第一篇：在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次全體(擴大)會議上的主持詞和講話

在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

第十五次全體（擴大）會議上的主持詞和講話

（2017年9月 日）

同志們：

今天召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次全體（擴大）會議。會議的主要任務(wù)是研究部署我市“放管服”改革和瑞興于經(jīng)濟振興試點試驗區(qū)建設(shè)工作。剛才，大家到市行政服務(wù)中心現(xiàn)場參觀了“放管服”改革運行情況。下面，我們集中開會，共有四項議程：一是傳達學(xué)習(xí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議精神；二是聽取有關(guān)“放管服”改革和瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)建設(shè)進展情況匯報；三是審議有關(guān)改革文件；四是我強調(diào)幾點意見。

下面，進行第一項議程：請ＸＸ同志傳達中央深改組第38次會議精神。

……

會議對黨的十八大以來，全面深化改革工作作了總體評估，對尚未落地或落實效果未達到預(yù)期的改革任

下面，請王四華同志匯報寧都縣關(guān)于瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)建設(shè)進展情況。

……

下面，請鮑峰庭同志匯報石城縣關(guān)于瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)建設(shè)進展情況。

……

下面，進行第三項議程：審議有關(guān)改革文件。首先，審議《關(guān)于實行辦事清單管理推進“不跑腿”和“跑一次”改革的實施方案》。請廖永平同志匯報。

……

大家有沒有什么意見？無意見，一致通過?！安慌芡取焙汀芭芤淮巍笔巧罨胺殴芊备母锏闹卮笈e措，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐。各縣（市、區(qū)）、市直駐市各部門要按照加快推進服務(wù)型政府建設(shè)的要求，全面梳理公布本級本部門行政審批和公共服務(wù)事項以及相關(guān)便民服務(wù)事項，對符合“不用跑”和“跑一次”辦理要求的事項，成熟一批、公布一批。對暫時達不到要求的事項，應(yīng)研究提出進一步簡化優(yōu)化辦理流程和申報材料的具體措施。請市發(fā)改委按程序?qū)徟?，抓緊印發(fā)實施。

今年以來，全市上下認真貫徹落實中央、省委改革決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持把“放管服”改革作為有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措，深入推進行政審批制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打出了“一窗式”綜合受理、網(wǎng)上辦事、“中介服務(wù)超市”等一系列組合拳，有效激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。截至目前，市本級行政審批事項由597項精簡至97項，為全省最少；下放涉及投資、農(nóng)林水、金融等領(lǐng)域?qū)徟马?82項，極大方便了群眾辦事；市本級行政審批事項平均辦結(jié)時限由14.65工作日縮短至4.43個工作日，“一窗式”綜合受理實現(xiàn)146項事項“最多跑一次”。全市各地各級政務(wù)服務(wù)部門圍繞打造“全省乃至全國審批程序最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好的發(fā)展環(huán)境”目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，以改革的新突破、新成效，為群眾和企業(yè)帶來更多新紅利和獲得感。

改革雖取得進展，但對照目標(biāo)，仍有不小差距。一些地方部門重視程度不夠，對“放管服”改革舉措不配合、不落實，存在觀望現(xiàn)象；市縣改革進展不平衡。比較來看，市一級改革力度大，但縣一級突破性、創(chuàng)新性改革措施少，“審批難”、“辦事難”現(xiàn)象依然存在。今年6月，中央、省相繼召開“放管服”改革電視電話

不均、人力成本高、無法實時監(jiān)督等一系列問題。下一步，要加強市、縣聯(lián)動，來一次全市整體政務(wù)服務(wù)環(huán)境大優(yōu)化。市行管委要加強對各縣（市、區(qū)）的督促指導(dǎo)，推進縣一級行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)；有條件的縣（市、區(qū)）要參照市級“一窗式”改革做法，先行復(fù)制推廣；暫不俱備條件實施的地方，要在市級有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加快完善軟硬設(shè)施，盡快推進“一窗式”改革，讓改革紅利更快更直接惠及基層群眾。

三要建好用好“中介服務(wù)超市”。我市針對行政審批中介機構(gòu)服務(wù)事項環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，“從無到有”打造“中介服務(wù)超市”。短短4個月，入駐中介服務(wù)機構(gòu)257家，完成136宗項目，實現(xiàn)了對中介機構(gòu)服務(wù)收費、服務(wù)時限“雙下降”。下一步，還未設(shè)立“中介服務(wù)超市”的縣（市、區(qū)）要加緊推進，確保市縣層面全覆蓋。要以開展“紅頂中介”專項整治行動為契機，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)。我們清理的目的，不是限制中介服務(wù)發(fā)展，而是為了打破壟斷和限制，促進中介服務(wù)進一步市場化，加強中介行業(yè)的公開公平競爭，加快中介服務(wù)行業(yè)的快速健康發(fā)展。

四要啟動市本級相對集中行政許可權(quán)試點改革。8月底，省編辦已批復(fù)我市成立行政審批服務(wù)局，這是體

二、關(guān)于瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)建設(shè)

一段時間以來，相關(guān)縣（市）和有關(guān)部門作了大量前期工作，取得了一些進展，出臺了工作方案，全面啟動了相關(guān)規(guī)劃編制，拿出了相關(guān)政策文件，啟動了瑞興于快速交通走廊建設(shè)項目等。特別是今年4月，文明同志主持召開了試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議以來，研究推動了規(guī)劃編制、園區(qū)一體化、瑞興于快速交通走廊等重大事項，五縣（市）也分別召開了試驗區(qū)建設(shè)工作動員部署會。但從整體推進情況來看，進展還不是很理想，甚至有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認識還不到位，等待觀望情緒較濃，主動思考、認真研究還很不夠。具體表現(xiàn)在：一是工作機構(gòu)不健全，省級層面仍未建立健全高位推進的工作機制，市級層面目前也只是臨時機構(gòu)，沒有專職人員，有的縣（市）重視不夠，工作力量非常薄弱。二是先行先試力度不夠，創(chuàng)新舉措不多，效果不夠明顯。三是聯(lián)動推進工作的合力不足，缺乏有效抓手和“龍頭”帶動，縣（市）之間還沒有形成一體化發(fā)展格局。四是部分重大項目進展偏慢，如快速交通走廊項目遲遲未動工等。

試驗區(qū)覆蓋瑞金、興國、于都、寧都、石城等贛州的東北部地區(qū)，面積占全市的五分之一多，人口占全市的近四分之一。建設(shè)瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)是《若干意見》和《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確提出的級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等試點示范事項，不斷激發(fā)試驗區(qū)發(fā)展的動力和活力。其次，要積極爭取更多的政策支持。把試驗區(qū)打造成“老區(qū)中的特區(qū)”及贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的先行示范區(qū)，必須在“特區(qū)”上做足文章、下足功夫。要立足贛州實際，對國家給予其他地區(qū)的政策進行比較研究，如浙江舟山群島新區(qū)、福建省平潭綜合實驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)以及上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)等，對我市需要國家支持的政策進行積極謀劃，提出一批針對性強的政策措施。要以貫徹落實總書記、李克強總理重要批示精神為契機，圍繞試驗區(qū)建設(shè)存在的發(fā)展短板和薄弱領(lǐng)域，研究梳理一批亟需國家部委、省支持的重大事項，爭取解決一批涉及試驗區(qū)發(fā)展的重大事項。同時，要盯住財稅、土地、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的關(guān)鍵性政策，準確把握國家支持的導(dǎo)向和重點，集中精力爭取國家層面的支持。如，在財稅政策上，要積極爭取企業(yè)所得稅 “五免五減半”等政策。在土地政策上，重點爭取建設(shè)用地審批改革試點、城市低效土地改造利用試點。在產(chǎn)業(yè)政策上，爭取國家研究出臺支持瑞興于經(jīng)濟試驗區(qū)振興發(fā)展的專項政策。推動央企、知名企業(yè)、世界500強企業(yè)在試驗區(qū)進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局、設(shè)立功能性總部，鼓勵軍工企業(yè)優(yōu)先在試驗區(qū)布局產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)全國軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。第三，要大力推動政策落實。圍繞將試驗區(qū)打造成為贛州政策最

1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量偏小，工業(yè)化程度較低。以此，要大力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)兩方面的短板，破解瓶頸制約。一方面，要扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力加強交通、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升完善發(fā)展平臺，進一步拉開發(fā)展空間，夯實試驗區(qū)的硬件支撐。尤其要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，要下大力氣加快推進重點鐵路、公路干線建設(shè)，提升航空運輸能力，完善一體化的快速信息通道，著力構(gòu)建快捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系?；A(chǔ)設(shè)施必須以項目為載體和支撐點，要進一步找準抓好關(guān)鍵點和突破口，推動試驗區(qū)建設(shè)各項部署目標(biāo)化、具體化、項目化。項目謀劃既要著眼于解決推進試驗區(qū)建設(shè)面臨的突出問題，又要立足于充分發(fā)揮試驗區(qū)建設(shè)具有的比較優(yōu)勢；既要立足于快見效提信心，又要立足于打基礎(chǔ)、管長遠。項目策劃起點要高，要與國際接軌，確保對經(jīng)濟社會發(fā)展能起到支撐作用；項目實施眼界要高，要突破行政區(qū)劃、整合利用各種資源，做到互利共贏；項目建設(shè)辦法要多，要在爭取政策投入的同時，善于啟動民間資本投入項目建設(shè)。同時，要把試驗區(qū)這一金字招牌用足、用活、用到位，切實加強與國家部委的聯(lián)系，主動出擊，積極對接，爭取一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目納入國家和省重點支持項目盤子，為加快推進試驗區(qū)建設(shè)增添后勁和動力。對于“試驗區(qū)項目建設(shè)

3合，壯大工業(yè)體量，提升瑞金國家級經(jīng)開區(qū)綜合競爭力，實現(xiàn)瑞金、興國、于都園區(qū)一體化發(fā)展。推動品牌共用、政策共享、規(guī)劃共編、園區(qū)共建、數(shù)據(jù)并表，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展新格局。另外，要堅持招大引強，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，重點圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大開展招商引資，大力引進關(guān)聯(lián)企業(yè)。積極打響“瑞興于”紅色品牌，提升試驗區(qū)對外合作知名度和影響力。整合優(yōu)化試驗區(qū)招商政策，實行“瑞興于”一塊牌子招商，組織試驗區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一“南下”對外招商引資。

三要形成強大的工作合力。建設(shè)瑞興于試驗區(qū)是全市的重大責(zé)任，決不是五個縣市的事，各級各部門一定要把試驗區(qū)建設(shè)作為頭等大事來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有效推進，務(wù)求取得成效。一是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由文明市長親自擔(dān)任組長，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)縣（市）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)來抓著這項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起責(zé)任，加強工作研究，抓好督促檢查，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要主動對接，積極作為，充分發(fā)揮職能作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手要親自抓、親自干，對涉及本地本部門試驗區(qū)建設(shè)的重大政策要親自研究，重大項目要親自跟進，重大問題要親自協(xié)調(diào)解決，確保試驗區(qū)建設(shè)強力推進。五

5委更加重視全面深化改革工作?？倳浂啻卧谥醒肷罡慕M會議上強調(diào)要把改革放在更加突出的位臵來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最便的骨頭，做到“四個親自”（重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察）。為此，中央今年召開了7次深改組會議，省委召開了6次會議。緊跟中央、省委改革步伐，我市今年已召開8次會議，保持了平均每月召開1次。8月底，市委改革辦對各縣（市、區(qū)）深改組會議召開情況作了統(tǒng)計。從匯總情況來看，章貢區(qū)召開了5次會議，大部分縣（市、區(qū)）今年只開了3次深改組會議，推進改革工作落實嚴重滯后。這樣的工作態(tài)度，十八屆三中全會部署需我市重點推進的改革任務(wù)什么時候才能完成？今年底如何向中央、省委交待。我這里再次強調(diào)，各地各部門特別是黨政主要負責(zé)同志，要切實履行改革主體責(zé)任，深耕自己的“改革責(zé)任田”，把本轄區(qū)、本部門的改革任務(wù)扛在肩上、抓在手上，對落實不力、拖了后腿的，要嚴肅追責(zé)問責(zé)。

今天的會議就開到這里，散會!

第二篇：市委書記在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上的講話

在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上的講話

（2014年12月26日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

王 良

剛才，我們傳達學(xué)習(xí)了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第七次會議和全面深化改革培訓(xùn)班精神，市發(fā)改委、市委宣傳部、市委農(nóng)工辦、市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市供銷社、市衛(wèi)生局等單位就承擔(dān)的重點改革任務(wù)作了匯報。會上，審議了《2015年全市重點推進的30項改革任務(wù)》和黨的建設(shè)制度改革分工方案、財稅體制改革實施方案，這些文件會前已經(jīng)征求了意見，希望各有關(guān)部門根據(jù)會上大家討論的情況，進一步修改完善后,按程序報批并印發(fā)實施。

前不久，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第四次會議，專題研究推進依法治市工作。市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局就有關(guān)改革工作進行了匯報，談了今后的工作打算，會議開得很成功。今天，領(lǐng)導(dǎo)小組召開第五次會議，就做好全面深化改革工作進一步作出部署。黨的十八屆三中全會以來，省委對全面深化改革工作高度重視，各項工作抓得非常緊，每一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議的召開都形成了豐碩成果，都是一次思想再統(tǒng)一、再動員、再部署的過程。今年11月，總書記對山東工作作出重要批示，對山東工作提出了“四個加大”的要求，首要一條就

是加大改革力度；同時加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度、加大實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度，都與改革有直接關(guān)系，所以深化改革是中央對做好山東工作的明確要求。在全省經(jīng)濟工作會議上，姜異康書記提出要牢牢把握“一個定位，三個提升”，以“走在前列”為目標(biāo)定位，意味著我們各項工作都要走在前列，改革工作更要走在前列，這就要求省內(nèi)各地市都要加強對改革工作的引導(dǎo)和把握，努力使改革工作符合中央部署要求、跟上全省節(jié)奏步伐。

從我市全面深化改革推進情況看，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作扎實推進，成績有目共睹。工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是高度重視，工作積極主動。各級各部門單位都及時傳達學(xué)習(xí)貫徹上級改革精神，結(jié)合實際和本職工作，積極創(chuàng)新實踐，推動工作開展。二是用心思考，堅持問題導(dǎo)向。從工作中不足、不強、不高、不優(yōu)的角度出發(fā)，認真思考如何解決實際問題，破解發(fā)展面臨的突出制約。三是注重結(jié)合，轉(zhuǎn)作風(fēng)重實效。堅持把改革工作與群眾路線教育實踐活動整改工作結(jié)合在一起，真正體現(xiàn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和注重實效。四是加強督查，狠抓推進落實。建立完善了工作推進的調(diào)度督導(dǎo)、考核獎懲等機制，以長效機制建設(shè)推動各項改革工作開展。五是交流學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)新舉措。各級各部門單位都注重加強交流學(xué)習(xí)，注重上下聯(lián)動接地氣，像標(biāo)準經(jīng)濟引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，殿玲書記、玉惠部長都組織到外地學(xué)、走出去看，取得很好效果。

當(dāng)然，在看到成績的同時，也必須清醒認識到，當(dāng)前我市改革工作中還存在一些問題和不足，特別是存在工作進展不平衡的問題。對改革工作，有些同志敲開了“核桃”見真仁，有些同志卻還停留在一般認識上，甚至還拿著“核桃” 在轉(zhuǎn)悠，看似忙忙活活，實際上成效不大。究其原因，主要是思想觀念問題：一是“怕”，認為“小市難有大作為”，存在畏難情緒；二是“躲”，認為改革是自討苦吃，存在消極怠工現(xiàn)象；三是“推”，在推進改革上對上應(yīng)付、工作被動，責(zé)任不理清、工作不落實、效果不明顯，改革質(zhì)量不高、進展不快。改革確實不容易，因為改革開放這么多年，好改的都改了，改不下去或不好改的，或是觸及利益，或是觸及矛盾，或是觸及熱點難點問題。所以，改革確實是一場深刻的革命，從中央看，總書記親自單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親力親為，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，足見對這項工作的高度重視。所以，各級各部門要充分認識改革工作的重要性、艱巨性，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感。借此機會，就做好下步全面深化改革工作，我再強調(diào)幾點：

一、要深化學(xué)習(xí)，用心把握。各級要高度重視對中央和省委關(guān)于全面深化改革部署要求的學(xué)習(xí)、研究和把握。黨的十八大之后，中央相繼作出了一連貫的戰(zhàn)略部署：黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大部署，緊接著在全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動，隨后黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決策部署。全面深化

改革與全面依法治國，是“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，充分體現(xiàn)了中央對改革工作的高度重視。當(dāng)前，我們在對改革工作的把握上必須認清幾個問題：一要明確“為什么改”。改革進入新常態(tài)，主要有六個方面的變化：一是由行政思維向市場思維轉(zhuǎn)變，二是由傳統(tǒng)方式向依法行政轉(zhuǎn)變，三是由單純追求GDP增長向更加注重質(zhì)量效益和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，四是由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，五是由封閉型體制向開放型體制轉(zhuǎn)變，六是由單純的社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變。這對改革工作也提出了新要求，像過去通過改革積累了財富、積累了經(jīng)驗、積累了成績，但也積累了矛盾、積累了問題；過去推進改革以效率為主、兼顧公平，現(xiàn)在則是公平為要、依法辦事，對此我們都要用心領(lǐng)會。二要明確“改什么”。改革必須堅持問題導(dǎo)向，缺什么補什么，什么不足改什么。經(jīng)濟社會發(fā)展各行各業(yè)情況不一樣，各個方面的問題都要很好地梳理，明確改革的方向和重點。三要明確“怎么改”。要統(tǒng)籌好近期、遠期的規(guī)劃實施，按照上級頂層設(shè)計，尊重群眾首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和群眾接受程度。四要明確“怎么改好”。既要有科學(xué)態(tài)度，也要有務(wù)實的精神，更要有扎實的作風(fēng)，這些都需要各級各部門在改革實踐中很好地學(xué)習(xí)把握。

今年以來，中央已經(jīng)召開了7次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，調(diào)度改革進展情況，研究部署改革工作，對改革工作久久為功、一抓到底，雖是功成不必在我，但是釘釘

子精神必須體現(xiàn)。在中央經(jīng)濟工作會議上，總書記對經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵進行了科學(xué)論述和系統(tǒng)闡發(fā)，從9個方面系統(tǒng)論述了經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性變化，強調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)呈現(xiàn)出“四個轉(zhuǎn)向”的階段性特征，指出“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，提出明年要“狠抓改革攻堅”。在全省經(jīng)濟工作會議上，姜異康書記提出了“一個定位、三個提升”的要求，即“以走在前列為目標(biāo)定位、提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準、提升精神境界”；郭樹清省長從加快簡政放權(quán)、深化農(nóng)村改革、推進企業(yè)改革、加快事業(yè)單位分類改革、健全完善市場體系、加快收入分配制度改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機制、深化投融資體制改革等8個方面，對我省明年改革作出了重要部署。各級各部門要準確把握中央和省委的要求，抓好改革措施落地，確保各項改革順利推進。要堅決拋棄“小市難有大作為”、“改革自討苦吃”、“改革被動應(yīng)付”等錯誤認識，進一步增強政治意識、責(zé)任意識、大局意識，增強推進改革的主動性、自覺性。要切實提高改革方案質(zhì)量，按照“深、準、穩(wěn)”的要求，方案要考慮得深，任務(wù)要抓得準，關(guān)系要處理得穩(wěn)，確保改革方案落實得好、實現(xiàn)得了，使改革有一個好評價。

二、要狠抓落實，扎實推進。總書記深刻指出，“隨著改革方案的不斷出臺，抓落實的任務(wù)越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強化主要部門和一把手

責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為”，并對推進改革落地提出了“實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位”的明確要求。要把抓落實擺在更加重要的位置，狠抓改革方案落地和工作落實。這次會上研究通過了《2015年全市重點推進的30項改革任務(wù)》，這些任務(wù)都是從全市發(fā)展大局出發(fā)確定的重點改革任務(wù)，各級各部門要切實增強擔(dān)當(dāng)意識，明確任務(wù)目標(biāo)，細化分解責(zé)任，明確時間節(jié)點，強化組織推進，確保任務(wù)落到實處。結(jié)合剛才各部門單位的匯報，我再強調(diào)一下：

第一，關(guān)于信用體制建設(shè)。信用是地方經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，也是法制建設(shè)、德法并舉的前提條件。如果信用體系不完善，社會就會有重大缺失，就會喪失發(fā)展基礎(chǔ)，金融環(huán)境就會惡化，更談不上生產(chǎn)力發(fā)展。所以，信用體系建設(shè)不只是一個部門或幾家企業(yè)的事。像上海自貿(mào)區(qū)之所以建設(shè)推進得快，就是因為多年的對外開放和法制建設(shè)，形成了一種講法制、講信用的優(yōu)良地域文化。我們要想發(fā)展經(jīng)濟，就要讓大家一提起萊蕪人，都會說萊蕪人“吃苦、聰明、勇敢、做事穩(wěn)當(dāng)、辦事規(guī)律”，如果得不到這樣的評價就很麻煩。如果一個地方老是欠債不還、逃廢債務(wù)、不講信用，人家就沒法跟你打交道。所以，要高度重視加強信用體系建設(shè)，一方面要加強載體和平臺的建設(shè)，另一方面要加強對惡意逃廢債務(wù)行為的打擊力度，公安、檢察院、法院等部門，該受理的要積極受理，該打擊的要堅決打擊。

特別是有些干部家屬辦企業(yè)，侵占公共資源，紀委要嚴查。新常態(tài)就要嚴肅紀律，這是改革的方向，對這方面要高度重視。

第二，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)。萊蕪地方小、建市時間短，人才比較匱乏，文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨一些制約。但大家積極作為，做了大量工作，取得了不錯的成績。下步工作中，一是做好結(jié)合文章。注重文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。昨天我跟省長匯報，希望省里支持在雪野舉辦中國國際航空節(jié)，把雪野定位成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。對一些文化產(chǎn)業(yè)項目，需要我們大膽地去想、大膽地去干，用好的項目、好的政策、好的品牌、好的活動帶動跨越發(fā)展。二是注重人才引進。要認真研究柔性引進人才方式，既要注重引進一些裝備制造業(yè)方面的專家學(xué)者，也要注重引進一些文化大師、文化人才。尤其是文化人才，像體育明星、體育健將、文化明星，引到一個地方來，就能帶動一個地方的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，也要重視培養(yǎng)好自己的本土文化人才、本土文化產(chǎn)業(yè)。三是搞好文化創(chuàng)意。創(chuàng)意就是生產(chǎn)力，就是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力。比如，萊蕪不缺鋼鐵，但缺把鋼鐵變成藝術(shù)的思維?，F(xiàn)在賣鋼鐵、賣鋼板不值錢，但是賣鐵藝畫就不同，一個古巴切格瓦拉的鐵藝像就能賣上萬元。如果我們有創(chuàng)意，能把鐵藝、錫雕、木藝、布藝發(fā)展起來，都是非常巨大的市場。要切實提高創(chuàng)意能力，把學(xué)校的教職工、老師、學(xué)生往文化創(chuàng)意

方面引導(dǎo)，發(fā)揮其無窮無盡的力量，就能打開廣闊市場。另外，要加快檔案館等文化設(shè)施建設(shè)，希望政府有關(guān)部門專門研究、推進落實。

第三，關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。主要是三個方面問題：一是我市確權(quán)頒證登記工作雖然走在全省前列，目前全市已完成70%多，省里給予充分肯定，成績來之不易，但確權(quán)頒證只是一個開始，并不是工作結(jié)束。下一步要通過質(zhì)押貸款等方式激活農(nóng)村資源，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。有關(guān)部門要把這項工作做扎實、做規(guī)范，防控好風(fēng)險，不能給老百姓帶來麻煩，要把好事辦好。二是關(guān)于15度到25度的坡地問題，這些土地達不到水澆條件，耕種條件差，如何發(fā)展木本作物，要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾種植花椒、白花丹參等經(jīng)濟作物。三是高度重視供水問題。要研究論證好水庫的合理庫容，建立完善供水體制機制，減少水資源的流失和浪費，切實對老百姓負起責(zé)任。同時，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，嚴格落實好為民服務(wù)項目。

第四，關(guān)于政府機構(gòu)改革和 “四清單一平臺”。一是嚴格控制機構(gòu)編制。機構(gòu)編制數(shù)量只減不增，實行調(diào)編帶人、調(diào)編調(diào)人，人跟編制走，編制帶人來，總量不變，存量盤活。二是加快機構(gòu)改革進度。組織部門要盡早公布重組單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，力爭早公布、早落實、早開展工作。三是做好權(quán)力下放工作。權(quán)力下放以后，要做好事中、事后監(jiān)管。四是做好財政資金分配監(jiān)管。財政性資金不是唐

僧肉，想分就分，對以公謀私、貪占財政資金的行為要嚴肅查處，絕不姑息。

第五，關(guān)于標(biāo)準經(jīng)濟引領(lǐng)。標(biāo)準經(jīng)濟從提出、到認識、到行動，再到今天取得初步成效，確實不容易。玉惠同志、習(xí)文同志在這方面做了很多工作，特別是市質(zhì)監(jiān)局，工作積極主動、卓有成效。對于標(biāo)準經(jīng)濟發(fā)展，一定要把握好幾個特點，就是面對市場要有一個適應(yīng)、把握、創(chuàng)造和引領(lǐng)的問題。一要適應(yīng)市場，東西要賣得出去，要適應(yīng)市場需求；二要把握市場，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品在市場中有競爭力；三要創(chuàng)造市場，積極推動產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造市場需求；四要引領(lǐng)市場，依靠科技創(chuàng)新和標(biāo)準引領(lǐng)，搶占市場競爭的制高點。比如鋼鐵產(chǎn)品，煙臺來福士集團每年要用500多萬噸海洋工程用鋼，大部分都是鞍鋼和寶鋼的鋼材，因為在零下29度的深海里打鉆，一般的鋼材到深海就成麻花了，而鞍鋼、寶鋼的鋼材能夠承受超低溫；東營的搬遷式鉆井平臺，用的都是新加坡和日本的鋼材，因為我們國產(chǎn)鋼材的載重能力達不到?，F(xiàn)在就是以質(zhì)量求生存、求效益的時代，越是高端的產(chǎn)業(yè)，越要把質(zhì)量擺在第一位，否則出了問題，誰都負不起責(zé)任。所以，要把發(fā)展標(biāo)準經(jīng)濟擺在更加突出的位置，靠標(biāo)準提升產(chǎn)品質(zhì)量，靠標(biāo)準適應(yīng)市場、把握市場、創(chuàng)造市場、引領(lǐng)市場。同時，要切實加強食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾身體健康和生命安全。

第六，關(guān)于企業(yè)改革。一要支持企業(yè)上市融資，這方

面市金融辦、經(jīng)信委做了很多工作，取得了顯著成績，要進一步加大工作力度。二要重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，特別是一些年輕企業(yè)家，很有朝氣、很有活力、很有思想，也很有干勁，要鼓勵引導(dǎo)，發(fā)揮好他們的熱情，一方面加強培訓(xùn)，另一方面加強宣傳。特別在企業(yè)困難的時候，要多給予幫助，多從正面進行宣傳，利用報紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，好好宣傳我們的品牌、我們的企業(yè)家，這也是政府的責(zé)任。要鼓勵企業(yè)家“走出去”，積極融入到“一路一帶”等區(qū)域戰(zhàn)略，開拓更廣闊的市場空間。今年12月底，中南鐵路就要通車，我市從西北地區(qū)和港口都能獲得更多資源，要抓住機遇招商引資、加快發(fā)展。三要強化外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年全市外貿(mào)出口形勢不容樂觀，進出口總量雖然基本保持平衡，但是因為價格下跌，比年初計劃差了幾個百分點。從目前形勢看，明年鐵礦石價格還會受到影響，石油產(chǎn)品的價格也會受些沖擊，要加快調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。另外，要鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新步伐，推動產(chǎn)品換代升級。

第七，關(guān)于供銷社改革。一要抓好規(guī)范提升，供銷社改革總體進展不錯，但發(fā)現(xiàn)個別地方有不真實和不可持久的問題，需要進一步規(guī)范。二要發(fā)揮供銷社為民服務(wù)作用，做好拉動就業(yè)、培育骨干、建立網(wǎng)絡(luò)等工作。三要搞好供銷社信息化建設(shè)，搞好網(wǎng)上供銷社建設(shè)，積極開展電子商務(wù)，讓供銷社插上科技的翅膀、信息化的翅膀。四要做好

黨建帶社建工作，做深做實服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容，打造品牌，總結(jié)經(jīng)驗，搞好推廣，真正成為基層黨建重要結(jié)合點、服務(wù)群眾的重要載體，力爭走在全省前列。

第八，關(guān)于縣級公立醫(yī)院改革。一要以濟萊協(xié)作為契機，通過電子診療、遠程診療等形式，加強與省內(nèi)外高層次醫(yī)院的互聯(lián)互通合作，提升醫(yī)療水平。二要加快市醫(yī)院建設(shè)，加快環(huán)境打造，做好綠化和基礎(chǔ)設(shè)施配套，爭取早日投入使用，有關(guān)遺留問題請王斌同志做好協(xié)調(diào)工作。三要加強藥品監(jiān)督。四要解決好醫(yī)鬧和鬧醫(yī)問題，公安部門要主動出手，維護安全，維護秩序。

第九，關(guān)于黨建工作。一要重視黨建工作向基層的延伸。現(xiàn)在看，中央、省委越來越重視基層黨建工作，前不久省委組織了全省17地市的市委書記黨建述職，都是省委書記點對點、臉對臉的點評，肯定成績只是一部分，更多的是點問題。要切實強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的意識，更加扎實地做好基層黨建工作。二要突出萊蕪特色，特別是這次審議的黨的建設(shè)制度改革工作方案，既要和中央精神結(jié)合好，又要接地氣、有特色，把管用的、好用的、有效的、合理的措施體現(xiàn)出來。三要抓好干部工作，特別要注意動議環(huán)節(jié)、考察環(huán)節(jié)，誰推薦的干部出了問題，誰就要負責(zé)任。四要做好人才工作，招商引資很重要，招才引智更為重要，要把引才、選才、用才的工作做好。

第十，關(guān)于財稅體制改革。一要進一步調(diào)整財政資金的投向和分配，加強對財政資金使用情況的監(jiān)管，使之更加科學(xué)，更加符合市場經(jīng)濟的法則和規(guī)律。二要合理確定財政基數(shù)，積極做好對上協(xié)調(diào)爭取工作，確保省財政基數(shù)不能定低。三要嚴格公共財政的支出，現(xiàn)在經(jīng)濟比較困難，財稅增長壓力大，但每年支出要穩(wěn)步增長，要控制財政支出增長比例，這是硬性規(guī)定要求。四要加快組建人大預(yù)算工委，市編辦要與人大做好銜接溝通工作，健全機構(gòu)，配齊力量；市人大要充實懂財稅、懂法律、業(yè)務(wù)強的干部到預(yù)算工委，提高監(jiān)督的專業(yè)化水平。

黨的十八屆三中全會以來特別是今年以來，中央和省委相繼研究通過了一系列具體領(lǐng)域的改革意見或?qū)嵤┓桨?。根?jù)省委改革辦的同志介紹，明年將是各領(lǐng)域改革方案集中出臺的一年，會陸續(xù)有一批改革方案研究推出，其密度將遠超過今年，改革任務(wù)十分繁重。對此，各級各部門必須要清醒認識，及時把中央和省委各項改革部署落實到位。特別是財稅體制改革、社會信用體系建設(shè)、公車改革等目前已經(jīng)部署的改革任務(wù)，有關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)、超前謀劃、不等不靠，落實“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)到到科室、到人頭，加強對上溝通銜接，超前做好準備工作，確保改革措施第一時間落地、第一時間部署、第一時間推進。市政府要切實加強對這方面工作的調(diào)度，及時召開有關(guān)會議研究制定改革具體方案。同時，要抓好改革試點的爭取和落實，對我市已承擔(dān) 的改革試點任務(wù)，要加快推進，打造品牌；對中央和省委明確要求先行試點的改革事項，要切實增強工作敏銳性，加大對上爭取力度，積極爭取上級將各類改革試點設(shè)在我市，為全市發(fā)展?fàn)幦≠Y源、增創(chuàng)優(yōu)勢。

三、要強化責(zé)任，擔(dān)當(dāng)作為。目前，省委各專項小組對專項領(lǐng)域改革都非常重視，據(jù)省委改革辦同志介紹，省經(jīng)濟體制和生態(tài)文明專項小組，孫偉副省長已經(jīng)召開了7次專項小組會議，專門研究部署改革工作；省社會體制改革專項小組，才利民書記已經(jīng)召開了11次改革專項小組會議。這體現(xiàn)了一種勤奮、一種作風(fēng)，也是親力親為，給我們做出了很好的榜樣。希望各位分管的領(lǐng)導(dǎo)同志，都要把各自分擔(dān)的工作擔(dān)當(dāng)起來，保證既掛帥又出征。一要切實擔(dān)負起牽頭抓總的責(zé)任。各專項小組組長、副組長要高度重視改革工作，對重要改革事項要親自過問、親自研究、親自部署；各專項小組聯(lián)絡(luò)員單位要切實加強對各項具體改革任務(wù)的督促指導(dǎo)，做到改革推進情況了然于胸，把握好改革推進的節(jié)奏、力度和速度。二要切實落實好推進改革的保障條件。要按照“落實機構(gòu)、落實科室、落實人員、落實保障”的要求，加強機構(gòu)建設(shè)，強化力量配備，保障辦公條件，確保各專項領(lǐng)域改革有專人專職負責(zé)。三要切實加強對專項領(lǐng)域改革的督促落實。要認真梳理專項領(lǐng)域改革重點，明確改革路線圖和時間表，推動具體領(lǐng)域改革措施的制定和實施；要加強對專項領(lǐng)域改革的督促指導(dǎo)，建立工作臺賬，強化工作調(diào)度，確

保改革措施不折不扣落到實處。同時，對承擔(dān)全市30項重點改革任務(wù)的牽頭部門，也要敢于擔(dān)當(dāng)、做好表率，建立相應(yīng)工作推進機構(gòu)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，明確改革任務(wù)和時間進度，促進重點改革任務(wù)落實。

四、要加強培訓(xùn)，嚴格考核。一要強化改革培訓(xùn)。每項改革都是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、深化學(xué)習(xí)、深化領(lǐng)會，需要請一些專家學(xué)者幫我們會診。如上次跟王磊市長與省科學(xué)院院長王英龍同志談起來，說我市的養(yǎng)老改革還有很大空間。要把中央、省里的領(lǐng)導(dǎo)和專家請過來，幫我們分析、診斷、把脈，使我們的改革工作更科學(xué)。近期，我市將組織一次全面深化改革專題培訓(xùn)班，市委改革辦正在研究制定培訓(xùn)方案。要通過這次培訓(xùn)，進一步提高從事具體改革工作同志的理論素養(yǎng)、專業(yè)知識，盡快成為改革方面的行家里手，更好地謀劃和推進改革工作。同時，市委黨校、組織部要抓好換屆以后村兩委班子和農(nóng)村支部書記的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部推進改革發(fā)展的能力和水平。二要強化調(diào)度督導(dǎo)。前不久，市委改革辦聯(lián)合各專項小組，對全市119個部門單位和5個區(qū)（園區(qū)）承擔(dān)的改革任務(wù)進行了第三季度綜合督導(dǎo)，并形成督導(dǎo)反饋意見，有力促進各項改革工作進展。要結(jié)合年終考核，認真組織好第四季度綜合督導(dǎo)工作，督導(dǎo)結(jié)果要納入各級各部門單位改革工作考核。改革工作不是“可干可不干”的問題，而是“必須要干、必須干好”的問題。各級各部門要高度

重視改革調(diào)度督導(dǎo)工作，對各項改革都要制定時間表、明確路線圖、簽訂責(zé)任書，確保改革任務(wù)按計劃推進。對明年改革工作，每個季度要召開一次調(diào)度會，進行一輪綜合督導(dǎo)，調(diào)度了解各級各部門改革進展情況，促進重點改革任務(wù)落實。三要強化考核獎懲。要認真組織好年終全面深化改革考核工作，確保考準考實，并逐步加大全面深化改革在各級各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核中的權(quán)重。市委考核辦和市委改革辦要認真做好“改革創(chuàng)新獎”案例征集和評選工作，做到既有好的初衷、又有好的實施過程、還有好的群眾評價，發(fā)揮好考核的激勵作用，在全市營造鼓勵改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。

第三篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關(guān)于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，統(tǒng)一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展而不懈

努力。關(guān)于市委常委會××年的工作，已印發(fā)書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信念

××年，是南昌經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞做大做強南昌的目標(biāo)，按照建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災(zāi)害的干擾，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了比預(yù)料好的成績，繼續(xù)呈現(xiàn)出人心思上、人氣興旺、經(jīng)濟加速、城市變樣的喜人局面，實現(xiàn)了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產(chǎn)投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，增長；全市安置就業(yè)萬人，農(nóng)民人均純收入增長；城市建設(shè)力度空前加大，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、人口和環(huán)境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產(chǎn)形勢良好，黨的建設(shè)進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經(jīng)濟社會發(fā)展正在發(fā)生著一些深層次的質(zhì)的變化。一是第二產(chǎn)業(yè)占的比重首次超過一半，達到，工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始形成。二是全年固定資產(chǎn)投資中外資所占比例顯著提高，企業(yè)主體中外商投資企業(yè)增加家，同比增長；—月份，南昌地區(qū)海關(guān)進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經(jīng)濟從業(yè)人員同比增加了；開放型經(jīng)濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經(jīng)濟發(fā)展正在加快由內(nèi)向型向開放型轉(zhuǎn)變。三是民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重接近一半，表明全市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導(dǎo)型經(jīng)濟向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變步伐明顯加快。四是全年城區(qū)戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業(yè)家信心指數(shù)達到點，企業(yè)景氣指數(shù)達到點，增勢持續(xù)攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業(yè)化、城市化和開放型進程已經(jīng)進入了一個新的歷史時期，南昌發(fā)展正處在一個十分重要的發(fā)展關(guān)口：希望與失望同在、機遇與挑戰(zhàn)并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂?！边@完全符合南昌的實際。現(xiàn)在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎(chǔ)上統(tǒng)一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預(yù)見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統(tǒng)一而存在的。在當(dāng)前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優(yōu)勢，關(guān)起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應(yīng)對能力，始終保持工作的主動權(quán)；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰(zhàn)愈堅，愈戰(zhàn)愈勇，愈戰(zhàn)愈能。當(dāng)前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業(yè)蓬勃向前，人民群眾在親身經(jīng)歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經(jīng)濟發(fā)展不平衡；外資企業(yè)進來后本地配套能力弱，技術(shù)工招聘困難，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本高；正在治理整頓中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問題、征用土地給農(nóng)民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現(xiàn)象，應(yīng)該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質(zhì)，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當(dāng)前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發(fā)展、迅速做大做強的要求；二是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟不上工業(yè)化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務(wù)等的差距很大；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準、水平還跟不上以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟中心城市快速發(fā)展的要求，人均道路面積、工業(yè)民用燃油、電力供應(yīng)能力等都有很大差距；四是城市建設(shè)和管理的理念、制度、機制跟不上現(xiàn)代文明

花園英雄城市快速發(fā)展的要求；五是我們的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式還跟不上經(jīng)濟發(fā)展由行政主導(dǎo)型經(jīng)濟向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，說明我們抓發(fā)展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發(fā)展中的問題、大步前進中的問題。實現(xiàn)南昌崛起是一項前無古人的事業(yè)，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發(fā)展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，更加有效地推動南昌的快速發(fā)展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發(fā)展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾實現(xiàn)崛起的積極性?！皺C”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發(fā)展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發(fā)展的，即使一時發(fā)展了，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展也困難；二是要注重時效性，發(fā)展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發(fā)展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發(fā)展的過程中創(chuàng)造條件，實現(xiàn)全面發(fā)展?；仡櫸沂羞@幾年的發(fā)展過程，就是我們抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全市上下廣大干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業(yè)化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應(yīng)新形勢、新思路、新任務(wù)的要求，各級干部還來不及系統(tǒng)熟悉與市場經(jīng)濟相關(guān)的法律、政策、知識，城市的基礎(chǔ)條件、工業(yè)的配套設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平滯后等等。所以，在快速發(fā)展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設(shè)，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設(shè)想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當(dāng)然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發(fā)展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發(fā)展是抓機遇的一種表現(xiàn)；規(guī)范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發(fā)展水平，也是一種搶抓機遇的表現(xiàn)。

這兩年我們在規(guī)范開發(fā)區(qū)和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經(jīng)營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經(jīng)營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業(yè)園區(qū)的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經(jīng)濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地管理體制進一步規(guī)范，違規(guī)下放的土地、規(guī)劃管理權(quán)得到及時糾正，經(jīng)營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設(shè)用地報批不及時、手續(xù)不完備、交易不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續(xù)，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規(guī)范土地市場秩序的堅決態(tài)度是正確的，不僅沒有影響我市的發(fā)展，而且還極大地促進了全市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平和土地經(jīng)營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規(guī)嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，開創(chuàng)工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現(xiàn)在有極少數(shù)同志存在著另一種機遇觀，當(dāng)然這種機遇應(yīng)該打上引號。因為平時產(chǎn)生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當(dāng)身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄喂?、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現(xiàn)象，是應(yīng)該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應(yīng)該講風(fēng)格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業(yè)都大有益處。

三是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內(nèi)在要求，是推動南昌發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。落實到推動南昌發(fā)展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關(guān)系，牢固樹立快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)展是目的的理念。當(dāng)前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經(jīng)濟發(fā)展水平偏低。千方百計保持經(jīng)濟快速增長、迅速做大經(jīng)濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務(wù)。南昌經(jīng)濟發(fā)展正處在一個只能快、不能慢的關(guān)鍵時期。從全國看，地區(qū)經(jīng)濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經(jīng)形成，東部地區(qū)、沿海地區(qū)在已經(jīng)領(lǐng)先的情況下，仍然保持高速發(fā)展，西部地區(qū)和東北地區(qū)在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區(qū)的差距。如果我們不加快發(fā)展，不僅會更加拉大同東部地區(qū)、沿海地區(qū)的發(fā)展差距，而且還有可能會在西部地區(qū)的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經(jīng)濟發(fā)展的大格局中就不會有自己應(yīng)有的地位。從全省看，各兄弟市的發(fā)展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經(jīng)濟指標(biāo)的增長，南昌都沒有明顯的優(yōu)勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經(jīng)濟發(fā)展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務(wù)全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區(qū)正在縮小的差距就又會擴大；再者，現(xiàn)在南昌快速發(fā)展的勢頭已經(jīng)起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發(fā)展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經(jīng)濟總量做大，把經(jīng)濟實力做強，把經(jīng)濟功能做優(yōu)，才能實現(xiàn)做大做強南昌的目標(biāo)。在保持經(jīng)濟快速增長的同時，我們必須高度重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，高度重視經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。只有堅持速度與效益的統(tǒng)一，堅持正確處理經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)兩手抓，我們才能為經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確認識并處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系，并貫穿于加快發(fā)展的全過程。在抓住一切機遇加快發(fā)展的前提下，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持促進社會全面發(fā)展，堅持實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，努力實現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平，不斷提高統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗，也是對我們抓發(fā)展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發(fā)展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標(biāo)，突出重點，全力推動南昌經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展

今年是南昌實現(xiàn)省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關(guān)鍵一年，也是實現(xiàn)南昌快速崛起的重要一年。根據(jù)黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結(jié)南昌經(jīng)濟社會的成功經(jīng)驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅定不移地大力實施打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略，堅定不移地緊緊抓住開放型經(jīng)濟發(fā)展和市場取向改革兩個關(guān)鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩(wěn)定保障，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方略，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，統(tǒng)籌兼顧，完善提高，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)南昌率先崛起、服務(wù)全省發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值，增速確保，力爭；全社會固定資產(chǎn)投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內(nèi)資，增速確保，力爭；出口創(chuàng)匯總額，增速確保；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，增速確保；農(nóng)民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標(biāo)，是經(jīng)過科學(xué)測算的，既是積極的，充分體現(xiàn)了快速發(fā)展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發(fā)展可能遇到的一些制約因素。實現(xiàn)這些目標(biāo)，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來，把力量凝聚到實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來，確保全年目標(biāo)任務(wù)的全面實現(xiàn)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展

⒈繼續(xù)以招商引資為重點，進一步加快內(nèi)向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。全方位開放是實現(xiàn)崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰(zhàn)略的重中之重。今年，在招商引資、發(fā)展開放型經(jīng)濟方面我們還要繼續(xù)下更大的功夫，以此推動南昌經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責(zé)任人的意識，花更大的精力推動開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。要根據(jù)各地招商引資所具備的不同的基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導(dǎo)、分類下達任務(wù)、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發(fā)展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發(fā)揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現(xiàn)代制造業(yè)重要基地建設(shè)。要繼續(xù)下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內(nèi)家重點大型企業(yè)集團，想方設(shè)法、千方百計引進大項目，擴張園區(qū)規(guī)模，增強經(jīng)濟實力。第三，為防止和克服各工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經(jīng)濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環(huán)境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環(huán)境建設(shè)上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務(wù)的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地為重點，著力推進工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步形成。加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的規(guī)律，主動融入世界制造業(yè)發(fā)展體系當(dāng)中，迅速做大南昌制造業(yè)規(guī)模。一是突出加大投入，做大工業(yè)總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業(yè)上市、擴大信貸規(guī)模、盤活存量資產(chǎn)等多種途徑，加大對制造業(yè)的投入。要用足用好市里已經(jīng)設(shè)立的制造業(yè)發(fā)展專項基金。二是突出扶優(yōu)扶強，做大龍頭企業(yè)。建立健全重點企業(yè)幫扶制度和行之有效的協(xié)調(diào)機制，打破隸屬、行業(yè)、所有制界線，定人定責(zé)定時與企業(yè)溝通互動，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)等各方面應(yīng)該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領(lǐng)導(dǎo)到重點企業(yè)現(xiàn)場辦公工作機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，及時兌現(xiàn)獎勵政策，促使一批潛力大的企業(yè)迅速做強做大，確保省、市骨干企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)在年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“三年翻番”目標(biāo)，加快培植發(fā)展一批南昌的“國家隊”企業(yè)。三是突出產(chǎn)業(yè)配套，做大支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套能力不強是制造業(yè)基地建設(shè)的“瓶頸”之一，是影響企業(yè)回報、制約我市招商引資吸引力的基礎(chǔ)因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業(yè)吸引配套、本地企業(yè)主動配套、外來企業(yè)跟進配套、改制企業(yè)適應(yīng)配套等多種模式，大力實施專業(yè)化協(xié)作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業(yè)產(chǎn)品基地。四是突出跟蹤服務(wù)，做大工業(yè)園區(qū)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不僅是全市發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的“龍頭”，而且也是全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的“標(biāo)兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)容區(qū)貌、園區(qū)管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區(qū)也要進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富園區(qū)功能；強化產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展；完善服務(wù)體系，強化項目跟蹤服務(wù)，使工業(yè)園區(qū)真正成為制造業(yè)發(fā)展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經(jīng)濟快速增長。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現(xiàn)在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續(xù)把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發(fā)展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經(jīng)確定的重大建設(shè)項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設(shè)重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發(fā)儲備，加快規(guī)劃、開發(fā)和選排一批對我市當(dāng)前和長遠發(fā)展有重大影響的大項目，積極支持國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者單獨或聯(lián)合投資新建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。在借“東風(fēng)”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風(fēng)”的工作，積極爭取國家對我市城市建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、教育等方面的更大支持，善于調(diào)動各個方面的積極性，“八面來風(fēng)”，加快南昌的發(fā)展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關(guān)系，注意調(diào)整投資和消費的比例關(guān)系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關(guān)系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環(huán)境，消除體制障礙，規(guī)范市場秩序，維護消費者權(quán)益，創(chuàng)造良好的消費預(yù)期。對投資與出口、出口與消費的關(guān)系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經(jīng)濟快速增長。

⒋以城市經(jīng)營為重點，迅速做大做強城市經(jīng)濟。近幾年，現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學(xué)習(xí)，在做大城市的過程中，把經(jīng)營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規(guī)劃。必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，下決心消除規(guī)劃滯后對我市快速發(fā)展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的精神，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色、符合城市發(fā)展方向的規(guī)劃，使其創(chuàng)造出最大的資源和財富。城市規(guī)劃要注重南昌的歷史文化與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，發(fā)揮山脈、水脈、人脈、文脈優(yōu)勢，把南昌建設(shè)成山水型、歷史型、生態(tài)型、文態(tài)型城市，凝聚歷史之韻、生態(tài)之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現(xiàn)南昌歷史文化特色的古建筑，延續(xù)南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現(xiàn)南昌的歷史文化特色。要推動規(guī)劃的市場化進程，重要的規(guī)劃一律要組織國內(nèi)甚至國際招標(biāo)。要實行嚴格的規(guī)劃執(zhí)行制度，明確責(zé)任，對于違反規(guī)劃的行為，要嚴肅查處，追究責(zé)任。第二，要進一步提升城市經(jīng)營水平。繼續(xù)實行嚴格的“壟斷一級市場、調(diào)控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經(jīng)營性土地?zé)o一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設(shè)用地需要。第三，要繼續(xù)加大城市建設(shè)力度。尤其是重點區(qū)域、重點工程要高標(biāo)準、高質(zhì)量、高效率地推進。城市建設(shè)，以人為本，百年大計。紅谷灘新區(qū)是我市建設(shè)花園城市的標(biāo)志性城區(qū)，要在注重品質(zhì)、注重質(zhì)量、注重功能的同時，加快建設(shè)進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設(shè)；生米大橋、西外環(huán)高速、百路大戰(zhàn)第二戰(zhàn)役等基礎(chǔ)建設(shè)已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監(jiān)理制度，保證工程質(zhì)量建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設(shè)水平的提高，現(xiàn)在管理水平相對滯后的問題應(yīng)該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區(qū)管理等都需要按照建設(shè)現(xiàn)代文明花園城市的要求，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)城市管理的先進經(jīng)驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎(chǔ)條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學(xué)化，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網(wǎng)絡(luò)化”的城市管理體制，按照“事權(quán)和財權(quán)、責(zé)任與權(quán)限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規(guī)范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規(guī)，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現(xiàn)以人為本的要求，為市民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。要繼續(xù)搞好社區(qū)星級創(chuàng)評工作，并充分調(diào)動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟的活力，影響著全市經(jīng)濟的活力；縣域經(jīng)濟能否發(fā)展，關(guān)系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們?nèi)ヅΑ榇?，必須切實加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟實力。一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐年加大財政資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入，尤其是要加大對農(nóng)村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是要加強對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財政資金投入，健全農(nóng)業(yè)補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，同時深化農(nóng)村金融體制改革，重造農(nóng)業(yè)信貸投入機制，改變農(nóng)村金融非農(nóng)化傾向。三是要運用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變步伐。要按照“分析優(yōu)勢、面向市場，制定標(biāo)準、質(zhì)量監(jiān)控，注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把培植壯大龍頭企業(yè)、深化農(nóng)產(chǎn)品加工，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農(nóng)村民間流通服務(wù)合作組織，使之成為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主力軍；積極開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)和具有地方特色、市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化經(jīng)營格局。四是要進一步抓好農(nóng)村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農(nóng)民的利益。五是要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，努力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場等措施，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素相互流動的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互融合、相互促進、共同發(fā)展。要加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

２、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的共同進步、全面發(fā)展。一是要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設(shè)。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內(nèi)容，使精神文明創(chuàng)建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)發(fā)展。必須適應(yīng)我市打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業(yè)教育資源優(yōu)勢和教育成本低的優(yōu)勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養(yǎng)中高級技工的搖籃和基地。科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關(guān)部門要認真研究，創(chuàng)造性地推進這些社會事業(yè)的發(fā)展。三是要高度重視民主政治建設(shè)。要進一步加強人大政協(xié)工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發(fā)展與維護社會安全穩(wěn)定的關(guān)系。越是加快發(fā)展，越要維護社會安全穩(wěn)定。在加快發(fā)展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩(wěn)定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩(wěn)定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩(wěn)定工作的責(zé)任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術(shù)，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發(fā)生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。五是要堅持不懈地做好就業(yè)和社會保障工作，繼續(xù)鞏固“兩個確?！保愫萌龡l保障線的銜接，切實解決困難群眾上學(xué)難、看病難、住房難的問題。

３、統(tǒng)籌各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。突出是適應(yīng)工業(yè)化快速推進的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對提高國民素質(zhì)、增強發(fā)展?jié)摿Φ慕逃?、文化、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，要加大扶持力度，完善發(fā)展機制；要進一步發(fā)展金融業(yè)，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔(dān)保公司、風(fēng)險投資公司等金融機構(gòu)，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規(guī)范有序發(fā)展知識密集度高、在市場發(fā)揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務(wù)業(yè)；高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將其作為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，加快物流基地和物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；大力推動會展經(jīng)濟的發(fā)展；加強社會公共服務(wù)信息化建設(shè)。與此同時，大力提升社區(qū)服務(wù)業(yè)工作水平，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善相關(guān)的運作機制，不斷拓展和創(chuàng)新我市市政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，充分發(fā)揮其安排就業(yè)人數(shù)多、方便群眾生活的作用；要創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，做大做強做特商貿(mào)業(yè)，不斷增強對周邊地區(qū)的帶動輻射作用；要進一步加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使二、三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

４、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加強人口資源與環(huán)境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態(tài)保護并重，做好環(huán)境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規(guī)劃、建設(shè)過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環(huán)境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優(yōu)化環(huán)境，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展

⒈繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結(jié)合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經(jīng)濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關(guān)于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關(guān)部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙。

⒉營造良好環(huán)境，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。今年我市環(huán)境建設(shè)的重點，就是要按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環(huán)境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律法規(guī)，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規(guī)辦事，特別是執(zhí)法部門要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，職能部門工作要規(guī)范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質(zhì)，加大對破壞投資環(huán)境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決制止各類不正當(dāng)競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境的同時，我們還要下大力優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、輿論環(huán)境，堅決掃除制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境上的障礙。有關(guān)部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風(fēng)、能力、素質(zhì)是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創(chuàng)工作新的局面，必須進一步加強黨的建設(shè)，加強全市各級干部的作風(fēng)建設(shè)，進一步提高各級干部的能力和素質(zhì)，以擔(dān)負起崛起南昌的宏偉任務(wù)。

（一）加強作風(fēng)建設(shè)，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背，更關(guān)系南昌崛起事業(yè)的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風(fēng)的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，推動全市廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真查找自身在思想、工作、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，牢記“兩個務(wù)必”，恪守“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，切實增強改進作風(fēng)的自覺性。二要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，其素質(zhì)高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業(yè)發(fā)展和社會風(fēng)氣。要切實加強思想政治建設(shè)，進一步提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力；要嚴格執(zhí)行民主集中制原則，增強班子團結(jié)和整體合力；要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在本地區(qū)、本部門倡導(dǎo)和形成積極進取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、團結(jié)奮斗的良好風(fēng)尚。三要找準載體，注重改進作風(fēng)的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區(qū)班子“一二三”創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“親民為民富民”好班子好干部創(chuàng)建活動、基層黨組織爭創(chuàng)“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風(fēng)建設(shè)的有效載體，今年要繼續(xù)下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經(jīng)拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風(fēng)建設(shè)方面還有一項重要的工作，就是要變?nèi)罕姷摹吧显L”為干部的“下訪”，變?nèi)罕姷摹叭涸L”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關(guān)鍵，也是我們改進作風(fēng)的一個突出而有效的載體，對加強社會穩(wěn)定，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關(guān)制度，形成改進干部作風(fēng)的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經(jīng)常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結(jié)合起來，全面了解和掌握干部的表現(xiàn)情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構(gòu)筑科學(xué)的考核體系和評價標(biāo)準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合正在進行的機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，加大對干部作風(fēng)的執(zhí)紀檢查力度，發(fā)現(xiàn)不良作風(fēng)及時進行警示和處理。要強化多層面的監(jiān)督機制，既要強化上級的監(jiān)督責(zé)任，又要增強各級黨政班子內(nèi)部的監(jiān)督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監(jiān)督的地位、重視輿論的監(jiān)督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風(fēng)的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風(fēng)建設(shè)的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導(dǎo)向，注重使用和提拔實干型、創(chuàng)業(yè)型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發(fā)展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發(fā)展的不正之風(fēng)。當(dāng)前，我們正處在干事創(chuàng)業(yè)的大好時機，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，最重要的就是要加強修養(yǎng)、提高境界，正確認識和處理好事業(yè)與個人利益兩者之間的關(guān)系，切實做到視事業(yè)重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發(fā)展的偉大事業(yè)中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數(shù)干部政治清醒、工作勤奮、作風(fēng)正派、廉潔自律，這是我們事業(yè)成功的可靠保證?，F(xiàn)在的南昌上下同志、左右同力謀發(fā)展，這種干事業(yè)的氛圍來之不易。我們要繼續(xù)支持創(chuàng)業(yè)者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，突出是要抓優(yōu)化環(huán)境不止步，務(wù)求在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)上有新作為；抓宣傳教育不放松，務(wù)求在提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德上有新水準；抓制度建設(shè)不動搖，務(wù)求在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為上有新成效；抓監(jiān)督檢查不走樣，務(wù)求在促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務(wù)求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學(xué)習(xí)、嚴格執(zhí)行。

（二）加強能力建設(shè)，全面提高全市各級各類干部抓發(fā)展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務(wù)，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現(xiàn)南昌快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展最基礎(chǔ)性的工作和最可靠的保證。一是要大規(guī)模培訓(xùn)干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓(xùn)作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷拓寬干部培訓(xùn)的空間和領(lǐng)域，不斷提高干部培訓(xùn)水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創(chuàng)出了“沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、上市公司、民營企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續(xù)堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復(fù)雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應(yīng)對復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的本領(lǐng)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，提高抗御經(jīng)濟風(fēng)險的本領(lǐng)，提高執(zhí)行和運用國家政策、法律的本領(lǐng)，提高駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。三是要把發(fā)展作為能力建設(shè)的重要標(biāo)尺。突出是不斷加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“抓一方經(jīng)濟、促一方發(fā)展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發(fā)展是第一要務(wù)”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設(shè)，全方位、多層次構(gòu)筑加快南昌發(fā)展的人才高地。人才是經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一資源。只有努力建設(shè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經(jīng)濟社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展才會有堅實的基礎(chǔ)。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據(jù)全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設(shè)目標(biāo)考核體系，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”政績的重要內(nèi)容。二是要加大南昌發(fā)展急需人才的引進培養(yǎng)力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業(yè)吸納人才的主體地位，逐步取消企業(yè)引才的審批制度，為企業(yè)引才提供快捷高效的服務(wù)。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規(guī)律，及時研究制定《南昌市人才評價標(biāo)準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配具體化、規(guī)范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養(yǎng)計劃、創(chuàng)業(yè)人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關(guān)部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現(xiàn)做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標(biāo)，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們?nèi)硇牡赝度氲郊涌炷喜l(fā)展的事業(yè)中去需要我們在工作中始終堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性的有機統(tǒng)一。只要我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，致力于實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經(jīng)濟社會發(fā)展一定會開創(chuàng)出一個更加嶄新的局面！

第四篇：在市委十屆二次全體擴大會議講話

在市委十屆二次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會，主要是貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年的經(jīng)濟工作，部署明年的工作任務(wù)，動員全市上下認清形勢，堅定信心，奮力推進九江趕超發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅定趕超的信心

清醒才能堅定，堅定才能奮進。科學(xué)把握當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢和任務(wù)，九江的趕超發(fā)展正處于爬坡過坎、不進則退的關(guān)鍵時期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂觀，加壓奮進而不自留退路，以必勝的信心，爭取更大的作為。

1、回顧今年的發(fā)展，成績來之不易。今年以來，我們面臨極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)受了春夏連旱、旱澇急轉(zhuǎn)等自然災(zāi)害的嚴峻考驗，經(jīng)受了金融危機持續(xù)影響和市場動蕩的嚴峻考驗。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們不因快速發(fā)展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進趕超步伐，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。今年的經(jīng)濟運行有四個明顯特點：一是從經(jīng)濟增量看，發(fā)展提速。二是從結(jié)構(gòu)變量看，運行提質(zhì)。三是從區(qū)域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)。一方面，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。明年，世界經(jīng)濟形勢將十分嚴峻復(fù)雜，不確定因素很多。受大環(huán)境影響，我省經(jīng)濟也出現(xiàn)增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機遇。從全國來看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，經(jīng)濟發(fā)展的有利因素和條件也在增多，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)、近幾年3萬多億固投的釋放效應(yīng)都將進一步顯現(xiàn)。從全市來看，發(fā)展的“小氣候”已經(jīng)形成。這些將為我們爭取更多的政策、資金、項目提供條件。只要我們堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，完全可以把經(jīng)濟下行的壓力變?yōu)橼s超發(fā)展的“拐點”。

3、展望明年的任務(wù)，務(wù)必堅定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅必須高于全省平均水平。根據(jù)九江趕超發(fā)展的實際，我們確定明年經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長13%以上；財政收入增長25%以上，突破200億元；固定資產(chǎn)投資增長30%以上。實現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經(jīng)濟形勢復(fù)雜，這些都給我們實現(xiàn)目標(biāo)帶來難度。但也要認識到，現(xiàn)在九江天時、地利、人和俱備，環(huán)境、條件、基礎(chǔ)并存，我們必須堅定信心。信心來自于五個方面：一是來自于省委、省政府對九江的高度重視、大力支持。二是來自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來自于新班子的活力和干勁。四是來自于各級干部操作力和執(zhí)行力的提升。五是來自于九江區(qū)位優(yōu)勢的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優(yōu)勢發(fā)揮好，化信心為決心，變壓力為動力，就一定能夠在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機、贏得主動。

二、牢牢把握發(fā)展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟工作，必須全面貫徹落實中央、省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞九江爭得應(yīng)有地位、人民過上小康生活的目標(biāo)，突出發(fā)揮沿江優(yōu)勢，決戰(zhàn)大工業(yè)，建設(shè)大九江，堅持攻沿江、抓項目、擴投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。全市上下要始終堅持趕超目標(biāo)不動搖，堅持強工興城不動搖，堅持狠抓項目不動搖，做到“五個堅定不移”。

1、以工業(yè)主導(dǎo)促總量擴張堅定不移。我們要緊盯6000億的目標(biāo)，堅定不移地實施以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，著力做大做強工業(yè)。

一是把沿江開發(fā)作為決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場。我們要舉全市之力決戰(zhàn)沿江開放開發(fā)，把沿江區(qū)域建成開放的主陣地、項目的密集區(qū)、工業(yè)的增長極。在推進沿江開發(fā)的過程中，要堅持高起點開發(fā)。堅持規(guī)劃先行，園區(qū)、項目、產(chǎn)業(yè)、港口、物流、城市等統(tǒng)籌發(fā)展。要堅持互動式開發(fā)。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進基礎(chǔ)對接、產(chǎn)業(yè)對接，不斷完善沿江區(qū)域路網(wǎng)，重點抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專線、金砂灣鐵路專線）、兩個碼頭（彭湖港區(qū)公用碼頭、赤碼港區(qū)公用碼頭）”建設(shè)。同時，爭取上級支持，搞好沿江水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)和防洪工程建設(shè)。要堅持開放式開發(fā)，堅持集約式開發(fā)，真正讓黃金水道產(chǎn)出黃金效益。

二是把企業(yè)做大作為決戰(zhàn)工業(yè)的著力點。做大龍頭企業(yè)，要狠抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的擴能。抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的升級擴能，比重新引進一個大項目要現(xiàn)實得多，也容易得多。要加快在建項目的速度。要狠抓中央和省屬企業(yè)的落戶。加強與中央和省屬企業(yè)的對接，千方百計爭取中央和省屬企業(yè)在我市投資新上項目。對已經(jīng)有投資意向的項目，要抓緊跟進，狠抓落實，力促項目早日開工建設(shè)。

三是把產(chǎn)業(yè)聚集作為決戰(zhàn)工業(yè)的突破口。產(chǎn)業(yè)聚集是做強工業(yè)的核心。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，要體現(xiàn)前瞻性、長遠性、科學(xué)性、持續(xù)性，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)在規(guī)律要有清晰的判斷，從高起點、大范圍來謀劃。要注重產(chǎn)業(yè)招商，注重產(chǎn)業(yè)配套。在推進產(chǎn)業(yè)聚集的過程中，既要有“頂天立地”的骨干企業(yè)，又要有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。必須注重引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上下游配套項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2、以城市建設(shè)促擴大內(nèi)需堅定不移。推進城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要突出項目承載、項目推動。一要管好建成的項目，抓好項目落實、辦法落實、經(jīng)費落實。二要加快在建的項目，確保按時完成、確保按質(zhì)完成、確保投資計劃、確保安全施工。三要抓緊開工擬建的項目，算好效益帳、工期帳、風(fēng)險帳，堅定不移地推進。四要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷地規(guī)劃新項目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問題。根據(jù)項目類別的不同，制定不同的管理方式，盡快發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益和綜合效益。

3、以項目建設(shè)促固投增長堅定不移。在任何時候、任何情況下，都要把主攻項目、擴大固投作為趕超發(fā)展的“生命線”。對項目要采取分口、分線調(diào)度的辦法，倒逼項目進度，確保在建和續(xù)建工程順利推進。具體要加大“四個力度”：一是要加大向上爭資爭項的力度。要重點加強與中央部委和省直廳局的對接，積極爭取新上項目或增資擴能。二是要加大對外引資引項的力度。招商活動要有針對性，招商項目要有多樣性，招商服務(wù)要有實效性。三是要加大部門項目的建設(shè)力度。市直各單位、各部門都要進一步增強項目意識、發(fā)展意識，積極謀劃，善于運作，整合資源，新上、擴建項目，為全市發(fā)展增添活力。對于部門的項目，市里在用地、規(guī)費等方面給予一定優(yōu)惠。四是要加大項目設(shè)計、策劃、包裝的力度。善于無中生有生成項目，善于整合項目資源，挖掘項目價值，使項目可信、可行、可靠。

4、以統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)發(fā)展堅定不移。在重點抓好沿江開發(fā)、項目建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟、“三農(nóng)”等各項工作。做大做強縣域經(jīng)濟，一方面，園區(qū)要做強。另一方面，城區(qū)要做精；鞏固強化“三農(nóng)”工作，堅持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，堅持科技興農(nóng)，堅持基礎(chǔ)強農(nóng)，堅持政策惠農(nóng)；扎實推進“三產(chǎn)”發(fā)展，要不斷壯大旅游經(jīng)濟，要加快以深水港口、物流園區(qū)、物流中心、市場為重點的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟，打造服務(wù)全省、輻射周邊的區(qū)域物流中心。

5、以民生改善促社會和諧堅定不移。一是要大力推進保障性住房建設(shè)。市委、市政府決定今后三年在全市建設(shè)10萬套、面積500萬平方米保障性住房。各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要高度重視，按照規(guī)劃一步到位、逐年分步實施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設(shè)、運營、管理機制，把好事辦好、辦實。二是要扎實抓好扶貧開發(fā)工作。要用足用活用好國家的扶貧政策，爭取國家和省更多的支持。要把移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結(jié)合起來，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區(qū)的社會保障。此外，要創(chuàng)新管理保穩(wěn)定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩(wěn)工作，堅持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會閑散人員做此項工作。②征地拆遷沒有依法依規(guī)補償?shù)轿坏?，一律不動遷；③在補償?shù)轿坏那疤嵯?，仍有難度的，在做好思想工作的同時，嚴格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領(lǐng)導(dǎo)對所包案件要各負其責(zé)，親力親為，跟蹤督促，加以認真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門要堅決按照前不久市委、市政府下發(fā)的《緊急通知》要求，持之以恒，長抓不懈，不折不扣地貫徹落實。要切實抓好元旦、春節(jié)期間的防控工作，防止突擊違規(guī)建設(shè)。

三、切實改進干部作風(fēng)，把各項工作落到實處

今年市、縣、鄉(xiāng)換屆已經(jīng)圓滿結(jié)束，政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)也已通過人大任命?，F(xiàn)在，九江趕超發(fā)展的“接力棒”已傳到我們各級新班子的手中，新班子要有新作風(fēng)、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺。一是要知責(zé)擔(dān)當(dāng)。作為縣（市、區(qū)）的同志，抓好一方發(fā)展、維護一方穩(wěn)定、造福一方百姓就是重要職責(zé)。作為部門的同志，主要看履職情況、落實情況、服務(wù)情況。要有比較意識，與前任比，與自己比，是進步了還是原地踏步，群眾對你的評價是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責(zé)你履行好了沒有，你是不是把力氣全部使出來了。二是要提升能力。文憑高的要多向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，實踐經(jīng)驗豐富的要加強理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高“看家本領(lǐng)”。主要領(lǐng)導(dǎo)要有駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的能力，要有圍繞目標(biāo)、操作到位的能力，要有調(diào)動各方面積極性的能力。分管領(lǐng)導(dǎo)要有大局意識，整體推進分管工作，同時在一些方面要有亮點、有特色，在一定范圍內(nèi)起到引領(lǐng)和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發(fā)展任務(wù)很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實干，迎難而上，不達目的不罷休。

2、要創(chuàng)造一流業(yè)績。我們一定要不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務(wù)、不滿足于現(xiàn)有的工作效率已提高，要在全市形成爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。一是目標(biāo)要高。目標(biāo)高才能動力足，動力足才會發(fā)展快。我們各縣（市、區(qū)）包括開發(fā)區(qū)能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個地方突破20億元，新增2∽3個財政收入過10億元的縣。各個單位都要橫向比服務(wù)大局的成效，縱向比本系統(tǒng)的位次。二是干勁要足。趕超發(fā)展進程中，會遇到很多困難和問題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，善于在困難中開展工作，在逆境中打開局面。三是成效要實。衡量一個地方的發(fā)展，要用項目說話，用面貌變化說話，用財政增長說話，用指標(biāo)進位說話；衡量一個部門的工作，要看爭資爭項的成效、目標(biāo)完成的成效、服務(wù)群眾的成效。

3、要錘煉過硬作風(fēng)。硬作風(fēng)才能完成硬任務(wù)。一要在項目建設(shè)中錘煉作風(fēng)。項目建設(shè)是檢驗干部作風(fēng)的最好平臺。我們每位干部，都要把項目一線作為錘煉作風(fēng)的練兵場，在項目建設(shè)中接受鍛煉，經(jīng)受考驗。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實沉到項目一線，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，實績在一線體現(xiàn)。二要在艱苦環(huán)境中錘煉作風(fēng)。艱苦環(huán)境對個人意志是一種磨礪，吃過“苦”，干過“苦差事”的人，才會更加苦干、更懂實干。三要在深入實際中錘煉作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際，解剖麻雀，決不能當(dāng)“原則領(lǐng)導(dǎo)”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當(dāng)“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽口頭匯報。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強修為。要大力倡導(dǎo)說實話、辦實事、做老實人，切實防止“下級忽悠上級，上級討好下級”的現(xiàn)象，切實防止“欺上瞞下、報喜不報憂”的現(xiàn)象，切實防止“處事滑頭、陽奉陰違”的現(xiàn)象。二是要敬畏權(quán)力。我們每位干部對權(quán)力要心存敬畏，特別是在項目建設(shè)過程中，在管錢、管物、管人的過程中，要守法紀、慎用權(quán)、用好權(quán)。三是要淡泊名利。我們應(yīng)當(dāng)珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，有今天的位置和榮譽，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業(yè)重如山”。各級干部都要按照中組部部長李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻大小不比職務(wù)高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質(zhì)享受。

元旦春節(jié)即將來臨，各級各部門要毫不放松抓好當(dāng)前各項工作：一是各縣（市、區(qū)、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進行縣域經(jīng)濟巡回檢查；三是要繼續(xù)抓好項目建設(shè)；四是要切實抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問，抓好市場供應(yīng)、交通運輸和安全穩(wěn)定等工作，確保元旦、春節(jié)期間社會和諧穩(wěn)定。

九江正處在搶抓機遇、加快趕超的關(guān)鍵時期。困難和挑戰(zhàn)，需要我們充滿斗志；責(zé)任和使命，激勵我們奮發(fā)有為。我們要始終保持清醒、堅定、奮進，腳踏實地，埋頭苦干，全面完成明年各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：書記市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上講話

書記在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上的講話

今天是“用一把剪刀，剪開了中國城鎮(zhèn)企業(yè)改革的帷幕”的步鑫生“頭七”的日子，我們選擇在這個時刻召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，本身就是對這位改革先鋒最好的紀念。今天的會議，主要是為了貫徹落實中央及省委有關(guān)全面深化改革的決策部署精神，對標(biāo)省委“四個搞清楚”的要求，進一步摸清底數(shù)，增強責(zé)任感；正視差距，增強緊迫感；主動作為，增強使命感，以“三嚴三實”為引領(lǐng)，推動我老秘網(wǎng)市全面深化改革工作“干在實處、走在前列”。

首先，聽取市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域改革進展情況匯報

同志們，今天我們利用一天時間，召開了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，10 位市級領(lǐng)導(dǎo)按照“四個搞清楚”的要求，就分管領(lǐng)域改革工作做了匯報，底數(shù)摸得比較清楚，問題分析比較清醒，工作思路比較清晰，突出了理清思路這個會議主題，貫穿了解決問題這個邏輯主線，體現(xiàn)了“三嚴三實”這個根本要求，達到了預(yù)期目的。剛才，蔡司同志全面分析了我老秘網(wǎng)市改革面臨的形勢，對存在的問題點得很準，關(guān)于下一步開展改革的要求很具體，提出的措施很務(wù)實，請各地區(qū)、各部門認真貫徹落實。

全面深化改革工作啟動以來，全市各級各部門緊扣問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以“一項改革、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目化管理工作模式，結(jié)合實際主動作為，創(chuàng)新實干，通過抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓責(zé)任分解、抓建章立制、抓改革落地、抓輿論宣傳等，推進各項改革任務(wù)邁出實質(zhì)性步伐，在行政審批、權(quán)力清單、負面清單、工商登記等領(lǐng)域見事早、出手快，很快走在了全省乃至全國前列；在戶籍制度、公立醫(yī)院、土地流轉(zhuǎn)等方面積極探索、先行先試，初步形成了具有老秘特色的改革經(jīng)驗。從今天的匯報和市委改革辦的梳理可以看到，國家和省級層面出臺的改革文件分別為 XXX 份和 XXX 份，我老秘網(wǎng)市出臺了 XXX 份改革文件，拋開我們直接貫徹落實、直接屬于中央和省級層面的改革事項**份和自主創(chuàng)新的改革事項，省委提出的改革事項在我老秘網(wǎng)市已經(jīng)基本落地的達到**%?？偟目?，改革勢頭較好、改革推進向好、改革前景良好。下面，圍繞推進全面深化改革各項工作任務(wù)的落實，我講幾點意見。

第一，要進一步提高思想認識。從我到老秘市之后了解的情況看，現(xiàn)在對“要不要改”的認識是明確的，但在“誰來改”、“改什么”、“怎么改”、“改到什么程度”等問題上，還是不同程度存在一些模糊認識的，思想還不夠統(tǒng)一。

比如，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對中央和省委全面深化改革工作還沒有真正做到“四個搞清楚”，存在學(xué)習(xí)不深、認識不足、理解不透、把握不準的情況。還有一些部門和單位認為這次改革是自上而下的改革，片面理解頂層設(shè)計，在一定程度上存在等待觀望現(xiàn)象。思想是行動的先導(dǎo)，變化的源頭在思想，思想不統(tǒng)一，認識不提高，改革肯定推不動。

一是要認清改革形勢。目前我老秘網(wǎng)市改革進展?fàn)顩r總體較好，但仍存在一些不容忽視的問題。

比如，在改革任務(wù)承接落實上，從省級層面看，到 5月中旬，省委出臺的改革舉措近**%在我老秘網(wǎng)市尚未落地，改革的進度不理想，總體推進情況有所延后。我們要認識到，自中央提出要逐步清理稅收等優(yōu)惠政策后，全國各地面對百舸爭流、千帆競發(fā)的競爭態(tài)勢，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變觀念，把釋放改革紅利、確立改革優(yōu)勢放在了區(qū)域競爭的關(guān)鍵位置上。剛才大家匯報中都提到了兄弟地區(qū)的很多好的做法，也能感受到各地奮勇爭先、改革創(chuàng)新的勇氣和熱情。省委對我們提出了“改革上走在前”的要求，我也多次強調(diào)，要爭當(dāng)輸出重要思想、觀點、規(guī)則和可復(fù)制經(jīng)驗的改革高地和改革先鋒。但從目前的進展來看，我們要

實現(xiàn)這個目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，要想通過改革來形成區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，還需要各級各部門進一步增強改革的政治責(zé)任感和歷史使命感，應(yīng)勢而謀、順勢而動，縱深推進、加快節(jié)奏，把改革的進度盡量趕上去，跟上中央和省委的步伐。

二是要堅定改革信心。會前我從改革辦了解到，在抓改革任務(wù)落實上，一些部門對已明確的改革任務(wù)缺乏主動性，改革責(zé)任不明確，落實不到位。我考慮，之所以出現(xiàn)這些問題，一方面是因為改革的難度大。我們雖然是欠發(fā)達地區(qū)，但相比發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)來說，改革中要解決的問題一點不少，老問題還沒有得到很好解決，新的矛盾又出現(xiàn)了，需要協(xié)調(diào)的利益關(guān)系極為復(fù)雜，這種壓縮式、復(fù)合型的改革模式必然難度很大。另一方面，還是擔(dān)當(dāng)意識不強，工作主動性不夠。我們一定要牢記，改革猶如逆水行舟，不進則退，再難也要向前推進。希望各級各部門拿出更大的勇氣，增強改革信心和決心，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，不斷解決前進道路上的一個又一個困難、矛盾、問題，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三是要凝聚改革共識。人心齊，泰山移。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。現(xiàn)在，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會各方面、黨內(nèi)各層面客觀上出現(xiàn)了對改革的不同理解、不同認識和不同觀點，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。但越是這樣，越要下功夫去凝聚改革共識，首要的是把黨內(nèi)的思想和意志統(tǒng)一起來，帶動全社會思想認識的統(tǒng)一。就算對一件改革事項無法形成廣泛共識，也要努力找出最大公約數(shù)，在全面深化改革上形成思想聚焦，這樣改革才能事半而功倍。

第二，要進一步搞好統(tǒng)籌謀劃。全面深化改革不是社會局部性的變革，而是具有長遠戰(zhàn)略意義的總體謀劃。我們黨在改革的各個階段，都強調(diào)要從戰(zhàn)略高度，對改革作出頂層設(shè)計。特別是在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的今天，我們更要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方。

一是要繼續(xù)開展“ 四個搞清楚”。我多次講過，耶來書記提出的“四個搞清楚”是重要的方法論，是以實踐為基礎(chǔ)的馬克思主義方法論的一種通俗表達，其實質(zhì)就是在謀劃中理思路、明方向，在實踐中學(xué)習(xí)政策、借鑒經(jīng)驗、總結(jié)方法、提出措施，這是一種非常重要的改革路徑和工作方法，相互之間有機聯(lián)系，缺一不可。中央和省上的舉措搞不清楚，就可能偏離方向；外地的先進做法搞不清楚，就可能多走彎路；自己的情況搞不清楚，就可能人云亦云；下一步的任務(wù)搞不清楚，就可能眉毛胡子一把抓。從今天會議的情況看，效果非常好，大家進一步提高了思想認識，掌握了政策要求，學(xué)到了經(jīng)驗做法，看到了問題差距，明確了努力方向和目標(biāo)舉措。在下一步改革中，一定要堅持把“四個搞清楚”作為指導(dǎo)全市改革工作的總要求和重要方法論，不斷跟蹤政策的出臺、經(jīng)驗的推出，更新動態(tài)、更新思想、更新目標(biāo)、更新措施，以先行先試、率先突破的氣魄，讓改革更加富有活力，更加貼近實際。

二是要始終堅持正確方向。凡改革必有方向。統(tǒng)籌謀劃說到底就是統(tǒng)方向的工作，要緊盯目標(biāo)、守住底線、看住邊界，以確保改革始終朝著正確的方向前進。我們黨對黨員干部的政治要求，首要的是思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。這不是看你怎么說，而是要看你怎么做。我來老秘工作，總體感到不管是區(qū)縣，還是市直部門，大家干事有激情、創(chuàng)業(yè)有辦法，改革意識、發(fā)展意識都比較強，但更重要的是把握方向，與中央、省委保持一致，首先要做到的就是與市委保持一致。市委發(fā)出的聲音，調(diào)研之后媒體刊發(fā)的有消息，開會之后辦公廳下發(fā)的有紀要，就是不參加也能看到聽到，看到聽到了就要貫徹到對改革的統(tǒng)籌謀劃中，不能你說你的，我干我的，要與市委的思路合拍，部署同步。

三

是要繼續(xù)優(yōu)化改革方案。總體來看，全市全面深化改革工作已經(jīng)有了一個好的開端。但也要看到，一些部門和單位在制定改革方案中存在照搬照套、簡單復(fù)制、上下一般粗的現(xiàn)象，部分改革方案的針對性和可操作性還不強。今年的改革任務(wù)很重，涉及的領(lǐng)域很廣，要善于把握規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律，對改革方案的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性都認真研究、統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。

比如，要堅持問題導(dǎo)向，做到速度服從質(zhì)量，做實做細調(diào)查研究，把能否解決問題作為衡量改革方案的重要依據(jù)，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)標(biāo)出來。

比如，要堅持過程導(dǎo)向，要對改革事項進行一次再梳理，改革臺賬進行一次再確認，把一般性舉措、重復(fù)性舉措、發(fā)展性舉措剔除出去，集中更多精力放在有利于優(yōu)化體制機制的改革舉措上。要細排時間節(jié)點，完善推進機制，逐項實化措施，使每一項任務(wù)都有目標(biāo)、有路徑、有具體的進度安排、有可檢驗的成效標(biāo)準，做到每個環(huán)節(jié)都有人管、每項任務(wù)都有人抓。

比如，要堅持先行導(dǎo)向，對省委提出的，尚未承接的改革事項和試點，要加強溝通協(xié)調(diào)，逐個認領(lǐng)，確保各項改革任務(wù)有序推進、扎實落地。這里，需要強調(diào)的是，草原省承擔(dān)了共 42 項改革試點，其中，不乏有生態(tài)文明制度、司法體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制三大“國字號”改革試點這樣的重頭戲，作為重要節(jié)點城市，我們要積極爭取中央和省上的改革試點，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會治理、保供穩(wěn)價、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的方面積極探索、大膽實踐、有所作為，在形成可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗，努力使我老秘網(wǎng)市改革工作走在全省前列。

第三，要進一步強化協(xié)同推進。

本帖隱藏的內(nèi)容 改革是全面的，是一個系統(tǒng)工程，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。當(dāng)前，還是有一些部門對改革任務(wù)細化分解不夠，只注重完成涉及本單位的任務(wù)，對配合完成的改革任務(wù)主動性不強，工作中推諉扯皮、拈輕怕重，造成了改革的部分失衡和能量抵消。

一是要點面結(jié)合。改革走到今天，“點”上盲目的單兵突進不行，“面”上一味的齊頭并進也不現(xiàn)實，必須全面考量、協(xié)同推進。各級各部門都要行動起來、協(xié)同發(fā)力，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域體制改革事項的落地，實現(xiàn)各項改革的相互促進、良性互動。但全面推進并不意味著平均用力，對看準了的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，比如，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”等改革事項，省委省政府有部署，市委市政府有要求，就要下決心推進，爭取早日取得成效。對看得沒那么準、但又必須取得突破的改革，比如，生態(tài)文明制度、司法體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、土地制度、服務(wù)業(yè)改革和“負面”清單管理等等，就要進行改革試點，既“投石問路”，又“摸著石頭過河”，在實踐中開創(chuàng)新路，取得經(jīng)驗后再推進。開展試點，最重要的是建立一種試錯機制，實在推不下去了可以退回來，糾正錯誤后再行推動。

比如，在緩堵保暢中，我們采取了不少改革創(chuàng)新舉措，但有的舉措沒有經(jīng)過科學(xué)論證、試點試錯就盲目鋪攤子，如 XXXX 舉措，與周邊環(huán)境很不協(xié)調(diào)，群眾反映很強烈，造成了不必要的失誤和浪費。大家一定要汲取教訓(xùn)并杜絕類似事情的發(fā)生。

二是要上下聯(lián)動。改革不是市委市政府的改革，而是全市的全面深化改革，大家一定要牢固樹立改革全局觀，市上各部門要立足全局、顧全大局，各區(qū)縣也要觀照全局、服務(wù)大局，上下一心抓改革。各部門每季度至少向領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次改革進展情況、存在的問題及下一步打算。各區(qū)縣要自我加壓，按照“四個搞清楚”要求，一項一項對照，查遺補缺，有的放矢推進改革。各級黨

委（黨組）書記作為“第一責(zé)任人”，要進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正把推進改革的責(zé)任扛在肩上、抓在手上，切實做到“親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督查”，強化改革工作落實機制，形成分級負責(zé)、溝通高效、協(xié)調(diào)有力、合力推進的改革工作格局。同時，我老秘網(wǎng)市有的區(qū)縣、有的部門還直接承擔(dān)了全國、全省的改革試點任務(wù)，也要堅持上下聯(lián)動的原則，在省上有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進，及時請示匯報，絕不能自作主張、各行其是。

三是要左右協(xié)同。現(xiàn)在改革的關(guān)聯(lián)性極強，對涉及面廣泛的改革，要同時推進配套改革，聚合各相關(guān)改革實施部門協(xié)同推進的正能量。

比如，我們前面開展了“斬首行動”，但效果究竟如何，大家心里都有數(shù)。為什么呢？就是因為我老秘網(wǎng)市的交通擁堵不是一天形成的，新舊問題交織、利益主體眾多，工作越深入，就越要觸及深層問題、體制弊端，必須實行從短期到長遠、從宏觀到微觀的綜合配套改革才能起效。這就需要規(guī)劃、交通、公安、城建、城管、宣傳等多個部門既要推進各自領(lǐng)域的改革，又要觀照全局抓好協(xié)同配合的改革事項落地。其他很多領(lǐng)域的改革也是如此，如城鎮(zhèn)化改革，離不開戶籍制度、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等方面的改革；收入分配改革，少不了工資制度、稅收調(diào)節(jié)、分配秩序、公共財政等方面的改革等等，我就不一一列舉了。我們?nèi)∠烁母镱I(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的專項小組，改由市級領(lǐng)導(dǎo)按照分工抓好各自分管領(lǐng)域的改革工作，就是為了更好地協(xié)調(diào)解決改革中的難點和重點問題，提高改革效率。在分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)指揮下，承擔(dān)牽頭任務(wù)的各有關(guān)單位是抓改革落實的主責(zé)單位，誰主管、誰牽頭、誰負責(zé)，要切實擔(dān)負起改革落地的責(zé)任；各配合單位要積極配合、主動作為，堅決防止推諉扯皮。