X鎮(zhèn)關(guān)于《中省考核通報反饋問題及縣級

自查問題整改》實施方案

為了扎實做好2017年中省考核通報反饋問題整改工作，全力打好我鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)中省市關(guān)于整改工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞年度脫貧目標(biāo)任務(wù)和作風(fēng)建設(shè)年要求，全面對標(biāo)，一項一項抓整改，一件一件促落實，從嚴、從實、從細扎實整改，為全面完成2018年減貧工作任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求

堅決貫徹落實中、省、市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，切實把關(guān)于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的新要求貫穿整改全過程、落實到脫貧攻堅各方面。始終堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦中央反饋問題、省市反饋問題和近期督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的個性問題，逐一剖析、對癥施策，全面夯實整改責(zé)任，強化整改措施，狠抓整改落實。瞄準貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，摒棄過關(guān)思想，確保脫貧攻堅整改工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。

三、整改任務(wù)和措施

（一）中省反饋共性問題

1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問題

（1）扶貧產(chǎn)業(yè)項目組織化程度低，存在“短、散、弱”的問題，沒有長期產(chǎn)業(yè)做支撐，主要以玉米、洋芋等糧食作物，帶動脫貧效果不明顯。

整改措施：完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，科學(xué)編制年度計劃和項目實施方案，切實抓好項目實施。按照省上近期出臺的扶貧龍頭企業(yè)和示范農(nóng)民合作社認定管理有關(guān)規(guī)定，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升組織化程度。采取入股參股等方式與貧困戶、貧困村建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對有勞動能力貧困戶的全覆蓋。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

落實單位：各村

（2）貧困村集體經(jīng)濟薄弱，對貧困戶帶動作用不明顯。

整改措施：結(jié)合“三變”改革，因地制宜選好項目，積極探索符合本村實際的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑和模式，增加集體經(jīng)濟收入。推行“‘三變’改革+新型經(jīng)營主體+貧困戶”模式，帶動貧困戶增收。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：“三變”業(yè)務(wù)干部

落實單位：各貧困村

（3）個別易地扶貧搬遷建房和基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)進度滯后，如農(nóng)林村分散安置還有1戶未動工；五龍村的整村推進未啟動。

整改措施：加快X街東搬遷項目建設(shè)進度，實行倒排工期制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，同時推進分散安置和整村推進工作進度，確保9月底前達到國省考核標(biāo)準。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：負責(zé)易地移民搬遷的相關(guān)人員

2.關(guān)于健康扶貧問題

盲目拔高標(biāo)準,把“基本醫(yī)療有保障”變成看什么病都不花錢；健康扶貧政策落實不到位。有的貧困戶未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有的未落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分財政資助政策，有的未落實先診療、后付費和“一站式”結(jié)算服務(wù)等政策。

整改措施：鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，準確宣傳和嚴格執(zhí)行國家基本醫(yī)療有保障的政策，對貧困戶參加新農(nóng)合予以一定財政資助。嚴格控制過度醫(yī)療，嚴格執(zhí)行貧困戶住院合規(guī)醫(yī)療費用報銷政策。鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織人員對以上問題進行逐項排查，加強督導(dǎo)檢查，落實財政資助政策，確保貧困戶參合率達到100%，先診療后付費和縣域內(nèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)等政策全面落實。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位部門：鎮(zhèn)衛(wèi)生院

3.關(guān)于就業(yè)扶貧問題

貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)中存在學(xué)用脫節(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象，貧困戶培訓(xùn)積極性不強，例如龍?zhí)洞遑毨艚?jīng)常不愿參加。

整改措施：鎮(zhèn)社保站牽頭負責(zé)上下銜接有培訓(xùn)職能部門要進一步改進培訓(xùn)方式，加強校企對接，開展訂單式、委托式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性、實用性，讓農(nóng)民夜校發(fā)揮最大化作用。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

牽頭部門：鎮(zhèn)社保站

4.關(guān)于精準識別、精準退出問題

貧困戶退出把關(guān)不嚴，例如龍?zhí)洞鍖?戶易地搬遷戶納入預(yù)脫貧名單。

整改措施：嚴格執(zhí)行脫貧退出實施細則和認定辦法，堅持“577”退出標(biāo)準，規(guī)范退出程序，堅決杜絕算賬脫貧問題。各村居駐村工作隊繼續(xù)開展貧困村退出對標(biāo)自查，摸清底子，完善計劃，抓好落實，補齊短板。同時，抓好國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)的維護，及時糾正錯誤，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量在全縣位居前列。結(jié)合脫貧攻堅三年滾動計劃完善工作，加強扶貧對象動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件的群眾納入扶貧對象，切實做好動態(tài)調(diào)整工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

牽頭部門：鎮(zhèn)扶貧辦

配合單位：各村委會、包扶工作隊

5.其他問題

（1）個別包扶干部脫貧攻堅工作能力不足，幫扶措施針對性不強、幫扶效果不明顯，尤其是村上的黨員、村醫(yī)等，幫扶措施只存在于簡單的糧食種植。

整改措施：完善幫扶干部培訓(xùn)方案，全面開展扶貧干部輪訓(xùn)，增強扶貧干部工作能力，不斷提高幫扶實效；圍繞脫貧攻堅三年滾動計劃完善工作，精準確定主要致貧原因和次要致貧原因，因戶、因人制定幫扶措施，確保幫扶措施有針對性，有效推行“周扶貧日”制度，落實各項幫扶措施；加大督查檢查力度，將精準施策和幫扶成效列入每次督查考核的重要部分。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

牽頭部門：鎮(zhèn)扶貧辦

責(zé)任單位：鎮(zhèn)紀委

（2）個別貧困戶脫貧意愿不強、內(nèi)生動力不足，存在“等靠要

”思想嚴重，對于“脫貧不脫政策”的政策不愿接受。

整改措施：全面推廣“扶志六法”，持續(xù)開展“明理、感恩、誠信、自強”教育，不斷完善正向激勵機制，深入推廣“愛心超市”模式，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

牽頭部門：鎮(zhèn)黨政辦

配合單位：鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)站、鎮(zhèn)扶貧辦

落實單位：各村委會、各駐村工作隊

（二）省級通報問題

1、X幫扶計劃未落實到戶措施，個別貧困戶幫扶計劃缺乏操作性。

整改措施：一是完善扶貧干部培訓(xùn)方案，全面開展扶貧干部輪訓(xùn)，增強扶貧干部業(yè)務(wù)能力；二是結(jié)合脫貧攻堅三年滾動計劃完善工作，準確確定主要致貧原因和次要致貧原因，因戶、因人制定幫扶措施，確定幫扶措施切實可行。有效推行“周扶貧日”活動，落實各項幫扶措施；對發(fā)現(xiàn)突出問題將按照相關(guān)辦法進行追責(zé)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

牽頭部門：鎮(zhèn)扶貧辦

配合單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)社保站

落實單位：各村委會、各駐村工作隊

2、個別專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶貧資金和合作社利益分配機制不夠完善，帶動貧困戶力度不大。

整改措施：結(jié)合“三變”改革，因地制宜選好項目，積極探索符合本村實際的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑和模式，增加集體經(jīng)濟收入，帶動貧困戶增收。抽調(diào)相關(guān)部門干部，成立專項檢查指導(dǎo)組，深入村組指導(dǎo)各類合作經(jīng)濟組織完善章程、完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)部制度，進一步規(guī)范運營管理，督促其按照協(xié)議按時向社員兌現(xiàn)收益分紅，依法依規(guī)保障群眾權(quán)益。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

牽頭部門：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

配合單位：鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)市場監(jiān)管辦

落實單位：各專業(yè)合作社

（三）我縣自查問題

1.思想認識不到位，思想上有厭戰(zhàn)情緒，部署上有松勁現(xiàn)象，對難點困難破解不力。

整改措施：咬定年度X個村X人脫貧目標(biāo)，明確工作中心不放松，突出三大重點，嚴明四條措施，持續(xù)加壓推進。一是建立戰(zhàn)區(qū)每周五研判制度，集中剖析解決問題，細化工作措施；二是建立村級四支力量周二例會制度，匯報交流工作情況，查找突出問題，研究解決思路，安排本周“周扶貧日”工作事項，組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)；三是建立駐村幫扶工作績效考核制度，結(jié)合實際制定績效考核制度，建立排名通報，獎優(yōu)罰劣，倒逼問責(zé)工作機制；四是進一步強化嚴督實導(dǎo)，鎮(zhèn)脫貧攻堅督查組督查中要直面問題，每次單項督查至少發(fā)現(xiàn)一個突出負面問題，并按相關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

牽頭部門：鎮(zhèn)黨政辦

配合單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧辦

落實單位：各村、各駐村工作隊

2.產(chǎn)業(yè)脫貧落實不精細，缺乏針對性、實效性，產(chǎn)業(yè)長短搭配不合理，產(chǎn)業(yè)增收難支撐，都是以戶為單位的小面積種植，不能形成規(guī)?；?。

整改措施：由各村摸底統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，適時進行各類技術(shù)培訓(xùn)。針對部分錯失節(jié)令未選定產(chǎn)業(yè)項目的貧困戶，特別遭受極端凍害的，要科學(xué)調(diào)整以夏補春，以秋補夏，力爭每戶至少有2-3個增收產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

牽頭單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

落實單位：各村、各駐村工作隊

3.資料管理不精細，各村檔案參差不齊，龍?zhí)洞?、桃坪村由于縣直包村單位更換，相關(guān)資料沒有及時更換到位。

整改措施：按照縣扶貧局制定的《2018年村居脫貧攻堅檔案資料健全完善具體要求》，精細完善今年脫貧攻堅各類檔案資料。加強扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開展扶貧干部集中輪訓(xùn)，將檔案資料完善工作作為培訓(xùn)重要內(nèi)容。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)八辦兩組

落實單位：各村、各駐村工作隊

四、階段安排

按照時間節(jié)點和任務(wù)要求，整改工作分三個階段壓茬推進。

（一）全面安排部署（5月7日至5月10日）。各相關(guān)單位要對標(biāo)以上

中省市縣反饋問題，集中開展對標(biāo)自查，認真梳理存在問題，制訂整改實施方案，建立問題清單和整改臺賬，逐問題落實整改措施，明確整改責(zé)任，確定完成時限。

（二）集中進行整改（5月11日至6月10日）。各單位負責(zé)，上下協(xié)同，縱橫聯(lián)動，集中時間和精力，從嚴從實全面整改各類問題，各責(zé)任部門單位務(wù)必于6月10日前將所有問題整改到位，工作中要注重收集相關(guān)佐證資料，完善工作長效機制，鞏固提升整改效果。務(wù)必于6月10日前將整改完成情況報縣扶貧辦。

（三）縣級檢查驗收（6月11日至6月20日）。鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，結(jié)合半年考核工作，對各相關(guān)責(zé)任部門整改情況逐一檢查評估，形成全鎮(zhèn)整改報告，對整改不到位的責(zé)任單位、責(zé)任人啟動約談問責(zé)程序。

五、工作要求

（一）夯實工作責(zé)任。整改工作在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，協(xié)同推進。鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，做好組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促指導(dǎo)、檢查驗收等工作。“八辦兩組”等扶貧行業(yè)部門單位負責(zé)本行業(yè)脫貧攻堅整改工作，配合單位協(xié)同發(fā)力，共同指導(dǎo)做好整改工作。鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)整改工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自研究部署、督戰(zhàn)推進，確保整改任務(wù)全面完成。

（二）強化督查指導(dǎo)。建立問題整改臺賬，對整改任務(wù)重、問題突出的，實行掛牌督辦、專案盯辦、跟蹤問效，特別對于問題集中、群眾反映強烈、問題重復(fù)出現(xiàn)的進行重點督查、巡查暗訪。建立會商制度，加強政策指導(dǎo)，及時解決基層整改工作中的難題。注意做好整改輿論引導(dǎo)，突出正面宣傳，營造整改工作良好社會氛圍。

（三）嚴格責(zé)任追究。堅持用過硬的作風(fēng)抓整改，對整改過程中態(tài)度不端正、工作不扎實以及缺乏長效機制等問題，對相關(guān)責(zé)任人進行通報、約談和問責(zé)。特別是對中省市督查中發(fā)現(xiàn)前糾后犯、整改不力、存在重大問題的，要實行責(zé)任倒查，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。