扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”

打造城管“升級(jí)版”

***市城市管理局

全國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)后，**市城市管理局聞風(fēng)而動(dòng)，以開(kāi)展“強(qiáng)樹(shù)轉(zhuǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，深化城管執(zhí)法體制改革，夯實(shí)城市管理基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新城管工作方式方法，致力打造“權(quán)責(zé)明確、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理“升級(jí)版”，為**市在2017年7月成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”立下了汗馬功勞，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，苦練內(nèi)功強(qiáng)基礎(chǔ)

（一）著力學(xué)習(xí)提能，強(qiáng)素質(zhì)之“基”。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，先后在全市城管系統(tǒng)組織開(kāi)展“解放思想、十破十立”大討論、“順應(yīng)改革、擔(dān)當(dāng)作為，打造荊門(mén)城管升級(jí)版”大討論活動(dòng)、舉行城管執(zhí)法隊(duì)伍換裝儀式、舉辦環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了城管部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。狠抓日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，今年以來(lái)先后在全市城管系統(tǒng)組織開(kāi)展了城管執(zhí)法人員春季集訓(xùn)、2期執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)和協(xié)管員上崗集訓(xùn)活動(dòng)，參訓(xùn)率達(dá)到100%，干部職工綜合素質(zhì)明顯提升。堅(jiān)持走出去、沉下去，一名縣級(jí)干部領(lǐng)銜一個(gè)課題，開(kāi)展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完成了14項(xiàng)課題調(diào)研任務(wù)。制定出臺(tái)《關(guān)于建立“傳幫帶”促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)實(shí)施方案》，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及局屬單位主要負(fù)責(zé)人與局系統(tǒng)44名年輕干部“一對(duì)多”聯(lián)系培養(yǎng)，并開(kāi)展干部輪崗交流，促進(jìn)年輕干部健康成長(zhǎng)。近年來(lái)，城管干部職工為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察、外地客商考察、重點(diǎn)企業(yè)落戶、大型活動(dòng)舉辦等做好城市環(huán)境保障工作150余次，市城管局先后有20多名同志被市委、市政府表彰為先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

（二）健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)管理之“基”。穩(wěn)步推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，制定出臺(tái)“三個(gè)辦法”（荊門(mén)城管“立體式巡查、網(wǎng)格化治理、積分制考評(píng)”實(shí)施辦法、中心城區(qū)三區(qū)城管考評(píng)辦法、街辦和社區(qū)城管考評(píng)辦法）、“四個(gè)實(shí)施細(xì)則”（市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、控違拆違、數(shù)字化城管督查實(shí)施細(xì)則）和“四個(gè)管理規(guī)范及程序標(biāo)準(zhǔn)”（市容環(huán)衛(wèi)管理及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城管行政執(zhí)法規(guī)范和文明用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、控違拆違督查處置程序、數(shù)字化城管監(jiān)督員積分考核標(biāo)準(zhǔn)），建立“日巡查督查、周研判調(diào)度、月考評(píng)小結(jié)”工作制度，實(shí)施城市管理三級(jí)督查和扁平化管理，并將市區(qū)兩級(jí)80%城管力量下沉到90個(gè)城管網(wǎng)格，并與505名社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城管力量重心下移，形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作狀態(tài)，促進(jìn)管理水平不斷提高。

（三）率先出臺(tái)條例，強(qiáng)法治之“基”。在全省同類市州率先出臺(tái)《**市城市管理?xiàng)l例》，并確定13個(gè)配套法規(guī)規(guī)章，力爭(zhēng)在“十三五”期間出臺(tái)，以構(gòu)建完善的城管法規(guī)制度體系。2017年，將建筑垃圾管理?xiàng)l例、戶外廣告管理?xiàng)l例、中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、臨街建筑立面和景觀照明管理辦法納入市人大立法計(jì)劃和市政府規(guī)章制定計(jì)劃，目前《中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)印發(fā)。同時(shí)，結(jié)合條例的出臺(tái)，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，厘清職責(zé)邊界，共梳理行政職權(quán)83項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)、行政處罰56項(xiàng)、行政強(qiáng)制5項(xiàng)、行政征收3項(xiàng)、行政檢查4項(xiàng)、行政確認(rèn)6項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他類6項(xiàng)，均按規(guī)定程序確認(rèn)公布，接受群眾監(jiān)督。

二、提振干部精氣神，優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)

（一）大力實(shí)施“五員”工作法，推動(dòng)干部職工以路為崗、履職盡責(zé)。整合下屬單位市市容環(huán)衛(wèi)局和市城管執(zhí)法督察支隊(duì)人員力量30人，組建6個(gè)巡查督查專班，下沉到城區(qū)6個(gè)街道，一周一輪換，交替開(kāi)展巡查督查工作。印發(fā)《巡查督查“五員”工作規(guī)范（試行）》，編制中心城區(qū)城市管理巡查督查工作手冊(cè)，明確巡查督查人員履行“監(jiān)督員”、“督戰(zhàn)員”、“協(xié)調(diào)員”、“督導(dǎo)員”、“考評(píng)員”五種角色，當(dāng)好城市形象捍衛(wèi)者。同時(shí)，督促各區(qū)城管局將轄區(qū)分成若干片區(qū)，以主要道路為軸線，以重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)場(chǎng)所為節(jié)點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子包片、中層干部管段、城管隊(duì)員蹲點(diǎn)工作制度，壓實(shí)層級(jí)管理責(zé)任，推動(dòng)干部職工以路為崗、履職盡責(zé)，將精細(xì)管理觸角延伸到最末端，變“被動(dòng)接受百姓反映問(wèn)題、處置問(wèn)題”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)防問(wèn)題”，切實(shí)提高城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和處置率，今年以來(lái)，巡查督查共發(fā)現(xiàn)各類城市管理問(wèn)128391件，現(xiàn)場(chǎng)臨機(jī)處置50051件，上報(bào)數(shù)字化中心立案處置78340件。

（二）大力實(shí)施“馬路局長(zhǎng)”工作法，帶動(dòng)干部職工擔(dān)當(dāng)作為、搶拼嚴(yán)實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度和路段目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、干部工作在一線、問(wèn)題解決在一線、決策落實(shí)在一線。每月確定一名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為“馬路局長(zhǎng)”，帶班上路巡查，以身作則、以上率下，督促和帶動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在馬路、督辦解決在馬路，服務(wù)市民在馬路，不斷激發(fā)城管干部職工敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的工作熱情。同時(shí)，將城管隊(duì)伍工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、行為規(guī)范納入綜合督查工作重要內(nèi)容，每月組織專班不定期開(kāi)展專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)的“松、懶、散、慢”現(xiàn)象，詳細(xì)記入在案，當(dāng)面督促改正，并按照有關(guān)規(guī)定給予教育或相應(yīng)的處罰，在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，不斷培養(yǎng)城管隊(duì)伍“搶拼嚴(yán)實(shí)”的工作作風(fēng)。

（三）大力實(shí)施“721”工作法，促進(jìn)城市管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主，在中心城區(qū)設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)和疏導(dǎo)點(diǎn)16處、早夜市集中點(diǎn)3處，科學(xué)確定共享單車(chē)停放點(diǎn)1200個(gè)，并進(jìn)行規(guī)范管理，達(dá)到了方便市民購(gòu)物出行和保持城市良好秩序的雙贏效果。嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)持“四個(gè)做到”，即依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)、從事執(zhí)法工作時(shí)主動(dòng)出示執(zhí)法證件、堅(jiān)持語(yǔ)言文明和舉止規(guī)范；落實(shí)“六先一后”，即敬禮在先、亮證在先、恰當(dāng)稱呼在先、指出違法事實(shí)在先、說(shuō)服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后，爭(zhēng)取管理對(duì)象的理解和支持，提高管理的效率和水平。建立執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制行政審核等制度，實(shí)施執(zhí)法案件評(píng)查，嚴(yán)格落實(shí)城管執(zhí)法隊(duì)員禁令，對(duì)素質(zhì)低下、濫用職權(quán)、野蠻執(zhí)法、刁難百姓和吃拿卡要的知法犯法者，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，不斷推進(jìn)城管執(zhí)法“三轉(zhuǎn)變”（單一執(zhí)法”向“管理服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變、“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”的角色延伸和“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”的模式轉(zhuǎn)變）。近年來(lái)，辦理城管執(zhí)法處罰案件186起，省、市案卷評(píng)查均為優(yōu)秀，未發(fā)生一起暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法事件。

三、**勇?lián)?dāng)，凝聚民心樹(shù)形象

（一）大力開(kāi)展城市頑疾整治，樹(shù)立勤政為民形象。針對(duì)違規(guī)占道、違法建設(shè)、渣土拋灑、戶外廣告違規(guī)設(shè)置等屢禁不絕的問(wèn)題，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一抓到底。先后在中心城區(qū)組織開(kāi)展各類專項(xiàng)整治42項(xiàng)（次），完成614條背街小巷和169個(gè)“三無(wú)”小區(qū)綜合改造、27家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)改超”和“農(nóng)達(dá)標(biāo)”改造，取締馬路市場(chǎng)12個(gè)，查處交通違法行為7萬(wàn)多起，拆除違法建設(shè)87萬(wàn)平米，啟動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，中心城區(qū)38條主次干道基本杜絕違規(guī)占道行為，道路機(jī)械化洗掃作業(yè)覆蓋率達(dá)到87.5%，城市4條主干道被**省住建廳、公安廳命名為“省級(jí)市容環(huán)境美好示范路”，**市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目被國(guó)家住建部授予“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，城市品位能級(jí)明顯提升，在**市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市中，占考核總分值七成的城市管理工作做到了不扣分、不失分，一次性通過(guò)暗訪、技術(shù)評(píng)估和專家組審定。

（二）深入開(kāi)展城管“六進(jìn)”，樹(shù)立善政親民形象。結(jié)合“面對(duì)面、聽(tīng)期盼”大走訪活動(dòng)，組織各級(jí)干部職工走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)商鋪、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)工地，傾聽(tīng)民聲民意，集聚群眾智慧，破解城市管理難題。先后向市民群眾發(fā)送《我為城管獻(xiàn)一計(jì)征詢表》3000余張、《**市城市管理?xiàng)l例》20000余本，累計(jì)走訪調(diào)研1053人次，現(xiàn)場(chǎng)解答各類城市管理法規(guī)政策問(wèn)題580多人次，收集梳理意見(jiàn)建議共535條，辦結(jié)535條，回應(yīng)滿意率達(dá)到99.6%。同時(shí)，積極開(kāi)展“城管體驗(yàn)日”“城管開(kāi)放日”等主題活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表、服務(wù)對(duì)象、媒體記者、學(xué)生代表等社會(huì)各界走進(jìn)城管、深入一線，體驗(yàn)城管執(zhí)法工作，增進(jìn)溝通理解，讓社會(huì)各界理解城市管理工作。

（三）扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，樹(shù)立廉政愛(ài)民形象。進(jìn)一步暢通服務(wù)渠道，建成“智慧荊門(mén)E點(diǎn)通”移動(dòng)APP綜合服務(wù)平臺(tái)，日均在線1800多人；搭建了“荊門(mén)城管”微信公眾平臺(tái)，并將12319熱線整合到局政務(wù)網(wǎng)站，更加方便接受和處理群眾需求。扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，集中糾正和嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)管理、行政執(zhí)法和不擔(dān)當(dāng)不作為三個(gè)突出問(wèn)題，機(jī)關(guān)作風(fēng)煥然一新，履職盡責(zé)能力大幅提升。堅(jiān)持為民辦實(shí)事，先后在中心城區(qū)新建公廁22座，新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站15座，更新增設(shè)垃圾容器2200余個(gè)；在農(nóng)村建設(shè)示范村400多個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站20余座、區(qū)域性生活垃圾處理廠3座，基本滿足了人民群眾日常生活的需要。