加強(qiáng)法治修為是領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治修為決定一個地方的發(fā)展水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部處在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，不僅需要黨性修養(yǎng)、理論思維、戰(zhàn)略眼光，更要具備法治能力。可以說，“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹實施，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部以自我著力來加強(qiáng)法治修為，以內(nèi)外兼修來塑造法治人格，以浩然正氣來樹立法治形象。

一、崇法向善，筑牢心中法治信仰

法治信仰是法治靈魂。當(dāng)代世界級法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部只有發(fā)自內(nèi)心的信仰法治，才能習(xí)慣用法治思維想事謀事，自覺用法治方式干事成事。一要樹立權(quán)責(zé)意識，牢記法定職責(zé)不缺位。權(quán)力就是責(zé)任，職位就是崗位。中央聚焦黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，推出系列嚴(yán)規(guī)硬招，“為官不易”已成常態(tài)，也是客觀現(xiàn)實，但這不能成為“為官不為、消極怠政”的理由?！霸谄湮唬\其政”，不僅是一種思想境界，更是一種法治要求。人大處在民主法治建設(shè)的“一線”，要善于用法治思維去凝聚改革共識、用法治方式去規(guī)范發(fā)展行為、用法治手段去促進(jìn)社會和諧，做到心中知責(zé)、時時負(fù)責(zé)、事事盡責(zé)，切實維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。二要樹立權(quán)限意識，牢記法無授權(quán)不越位。領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情都要從憲法和法律的角度去分析、去思考、去對待，堅決摒棄法律工具主義思維，自覺用憲法和法律規(guī)范自己的履職行為。對行政機(jī)關(guān)來講，法不授權(quán)即禁止。而對公民而言，法不禁止即授權(quán)。因而，在對行政權(quán)力邊界的認(rèn)識上，要樹立“法律無授權(quán)，政府無職權(quán)”的理念;在對市場主體地位的認(rèn)識上，要樹立“法律不禁止，市場即準(zhǔn)入”的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于正確處理“法無授權(quán)不可為”與“法無禁止即可為”的關(guān)系，從而有效發(fā)揮市場的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。在人大工作，要注意處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人大決定權(quán)、政府行政權(quán)的關(guān)系，多向黨委請示，多與政府溝通，做到不越位、不錯位、不缺位。三要樹立權(quán)賦意識，牢記法治為民不錯位。憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。人民的福祉，就是最高的法律。作為人大的干部，首先在靈魂深處要充分認(rèn)知權(quán)力不僅是組織賦予的，也是法律賦予的，更是人民賦予的，做到黨在心中、民在心中、法在心中，真正把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國作為自身行權(quán)履職的堅定信念和目標(biāo)追求。在實踐領(lǐng)域要始終堅持為民履職、為民代言、為民謀利，多抓打基礎(chǔ)、惠群眾、利長遠(yuǎn)的工作，多辦順民意、快民心、解民憂的實事，切實為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)。

二、通法善用，用好手中法治法寶

“心中想，口中說，紙上作，不從身上習(xí)過，皆無用也”。法治不能停留在口頭上，要內(nèi)化于心，付諸于行。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)法知法，更要通法用法，運(yùn)用法治方式行權(quán)履職、推動工作，把法規(guī)條文變?yōu)槭种蟹▽?、工作利器。一是問題研究先學(xué)法。“筆下一滴墨，胸中百卷書”。領(lǐng)導(dǎo)干部既要學(xué)習(xí)法律法規(guī)的具體規(guī)定，又要學(xué)習(xí)相應(yīng)法律法規(guī)的基本原則；既要學(xué)習(xí)實體法律規(guī)范，又要學(xué)習(xí)程序法律規(guī)范，熟練掌握基本的法律常識、領(lǐng)會內(nèi)在的法律精神、培養(yǎng)正確的法治思維。特別是人大工作政策性、法規(guī)性、程序性非常強(qiáng)，常委會研究審議的議題都是事關(guān)全局的大事、社會關(guān)注的熱點、群眾關(guān)切的實事，來不得半點馬虎，更要做到會議討論前先學(xué)一步，工作開展前早學(xué)一步，明確法律規(guī)范，掌握政策依據(jù)，做到問不倒、難不住、用得準(zhǔn)。二是問題決策遵循法。在依法治國的新常態(tài)下，不能僅憑既往經(jīng)驗辦事，更不能僅憑個人好惡工作，“擺平”就是“水平”的做法已經(jīng)行不通，要把依法決策、依法指導(dǎo)、依法落實作為基本的工作理念，貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)履職的全過程。實踐中注意把握好三個環(huán)節(jié)：堅持決策前先議政，確保內(nèi)容不違規(guī)；堅持決策中守規(guī)矩，遵循程序不掉鏈；堅持決策后抓執(zhí)行，按規(guī)落實不走樣，確保每項決策都符合法規(guī)、符合程序、符合要求。特別是人大在行使重大事項決定權(quán)時，要把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以確保決策“制度科學(xué)、程序規(guī)范、實體正當(dāng)”，使各項決策有利于長遠(yuǎn)發(fā)展、能獲得群眾信服。三是問題解決依靠法。依法辦事是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的“試金石”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把法治實踐融入日常工作和生活之中，思考問題以法規(guī)制度為指導(dǎo)，謀劃工作以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，部署任務(wù)以法規(guī)制度為依據(jù)，努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。人大處于民主法制建設(shè)的一線，要有更為熟稔的法治思維習(xí)慣、更高標(biāo)準(zhǔn)的法治實踐能力，自覺將法治思維運(yùn)用到議事決策、工作部署、檢查指導(dǎo)、跟蹤問效等各個環(huán)節(jié)，使法治的要求成為實際工作的“準(zhǔn)星”、查找問題的“鏡子”、改進(jìn)工作的“鞭子”、衡量成效的“尺子”。

三、知法守規(guī)，錘煉身上法治素養(yǎng)

什么是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)？從個人修養(yǎng)上看，就是要遵法守法,經(jīng)得起誘惑,抗得住歪風(fēng),做以法正身、清正廉潔的表率。從工作層面上看,就是要依法用權(quán),做到政策原則認(rèn)真執(zhí)行、法規(guī)制度始終遵循、職務(wù)權(quán)力慎重行使。具體做到“三個防止”：一要防止規(guī)則上沒有原則的彈性。法治思維實質(zhì)上是規(guī)則思維。領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、出主意、拿方案，頭腦里一定要有規(guī)則意識,養(yǎng)成辦事依法、令出合法、行必守法的良好習(xí)慣，做到開展工作以法規(guī)為依據(jù)不另搞一套，指導(dǎo)工作以法規(guī)為遵循不另辟蹊徑，衡量工作以法規(guī)為尺度不另立標(biāo)準(zhǔn)，始終在法治軌道上決策施政。同時，規(guī)則思維還要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到對上級的命令指示，不論急與緩都要令出即行；對黨委的部署要求，不論輕與重都要立說立行；對政策紀(jì)律規(guī)定，不論大與小都要嚴(yán)格執(zhí)行，做一個講規(guī)矩、守紀(jì)律的“明白人”、“帶頭人”。二要防止程序上主觀隨意的取舍。程序正義是實現(xiàn)實體正義的內(nèi)在要求，按程序辦事是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的集中表現(xiàn)。按程序辦事，不僅有利于工作開展、保障公平正義，而且可以減少錯誤和麻煩，讓人信服和支持。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個切蛋糕原理，“切蛋糕的人，應(yīng)當(dāng)最后一個拿”，說的就是正當(dāng)程序的問題。法治思維之所以強(qiáng)調(diào)程序的重要性，就是因為如果法治保證不了實體公正，最低限度也要讓人們看見公正、參與公正、感受公正。領(lǐng)導(dǎo)干部無論執(zhí)政、行政、立法、執(zhí)法、司法,都必須做到懂程序、講程序、用程序，克服個人的主觀隨意性，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序，使工作開展更加陽光透明。三要防止修養(yǎng)上人格行為的失分。權(quán)力是把“雙刃劍”。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要承擔(dān)拍板決策的風(fēng)險，還要面對利益誘惑的風(fēng)險。職務(wù)越高責(zé)任越大，權(quán)力越大風(fēng)險越大。領(lǐng)導(dǎo)干部時時處處都要有法律自覺、紀(jì)律自覺、道德自覺，使之內(nèi)化為道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則，不以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、以情擾法。從嚴(yán)自律是對自身的最大保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持高度警醒，在大是大非問題面前立場堅定，在焦點敏感問題面前堅持原則，在重大事項面前慎重決策，在利益誘惑面前秉公辦事，用“要想人不知、除非己莫為”破除內(nèi)心僥幸，用“做了虧心事、就怕鬼敲門”剎住蠢蠢欲動，防止人格失分、權(quán)力失控、行為失范。