在市委全面深化改革委員會

第一次會議上的講話

同志們：

剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央全面深化改革委員會第六次會議、省委全面深化改革委員會第一次會議精神，審議了“兩規(guī)則一細(xì)則一辦法”，審議了市委深改委2019年工作要點(diǎn)以及市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市人大辦等單位提交的改革文件，書面通報了市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作總結(jié)和2018年改革法治工作推進(jìn)情況。同志們談了很好的意見建議，市委改革辦下來認(rèn)真研究吸收，修改完善好。今天的會議效果是好的，值得充分肯定。一是有深改領(lǐng)導(dǎo)小組的年度工作總結(jié)。以后我們的各個委員會都該有年度工作總結(jié)，工作完成推進(jìn)得怎么樣，要有個交代，做到年初有計劃、年終有總結(jié)。二是今年的改革要點(diǎn)出來得比較早。今年市委改革辦謀劃早、行動快，我們的工作要點(diǎn)謀劃得早、下發(fā)得及時，才能讓各級各部門抓好落實(shí)贏得時間。這兩條做得好，要進(jìn)行發(fā)揚(yáng)。

1月23日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議時強(qiáng)調(diào)指出，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。這是一個重大判斷，這兩次全會都是劃時代的重大會議，對黨和國家事業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會。省委全面深化改革委員會也于1月7日召開了第一次委員會會議，XXX書記在會上強(qiáng)調(diào)要求，“要高舉新時代改革開放偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新時代深化改革的各項(xiàng)決策部署，堅定不移推動貴市改革再出發(fā)。”向全省發(fā)出了堅定不移把改革繼續(xù)推向前進(jìn)的動員令，為我們推動新時代改革再出發(fā)提供了強(qiáng)大動力和重要遵循。全市各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央全面深化改革委員會第六次會議和省委全面深化改革委員會第一次會議精神，精心謀劃、主動作為、加強(qiáng)對接，對標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，切實(shí)抓好涉及我市有關(guān)改革事項(xiàng)的承接落實(shí)。

過去一年，全市各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅持把改革作為應(yīng)對各種矛盾困難、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，強(qiáng)化執(zhí)行抓落地，著力破解制約全市高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全市改革和法治工作總體上呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、有力有序、縱深推進(jìn)、運(yùn)行有效的良好態(tài)勢。從通報情況看，經(jīng)濟(jì)體制、扶貧開發(fā)、民主法制、文化旅游、社會治理、生態(tài)文明、黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制等各方面改革都取得了明顯成效。比如，我市扶貧再貸款位列全省各市市首位，建成全省首家憲法教育示范基地，鄉(xiāng)村旅游帶動7.89萬建檔立卡貧困人口增收脫貧，超額完成“雪亮工程”建設(shè)，探索開展“0123”黨組織組建模式，率先在全省市市中建立衛(wèi)生計生系統(tǒng)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，率先在全省市市政協(xié)中成立專委會分黨組，采取常規(guī)巡察、提級巡察、聯(lián)動巡察等方式深化政治巡察，等等?？偟膩碚f，工作完成情況總的也是好的，取得的成績值得充分肯定，但還存在一些問題和不足。一是改革認(rèn)識有待深化。有的單位沒有清醒認(rèn)識到全面深化改革對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推手”作用，對改革決策部署學(xué)習(xí)不多、研判不深，積極性、主動性不夠強(qiáng)，沒有把改革當(dāng)作破解難題的“金鑰匙”，而是當(dāng)作一般工作來對待。二是督察落實(shí)有待加強(qiáng)。改革工作存在決策部門緊、執(zhí)行部門松，牽頭部門急、參與部門緩的現(xiàn)象。各專項(xiàng)小組、專題組對縣市工作指導(dǎo)和督察力度不夠，針對重要改革方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展精準(zhǔn)、深度的督察較少，存在落實(shí)不到位的情況，有的改革事項(xiàng)推進(jìn)滯后。三是總結(jié)宣傳有待提升。有的部門和地方對改革宣傳工作重視不夠，一些改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法沒有很好地進(jìn)行總結(jié)提煉、宣傳推廣，如有些試點(diǎn)開展完成了，沒有總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)。對這些問題，我們要引起高度重視，強(qiáng)化執(zhí)行力落實(shí)力，確保既定改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是我市脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，做好今年的全面深化改革工作，意義重大、責(zé)任重大。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)把深化改革作為制勝法寶和關(guān)鍵一招，在全市上下形成群策群力抓改革的良好格局，匯聚起推動改革的磅礴力量，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的大美黔東南新未來提供強(qiáng)大動力和體制保障。

一要提高思想認(rèn)識，做到改革有為。各級各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的改革決策部署上來，與中央和省委對標(biāo)對表、同頻共振。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)改革意識，提高政治站位，強(qiáng)化改革力量，改革工作重點(diǎn)要更多放到解決實(shí)際問題上，發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn)，解決問題要實(shí)，確保干一件成一件，推動我市全面深化改革邁上新臺階。

二要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，做到改革有責(zé)。要進(jìn)一步把改革責(zé)任落實(shí)到位，把專項(xiàng)小組、專題組、改革牽頭部門和各縣市黨委等不同改革責(zé)任主體的主體責(zé)任劃分清楚、落實(shí)到位，真正做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作配合，充分調(diào)動市直部門和縣市推進(jìn)改革的積極性和主動性。全面深化改革是“一把手”工程，首先要落實(shí)好“一把手”的責(zé)任。各級黨委（黨組）書記是本地本單位全面深化改革的第一責(zé)任人，要拿出足夠精力研究改革、推動改革，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，親力親為，撲下身子，狠抓落實(shí)。市委深改委各位成員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以身作則，領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革項(xiàng)目落地落實(shí)。各級改革委員會、各專項(xiàng)小組、專題組、改革辦要履職盡責(zé)，切實(shí)抓好各個層面的改革工作。進(jìn)一步健全改革述職機(jī)制，每年專門聽取各專項(xiàng)組、專題組改革工作匯報，專題聽取各縣市黨委書記和市直部門主要負(fù)責(zé)同志以第一人稱進(jìn)行改革述職匯報。對工作不到位的要按照問責(zé)辦法追究責(zé)任。

三要聚焦改革重點(diǎn)，做到改革有力。要進(jìn)一步圍繞增強(qiáng)內(nèi)生動力和活力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“五個沉下心來”思路，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)推進(jìn)扶貧開發(fā)體制改革，加快全面建成小康社會步伐；圍繞提升治理能力和完善治理體系推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革，切實(shí)維護(hù)社會公平正義；圍繞打造國內(nèi)外知名民族文化旅游目的地推進(jìn)文化旅游體制改革，促進(jìn)全市民族文化大發(fā)展大繁榮；圍繞改善民生促進(jìn)和諧推進(jìn)社會管理體制改革，推動社會事業(yè)跨越發(fā)展；圍繞守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，助推綠色黔東南建設(shè)；圍繞全面從嚴(yán)治黨構(gòu)筑良好政治生態(tài)推進(jìn)黨的建設(shè)和紀(jì)律檢查體制改革，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前最緊迫最重要的是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆六次全會精神，有力有序有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確保及時順利推進(jìn)。

四要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到改革有序。各級各部門要謀劃好本地本單位2019年的改革工作，為新一年的改革工作打牢基礎(chǔ)。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級精神，及時學(xué)習(xí)研究中央、省委和市委有關(guān)改革決策部署，嚴(yán)格按照無一漏項(xiàng)要求抓好“規(guī)定動作”改革任務(wù)落實(shí)。其次，要深入開展調(diào)研，針對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，研究制定“自選動作”改革方案，破解發(fā)展壁壘和體制障礙。再次，要廣泛學(xué)習(xí)借鑒，各級改革辦的同志一條重要要求就是要思想解放、視野開闊，要多出去走一走、看一看，學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收全國各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提升我市改革“整體動作”實(shí)效。要堅持上下協(xié)同、左右協(xié)調(diào)，各級各部門既要奮勇爭先，也要“同臺唱戲”，加強(qiáng)協(xié)作配合，提高改革整體性和協(xié)同性，形成改革合力。要把調(diào)查研究貫穿全面深化改革過程的始終，從政治正確性、問題針對性、程序完整性等方面把握改革方案質(zhì)量，不斷提升改革精準(zhǔn)度和含金量。

五要營造改革氛圍，做到改革有聲。我們要堅持一手抓改革，一手抓宣傳，既要“干得好”，還要“叫得響”，持續(xù)傳遞黔東南改革好聲音，積極營造全面深化改革的濃厚氛圍和良好環(huán)境。要加大對改革經(jīng)驗(yàn)做法的提煉總結(jié)和宣傳推廣力度，推出一批鮮活的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成一批理論成果、制度成果和實(shí)踐成果，把我市的改革品牌樹起來。要做到每個領(lǐng)域都有品牌、每個試點(diǎn)都出經(jīng)驗(yàn)，力爭每年要有一兩個在全省乃至全國“立得住、樹得起、叫得響、過得硬”的改革案例，爭取在省級和國家級媒體上發(fā)聲，努力在全省、乃至全國平臺上去展示我市的改革成果，不斷提升黔東南改革的知名度和影響力。

六要突出督察落實(shí)，做到改革有效。要嚴(yán)格按照中央“三督三察”要求，用好“鑄勤”平臺，以釘釘子精神把改革督察作為經(jīng)常性工作長期抓下去，抓鐵有痕、踏石留印，推動改革落到實(shí)處。要緊盯責(zé)任主體開展督察，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，把主要領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的作用發(fā)揮出來，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。要充分借助鑄勤平臺，進(jìn)一步健全督察臺帳，使每項(xiàng)改革事項(xiàng)都有時間表、路線圖和責(zé)任書，跑表計時，到點(diǎn)驗(yàn)收，對賬銷號，切實(shí)做到事事有回音、件件有著落。要強(qiáng)化改革督察結(jié)果運(yùn)用，加大改革實(shí)績考核權(quán)重，對督察中發(fā)現(xiàn)的改革后進(jìn)者，要敢于批評、及時鞭策，該問責(zé)要堅決問責(zé)，形成鼓勵改革、支持改革的正確用人導(dǎo)向。要對十八大以來中央、省委和市委部署的改革工作推進(jìn)落實(shí)情況開展“回頭看”，把改革現(xiàn)場觀摩會開到各縣市、開到基層一線，堅持抓兩頭促中間，推動已部署的改革任務(wù)落地見效。

最后，再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，提交這次會議研究的幾個改革事項(xiàng)，內(nèi)容很重要，各級各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，抓具體抓深入，抓出實(shí)效。一是要抓好醫(yī)療保險制度改革落地見效。深化醫(yī)療保險制度改革是一項(xiàng)重大的民生工程，各級各部門要嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)要求，著力抓好我市城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療補(bǔ)充保險和進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革兩個實(shí)施方案的落地落實(shí)，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，調(diào)整完善醫(yī)保政策，不斷提高醫(yī)保服務(wù)水平，讓人民群眾有更多獲得感。二是要抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地見效。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，各級各部門要始終繃緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任這根弦，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)，全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，切實(shí)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)。三是要抓好深化教育體制機(jī)制改革落地見效。教育發(fā)展關(guān)系千家萬戶切身利益，社會關(guān)注度高、人民期待值高，教育改革總的要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。我們都是教育的受益者，對于發(fā)展教育事業(yè)，要加大投入抓、集中精力抓、久久為功抓，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，真正辦好人民滿意教育。四是要抓好報告國有資產(chǎn)管理情況制度落地見效。要抓好市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度落實(shí)，推動我市國有資產(chǎn)安全保值增值，進(jìn)一步發(fā)揮國有資產(chǎn)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生等方面的重要作用。

春節(jié)就要到了，在這里祝大家春節(jié)愉快、身體健康、闔家幸福！