關于進一步優(yōu)化我市中心城區(qū)

教育布局的調查與思考

近年來，隨著我市城市化水平的不斷提高，城市人口規(guī)模不斷擴大，學齡人口數(shù)量結構和流動狀況發(fā)生了顯著變化，這一變化既對城區(qū)教育布局調整帶來較好的機遇，同時也面臨著較大的挑戰(zhàn)。為促進城區(qū)學校布局科學合理，滿足廣大市民“有學上”、“上好學”的迫切需求，推動我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展，市政協(xié)調研組就我市中心城區(qū)教育布局調整問題，分別召開了城區(qū)部分幼兒園園長、小學初中學校校長、高中學校校長、學生家長和社區(qū)負責人等四個層次座談會，聽取了市規(guī)劃局、教育局、濟川街道辦等相關部門負責人的情況介紹，在廣泛聽取意見和建議的基礎上，形成了調研報告。

一、中心城區(qū)教育布局現(xiàn)狀及分析

教育布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對學校的數(shù)量、地點、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設計以及對教育要素資源所進行的配置安排。布局調整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校的功能、改變學制結構，更包括因學?？臻g和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配置。

隨著中心城區(qū)學齡人口數(shù)量不斷增加，加之流動狀況發(fā)生波動，我市中心城區(qū)原有的教育布局已不能適應教育綜合改革發(fā)展的大趨勢，不能適應群眾日益增長的對優(yōu)質教育的新需求，主要表現(xiàn)在：

1．就目前學校設點而言，數(shù)量不少但布點局促,老城區(qū)表現(xiàn)尤為突出。目前，在**城區(qū)，幼兒園19所；義務教育學校18所24個校區(qū)，其中，小學15個校區(qū)、初中8個校區(qū)、特殊教育學校1所；高中7所。從城區(qū)各類學校的總體數(shù)量看，基本能夠滿足城區(qū)學齡人口的教育需求，但有一半左右的學校集中在老城區(qū)，顯得比較局促。僅鼓樓中路就集中了濟川初中、世紀幼兒園、泰師附小、**中學、鼓樓小學、中心幼兒園、育紅幼兒園、鼓樓小學城西校區(qū)、鼓樓小學附屬幼兒園、西城初中等10所學校。座談中，許多學生家長、學校負責人反映，由于老城區(qū)學校偏多，帶來三個方面的問題：一是上、放學期間，經(jīng)常形成交通堵塞，學生接送不夠安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，鼓樓中路路段學生數(shù)約為14000多人，按每天四次上放學測算，再按近半學生需要接送，綜合考慮寄宿等其它因素，每天該路段學生與家長流量大約為6—8萬人次。二是大部分學校用地緊張，義務教育辦學條件達不到規(guī)定標準?！督K省義務教育學?，F(xiàn)代化辦學標準》要求，“原則上小學班額不超過40人，初中班額不超過45人”，“生均占地面積小學20平方米以上、初中25平方米以上”。目前，老城區(qū)小學平均班額52.17人、初中49.3人。生均占地面積小學7.77平方米、初中8.7平方米，遠遠達不到現(xiàn)代化辦學標準。三是學校周邊地塊大多過度開發(fā)，小攤小販占道經(jīng)營，學校周邊環(huán)境復雜，消防、安保、食品衛(wèi)生等措施存在較大漏洞。

2．就辦學體制而言，公辦民辦結構基本合理但城市新區(qū)公辦學校偏少，學前教育尤為突出。東部新區(qū)地域廣，近年來，人口逐漸增多，雖陸續(xù)配套建設了一批學校，但學校數(shù)量特別是公辦學校偏少。從教育部門了解到，濟川路以東只有一個建筑面積1320平方米的小型幼兒園為公辦，遠遠不能滿足家長對公辦幼兒園的需求，家長意見較大。依據(jù)學前教育公辦民辦并舉、大力發(fā)展公辦幼兒園的要求，亟需增加公辦幼兒園數(shù)量。義務教育法規(guī)定，義務教育學校以公辦學校為主。目前，濟川路以東小學僅有濟川小學1所公辦學校，該校在校人數(shù)2578人，班級數(shù)45個，班額57人，處于超負荷運轉狀態(tài)，亟需分流他校。初中僅有一所洋思中學為公辦，該校在校人數(shù)2709人，班級數(shù)59個，班額46人，也超出義務教育規(guī)定標準。

3．就辦學質量而言，教育質量普遍提高但區(qū)域間不均衡，城郊結合部表現(xiàn)尤為突出。城區(qū)學校布局的不合理，不僅存在于空間分布方面，也存在于校際之間要素資源配置方面。調查發(fā)現(xiàn)，在老城區(qū)，品牌學校集中了全市最優(yōu)質的師資，導致生源爆滿，班級數(shù)、班額嚴重超編，生均用地極少。以鼓樓小學為例，目前，該校學生4490人，班級數(shù)91個（現(xiàn)代化標準不超過12軌），班額49.3人，生均用地4.36平方米（現(xiàn)代化標準生均20平方米）。而在城郊結合部，即使學校硬件條件再好，由于優(yōu)質師資不足，導致生源嚴重不足，校舍大量閑置。如城北片區(qū)，學校總體數(shù)量能夠滿足學區(qū)學生需求，但由于師資力量薄弱，從幼兒園、小學、初中到高中各層次學校都存在比較嚴重的生源流失現(xiàn)象，經(jīng)常有學生家長為學區(qū)劃分問題到有關部門上訪，給現(xiàn)行學校布局調整帶來較大困難。目前，城北路小學在校人數(shù)僅322人，班級數(shù)9個（現(xiàn)代化標準規(guī)模在2軌以上），北城小學在校人數(shù)僅303人，白白浪費了寶貴的教育資源。

4．就未來學校配置而言，目前學校數(shù)量基本滿足未來需求但片區(qū)差距較大,城南城西片區(qū)表現(xiàn)尤為突出。如果依據(jù)《**市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》，2020年城區(qū)規(guī)劃人口由目前的33萬人擴張到45萬人，義務教育各學齡段人數(shù)由目前的32540人擴張到53900人。由此預測小學數(shù)由目前12所增加到15所，初中數(shù)由目前的8所增加到10所。從各片區(qū)分析，城東、城中、城北片區(qū)基本滿足未來各學齡段人口需求；城西片區(qū)2020年義務教育預測人口12000人，但目前僅有2所小學，1所初中；城南片區(qū)2020年義務教育預測人口8400人，但現(xiàn)在沒有一所義務教育學校。

2020年中心城區(qū)人口及義務教育學齡段人口預測一覽表

片區(qū)

居住人口

（萬人）

小學生數(shù)

（人）

小學（所）

初中生數(shù)

（人）

初中（所）

目前

未來

目前

未來

城中片區(qū)

4800

2400

城東片區(qū)

11.4

9120

4500

城北片區(qū)

10.6

8480

4200

城西片區(qū)

8000

4000

城南片區(qū)

5600

0

2800

0

合計

36000

17900

二、布局調整的指導思想、基本原則和基本思路

（一）指導思想

中心城區(qū)教育布局調整應以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、《義務教育法》、《江蘇省政府關于深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的意見?》、《江蘇省義務教育學?，F(xiàn)代化辦學標準》、《**市政府關于加快學前教育改革發(fā)展的實施意見》等文件為指導，參考我市《城市總體規(guī)則（2008—2020）》和各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，立足長遠，因地制宜，超前規(guī)劃，理順體制，加大投入，分期推進，努力實現(xiàn)城區(qū)教育到2020年達到優(yōu)質、均衡、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．前瞻性原則。根據(jù)2020年中心城區(qū)預測人口規(guī)模及各學齡段人數(shù)作出調整。根據(jù)相關部門預測，2020年中心城區(qū)預測居住人口45萬人，小學生預測人數(shù)36000人，初中生預測人數(shù)17900人。教育布局調整必須充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中主城區(qū)人口增長因素，并以此作為義務教育學校配置的參考依據(jù)。

2．安全性原則。按照義務教育現(xiàn)代化標準，校園布局安排應該符合出行交通方便、周邊環(huán)境良好的基本要求，既要充分考慮減輕老城區(qū)交通壓力，又要保障學生出行安全。

3．就近性原則。按照義務教育法關于就近入學的規(guī)定，在五片區(qū)合理配套中小學校數(shù)量，重點在城南、城西片區(qū)增加4—6所義務學校，以滿足未來學齡人口激增的需求。

4．規(guī)范性原則。嚴格按照《江蘇省義務教育學?，F(xiàn)代化辦學標準》，對學校布局進行優(yōu)化調整。按照標準班額辦學，生均占地面積達到規(guī)定標準。

5．科學性原則。學校布局調整要貫徹均衡教育的思想，要在統(tǒng)攬全局的基礎上，實施高、初、小、幼聯(lián)動調整，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的社會效益。要在保證學前教育、義務教育、高中教育的同時，重視職業(yè)教育和特殊教育。

（三）基本思路

1．學前教育。要遵循政府主導、統(tǒng)一管理、科學布點、優(yōu)勝劣汰的原則。調整中注意兩個“突出”：一是突出數(shù)量，尤其在新區(qū)建設中，要堅持配套建設幼兒園，滿足幼兒入學需要。二是突出體制調整，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。

（1）城中片區(qū)，搬遷中心幼兒園到城北片區(qū)。

（2）城北片區(qū)，呈“品”字形建設3所幼兒園。在西北，以威尼斯城為中心建佳園幼兒園，由政府收購19年經(jīng)營權，將中心幼兒園搬遷該園，將迎幸幼兒園并入該園；在東北，北二環(huán)新車站南側龍河廣場配套建龍河幼兒園；在原華燕地塊開發(fā)時，配套建一所幼兒園，將第二中心園搬入，將二中心園北城分園撤銷后并入其中。中期規(guī)劃以第二中心幼兒園為主導，整合城北其他小型幼兒園，達到幼兒教育資源優(yōu)化目的。

（3）城南片區(qū)，在興南家園附近配套建設興南幼兒園，解決中心城區(qū)西南方向幼兒入學問題。

（4）城東片區(qū)，于潤泰路（原學院路）和澄江路（原南三環(huán)）交界處香景園小區(qū)配套建設香景園幼兒園，交實驗幼兒園辦新區(qū)分園。

（5）全城區(qū)新建小區(qū)配套的幼兒園，按省政府辦公廳有關文件規(guī)定，交教育主管部門興辦。

2．義務教育。要遵循規(guī)劃超前、科學規(guī)范、師資均衡、因地制宜的原則。繼續(xù)鞏固義務教育普及成果，方便學生就近入學；推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源；加快發(fā)展特殊教育，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。

（1）城中片區(qū)，撤鼓樓小學城西校區(qū)（原城西小學）并入鼓樓小學，原城西小學改為社區(qū)教育中心。搬遷襟江小學西校區(qū)（原城南小學）至城南片區(qū)。實施整體搬遷泰師附小至城東片區(qū)計劃。

（2）城東片區(qū)，在東潤路西側、躍進河南側、興南路北側新建一所小學，將泰師附小整體搬遷該址，重新調整學區(qū)劃分。擴建濟川小學和大慶路小學，緩解這兩所學校占地面積狹小、班額嚴重超編的壓力。2016后整體搬遷濟川初中到城北片區(qū)。2020年前新建一所初中、一所小學，作為四星級高中的附屬初中、附屬小學。

（3）城北片區(qū)，撤銷迎幸實驗學校，在佳源小區(qū)新建佳源小學，將迎幸實驗學校小學部和燕頭小學合并搬遷至該校，擴建濟川初中北城校區(qū)，解決迎幸實驗學校初中部入學問題，目前，此方案正在分步實施。2015—2016年在濟川街道辦東面（老龍河東側、開發(fā)路北側）再建1所小學、1所初級中學，將濟川初中遷入該址。

（4）城西片區(qū)，保留江平路小學、大生小學、大生初中，穩(wěn)步提升教學質量，確保生源穩(wěn)定。2020年前，新建一所初中、一所小學。

（5）城南片區(qū)，于文昌路以南、新老江平路之間新建一所小學，遷進襟江小學西校區(qū)（原城南小學），解決城區(qū)西南方向學生入學問題。2016—2018年在城南片區(qū)再新建一所初級中學。同時，繼續(xù)辦好市特殊教育學校。

3．高中教育。要遵循特色定位、多樣發(fā)展、強弱聯(lián)合的原則。推動普通高中多樣化發(fā)展，擴大優(yōu)質資源，滿足不同潛質學生的發(fā)展需求；鼓勵普通高中辦出特色，注意培養(yǎng)和輸送在體育、音樂、美術等方面有特長的學生，鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容；探索綜合高中發(fā)展模式，積極探索高中辦學形式多樣化。

（1）設立綜合高中。推動市二高加快轉型發(fā)展，確立綜合高中方向，融普通高中教育、中等職業(yè)教育于一體，溝通高等教育、基礎教育與職業(yè)教育，給學生以更多的選擇機會。

（2）組建高中教育集團。教育集團可有兩種形式：一是在城東片區(qū)新建四星級學校分校，利用名校的教育資源，統(tǒng)籌安排本校分校的年級分布、師資調配，集中進行教學交流研討、教師培訓等工作，放大優(yōu)質教育資源優(yōu)勢，提升整體辦學水平；二是試行高中+初中+小學模式，進行學制改革實驗、不同學段的銜接實驗等等，以教育教學的改革推進教育質量的持續(xù)提高。

4．職業(yè)教育。要遵循政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、形式多樣的原則，調動行業(yè)企業(yè)積極性，積極吸納職業(yè)學校的畢業(yè)生就業(yè)；做大做強中等專業(yè)學校，努力辦出特色，增強職業(yè)教育吸收力；組建職業(yè)教育集團，按專業(yè)設置將市供銷職業(yè)技術學校、市技工學校、市農(nóng)干校等設為分?；蚪M成松散型聯(lián)盟。

5．高等教育。適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強與泰州學院合作，借助高校，提升我市教育品位?？梢栽熜^(qū)為依托，爭取泰州學院創(chuàng)辦有專業(yè)特色的分院，或置換新建校區(qū)，創(chuàng)辦泰州學院特色分院，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。

三、方案實施的保障措施

1．規(guī)劃保障。在充實完善我市2030年城市總體規(guī)劃修編基礎上，盡快著手編制中心城區(qū)教育布局專項規(guī)劃，經(jīng)批準后作為法定文件來指導今后的建設，對城區(qū)學校布局調整，核定用地位置和界限，嚴格加以控制。中心城區(qū)教育布局專項規(guī)劃編制完成后，應分階段、按步驟實施。結合年度城市建設計劃，既要著眼教育布局的未來，又要兼顧當前，科學合理地安排年度學校建設計劃。對撤、并的學校，應按照先增后減、先建后撤的原則，保證學校建設按規(guī)定落實到位。對納入市區(qū)城市建設總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的教育用地，設立“教育用地橙線”。建立聯(lián)席審查制度，加強建設和管理的透明度。對規(guī)劃中改擴建的學校要優(yōu)先審批土地，對新建學校用地要優(yōu)先安排，留足土地，列入控制管理。

2．師資保障。要保證布局調整的順利實施，必須樹立全市一盤棋思想，對全城區(qū)師資進行優(yōu)化配置。在同城同酬的前提下將校長和教師重新“洗牌”，統(tǒng)一配置，定期交流，變“學校人”為“系統(tǒng)人”。學前教育要每年在新增教師編制中拿出一定比例用于公辦幼兒園，向社會公開招錄學前教育專業(yè)的優(yōu)秀大學畢業(yè)生和對在崗幼兒教師實行擇優(yōu)進編，以吸引優(yōu)秀大學生從事幼教工作，也為在崗教師提供工作的動力，對年過40、工齡20多年的幼兒園園長采取特殊辦法，逐步解決好他們的編制問題，同時可將編內(nèi)富余小學教師經(jīng)必要的技能培訓后充實到幼教隊伍。

3．投入保障。為適應市區(qū)學校布局調整急需，要加大公共財政投入，在每年的財政預算中列支專項經(jīng)費并逐年增加。要完善投入機制，積極爭取國家、社會和個人多方投入，拓寬資金籌措渠道，完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。要加強市場化運作，盤活現(xiàn)有教育資源存量，對撤并學校遺留的閑置資產(chǎn)采取市場化方式運作，教育資產(chǎn)處置和置換所得全額用于教育，主要用于學校布局調整和建設。

4．準入保障。城區(qū)教育布局調整要放在全市教育格局的大背景下來思考、來實踐。城區(qū)義務教育學校要嚴格按照學區(qū)劃分招收學生，堅持免試就近入學，杜絕義務教育學校學生借讀現(xiàn)象。要順應城鎮(zhèn)化建設趨勢，辦好城郊薄弱學校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，穩(wěn)定城郊學生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生不向主城區(qū)流動。要按照義務教育現(xiàn)代化辦學標準，加大城郊薄弱學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校硬件設施投入，充實調整城郊薄弱學校、農(nóng)村學校師資，努力使教師結構優(yōu)化合理。要開展城鄉(xiāng)結對活動，構建城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展體系。鼓勵城區(qū)名校與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、郊區(qū)薄弱學校聯(lián)合辦學，力爭經(jīng)過幾年的時間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、郊區(qū)薄弱學校都能掛靠主城區(qū)一所優(yōu)質學校。有針對性地實施校長及教師城鄉(xiāng)交流制，使結對學校結成長期穩(wěn)定的緊密型合作關系。

附件：中心城區(qū)各片區(qū)義務教育學校建議調整方案表

附件:

中心城區(qū)各片區(qū)義務教育學校建議調整方案表

片區(qū)

現(xiàn)有學校

調整方案

規(guī)劃學校

位置

城中

片區(qū)

襟江小學

北校區(qū)

保留

襟江小學

北校區(qū)

前園路北側、羌溪路西側

南校區(qū)

保留

南校區(qū)

前園路南側、羌溪路西側

西校區(qū)

搬遷至城南片區(qū)

∕

∕

鼓樓小學

本部

保留

鼓樓小學

襟江巷北側、鼓樓北路西側

城西校區(qū)

撤并

∕

∕

泰師附小

搬遷至城東片區(qū)

∕

∕

西城初中

保留

西城初中

鼓樓中路北側、環(huán)城西路東側

實驗初中

保留

實驗初中

環(huán)城東路兩側、泰師路東側

城東

片區(qū)

∕

新建

四星級高中附屬小學

（待定）

∕

新建，城中片區(qū)泰師附小搬遷至此

泰師附小

興南路北側、東潤路西側

大慶路小學

擴建

大慶路小學

大慶中路南側、中醫(yī)院西側

濟川小學

擴建

濟川小學

曾濤路南側、潤泰路（原學院路）西側

振宇外國語學校

小學部

保留

振宇外國語學校

小學部

大慶東路南側、東潤路西側

初中部

初中部

洋思初中

保留

洋思初中

文昌東路（原南二環(huán)）北側、鎮(zhèn)海南路（原東三環(huán)）西側

濟川初中

搬遷至城北片區(qū)

∕

∕

∕

新建

四星級高中附屬初中

（待定）

城北

片區(qū)

∕

新建

**小學

開發(fā)路北側、老龍河東側

城北路小學

保留

城北路小學

陽江中路（原北二環(huán)）、友誼中溝東側

北城小學

保留

北城小學

七里群村、宣泰線東側

∕

新建

佳源小學

振興路南側、長征路東側

燕頭小學

撤并至佳源小學

∕

∕

迎幸實驗學校

小學部

初中部

撤并至濟川初中北城校區(qū)

∕

∕

濟川初中北城校區(qū)

擴建

濟川初中北城校區(qū)

陽江中路（原北二環(huán)）、兩泰官河西側

∕

新建，城中片區(qū)濟川初中搬遷至此

濟川初中

開發(fā)路北側、老龍河東側

城西

片區(qū)

大生小學

保留

大生小學

天際橋北側，振興路東側

江平路小學

保留

江平路小學

鼓樓西路北側、江平中路西側

∕

新建

**小學

（待定）

大生初中

保留

大生初中

大生街北側，襟江南路（原泰常路）東側

∕

新建

**初中

（待定）

城南

片區(qū)

∕

新建，城中片區(qū)襟江小學西校區(qū)搬遷至此

襟江小學西校區(qū)

文昌路（原南二環(huán)）南側、新老江平路之間

∕

新建

城南初中

文昌路南側（原南二環(huán)）、老上橫港西側

特殊教育學校

保留

特殊教育學校

文昌路（原南二環(huán)）以南、江平南路東側