、黑油品、黑油罐、黑油車”等四類問題，加大聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，強化綜合治理、依法治理，進行追根溯源，形成長效機制，努力消除安全隱患，推進成品油質(zhì)量升級，減少國家和地方稅賦流失，促進全面復工復產(chǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、整治重點

（一）非法營運、改（加）裝成品油運輸車輛行為；

（二）成品油走私違法犯罪行為；

（三）非法銷售（販運）不合格油品、無合法、齊全手續(xù)油品、不符合國家強制標準要求車用汽（柴）油及加油站短斤少兩等行為；

（四）無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營成品油行為；

（五）存在安全隱患的工礦企業(yè)自備儲油點及工礦企業(yè)自備儲油點對外進行違規(guī)銷售行為；

（六）成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油的行為，成品油零售企業(yè)銷售來歷不明成品油的行為；

（七）成品油市場中存在的偷稅、逃稅、漏稅行為。

三、職責分工

區(qū)直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）職責分工：

（一）區(qū)商務(wù)局：負責全區(qū)專項整治行動總牽頭。

依照《XX省成品油市場管理規(guī)定》，完善行業(yè)監(jiān)督管理。負責有證加油站的監(jiān)管，檢查加油站（點）建設(shè)是否存在違規(guī)新建、遷建、改擴建等行為，對成品油經(jīng)營企業(yè)實行日常監(jiān)管及查處其違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴重的，依規(guī)撤銷其成品油經(jīng)營資格。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促開展專項整治行動，收集、匯總、反饋各部門開展專項整治情況和集中整治情況，做好整治行動成效匯總和工作總結(jié)。

（二）公安分局：負責打擊成品油走私行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

查處非法運輸、儲存、銷售成品油的運輸車輛；對涉嫌走私油品進行追根溯源；對整治工作中遇到的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，依法予以堅決打擊。

（三）區(qū)自然資源局：負責查處未經(jīng)審批許可私自占用土地、非法占用土地設(shè)立成品油儲存和經(jīng)營設(shè)施的違法行為。

（四）區(qū)住建局：負責查處未經(jīng)消防驗收的工礦企業(yè)設(shè)置儲油、加油行為。

（五）區(qū)交通運輸局：負責查處物流企業(yè)非法設(shè)立自備用油設(shè)施和非法銷售成品油行為；

查處無證成品油運輸車輛、擅自改裝車輛營運成品油等道路危險貨物運輸行為；查處成品油運輸車輛的駕駛員、押運員無從業(yè)資格證的違法違規(guī)行為。

（六）區(qū)工信科技局：摸排工礦企業(yè)自備儲油點的違規(guī)設(shè)立、銷售成品油情況，配合相關(guān)執(zhí)法行動。

（七）區(qū)應急管理局：負責對有成品油經(jīng)營行為的企業(yè)和場所安全隱患進行整治，重點查處工礦企業(yè)、建設(shè)工地、物流企業(yè)的自備儲油點的違法違規(guī)行為。

（八）區(qū)市場監(jiān)管局：負責查處銷售（販運）不合格、不合標、無合法來源油品及成品油市場中無照經(jīng)營、油品未達標準、不正當競爭、計量違法、消費侵權(quán)等違法行為；

對非標油品進行追根溯源。

（九）區(qū)城市管理局：負責查處城區(qū)建成區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定違法搭建的成品油儲存和經(jīng)營設(shè)施。

（十）區(qū)稅務(wù)局：對全區(qū)有證照的加油站、油品貿(mào)易公司、自行采購油品的用油企業(yè)，加大行業(yè)稅收監(jiān)管力度，同時對無證照成品油經(jīng)營者逃稅偷稅、漏稅及虛開稅票行為予以打擊。

（十一）消防救援大隊：負責檢查消防設(shè)施設(shè)備不完整、存在消防隱患的違法行為。

（十二）XX高速交警支隊四大隊：負責查處成品油運輸車輛違法行為；

依法查處高速公路上非法販運油品的運輸車輛。

（十三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：全力配合區(qū)直部門在本轄區(qū)內(nèi)開展的成品油市場整治工作。

四、行動組織

本次整治行動時間為自發(fā)文之日起至2020年9月30日，分4個行動小組同步推進，分別由區(qū)商務(wù)局、公安分局、市場監(jiān)管局、應急管理局牽頭組織實施。

（一）由公安分局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、自然資源局、城市管理局、消防救援支隊、XX高速交警支隊四大隊等部門各司其職，對全區(qū)的“黑油站、黑油罐、黑油車”等違法行為依法依規(guī)進行查處，對整治工作中遇到的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，依法予以堅決打擊。

（二）由區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、應急管理局、消防救援支隊等部門配合對成品油經(jīng)營許可及市場進行監(jiān)管，對成品油經(jīng)營企業(yè)實行日常監(jiān)管及查處其違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的依法撤銷其成品油經(jīng)營資格。

（三）由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)商務(wù)局、稅務(wù)局等部門各司其職，對全區(qū)具有成品油零售資質(zhì)的加油站進行檢查，對臺賬不完整、偷稅漏稅、油品來歷不明、去向不清、不達標等違法行為依法依規(guī)進行處理，情節(jié)嚴重的依法撤銷其成品油經(jīng)營資格。

（四）由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)工信科技局、市場監(jiān)管局、公安分局、自然資源局、交通運輸局、城市管理局、住建局、消防救援支隊等部門各司其職，對全區(qū)工礦、物流等企業(yè)的自備儲油點進行清理檢查，對存在來歷不明、非法運輸、非法占用土地、違章搭蓋、對外銷售、油品不達標、存在消防及其他安全隱患等違法行為依法依規(guī)進行查處。

五、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化整治方案。

成立XX區(qū)成品油市場專項整治工作領(lǐng)導小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門負責同志任成員（具體成員名單附后），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，負責成品油市場專項整治日常工作，從組織領(lǐng)導、人員配備、工作機制等方面強化保障。圍繞區(qū)政府確定的工作目標、行動重點，聚焦社會關(guān)切、群眾關(guān)心的重點難點問題，集中時間、集中優(yōu)勢力量、集中專業(yè)手段，徹底清除違法違規(guī)經(jīng)營場所，切實解決突出問題，確保打擊整治成效。

（二）加強行業(yè)監(jiān)管，推動規(guī)范有序。

深入排查成品油市場管理缺位或者監(jiān)管疏漏的環(huán)節(jié)及原因，組織有關(guān)單位根據(jù)職責分工，嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展成品油專項整治執(zhí)法行動，并積極主動服從統(tǒng)一協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法。一要加大行業(yè)監(jiān)管和專項整治力度。區(qū)商務(wù)局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、稅務(wù)局等部門要根據(jù)各自職責，開展對全區(qū)成品油市場的專項整治（具體工作參見職責分工和行動組織），切實做到“三個全面到位”，即舉報信息全面核實查處到位，工礦、物流企業(yè)自備儲油點全面檢查整治到位，加油站全覆蓋檢查整治到位。二要加大成品油走私打擊力度。公安機關(guān)要切實履行打擊走私工作職能，協(xié)調(diào)各警種密切配合，堅持露頭就打，力求打深打透。要將打擊重點對準各類專業(yè)化、團伙化的成品油違法犯罪行為，力爭盡快查處一批社會反響大、危害嚴重的犯罪團伙，截斷游離于正常渠道之外的“購、運、儲、銷”一條龍的成品油市場鏈條。要將事關(guān)成品油市場秩序的大案要案作為主攻方向，著力提升案件偵查質(zhì)量，注重打擊實效。要充分發(fā)揮偵查職能，將追溯犯罪源頭作為打擊重點，深挖窩點、批發(fā)團伙，徹底摧毀犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條。要強化成品油走私相關(guān)聯(lián)的運輸環(huán)節(jié)的清查整治，加強對省際公路通道的檢查盤查，重點打擊路面流入我區(qū)的無合法、無齊全手續(xù)成品油。利用公安檢查站，實施巡查監(jiān)控、分點駐守、聯(lián)防布控等措施，加大對可疑油罐車、貨車的檢查，堅決阻斷來自省內(nèi)沿海地市和其他省市無合法、無齊全手續(xù)成品油流入我區(qū)的通道。

（三）加強協(xié)作配合，促進整體聯(lián)動。

成品油市場專項整治工作涉及面廣、政策性強，各成員單位要根據(jù)職責分工，嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展成品油專項整治執(zhí)法行動，并服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度。全面掌握轄區(qū)成品油經(jīng)營企業(yè)數(shù)量、規(guī)模及分布情況，完善檔案信息，開展登記造冊，做到底數(shù)清、情況明。開展聯(lián)合檢查，重點核查成品油經(jīng)營企業(yè)：證照是否齊全、有效，銷貨憑證是否合法、齊全，流向是否清楚。同時，要有針對性地對轄區(qū)內(nèi)用油企業(yè)、廠礦、工地進行走訪，摸清柴油購買、使用的實際情況，宣傳引導用油企業(yè)、廠礦、工地購買、使用合法柴油。對聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，分別由責任部門依法依規(guī)進行查處，對涉嫌犯罪的案件應及時移交司法機關(guān)，切實提高整治效率。

（四）加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。

充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大社會共治合力。一要引導群眾、企業(yè)使用正規(guī)油品。區(qū)商務(wù)局、市場監(jiān)管局、公安局、稅務(wù)局等部門要不定期單獨或聯(lián)合舉辦成品油市場整治宣傳活動，引導群眾使用正規(guī)油品。各行業(yè)主管部門要正確引導貨運、客運公司、工礦企業(yè)規(guī)范購買、銷售、使用合格的成品油，不得為降低企業(yè)經(jīng)營成本，私自購買使用不帶票油品、非標油。中石化、中石油XX加油站要深入掌握市場動態(tài)和客戶需求，積極改善經(jīng)營方式，為大型運輸車隊、工礦企業(yè)上門熱情服務(wù)，主動獲取貨運、客運、工礦企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的自用加油站（包括設(shè)立儲油設(shè)施）市場。二要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。積極借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各類媒體，加大宣傳“黑油站、黑油品、黑油罐、黑油車”對國家稅收、消費者利益、安全環(huán)保等方面的危害，提高消費者的認知度；加大對查辦重點案件的宣傳力度，對嚴重違法、違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)進行公開曝光，在全社會形成共同打擊違法行為的濃厚氛圍。三要鼓勵群眾舉報。區(qū)直相關(guān)部門用好舉報獎勵制度，拓寬舉報途徑，鼓勵廣大群眾積極舉報成品油違法違規(guī)行為，打擊犯罪，弘揚正氣，共同維護良好市場秩序，消除社會安全隱患。

（五）嚴明工作紀律，強化督促檢查。

任何單位和個人運輸、儲存、買賣成品油，應當經(jīng)過有關(guān)主管部門的批準，并具有合法、齊全的經(jīng)營手續(xù)。無合法、無齊全手續(xù)的成品油依法予以沒收，不得罰款放行。區(qū)政府將組織專項督查組，對整治工作開展情況進行不定期督查，區(qū)直相關(guān)部門要認真做好迎檢工作。各有關(guān)部門要按照實事求是、不留空白、不留死角的要求，履職盡責、秉公執(zhí)法，嚴禁徇私舞弊，瞞報、漏報，對發(fā)現(xiàn)推諉扯皮，不作為、亂作為，替商戶說情、通風報信，利用職權(quán)大事化小、小事化了，幫助違法商戶蒙混過關(guān)等問題，一律交由組織紀檢部門追究責任。對查獲的流動加油車從嚴、從重、依上限進行處罰，涉嫌違法犯罪的及時移交公安機關(guān)依法處理。

（六）堅持標本兼治，健全長效機制。

既要通過集中打擊治理，針對違法違規(guī)行為解決突出問題，又要通過有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門加強日常監(jiān)管，強化行業(yè)自律，實現(xiàn)治根治本。要對成品油市場突出矛盾和問題實施系統(tǒng)、持續(xù)的綜合治理、依法治理，建立常態(tài)長效機制，絕不讓涉及成品油違法犯罪活動成為我區(qū)社會熱點問題，有效維護成品油市場秩序。