XX鎮(zhèn)2021年糧食生產(chǎn)實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大及中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，切實推動糧食生產(chǎn)由單純的數(shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量、效益、綠色并重轉(zhuǎn)變，確保全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)播種面積12.2萬畝(其中早稻面積6萬畝），總產(chǎn)量5.14萬噸，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本實施方案。

一、穩(wěn)定種糧面積

采用“稻—稻—肥”種植模式，摸清農(nóng)戶種植意向，引導農(nóng)戶擴種雙季稻，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧食作物，旱地優(yōu)先種植玉米、大豆、馬鈴薯等本地適宜種植的旱雜糧。改善高岸田、天水田等耕地基本條件發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)。引導村場和種田能手開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，對種植雙季稻的規(guī)模經(jīng)營者適當給予扶持。全鎮(zhèn)創(chuàng)建萬畝高標準大規(guī)模以雙季稻生產(chǎn)為主的糧食生產(chǎn)示范片，進一步穩(wěn)定雙季稻種植面積。在糧經(jīng)兼作區(qū)因地制宜實施旱改水工程，選用“稻+”模式種植水稻。

二、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，支持早稻集中育秧

認真落實上級精神，通過政府推動，切實搞好糧食供給側(cè)改革，實施優(yōu)質(zhì)強農(nóng)戰(zhàn)略，全面落實優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，積極培育扶持糧食加工農(nóng)頭企業(yè)和水稻種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶，發(fā)展訂單生產(chǎn)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，大力提升優(yōu)質(zhì)稻種植比例。支持規(guī)模經(jīng)營主體開展專業(yè)化、規(guī)?；杏?，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體開展社會化集中育秧服務，為周邊散戶、小農(nóng)戶提供秧苗。各村、社區(qū)要組織育好備用秧。

1.面積。全鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻面積5萬畝以上，其中創(chuàng)建綠色高質(zhì)高效示范板塊種植面積2000畝（見附件）。

2.品種。2017-2018年XX省農(nóng)業(yè)委發(fā)布點的玉針香、湘晚秈13號、湘晚秈17號、玉晶91、農(nóng)香32、農(nóng)香24、星2號、華潤2號等8個常規(guī)稻品種和兆優(yōu)5455、兆優(yōu)5431、晶兩優(yōu)534、晶兩優(yōu)1468、泰優(yōu)390、桃優(yōu)香占、盛泰優(yōu)018、隆晶優(yōu)1號、隆晶優(yōu)2號、隆晶優(yōu)1212、泰優(yōu)98、領(lǐng)優(yōu)華占、鵬優(yōu)6377、和豐優(yōu)6377等14個雜交稻品種和岳優(yōu)系列優(yōu)質(zhì)雜交稻品種,以及稻米加工企業(yè)優(yōu)價訂單指定合法品種。雙季稻區(qū)早、晚稻品種適宜“中配中”,確保晩稻安全齊穗,早稻選用湘早秈45號、中早25、岳早秈6號等中熟品種,晚稻選配中熟高檔優(yōu)質(zhì)稻品種,中稻或一季晚稻則選擇生育期較長的高檔優(yōu)質(zhì)稻品種,且實行“一片一種”。

三、嚴格治理耕地拋荒

堅決杜絕違法占用耕地和基本農(nóng)田的行為，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。對拋荒一年以上的耕地，在保持原有承包土地承包權(quán)的前提下，由村集體組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)；對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。堅決防止耕地拋荒，對鄉(xiāng)村出現(xiàn)集中連片拋荒5畝以上的，村分管負責人就地免職，黨總支書記一并追責。建立實貼發(fā)放方式與耕地保護掛鉤機制，按照“種地得補貼、不種地不得補貼”的原則，對拋荒的耕地停發(fā)惠農(nóng)補貼。

四、切實搞好機制創(chuàng)新

通過創(chuàng)新機制轉(zhuǎn)方式,主攻質(zhì)量效益,推動糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

1.培育規(guī)模經(jīng)營主體。發(fā)展和扶持水稻種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、職業(yè)農(nóng)民等新型種糧經(jīng)營主體,促進糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,促進土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。重點扶持種糧規(guī)模200畝左右的家庭農(nóng)場和300畝以上的種糧大戶。開展新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓,鼓勵有基礎、有志向的青年積極參與,不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

2.壯大社會化專業(yè)服務組織。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)機械和病蟲害防治等專業(yè)化服務組織,形成農(nóng)資供應、代育秧、代耕種收、綠色防控等每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務組織全程參與,提供點餐式或全套服務,提高生產(chǎn)效率,降低勞動強度。

3.有效推進土地流轉(zhuǎn)。中共十九大決定再次延長土地承包期30年,為進一步加快土地流轉(zhuǎn),有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、現(xiàn)代化增加了活力。各村要積極鼓勵土地流轉(zhuǎn),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,嚴格土地流轉(zhuǎn)管理和服務,加強土地流轉(zhuǎn)用途管制,消除土地分散經(jīng)營制約,為糧食生產(chǎn)規(guī)模效益經(jīng)營鋪平道路,2021年年末土地流轉(zhuǎn)面積增加5%以上,全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積比例達到50%.4.完善糧食補貼制度。進一步落實“誰種糧、誰受益”的原則，完善惠農(nóng)補貼制度，惠農(nóng)補貼重點向糧食種植大戶傾斜。建立金融部門與糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體的對接渠道，從貸款貼息、降低擔保費用等方面支持糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體。加強對農(nóng)業(yè)保險工作的協(xié)調(diào)和管理，充分調(diào)動農(nóng)民參保積極性，擴大糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

五、強化保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。為了進一步落實國家糧食安全責任制，實行糧食生產(chǎn)黨政首長負責制，成立XX鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記任政委，鎮(zhèn)長任指揮長，分管農(nóng)業(yè)負責人任副指揮長，農(nóng)業(yè)綜合服務中心、財政所、自然資源所、綜合行政執(zhí)法大隊等單位為成員單位。各村要成立相應機構(gòu)，村支兩委主要負責人為第一責任人。強化管理考核，將糧食生產(chǎn)納入全鎮(zhèn)年度績效考核。

2.加強考核督查。鎮(zhèn)督查室、農(nóng)業(yè)綜合服務中心將組織專項督查，并及時責令整改，情節(jié)嚴重的要追究相關(guān)責任人的責任。鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心等監(jiān)管部門要對種糧補貼項目在政策宣傳、申報程序、面積核查、補貼發(fā)放等情況進行不定期督查，對補貼滯留、截留、擠占、挪用、套取行為的村或個人發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決杜絕損害農(nóng)民群眾利益的行為，確保農(nóng)戶種糧積極性。