第一篇：在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的主持詞和講話

在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

第十五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的主持詞和講話

（2017年9月 日）

同志們：

今天召開(kāi)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是研究部署我市“放管服”改革和瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。剛才，大家到市行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)參觀了“放管服”改革運(yùn)行情況。下面，我們集中開(kāi)會(huì)，共有四項(xiàng)議程：一是傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議精神；二是聽(tīng)取有關(guān)“放管服”改革和瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)；三是審議有關(guān)改革文件；四是我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

下面，進(jìn)行第一項(xiàng)議程：請(qǐng)ＸＸ同志傳達(dá)中央深改組第38次會(huì)議精神。

……

會(huì)議對(duì)黨的十八大以來(lái)，全面深化改革工作作了總體評(píng)估，對(duì)尚未落地或落實(shí)效果未達(dá)到預(yù)期的改革任

下面，請(qǐng)王四華同志匯報(bào)寧都縣關(guān)于瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況。

……

下面，請(qǐng)鮑峰庭同志匯報(bào)石城縣關(guān)于瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況。

……

下面，進(jìn)行第三項(xiàng)議程：審議有關(guān)改革文件。首先，審議《關(guān)于實(shí)行辦事清單管理推進(jìn)“不跑腿”和“跑一次”改革的實(shí)施方案》。請(qǐng)廖永平同志匯報(bào)。

……

大家有沒(méi)有什么意見(jiàn)？無(wú)意見(jiàn)，一致通過(guò)?！安慌芡取焙汀芭芤淮巍笔巧罨胺殴芊备母锏闹卮笈e措，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐。各縣（市、區(qū)）、市直駐市各部門(mén)要按照加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的要求，全面梳理公布本級(jí)本部門(mén)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)以及相關(guān)便民服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)符合“不用跑”和“跑一次”辦理要求的事項(xiàng)，成熟一批、公布一批。對(duì)暫時(shí)達(dá)不到要求的事項(xiàng)，應(yīng)研究提出進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程和申報(bào)材料的具體措施。請(qǐng)市發(fā)改委按程序?qū)徟螅ゾo印發(fā)實(shí)施。

今年以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委改革決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持把“放管服”改革作為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措，深入推進(jìn)行政審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打出了“一窗式”綜合受理、網(wǎng)上辦事、“中介服務(wù)超市”等一系列組合拳，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。截至目前，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)由597項(xiàng)精簡(jiǎn)至97項(xiàng)，為全省最少；下放涉及投資、農(nóng)林水、金融等領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)282項(xiàng)，極大方便了群眾辦事；市本級(jí)行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限由14.65工作日縮短至4.43個(gè)工作日，“一窗式”綜合受理實(shí)現(xiàn)146項(xiàng)事項(xiàng)“最多跑一次”。全市各地各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)圍繞打造“全省乃至全國(guó)審批程序最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好的發(fā)展環(huán)境”目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，以改革的新突破、新成效，為群眾和企業(yè)帶來(lái)更多新紅利和獲得感。

改革雖取得進(jìn)展，但對(duì)照目標(biāo)，仍有不小差距。一些地方部門(mén)重視程度不夠，對(duì)“放管服”改革舉措不配合、不落實(shí)，存在觀望現(xiàn)象；市縣改革進(jìn)展不平衡。比較來(lái)看，市一級(jí)改革力度大，但縣一級(jí)突破性、創(chuàng)新性改革措施少，“審批難”、“辦事難”現(xiàn)象依然存在。今年6月，中央、省相繼召開(kāi)“放管服”改革電視電話

不均、人力成本高、無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)督等一系列問(wèn)題。下一步，要加強(qiáng)市、縣聯(lián)動(dòng)，來(lái)一次全市整體政務(wù)服務(wù)環(huán)境大優(yōu)化。市行管委要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的督促指導(dǎo)，推進(jìn)縣一級(jí)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)；有條件的縣（市、區(qū)）要參照市級(jí)“一窗式”改革做法，先行復(fù)制推廣；暫不俱備條件實(shí)施的地方，要在市級(jí)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加快完善軟硬設(shè)施，盡快推進(jìn)“一窗式”改革，讓改革紅利更快更直接惠及基層群眾。

三要建好用好“中介服務(wù)超市”。我市針對(duì)行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，“從無(wú)到有”打造“中介服務(wù)超市”。短短4個(gè)月，入駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)257家，完成136宗項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)時(shí)限“雙下降”。下一步，還未設(shè)立“中介服務(wù)超市”的縣（市、區(qū)）要加緊推進(jìn)，確保市縣層面全覆蓋。要以開(kāi)展“紅頂中介”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。我們清理的目的，不是限制中介服務(wù)發(fā)展，而是為了打破壟斷和限制，促進(jìn)中介服務(wù)進(jìn)一步市場(chǎng)化，加強(qiáng)中介行業(yè)的公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快中介服務(wù)行業(yè)的快速健康發(fā)展。

四要啟動(dòng)市本級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革。8月底，省編辦已批復(fù)我市成立行政審批服務(wù)局，這是體

二、關(guān)于瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

一段時(shí)間以來(lái)，相關(guān)縣（市）和有關(guān)部門(mén)作了大量前期工作，取得了一些進(jìn)展，出臺(tái)了工作方案，全面啟動(dòng)了相關(guān)規(guī)劃編制，拿出了相關(guān)政策文件，啟動(dòng)了瑞興于快速交通走廊建設(shè)項(xiàng)目等。特別是今年4月，文明同志主持召開(kāi)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來(lái)，研究推動(dòng)了規(guī)劃編制、園區(qū)一體化、瑞興于快速交通走廊等重大事項(xiàng)，五縣（市）也分別召開(kāi)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員部署會(huì)。但從整體推進(jìn)情況來(lái)看，進(jìn)展還不是很理想，甚至有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)還不到位，等待觀望情緒較濃，主動(dòng)思考、認(rèn)真研究還很不夠。具體表現(xiàn)在：一是工作機(jī)構(gòu)不健全，省級(jí)層面仍未建立健全高位推進(jìn)的工作機(jī)制，市級(jí)層面目前也只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)職人員，有的縣（市）重視不夠，工作力量非常薄弱。二是先行先試力度不夠，創(chuàng)新舉措不多，效果不夠明顯。三是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作的合力不足，缺乏有效抓手和“龍頭”帶動(dòng)，縣（市）之間還沒(méi)有形成一體化發(fā)展格局。四是部分重大項(xiàng)目進(jìn)展偏慢，如快速交通走廊項(xiàng)目遲遲未動(dòng)工等。

試驗(yàn)區(qū)覆蓋瑞金、興國(guó)、于都、寧都、石城等贛州的東北部地區(qū)，面積占全市的五分之一多，人口占全市的近四分之一。建設(shè)瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)是《若干意見(jiàn)》和《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確提出的級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等試點(diǎn)示范事項(xiàng)，不斷激發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力。其次，要積極爭(zhēng)取更多的政策支持。把試驗(yàn)區(qū)打造成“老區(qū)中的特區(qū)”及贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的先行示范區(qū)，必須在“特區(qū)”上做足文章、下足功夫。要立足贛州實(shí)際，對(duì)國(guó)家給予其他地區(qū)的政策進(jìn)行比較研究，如浙江舟山群島新區(qū)、福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)等，對(duì)我市需要國(guó)家支持的政策進(jìn)行積極謀劃，提出一批針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。要以貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要批示精神為契機(jī)，圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在的發(fā)展短板和薄弱領(lǐng)域，研究梳理一批亟需國(guó)家部委、省支持的重大事項(xiàng)，爭(zhēng)取解決一批涉及試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)。同時(shí)，要盯住財(cái)稅、土地、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的關(guān)鍵性政策，準(zhǔn)確把握國(guó)家支持的導(dǎo)向和重點(diǎn)，集中精力爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持。如，在財(cái)稅政策上，要積極爭(zhēng)取企業(yè)所得稅 “五免五減半”等政策。在土地政策上，重點(diǎn)爭(zhēng)取建設(shè)用地審批改革試點(diǎn)、城市低效土地改造利用試點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)政策上，爭(zhēng)取國(guó)家研究出臺(tái)支持瑞興于經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)振興發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策。推動(dòng)央企、知名企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局、設(shè)立功能性總部，鼓勵(lì)軍工企業(yè)優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。第三，要大力推動(dòng)政策落實(shí)。圍繞將試驗(yàn)區(qū)打造成為贛州政策最

1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科?，工業(yè)化程度較低。以此，要大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)兩方面的短板，破解瓶頸制約。一方面，要扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力加強(qiáng)交通、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升完善發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步拉開(kāi)發(fā)展空間，夯實(shí)試驗(yàn)區(qū)的硬件支撐。尤其要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系，要下大力氣加快推進(jìn)重點(diǎn)鐵路、公路干線建設(shè)，提升航空運(yùn)輸能力，完善一體化的快速信息通道，著力構(gòu)建快捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。基礎(chǔ)設(shè)施必須以項(xiàng)目為載體和支撐點(diǎn)，要進(jìn)一步找準(zhǔn)抓好關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)部署目標(biāo)化、具體化、項(xiàng)目化。項(xiàng)目謀劃既要著眼于解決推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，又要立足于充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有的比較優(yōu)勢(shì)；既要立足于快見(jiàn)效提信心，又要立足于打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。項(xiàng)目策劃起點(diǎn)要高，要與國(guó)際接軌，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能起到支撐作用；項(xiàng)目實(shí)施眼界要高，要突破行政區(qū)劃、整合利用各種資源，做到互利共贏；項(xiàng)目建設(shè)辦法要多，要在爭(zhēng)取政策投入的同時(shí)，善于啟動(dòng)民間資本投入項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要把試驗(yàn)區(qū)這一金字招牌用足、用活、用到位，切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家部委的聯(lián)系，主動(dòng)出擊，積極對(duì)接，爭(zhēng)取一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省重點(diǎn)支持項(xiàng)目盤(pán)子，為加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)增添后勁和動(dòng)力。對(duì)于“試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)

3合，壯大工業(yè)體量，提升瑞金國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)瑞金、興國(guó)、于都園區(qū)一體化發(fā)展。推動(dòng)品牌共用、政策共享、規(guī)劃共編、園區(qū)共建、數(shù)據(jù)并表，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展新格局。另外，要堅(jiān)持招大引強(qiáng)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大開(kāi)展招商引資，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)。積極打響“瑞興于”紅色品牌，提升試驗(yàn)區(qū)對(duì)外合作知名度和影響力。整合優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)招商政策，實(shí)行“瑞興于”一塊牌子招商，組織試驗(yàn)區(qū)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一“南下”對(duì)外招商引資。

三要形成強(qiáng)大的工作合力。建設(shè)瑞興于試驗(yàn)區(qū)是全市的重大責(zé)任，決不是五個(gè)縣市的事，各級(jí)各部門(mén)一定要把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有效推進(jìn)，務(wù)求取得成效。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由文明市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)縣（市）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)抓著這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)工作研究，抓好督促檢查，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接，積極作為，充分發(fā)揮職能作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手要親自抓、親自干，對(duì)涉及本地本部門(mén)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大政策要親自研究，重大項(xiàng)目要親自跟進(jìn)，重大問(wèn)題要親自協(xié)調(diào)解決，確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。五

5委更加重視全面深化改革工作。總書(shū)記多次在中央深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把改革放在更加突出的位臵來(lái)抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最便的骨頭，做到“四個(gè)親自”（重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察）。為此，中央今年召開(kāi)了7次深改組會(huì)議，省委召開(kāi)了6次會(huì)議。緊跟中央、省委改革步伐，我市今年已召開(kāi)8次會(huì)議，保持了平均每月召開(kāi)1次。8月底，市委改革辦對(duì)各縣（市、區(qū)）深改組會(huì)議召開(kāi)情況作了統(tǒng)計(jì)。從匯總情況來(lái)看，章貢區(qū)召開(kāi)了5次會(huì)議，大部分縣（市、區(qū)）今年只開(kāi)了3次深改組會(huì)議，推進(jìn)改革工作落實(shí)嚴(yán)重滯后。這樣的工作態(tài)度，十八屆三中全會(huì)部署需我市重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)什么時(shí)候才能完成？今年底如何向中央、省委交待。我這里再次強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)履行改革主體責(zé)任，深耕自己的“改革責(zé)任田”，把本轄區(qū)、本部門(mén)的改革任務(wù)扛在肩上、抓在手上，對(duì)落實(shí)不力、拖了后腿的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

今天的會(huì)議就開(kāi)到這里，散會(huì)!

第二篇：市委書(shū)記在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話

在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話

（2014年12月26日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

王 良

剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第七次會(huì)議和全面深化改革培訓(xùn)班精神，市發(fā)改委、市委宣傳部、市委農(nóng)工辦、市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市供銷(xiāo)社、市衛(wèi)生局等單位就承擔(dān)的重點(diǎn)改革任務(wù)作了匯報(bào)。會(huì)上，審議了《2015年全市重點(diǎn)推進(jìn)的30項(xiàng)改革任務(wù)》和黨的建設(shè)制度改革分工方案、財(cái)稅體制改革實(shí)施方案，這些文件會(huì)前已經(jīng)征求了意見(jiàn)，希望各有關(guān)部門(mén)根據(jù)會(huì)上大家討論的情況，進(jìn)一步修改完善后,按程序報(bào)批并印發(fā)實(shí)施。

前不久，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了第四次會(huì)議，專(zhuān)題研究推進(jìn)依法治市工作。市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局就有關(guān)改革工作進(jìn)行了匯報(bào)，談了今后的工作打算，會(huì)議開(kāi)得很成功。今天，領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第五次會(huì)議，就做好全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，省委對(duì)全面深化改革工作高度重視，各項(xiàng)工作抓得非常緊，每一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的召開(kāi)都形成了豐碩成果，都是一次思想再統(tǒng)一、再動(dòng)員、再部署的過(guò)程。今年11月，總書(shū)記對(duì)山東工作作出重要批示，對(duì)山東工作提出了“四個(gè)加大”的要求，首要一條就

是加大改革力度；同時(shí)加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度、加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略力度，都與改革有直接關(guān)系，所以深化改革是中央對(duì)做好山東工作的明確要求。在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，姜異康書(shū)記提出要牢牢把握“一個(gè)定位，三個(gè)提升”，以“走在前列”為目標(biāo)定位，意味著我們各項(xiàng)工作都要走在前列，改革工作更要走在前列，這就要求省內(nèi)各地市都要加強(qiáng)對(duì)改革工作的引導(dǎo)和把握，努力使改革工作符合中央部署要求、跟上全省節(jié)奏步伐。

從我市全面深化改革推進(jìn)情況看，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，成績(jī)有目共睹。工作主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是高度重視，工作積極主動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)單位都及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)改革精神，結(jié)合實(shí)際和本職工作，積極創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)工作開(kāi)展。二是用心思考，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從工作中不足、不強(qiáng)、不高、不優(yōu)的角度出發(fā)，認(rèn)真思考如何解決實(shí)際問(wèn)題，破解發(fā)展面臨的突出制約。三是注重結(jié)合，轉(zhuǎn)作風(fēng)重實(shí)效。堅(jiān)持把改革工作與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作結(jié)合在一起，真正體現(xiàn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和注重實(shí)效。四是加強(qiáng)督查，狠抓推進(jìn)落實(shí)。建立完善了工作推進(jìn)的調(diào)度督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)推動(dòng)各項(xiàng)改革工作開(kāi)展。五是交流學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)新舉措。各級(jí)各部門(mén)單位都注重加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，注重上下聯(lián)動(dòng)接地氣，像標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，殿玲書(shū)記、玉惠部長(zhǎng)都組織到外地學(xué)、走出去看，取得很好效果。

當(dāng)然，在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市改革工作中還存在一些問(wèn)題和不足，特別是存在工作進(jìn)展不平衡的問(wèn)題。對(duì)改革工作，有些同志敲開(kāi)了“核桃”見(jiàn)真仁，有些同志卻還停留在一般認(rèn)識(shí)上，甚至還拿著“核桃” 在轉(zhuǎn)悠，看似忙忙活活，實(shí)際上成效不大。究其原因，主要是思想觀念問(wèn)題：一是“怕”，認(rèn)為“小市難有大作為”，存在畏難情緒；二是“躲”，認(rèn)為改革是自討苦吃，存在消極怠工現(xiàn)象；三是“推”，在推進(jìn)改革上對(duì)上應(yīng)付、工作被動(dòng)，責(zé)任不理清、工作不落實(shí)、效果不明顯，改革質(zhì)量不高、進(jìn)展不快。改革確實(shí)不容易，因?yàn)楦母镩_(kāi)放這么多年，好改的都改了，改不下去或不好改的，或是觸及利益，或是觸及矛盾，或是觸及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。所以，改革確實(shí)是一場(chǎng)深刻的革命，從中央看，總書(shū)記親自單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親力親為，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，足見(jiàn)對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。所以，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革工作的重要性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感。借此機(jī)會(huì)，就做好下步全面深化改革工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、要深化學(xué)習(xí)，用心把握。各級(jí)要高度重視對(duì)中央和省委關(guān)于全面深化改革部署要求的學(xué)習(xí)、研究和把握。黨的十八大之后，中央相繼作出了一連貫的戰(zhàn)略部署：黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大部署，緊接著在全黨開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，隨后黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策部署。全面深化

改革與全面依法治國(guó)，是“鳥(niǎo)之兩翼”、“車(chē)之兩輪”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革工作的高度重視。當(dāng)前，我們?cè)趯?duì)改革工作的把握上必須認(rèn)清幾個(gè)問(wèn)題：一要明確“為什么改”。改革進(jìn)入新常態(tài)，主要有六個(gè)方面的變化：一是由行政思維向市場(chǎng)思維轉(zhuǎn)變，二是由傳統(tǒng)方式向依法行政轉(zhuǎn)變，三是由單純追求GDP增長(zhǎng)向更加注重質(zhì)量效益和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，四是由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，五是由封閉型體制向開(kāi)放型體制轉(zhuǎn)變，六是由單純的社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。這對(duì)改革工作也提出了新要求，像過(guò)去通過(guò)改革積累了財(cái)富、積累了經(jīng)驗(yàn)、積累了成績(jī)，但也積累了矛盾、積累了問(wèn)題；過(guò)去推進(jìn)改革以效率為主、兼顧公平，現(xiàn)在則是公平為要、依法辦事，對(duì)此我們都要用心領(lǐng)會(huì)。二要明確“改什么”。改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，缺什么補(bǔ)什么，什么不足改什么。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行各業(yè)情況不一樣，各個(gè)方面的問(wèn)題都要很好地梳理，明確改革的方向和重點(diǎn)。三要明確“怎么改”。要統(tǒng)籌好近期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃實(shí)施，按照上級(jí)頂層設(shè)計(jì)，尊重群眾首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和群眾接受程度。四要明確“怎么改好”。既要有科學(xué)態(tài)度，也要有務(wù)實(shí)的精神，更要有扎實(shí)的作風(fēng)，這些都需要各級(jí)各部門(mén)在改革實(shí)踐中很好地學(xué)習(xí)把握。

今年以來(lái)，中央已經(jīng)召開(kāi)了7次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，調(diào)度改革進(jìn)展情況，研究部署改革工作，對(duì)改革工作久久為功、一抓到底，雖是功成不必在我，但是釘釘

子精神必須體現(xiàn)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)論述和系統(tǒng)闡發(fā)，從9個(gè)方面系統(tǒng)論述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)呈現(xiàn)出“四個(gè)轉(zhuǎn)向”的階段性特征，指出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，提出明年要“狠抓改革攻堅(jiān)”。在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，姜異康書(shū)記提出了“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，即“以走在前列為目標(biāo)定位、提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界”；郭樹(shù)清省長(zhǎng)從加快簡(jiǎn)政放權(quán)、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)企業(yè)改革、加快事業(yè)單位分類(lèi)改革、健全完善市場(chǎng)體系、加快收入分配制度改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、深化投融資體制改革等8個(gè)方面，對(duì)我省明年改革作出了重要部署。各級(jí)各部門(mén)要準(zhǔn)確把握中央和省委的要求，抓好改革措施落地，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。要堅(jiān)決拋棄“小市難有大作為”、“改革自討苦吃”、“改革被動(dòng)應(yīng)付”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性。要切實(shí)提高改革方案質(zhì)量，按照“深、準(zhǔn)、穩(wěn)”的要求，方案要考慮得深，任務(wù)要抓得準(zhǔn)，關(guān)系要處理得穩(wěn)，確保改革方案落實(shí)得好、實(shí)現(xiàn)得了，使改革有一個(gè)好評(píng)價(jià)。

二、要狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。總書(shū)記深刻指出，“隨著改革方案的不斷出臺(tái)，抓落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主要部門(mén)和一把手

責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為”，并對(duì)推進(jìn)改革落地提出了“實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位”的明確要求。要把抓落實(shí)擺在更加重要的位置，狠抓改革方案落地和工作落實(shí)。這次會(huì)上研究通過(guò)了《2015年全市重點(diǎn)推進(jìn)的30項(xiàng)改革任務(wù)》，這些任務(wù)都是從全市發(fā)展大局出發(fā)確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化分解責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化組織推進(jìn)，確保任務(wù)落到實(shí)處。結(jié)合剛才各部門(mén)單位的匯報(bào)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：

第一，關(guān)于信用體制建設(shè)。信用是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是法制建設(shè)、德法并舉的前提條件。如果信用體系不完善，社會(huì)就會(huì)有重大缺失，就會(huì)喪失發(fā)展基礎(chǔ)，金融環(huán)境就會(huì)惡化，更談不上生產(chǎn)力發(fā)展。所以，信用體系建設(shè)不只是一個(gè)部門(mén)或幾家企業(yè)的事。像上海自貿(mào)區(qū)之所以建設(shè)推進(jìn)得快，就是因?yàn)槎嗄甑膶?duì)外開(kāi)放和法制建設(shè)，形成了一種講法制、講信用的優(yōu)良地域文化。我們要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要讓大家一提起萊蕪人，都會(huì)說(shuō)萊蕪人“吃苦、聰明、勇敢、做事穩(wěn)當(dāng)、辦事規(guī)律”，如果得不到這樣的評(píng)價(jià)就很麻煩。如果一個(gè)地方老是欠債不還、逃廢債務(wù)、不講信用，人家就沒(méi)法跟你打交道。所以，要高度重視加強(qiáng)信用體系建設(shè)，一方面要加強(qiáng)載體和平臺(tái)的建設(shè)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)惡意逃廢債務(wù)行為的打擊力度，公安、檢察院、法院等部門(mén)，該受理的要積極受理，該打擊的要堅(jiān)決打擊。

特別是有些干部家屬辦企業(yè)，侵占公共資源，紀(jì)委要嚴(yán)查。新常態(tài)就要嚴(yán)肅紀(jì)律，這是改革的方向，對(duì)這方面要高度重視。

第二，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)。萊蕪地方小、建市時(shí)間短，人才比較匱乏，文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨一些制約。但大家積極作為，做了大量工作，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。下步工作中，一是做好結(jié)合文章。注重文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。昨天我跟省長(zhǎng)匯報(bào)，希望省里支持在雪野舉辦中國(guó)國(guó)際航空節(jié)，把雪野定位成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。對(duì)一些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要我們大膽地去想、大膽地去干，用好的項(xiàng)目、好的政策、好的品牌、好的活動(dòng)帶動(dòng)跨越發(fā)展。二是注重人才引進(jìn)。要認(rèn)真研究柔性引進(jìn)人才方式，既要注重引進(jìn)一些裝備制造業(yè)方面的專(zhuān)家學(xué)者，也要注重引進(jìn)一些文化大師、文化人才。尤其是文化人才，像體育明星、體育健將、文化明星，引到一個(gè)地方來(lái)，就能帶動(dòng)一個(gè)地方的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也要重視培養(yǎng)好自己的本土文化人才、本土文化產(chǎn)業(yè)。三是搞好文化創(chuàng)意。創(chuàng)意就是生產(chǎn)力，就是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力。比如，萊蕪不缺鋼鐵，但缺把鋼鐵變成藝術(shù)的思維。現(xiàn)在賣(mài)鋼鐵、賣(mài)鋼板不值錢(qián)，但是賣(mài)鐵藝畫(huà)就不同，一個(gè)古巴切格瓦拉的鐵藝像就能賣(mài)上萬(wàn)元。如果我們有創(chuàng)意，能把鐵藝、錫雕、木藝、布藝發(fā)展起來(lái)，都是非常巨大的市場(chǎng)。要切實(shí)提高創(chuàng)意能力，把學(xué)校的教職工、老師、學(xué)生往文化創(chuàng)意

方面引導(dǎo)，發(fā)揮其無(wú)窮無(wú)盡的力量，就能打開(kāi)廣闊市場(chǎng)。另外，要加快檔案館等文化設(shè)施建設(shè)，希望政府有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)研究、推進(jìn)落實(shí)。

第三，關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。主要是三個(gè)方面問(wèn)題：一是我市確權(quán)頒證登記工作雖然走在全省前列，目前全市已完成70%多，省里給予充分肯定，成績(jī)來(lái)之不易，但確權(quán)頒證只是一個(gè)開(kāi)始，并不是工作結(jié)束。下一步要通過(guò)質(zhì)押貸款等方式激活農(nóng)村資源，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。有關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作做扎實(shí)、做規(guī)范，防控好風(fēng)險(xiǎn)，不能給老百姓帶來(lái)麻煩，要把好事辦好。二是關(guān)于15度到25度的坡地問(wèn)題，這些土地達(dá)不到水澆條件，耕種條件差，如何發(fā)展木本作物，要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾種植花椒、白花丹參等經(jīng)濟(jì)作物。三是高度重視供水問(wèn)題。要研究論證好水庫(kù)的合理庫(kù)容，建立完善供水體制機(jī)制，減少水資源的流失和浪費(fèi)，切實(shí)對(duì)老百姓負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)好為民服務(wù)項(xiàng)目。

第四，關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革和 “四清單一平臺(tái)”。一是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。機(jī)構(gòu)編制數(shù)量只減不增，實(shí)行調(diào)編帶人、調(diào)編調(diào)人，人跟編制走，編制帶人來(lái)，總量不變，存量盤(pán)活。二是加快機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度。組織部門(mén)要盡早公布重組單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，力爭(zhēng)早公布、早落實(shí)、早開(kāi)展工作。三是做好權(quán)力下放工作。權(quán)力下放以后，要做好事中、事后監(jiān)管。四是做好財(cái)政資金分配監(jiān)管。財(cái)政性資金不是唐

僧肉，想分就分，對(duì)以公謀私、貪占財(cái)政資金的行為要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

第五，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)從提出、到認(rèn)識(shí)、到行動(dòng)，再到今天取得初步成效，確實(shí)不容易。玉惠同志、習(xí)文同志在這方面做了很多工作，特別是市質(zhì)監(jiān)局，工作積極主動(dòng)、卓有成效。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要把握好幾個(gè)特點(diǎn)，就是面對(duì)市場(chǎng)要有一個(gè)適應(yīng)、把握、創(chuàng)造和引領(lǐng)的問(wèn)題。一要適應(yīng)市場(chǎng)，東西要賣(mài)得出去，要適應(yīng)市場(chǎng)需求；二要把握市場(chǎng)，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品在市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)力；三要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)，積極推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造市場(chǎng)需求；四要引領(lǐng)市場(chǎng)，依靠科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。比如鋼鐵產(chǎn)品，煙臺(tái)來(lái)福士集團(tuán)每年要用500多萬(wàn)噸海洋工程用鋼，大部分都是鞍鋼和寶鋼的鋼材，因?yàn)樵诹阆?9度的深海里打鉆，一般的鋼材到深海就成麻花了，而鞍鋼、寶鋼的鋼材能夠承受超低溫；東營(yíng)的搬遷式鉆井平臺(tái)，用的都是新加坡和日本的鋼材，因?yàn)槲覀儑?guó)產(chǎn)鋼材的載重能力達(dá)不到。現(xiàn)在就是以質(zhì)量求生存、求效益的時(shí)代，越是高端的產(chǎn)業(yè)，越要把質(zhì)量擺在第一位，否則出了問(wèn)題，誰(shuí)都負(fù)不起責(zé)任。所以，要把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，靠標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量，靠標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場(chǎng)、把握市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾身體健康和生命安全。

第六，關(guān)于企業(yè)改革。一要支持企業(yè)上市融資，這方

面市金融辦、經(jīng)信委做了很多工作，取得了顯著成績(jī)，要進(jìn)一步加大工作力度。二要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，特別是一些年輕企業(yè)家，很有朝氣、很有活力、很有思想，也很有干勁，要鼓勵(lì)引導(dǎo)，發(fā)揮好他們的熱情，一方面加強(qiáng)培訓(xùn)，另一方面加強(qiáng)宣傳。特別在企業(yè)困難的時(shí)候，要多給予幫助，多從正面進(jìn)行宣傳，利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，好好宣傳我們的品牌、我們的企業(yè)家，這也是政府的責(zé)任。要鼓勵(lì)企業(yè)家“走出去”，積極融入到“一路一帶”等區(qū)域戰(zhàn)略，開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)空間。今年12月底，中南鐵路就要通車(chē)，我市從西北地區(qū)和港口都能獲得更多資源，要抓住機(jī)遇招商引資、加快發(fā)展。三要強(qiáng)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年全市外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，進(jìn)出口總量雖然基本保持平衡，但是因?yàn)閮r(jià)格下跌，比年初計(jì)劃差了幾個(gè)百分點(diǎn)。從目前形勢(shì)看，明年鐵礦石價(jià)格還會(huì)受到影響，石油產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)受些沖擊，要加快調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。另外，要鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)產(chǎn)品換代升級(jí)。

第七，關(guān)于供銷(xiāo)社改革。一要抓好規(guī)范提升，供銷(xiāo)社改革總體進(jìn)展不錯(cuò)，但發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方有不真實(shí)和不可持久的問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范。二要發(fā)揮供銷(xiāo)社為民服務(wù)作用，做好拉動(dòng)就業(yè)、培育骨干、建立網(wǎng)絡(luò)等工作。三要搞好供銷(xiāo)社信息化建設(shè)，搞好網(wǎng)上供銷(xiāo)社建設(shè)，積極開(kāi)展電子商務(wù)，讓供銷(xiāo)社插上科技的翅膀、信息化的翅膀。四要做好

黨建帶社建工作，做深做實(shí)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，打造品牌，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好推廣，真正成為基層黨建重要結(jié)合點(diǎn)、服務(wù)群眾的重要載體，力爭(zhēng)走在全省前列。

第八，關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院改革。一要以濟(jì)萊協(xié)作為契機(jī)，通過(guò)電子診療、遠(yuǎn)程診療等形式，加強(qiáng)與省內(nèi)外高層次醫(yī)院的互聯(lián)互通合作，提升醫(yī)療水平。二要加快市醫(yī)院建設(shè)，加快環(huán)境打造，做好綠化和基礎(chǔ)設(shè)施配套，爭(zhēng)取早日投入使用，有關(guān)遺留問(wèn)題請(qǐng)王斌同志做好協(xié)調(diào)工作。三要加強(qiáng)藥品監(jiān)督。四要解決好醫(yī)鬧和鬧醫(yī)問(wèn)題，公安部門(mén)要主動(dòng)出手，維護(hù)安全，維護(hù)秩序。

第九，關(guān)于黨建工作。一要重視黨建工作向基層的延伸。現(xiàn)在看，中央、省委越來(lái)越重視基層黨建工作，前不久省委組織了全省17地市的市委書(shū)記黨建述職，都是省委書(shū)記點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、臉對(duì)臉的點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)只是一部分，更多的是點(diǎn)問(wèn)題。要切實(shí)強(qiáng)化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的意識(shí)，更加扎實(shí)地做好基層黨建工作。二要突出萊蕪特色，特別是這次審議的黨的建設(shè)制度改革工作方案，既要和中央精神結(jié)合好，又要接地氣、有特色，把管用的、好用的、有效的、合理的措施體現(xiàn)出來(lái)。三要抓好干部工作，特別要注意動(dòng)議環(huán)節(jié)、考察環(huán)節(jié)，誰(shuí)推薦的干部出了問(wèn)題，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)任。四要做好人才工作，招商引資很重要，招才引智更為重要，要把引才、選才、用才的工作做好。

第十，關(guān)于財(cái)稅體制改革。一要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政資金的投向和分配，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管，使之更加科學(xué)，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和規(guī)律。二要合理確定財(cái)政基數(shù)，積極做好對(duì)上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取工作，確保省財(cái)政基數(shù)不能定低。三要嚴(yán)格公共財(cái)政的支出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較困難，財(cái)稅增長(zhǎng)壓力大，但每年支出要穩(wěn)步增長(zhǎng)，要控制財(cái)政支出增長(zhǎng)比例，這是硬性規(guī)定要求。四要加快組建人大預(yù)算工委，市編辦要與人大做好銜接溝通工作，健全機(jī)構(gòu)，配齊力量；市人大要充實(shí)懂財(cái)稅、懂法律、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部到預(yù)算工委，提高監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化水平。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)特別是今年以來(lái)，中央和省委相繼研究通過(guò)了一系列具體領(lǐng)域的改革意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨浮８鶕?jù)省委改革辦的同志介紹，明年將是各領(lǐng)域改革方案集中出臺(tái)的一年，會(huì)陸續(xù)有一批改革方案研究推出，其密度將遠(yuǎn)超過(guò)今年，改革任務(wù)十分繁重。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)必須要清醒認(rèn)識(shí)，及時(shí)把中央和省委各項(xiàng)改革部署落實(shí)到位。特別是財(cái)稅體制改革、社會(huì)信用體系建設(shè)、公車(chē)改革等目前已經(jīng)部署的改革任務(wù)，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、超前謀劃、不等不靠，落實(shí)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)到到科室、到人頭，加強(qiáng)對(duì)上溝通銜接，超前做好準(zhǔn)備工作，確保改革措施第一時(shí)間落地、第一時(shí)間部署、第一時(shí)間推進(jìn)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這方面工作的調(diào)度，及時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議研究制定改革具體方案。同時(shí)，要抓好改革試點(diǎn)的爭(zhēng)取和落實(shí)，對(duì)我市已承擔(dān) 的改革試點(diǎn)任務(wù)，要加快推進(jìn)，打造品牌；對(duì)中央和省委明確要求先行試點(diǎn)的改革事項(xiàng)，要切實(shí)增強(qiáng)工作敏銳性，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)將各類(lèi)改革試點(diǎn)設(shè)在我市，為全市發(fā)展?fàn)幦≠Y源、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

三、要強(qiáng)化責(zé)任，擔(dān)當(dāng)作為。目前，省委各專(zhuān)項(xiàng)小組對(duì)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革都非常重視，據(jù)省委改革辦同志介紹，省經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明專(zhuān)項(xiàng)小組，孫偉副省長(zhǎng)已經(jīng)召開(kāi)了7次專(zhuān)項(xiàng)小組會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究部署改革工作；省社會(huì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，才利民書(shū)記已經(jīng)召開(kāi)了11次改革專(zhuān)項(xiàng)小組會(huì)議。這體現(xiàn)了一種勤奮、一種作風(fēng)，也是親力親為，給我們做出了很好的榜樣。希望各位分管的領(lǐng)導(dǎo)同志，都要把各自分擔(dān)的工作擔(dān)當(dāng)起來(lái)，保證既掛帥又出征。一要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任。各專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)要高度重視改革工作，對(duì)重要改革事項(xiàng)要親自過(guò)問(wèn)、親自研究、親自部署；各專(zhuān)項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)具體改革任務(wù)的督促指導(dǎo)，做到改革推進(jìn)情況了然于胸，把握好改革推進(jìn)的節(jié)奏、力度和速度。二要切實(shí)落實(shí)好推進(jìn)改革的保障條件。要按照“落實(shí)機(jī)構(gòu)、落實(shí)科室、落實(shí)人員、落實(shí)保障”的要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化力量配備，保障辦公條件，確保各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革有專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革的督促落實(shí)。要認(rèn)真梳理專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革重點(diǎn)，明確改革路線圖和時(shí)間表，推動(dòng)具體領(lǐng)域改革措施的制定和實(shí)施；要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革的督促指導(dǎo)，建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)化工作調(diào)度，確

保改革措施不折不扣落到實(shí)處。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)全市30項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的牽頭部門(mén)，也要敢于擔(dān)當(dāng)、做好表率，建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確改革任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，促進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。

四、要加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核。一要強(qiáng)化改革培訓(xùn)。每項(xiàng)改革都是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、深化學(xué)習(xí)、深化領(lǐng)會(huì)，需要請(qǐng)一些專(zhuān)家學(xué)者幫我們會(huì)診。如上次跟王磊市長(zhǎng)與省科學(xué)院院長(zhǎng)王英龍同志談起來(lái)，說(shuō)我市的養(yǎng)老改革還有很大空間。要把中央、省里的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家請(qǐng)過(guò)來(lái)，幫我們分析、診斷、把脈，使我們的改革工作更科學(xué)。近期，我市將組織一次全面深化改革專(zhuān)題培訓(xùn)班，市委改革辦正在研究制定培訓(xùn)方案。要通過(guò)這次培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從事具體改革工作同志的理論素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，盡快成為改革方面的行家里手，更好地謀劃和推進(jìn)改革工作。同時(shí)，市委黨校、組織部要抓好換屆以后村兩委班子和農(nóng)村支部書(shū)記的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部推進(jìn)改革發(fā)展的能力和水平。二要強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。前不久，市委改革辦聯(lián)合各專(zhuān)項(xiàng)小組，對(duì)全市119個(gè)部門(mén)單位和5個(gè)區(qū)（園區(qū)）承擔(dān)的改革任務(wù)進(jìn)行了第三季度綜合督導(dǎo)，并形成督導(dǎo)反饋意見(jiàn)，有力促進(jìn)各項(xiàng)改革工作進(jìn)展。要結(jié)合年終考核，認(rèn)真組織好第四季度綜合督導(dǎo)工作，督導(dǎo)結(jié)果要納入各級(jí)各部門(mén)單位改革工作考核。改革工作不是“可干可不干”的問(wèn)題，而是“必須要干、必須干好”的問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要高度

重視改革調(diào)度督導(dǎo)工作，對(duì)各項(xiàng)改革都要制定時(shí)間表、明確路線圖、簽訂責(zé)任書(shū)，確保改革任務(wù)按計(jì)劃推進(jìn)。對(duì)明年改革工作，每個(gè)季度要召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，進(jìn)行一輪綜合督導(dǎo)，調(diào)度了解各級(jí)各部門(mén)改革進(jìn)展情況，促進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。三要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。要認(rèn)真組織好年終全面深化改革考核工作，確?？紲?zhǔn)考實(shí)，并逐步加大全面深化改革在各級(jí)各部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核中的權(quán)重。市委考核辦和市委改革辦要認(rèn)真做好“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”案例征集和評(píng)選工作，做到既有好的初衷、又有好的實(shí)施過(guò)程、還有好的群眾評(píng)價(jià)，發(fā)揮好考核的激勵(lì)作用，在全市營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。

第三篇：在市委八屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

在市委八屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，審議《市委常委會(huì)××年工作報(bào)告》和市委《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，再鼓干勁，動(dòng)員全市上下為推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展而不懈

努力。關(guān)于市委常委會(huì)××年的工作，已印發(fā)書(shū)面報(bào)告，請(qǐng)大家認(rèn)真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會(huì)精神的意見(jiàn)還將作說(shuō)明。下面，我受市委常委會(huì)委托，就貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)及省委十一屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快做大做強(qiáng)南昌的步伐，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念

××年，是南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞做大做強(qiáng)南昌的目標(biāo)，按照建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，克服了前所未有的非典和罕見(jiàn)的強(qiáng)暴雨、高溫干旱等嚴(yán)重災(zāi)害的干擾，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了比預(yù)料好的成績(jī)，繼續(xù)呈現(xiàn)出人心思上、人氣興旺、經(jīng)濟(jì)加速、城市變樣的喜人局面，實(shí)現(xiàn)了省委提出的“一年有個(gè)新變化”的要求。全市達(dá)到億元，增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率達(dá)到年以來(lái)最高水平；財(cái)政總收入億元，增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，增長(zhǎng)，增幅在全國(guó)個(gè)省會(huì)城市中位居前列；實(shí)際利用外資億美元，增長(zhǎng)，引資總額和增幅均在全國(guó)個(gè)省會(huì)城市中位居前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)；全市安置就業(yè)萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)；城市建設(shè)力度空前加大，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、人口和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步，治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)良好，黨的建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

更為可喜的是，南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在發(fā)生著一些深層次的質(zhì)的變化。一是第二產(chǎn)業(yè)占的比重首次超過(guò)一半，達(dá)到，工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。二是全年固定資產(chǎn)投資中外資所占比例顯著提高，企業(yè)主體中外商投資企業(yè)增加家，同比增長(zhǎng)；—月份，南昌地區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)到億美元，同比增長(zhǎng)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員同比增加了；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)的貢獻(xiàn)率比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)，南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在加快由內(nèi)向型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。三是民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重接近一半，表明全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，投資的自主增長(zhǎng)能力強(qiáng)勁，行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變步伐明顯加快。四是全年城區(qū)戶籍人口新增萬(wàn)，是過(guò)去四年的總和，城市化進(jìn)程明顯加快；全市四季度企業(yè)家信心指數(shù)達(dá)到點(diǎn)，企業(yè)景氣指數(shù)達(dá)到點(diǎn)，增勢(shì)持續(xù)攀升，做強(qiáng)做大南昌的后勁日益增強(qiáng)。

××年成績(jī)的取得，一方面來(lái)之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業(yè)化、城市化和開(kāi)放型進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，南昌發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的發(fā)展關(guān)口：希望與失望同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。孟建柱書(shū)記在省委十一屆五次全會(huì)上指出：“要全面地、辯證地看形勢(shì)，在形勢(shì)好的時(shí)候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問(wèn)題和隱憂。”這完全符合南昌的實(shí)際?，F(xiàn)在需要我們冷靜地分析形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，正確決策，在新的基礎(chǔ)上統(tǒng)一全市干部群眾的思想。為此，必須樹(shù)立三種觀點(diǎn)：

一是要樹(shù)立正確的形勢(shì)觀，保持清醒頭腦，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對(duì)立的雙方統(tǒng)一而存在的。在當(dāng)前形勢(shì)好的時(shí)候，在外面贊揚(yáng)聲多的時(shí)候，我們更要保持清醒的頭腦。打開(kāi)門(mén)來(lái)看優(yōu)勢(shì)，關(guān)起門(mén)來(lái)找問(wèn)題。在形勢(shì)好的時(shí)候，要十分注意潛伏著的問(wèn)題，切實(shí)防止“一好遮百丑”，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，始終保持工作的主動(dòng)權(quán)；在面對(duì)困難的時(shí)候，我們又要從大處看問(wèn)題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時(shí)又要從小處抓解決，力爭(zhēng)主動(dòng)，以不至于任其蔓延，對(duì)全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰(zhàn)愈堅(jiān)，愈戰(zhàn)愈勇，愈戰(zhàn)愈能。當(dāng)前我們正是面對(duì)著這樣一種形勢(shì)。一方面成績(jī)顯著，事業(yè)蓬勃向前，人民群眾在親身經(jīng)歷的變化中真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)我們；另一方面又存在不少的問(wèn)題。比如開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；外資企業(yè)進(jìn)來(lái)后本地配套能力弱，技術(shù)工招聘困難，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高；正在治理整頓中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題、征用土地給農(nóng)民合理補(bǔ)償、群眾上訪問(wèn)題等等。對(duì)這些問(wèn)題，一不能視而不見(jiàn)，二不能僅看現(xiàn)象，應(yīng)該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問(wèn)題的本質(zhì)，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當(dāng)前我們存在的這些問(wèn)題，主要是“五個(gè)跟不上”造成的：一是我們一些同志的認(rèn)識(shí)水平、知識(shí)水平、工作水平還

跟不上南昌快速發(fā)展、迅速做大做強(qiáng)的要求；二是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟不上工業(yè)化快速推進(jìn)的要求，金融、物流、教育、中介服務(wù)等的差距很大；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、水平還跟不上以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市快速發(fā)展的要求，人均道路面積、工業(yè)民用燃油、電力供應(yīng)能力等都有很大差距；四是城市建設(shè)和管理的理念、制度、機(jī)制跟不上現(xiàn)代文明

花園英雄城市快速發(fā)展的要求；五是我們的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展由行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變的要求。這些矛盾和問(wèn)題的存在，說(shuō)明我們?cè)诠ぷ髦羞€有不少薄弱環(huán)節(jié)，說(shuō)明我們抓發(fā)展的水平還有待于進(jìn)一步提高；同時(shí)我們更要看到，這些矛盾和問(wèn)題，歸根到底是快速發(fā)展中的問(wèn)題、大步前進(jìn)中的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)南昌崛起是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，在奮斗的過(guò)程中不可能事事盡如人意，不可能沒(méi)有矛盾和困難。在前進(jìn)的道路上存在這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，絲毫不能動(dòng)搖我們加快發(fā)展的信心，只能鞭策我們進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，更加有效地推動(dòng)南昌的快速發(fā)展。解決前進(jìn)道路上存在的矛盾和問(wèn)題，只有一條路，就是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展、迅速做大做強(qiáng)南昌。

二是要樹(shù)立正確的機(jī)遇觀，努力保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾實(shí)現(xiàn)崛起的積極性?！皺C(jī)”者，成事的時(shí)間條件。所謂機(jī)遇，就是辦事的諸多條件在同時(shí)段中擺在了人們的面前。所以，抓住機(jī)遇謀發(fā)展，一是要注重整體性，不是

一、兩個(gè)條件具備就可以發(fā)展的，即使一時(shí)發(fā)展了，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展也困難；二是要注重時(shí)效性，發(fā)展的諸多條件與我們不期而遇的時(shí)間不是常有的，錯(cuò)過(guò)了再來(lái)就難了。我們通常講“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”就是這個(gè)意思；三是條件成熟是一個(gè)主客觀共同努力的過(guò)程，不能坐等條件都到了再來(lái)發(fā)展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發(fā)展的過(guò)程中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展?；仡櫸沂羞@幾年的發(fā)展過(guò)程，就是我們抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全市上下廣大干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的極好機(jī)遇，不等不靠，迅速實(shí)施大開(kāi)放，推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認(rèn)識(shí)、觀念理念、知識(shí)技能等方面還不適應(yīng)新形勢(shì)、新思路、新任務(wù)的要求，各級(jí)干部還來(lái)不及系統(tǒng)熟悉與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、政策、知識(shí)，城市的基礎(chǔ)條件、工業(yè)的配套設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平滯后等等。所以，在快速發(fā)展中不可避免地會(huì)冒出這樣或那樣的問(wèn)題。如果說(shuō)，因?yàn)榕鲁鲞@些問(wèn)題，而不搞大開(kāi)放，不抓“兩篇文章”建設(shè)，或者等到各方面條件都成熟了再來(lái)搞，我們?cè)O(shè)想，會(huì)有今天南昌這樣的大好形勢(shì)嗎？當(dāng)然，對(duì)這些問(wèn)題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來(lái)都在重視這些問(wèn)題的解決，通過(guò)這些問(wèn)題的解決，為發(fā)展進(jìn)一步開(kāi)辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發(fā)展是抓機(jī)遇的一種表現(xiàn)；規(guī)范制度，完善程序，強(qiáng)化干部依法行政意識(shí)，提升發(fā)展水平，也是一種搶抓機(jī)遇的表現(xiàn)。

這兩年我們?cè)谝?guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)和土地使用制度上就是如此。一開(kāi)始我們就把經(jīng)營(yíng)性土地推向市場(chǎng)，去年更是明確，要無(wú)一例外地把經(jīng)營(yíng)性土地推向市場(chǎng)。也正是我們抓這項(xiàng)工作的時(shí)候，國(guó)家開(kāi)展了治理整頓土地市場(chǎng)、清理工業(yè)園區(qū)的工作。在這個(gè)過(guò)程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)為契機(jī)，促使我市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)盡快走上法制化、制度化軌道。對(duì)其中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，市委、市政府高度重視，抓住這個(gè)機(jī)會(huì)不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅(jiān)決的措施進(jìn)行認(rèn)真的整改，使各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地管理體制進(jìn)一步規(guī)范，違規(guī)下放的土地、規(guī)劃管理權(quán)得到及時(shí)糾正，經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招掛拍出讓制度得到全面落實(shí)，一段時(shí)期以來(lái)存在的建設(shè)用地報(bào)批不及時(shí)、手續(xù)不完備、交易不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈等問(wèn)題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報(bào)批手續(xù)，一段時(shí)期以來(lái)存在的征地補(bǔ)償不能及時(shí)到位等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過(guò)這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)得到了明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，市委、市政府抓住國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)的機(jī)遇，提高干部水平、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的堅(jiān)決態(tài)度是正確的，不僅沒(méi)有影響我市的發(fā)展，而且還極大地促進(jìn)了全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地經(jīng)營(yíng)水平的提高。在下一步的工作中，我們要進(jìn)一步做好土地治理整頓工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)置若罔聞、明知故犯的人要批評(píng)，對(duì)造成后果的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現(xiàn)在有極少數(shù)同志存在著另一種機(jī)遇觀，當(dāng)然這種機(jī)遇應(yīng)該打上引號(hào)。因?yàn)槠綍r(shí)產(chǎn)生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當(dāng)身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄喂?、詆毀；對(duì)同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認(rèn)為整人的“機(jī)遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個(gè)人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個(gè)人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機(jī)遇”整人的現(xiàn)象，是應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來(lái)自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應(yīng)該講風(fēng)格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說(shuō)得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過(guò)重傷肝肺”。因此，希望有這種“機(jī)遇”觀的同志要下決心改一改，改了對(duì)己、對(duì)人、對(duì)事業(yè)都大有益處。

三是要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)的明確要求，也是做大做強(qiáng)南昌的內(nèi)在要求，是推動(dòng)南昌發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。落實(shí)到推動(dòng)南昌發(fā)展的具體實(shí)踐中，就是要正確處理這三者之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)展是目的的理念。當(dāng)前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一系列社會(huì)問(wèn)題最深刻的根源還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務(wù)。南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)只能快、不能慢的關(guān)鍵時(shí)期。從全國(guó)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)你追我趕、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的局面已經(jīng)形成，東部地區(qū)、沿海地區(qū)在已經(jīng)領(lǐng)先的情況下，仍然保持高速發(fā)展，西部地區(qū)和東北地區(qū)在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區(qū)的差距。如果我們不加快發(fā)展，不僅會(huì)更加拉大同東部地區(qū)、沿海地區(qū)的發(fā)展差距，而且還有可能會(huì)在西部地區(qū)的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中就不會(huì)有自己應(yīng)有的地位。從全省看，各兄弟市的發(fā)展勢(shì)頭都非常強(qiáng)勁，無(wú)論是增長(zhǎng)、招商引資的增長(zhǎng)，還是其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，南昌都沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，如果我們沒(méi)有緊迫感，南昌在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會(huì)辜負(fù)省委、省政府支持南昌做大做強(qiáng)的英明決策，更談不上搞好南昌、服務(wù)全省。從南昌自身看，雖然這幾年來(lái)一直保持了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，但這種增長(zhǎng)歸根到底還是在低水平上的增長(zhǎng)。一旦慢下來(lái)，與周邊地區(qū)正在縮小的差距就又會(huì)擴(kuò)大；再者，現(xiàn)在南昌快速發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)起來(lái)了，一旦慢下來(lái)，好不容易形成的這種勢(shì)頭必然會(huì)減弱，再來(lái)重新啟動(dòng)就要付出更大的代價(jià)。面對(duì)這種“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的發(fā)展形勢(shì)，我們唯有以無(wú)比堅(jiān)韌的意志，保持健康快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)總量做大，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)，把經(jīng)濟(jì)功能做優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)南昌的目標(biāo)。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。只有堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)兩手抓，我們才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)并處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系，并貫穿于加快發(fā)展的全過(guò)程。在抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展的前提下，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平，不斷提高統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)，也是對(duì)我們抓發(fā)展能力的考驗(yàn)。只要我們奮勇?tīng)?zhēng)先而不是猶豫彷徨，與時(shí)俱進(jìn)而不是固步自封，南昌的發(fā)展前景一定會(huì)更加廣闊，南昌的未來(lái)一定會(huì)充滿希望。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展

今年是南昌實(shí)現(xiàn)省委提出的“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)南昌快速崛起的重要一年。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，總結(jié)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)以及省委十一屆五次全會(huì)精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地大力實(shí)施打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地緊緊抓住開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)取向改革兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)定不移地按照開(kāi)放為先，改革跟進(jìn)，城建加速，穩(wěn)定保障，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方略，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，統(tǒng)籌兼顧，完善提高，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)南昌率先崛起、服務(wù)全省發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，增速確保，力爭(zhēng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，增速確保，力爭(zhēng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額，增速確保；地方財(cái)政收入，增速確保，力爭(zhēng)；實(shí)際利用外資，增速確保，力爭(zhēng)；實(shí)際利用內(nèi)資，增速確保，力爭(zhēng)；出口創(chuàng)匯總額，增速確保；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，增速確保；農(nóng)民年人均純收入，增速確保，力爭(zhēng)。這些主要指標(biāo)，是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算的，既是積極的，充分體現(xiàn)了快速發(fā)展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發(fā)展可能遇到的一些制約因素。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作重點(diǎn)上，必須突出以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定不移地實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

⒈繼續(xù)以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。全方位開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進(jìn)大開(kāi)放主戰(zhàn)略的重中之重。今年，在招商引資、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面我們還要繼續(xù)下更大的功夫，以此推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第一，要堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責(zé)任人的意識(shí)，花更大的精力推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要根據(jù)各地招商引資所具備的不同的基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)等情況，對(duì)全市各地、各部門(mén)的招商引資進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)下達(dá)任務(wù)、分類(lèi)考核。第二，要堅(jiān)持以大項(xiàng)目推動(dòng)大開(kāi)放、大發(fā)展，下決心引進(jìn)一批大項(xiàng)目、推動(dòng)一批大項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現(xiàn)代制造業(yè)重要基地建設(shè)。要繼續(xù)下大力做好引大做大工作，瞄準(zhǔn)世界強(qiáng)、國(guó)內(nèi)家重點(diǎn)大型企業(yè)集團(tuán)，想方設(shè)法、千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目，擴(kuò)張園區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三，為防止和克服各工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)行項(xiàng)目洽談首談制，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的管理水平。第四，要牢固樹(shù)立“環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的思想觀念，進(jìn)一步唱響“四最”品牌，在環(huán)境建設(shè)上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務(wù)的高地、投資回報(bào)的福地。

⒉以打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地為重點(diǎn)，著力推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步形成。加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，必須始終堅(jiān)持走開(kāi)放型和市場(chǎng)化的路子，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的規(guī)律，主動(dòng)融入世界制造業(yè)發(fā)展體系當(dāng)中，迅速做大南昌制造業(yè)規(guī)模。一是突出加大投入，做大工業(yè)總量。今年，要通過(guò)招商引資、爭(zhēng)取上級(jí)支持、促進(jìn)企業(yè)上市、擴(kuò)大信貸規(guī)模、盤(pán)活存量資產(chǎn)等多種途徑，加大對(duì)制造業(yè)的投入。要用足用好市里已經(jīng)設(shè)立的制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。二是突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大龍頭企業(yè)。建立健全重點(diǎn)企業(yè)幫扶制度和行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破隸屬、行業(yè)、所有制界線，定人定責(zé)定時(shí)與企業(yè)溝通互動(dòng)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等各方面應(yīng)該解決、我們又能幫助解決的實(shí)際困難。要堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)到重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促使一批潛力大的企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，確保省、市骨干企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三年翻番”目標(biāo)，加快培植發(fā)展一批南昌的“國(guó)家隊(duì)”企業(yè)。三是突出產(chǎn)業(yè)配套，做大支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)是制造業(yè)基地建設(shè)的“瓶頸”之一，是影響企業(yè)回報(bào)、制約我市招商引資吸引力的基礎(chǔ)因素。去年我們開(kāi)始了這項(xiàng)工作，但尚未破題，今年要進(jìn)一步找到突破的辦法。要采取重點(diǎn)企業(yè)吸引配套、本地企業(yè)主動(dòng)配套、外來(lái)企業(yè)跟進(jìn)配套、改制企業(yè)適應(yīng)配套等多種模式，大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套工程，迅速在南昌形成若干個(gè)在全國(guó)有影響的制造業(yè)產(chǎn)品基地。四是突出跟蹤服務(wù)，做大工業(yè)園區(qū)。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不僅是全市發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的“龍頭”，而且也是全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)兵”，必須高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、快速度地做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)今年在新進(jìn)大項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)容區(qū)貌、園區(qū)管理水平等方面有新的突破性進(jìn)步。其他園區(qū)也要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富園區(qū)功能；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；完善服務(wù)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，使工業(yè)園區(qū)真正成為制造業(yè)發(fā)展的載體和重要增長(zhǎng)極。

⒊以擴(kuò)大投資為重點(diǎn)，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，投資的拉動(dòng)見(jiàn)效最快、作用最直接。去年我市投資增長(zhǎng)的實(shí)踐證明，隨著我國(guó)投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現(xiàn)在只要有好的投資項(xiàng)目，就不愁沒(méi)有投資資金。因此，今年我市抓擴(kuò)大投資，必須繼續(xù)把主要?dú)饬Ψ旁谧ロ?xiàng)目上。抓項(xiàng)目就是抓投資，就是抓發(fā)展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經(jīng)確定的重大建設(shè)項(xiàng)目。按照市政府今年確定的盤(pán)子，認(rèn)真、迅速地組織實(shí)施好一批城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，抓好一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。另一方面，要高度重視并切實(shí)抓好項(xiàng)目的包裝和開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，加快規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和選排一批對(duì)我市當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目，積極支持國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者單獨(dú)或聯(lián)合投資新建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。在借“東風(fēng)”、大舉招商引資的同時(shí)，要加強(qiáng)借“北風(fēng)”的工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市城市建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、教育等方面的更大支持，善于調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，“八面來(lái)風(fēng)”，加快南昌的發(fā)展。在擴(kuò)大投資的同時(shí)，我們還要認(rèn)真研究、正確處理好投資、出口、消費(fèi)這“三駕馬車(chē)”之間的關(guān)系，注意調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，努力避免投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低的情況，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)能力；進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，消除體制障礙，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)造良好的消費(fèi)預(yù)期。對(duì)投資與出口、出口與消費(fèi)的關(guān)系，也要認(rèn)真研究、正確處理，真正使“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

⒋以城市經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，迅速做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。近幾年，現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但我們要進(jìn)一步向廣州、大連等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，在做大城市的過(guò)程中，把經(jīng)營(yíng)、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規(guī)劃。必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，下決心消除規(guī)劃滯后對(duì)我市快速發(fā)展的制約，著眼于五十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色、符合城市發(fā)展方向的規(guī)劃，使其創(chuàng)造出最大的資源和財(cái)富。城市規(guī)劃要注重南昌的歷史文化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮山脈、水脈、人脈、文脈優(yōu)勢(shì)，把南昌建設(shè)成山水型、歷史型、生態(tài)型、文態(tài)型城市，凝聚歷史之韻、生態(tài)之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進(jìn)一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護(hù)好老建筑特別是能體現(xiàn)南昌歷史文化特色的古建筑，延續(xù)南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現(xiàn)南昌的歷史文化特色。要推動(dòng)規(guī)劃的市場(chǎng)化進(jìn)程，重要的規(guī)劃一律要組織國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際招標(biāo)。要實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行制度，明確責(zé)任，對(duì)于違反規(guī)劃的行為，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。第二，要進(jìn)一步提升城市經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的“壟斷一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)、放活三級(jí)市場(chǎng)”的政策，全市經(jīng)營(yíng)性土地?zé)o一例外地要進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的招拍掛。但要改進(jìn)辦法，提高效率，確保城市建設(shè)用地需要。第三，要繼續(xù)加大城市建設(shè)力度。尤其是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)。城市建設(shè)，以人為本，百年大計(jì)。紅谷灘新區(qū)是我市建設(shè)花園城市的標(biāo)志性城區(qū)，要在注重品質(zhì)、注重質(zhì)量、注重功能的同時(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度。要按時(shí)完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開(kāi)工的項(xiàng)目建設(shè)；生米大橋、西外環(huán)高速、百路大戰(zhàn)第二戰(zhàn)役等基礎(chǔ)建設(shè)已開(kāi)工的要抓時(shí)間搶進(jìn)度，沒(méi)有開(kāi)工的要加大籌備力度，力爭(zhēng)早開(kāi)工。要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)理制度，保證工程質(zhì)量建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效。第四，要切實(shí)加強(qiáng)城市管理水平。隨著城市建設(shè)水平的提高，現(xiàn)在管理水平相對(duì)滯后的問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護(hù)、廣告管理、社區(qū)管理等都需要按照建設(shè)現(xiàn)代文明花園城市的要求，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，建立健全制度，改善基礎(chǔ)條件，提升各項(xiàng)管理水平，力爭(zhēng)今年有新的進(jìn)步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學(xué)化，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)化”的城市管理體制，按照“事權(quán)和財(cái)權(quán)、責(zé)任與權(quán)限相一致”的原則，進(jìn)一步理順城市管理體系。立足于管理的規(guī)范化，切實(shí)貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規(guī)，大力推進(jìn)依法管理。立足于管理的人性化，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的要求，為市民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。要繼續(xù)搞好社區(qū)星級(jí)創(chuàng)評(píng)工作，并充分調(diào)動(dòng)廣大市民主動(dòng)參與、支持城市管理的積極性和主動(dòng)性。

（二）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的活力，影響著全市經(jīng)濟(jì)的活力；縣域經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但與省會(huì)城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們?nèi)ヅ?。為此，必須切?shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐年加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村公路、病險(xiǎn)水庫(kù)改造、防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。要加大對(duì)基本國(guó)策實(shí)施、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金投入，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。要樹(shù)立公共財(cái)政理念，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)深化農(nóng)村金融體制改革，重造農(nóng)業(yè)信貸投入機(jī)制，改變農(nóng)村金融非農(nóng)化傾向。三是要運(yùn)用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實(shí)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變步伐。要按照“分析優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控，注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把培植壯大龍頭企業(yè)、深化農(nóng)產(chǎn)品加工，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事來(lái)抓。與此同時(shí)，大力扶持農(nóng)村民間流通服務(wù)合作組織，使之成為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主力軍；積極開(kāi)辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)和具有地方特色、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。四是要進(jìn)一步抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地承包等政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。五是要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)等措施，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素相互流動(dòng)的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

２、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同進(jìn)步、全面發(fā)展。一是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。突出是要深入推進(jìn)“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內(nèi)容，使精神文明創(chuàng)建更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。二是要進(jìn)一步加快科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。必須適應(yīng)我市打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和中國(guó)正在成為全球制造中心的新形勢(shì)，利用我市的職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)和教育成本低的優(yōu)勢(shì)，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養(yǎng)中高級(jí)技工的搖籃和基地?？萍?、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，創(chuàng)造性地推進(jìn)這些社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。三是要高度重視民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大政協(xié)工作，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要進(jìn)一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的關(guān)系。越是加快發(fā)展，越要維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。在加快發(fā)展的過(guò)程中，我們一定要格外重視追求安全穩(wěn)定這個(gè)最大的效益。要牢固樹(shù)立安全穩(wěn)定壓倒一切的意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的意識(shí)，在具體工作中把安全穩(wěn)定工作擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化抓安全穩(wěn)定工作的責(zé)任，進(jìn)一步提高做群眾工作的水平和藝術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發(fā)生的矛盾和問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。五是要堅(jiān)持不懈地做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，搞好三條保障線的銜接，切實(shí)解決困難群眾上學(xué)難、看病難、住房難的問(wèn)題。

３、統(tǒng)籌各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。突出是適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ慕逃?、文化、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，要加大扶持力度，完善發(fā)展機(jī)制；要進(jìn)一步發(fā)展金融業(yè)，豐富金融品種，積極引進(jìn)和培育股份制銀行、租賃公司、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)，今年力爭(zhēng)有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規(guī)范有序發(fā)展知識(shí)密集度高、在市場(chǎng)發(fā)揮中介作用的會(huì)計(jì)、律師、咨詢等新興服務(wù)業(yè)；高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將其作為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，超前謀劃，加緊實(shí)施，盡快改變我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前的局面，為南昌未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁；加快無(wú)水港、保稅倉(cāng)庫(kù)等與大開(kāi)放相配套的進(jìn)出關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，加快物流基地和物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；大力推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)信息化建設(shè)。與此同時(shí)，大力提升社區(qū)服務(wù)業(yè)工作水平，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，不斷拓展和創(chuàng)新我市市政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，充分發(fā)揮其安排就業(yè)人數(shù)多、方便群眾生活的作用；要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)做特商貿(mào)業(yè)，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使二、三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

４、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)人口資源與環(huán)境工作。突出是牢固樹(shù)立基本國(guó)策觀念，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，做好環(huán)境保護(hù)工作；進(jìn)一步搞好水土、礦山、森林資源的保護(hù)、管理和利用。在城市規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場(chǎng)、公園，為市民營(yíng)造一個(gè)充滿綠色的、和諧的人居環(huán)境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優(yōu)化環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

⒈繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過(guò)市場(chǎng)能解決的問(wèn)題都通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，凡是通過(guò)市場(chǎng)能配置的資源都通過(guò)市場(chǎng)去配置。結(jié)合南昌實(shí)際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、財(cái)政體制改革、社會(huì)保障體制改革、進(jìn)一步釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力等方面取得新突破。提交這次全會(huì)討論的《中共南昌市委關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，對(duì)我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會(huì)原則通過(guò)后，有關(guān)部門(mén)還要進(jìn)一步深入研究，按照《意見(jiàn)》的原則性要求，就每一項(xiàng)改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅(jiān)決突破制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。

⒉營(yíng)造良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。今年我市環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，就是要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際慣例接軌的要求，著眼于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營(yíng)造誠(chéng)信法治的法制環(huán)境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，要求全市各級(jí)、各部門(mén)、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規(guī)辦事，特別是執(zhí)法部門(mén)要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，職能部門(mén)工作要規(guī)范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強(qiáng)投資信心，降低投資成本。同時(shí)，進(jìn)一步提高市民的文明素質(zhì)，加大對(duì)破壞投資環(huán)境不法行為的查處力度，全面落實(shí)社會(huì)綜合治理各項(xiàng)措施，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決制止各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境的同時(shí)，我們還要下大力優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境，堅(jiān)決掃除制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境上的障礙。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施。

三、進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)，為把今年全市各項(xiàng)工作落到實(shí)處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風(fēng)、能力、素質(zhì)是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為確保今年全市各項(xiàng)工作落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)工作新的局面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)全市各級(jí)干部的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高各級(jí)干部的能力和素質(zhì)，以擔(dān)負(fù)起崛起南昌的宏偉任務(wù)。

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高抓各項(xiàng)工作落實(shí)的實(shí)際效果。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背，更關(guān)系南昌崛起事業(yè)的成敗。為此，一要加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)全市各級(jí)干部改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性。要通過(guò)各種形式的教育特別是“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)全市廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真查找自身在思想、工作、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，恪守“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，切實(shí)增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性。二要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其素質(zhì)高低直接決定著這個(gè)地方和部門(mén)的工作成效、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力；要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)和整體合力；要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在本地區(qū)、本部門(mén)倡導(dǎo)和形成積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的良好風(fēng)尚。三要找準(zhǔn)載體，注重改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際效果。去年以來(lái)，我們?cè)谌写罅﹂_(kāi)展了萬(wàn)名干部“送溫暖、心連心”活動(dòng)、縣區(qū)班子“一二三”創(chuàng)建活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“親民為民富民”好班子好干部創(chuàng)建活動(dòng)、基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“十面紅旗”活動(dòng)和村支書(shū)“雙帶”致富活動(dòng)。這些都是我們加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的有效載體，今年要繼續(xù)下大力抓緊抓實(shí)抓好。與此同時(shí)，要大力實(shí)施“民心工程”，市計(jì)委已經(jīng)拿出了今年為民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目，各級(jí)、各部門(mén)一定要扎扎實(shí)實(shí)地把這些項(xiàng)目落到實(shí)處，多為老百姓辦實(shí)事、辦好事。今年，在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)方面還有一項(xiàng)重要的工作，就是要變?nèi)罕姷摹吧显L”為干部的“下訪”，變?nèi)罕姷摹叭涸L”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵，也是我們改進(jìn)作風(fēng)的一個(gè)突出而有效的載體，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系很有意義。要對(duì)此項(xiàng)工作作出安排，拿出工作方案。各級(jí)、各部門(mén)要深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，排查各種問(wèn)題，解決群眾困難，維護(hù)群眾利益，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關(guān)制度，形成改進(jìn)干部作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全干部考察制度，把對(duì)干部的提拔性考察與經(jīng)常性考核、重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)考察、重大事件跟蹤性考察結(jié)合起來(lái)，全面了解和掌握干部的表現(xiàn)情況。要建立健全實(shí)績(jī)考核制度，強(qiáng)化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構(gòu)筑科學(xué)的考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在考實(shí)、考準(zhǔn)、考出積極性上下功夫。要建立紀(jì)律約束制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，加大對(duì)干部作風(fēng)的執(zhí)紀(jì)檢查力度，發(fā)現(xiàn)不良作風(fēng)及時(shí)進(jìn)行警示和處理。要強(qiáng)化多層面的監(jiān)督機(jī)制，既要強(qiáng)化上級(jí)的監(jiān)督責(zé)任，又要增強(qiáng)各級(jí)黨政班子內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時(shí)更要提升群眾監(jiān)督的地位、重視輿論的監(jiān)督作用，廣辟渠道、廣開(kāi)言路，聽(tīng)取群眾對(duì)干部作風(fēng)的真實(shí)反映。要運(yùn)用法律機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，筑起加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的法律防線。全市各級(jí)黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導(dǎo)向，注重使用和提拔實(shí)干型、創(chuàng)業(yè)型的有實(shí)績(jī)的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門(mén)心思謀發(fā)展的濃厚氛圍。五要樹(shù)立正氣，切實(shí)糾正影響加快發(fā)展的不正之風(fēng)。當(dāng)前，我們正處在干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)機(jī)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，最重要的就是要加強(qiáng)修養(yǎng)、提高境界，正確認(rèn)識(shí)和處理好事業(yè)與個(gè)人利益兩者之間的關(guān)系，切實(shí)做到視事業(yè)重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發(fā)展的偉大事業(yè)中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數(shù)干部政治清醒、工作勤奮、作風(fēng)正派、廉潔自律，這是我們事業(yè)成功的可靠保證?，F(xiàn)在的南昌上下同志、左右同力謀發(fā)展，這種干事業(yè)的氛圍來(lái)之不易。我們要繼續(xù)支持創(chuàng)業(yè)者，重用實(shí)干者，褒獎(jiǎng)有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進(jìn)一步強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)正氣、樹(shù)立正氣。我們要加大力度、扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，突出是要抓優(yōu)化環(huán)境不止步，務(wù)求在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上有新作為；抓宣傳教育不放松，務(wù)求在提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德上有新水準(zhǔn)；抓制度建設(shè)不動(dòng)搖，務(wù)求在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為上有新成效；抓監(jiān)督檢查不走樣，務(wù)求在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上有新進(jìn)展；抓從嚴(yán)懲處不手軟，務(wù)求在反腐敗的力度上有新加強(qiáng)。最近，中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高全市各級(jí)各類(lèi)干部抓發(fā)展的工作能力和水平。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面提高全市各級(jí)各類(lèi)干部的能力和水平是實(shí)現(xiàn)南昌快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展最基礎(chǔ)性的工作和最可靠的保證。一是要大規(guī)模培訓(xùn)干部。組織人事部門(mén)要按照中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，突出針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)今年全市干部培訓(xùn)作出具體計(jì)劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷拓寬干部培訓(xùn)的空間和領(lǐng)域，不斷提高干部培訓(xùn)水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創(chuàng)出了“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五種掛職和到信訪、計(jì)生部門(mén)鍛煉的新路子。今年，要繼續(xù)堅(jiān)持走好這條行之有效的路子，同時(shí)要有意識(shí)地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復(fù)雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，提高抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，提高執(zhí)行和運(yùn)用國(guó)家政策、法律的本領(lǐng)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。三是要把發(fā)展作為能力建設(shè)的重要標(biāo)尺。突出是不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“抓一方經(jīng)濟(jì)、促一方發(fā)展、保一方平安”能力的考察了解，進(jìn)一步完善對(duì)黨政一把手貫徹“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”精神的考核機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全方位、多層次構(gòu)筑加快南昌發(fā)展的人才高地。人才是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源。只有努力建設(shè)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)相宜、機(jī)制靈活、管理有序的人才隊(duì)伍，南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機(jī)制。要根據(jù)全國(guó)人才工作會(huì)議和“黨管人才”的要求，進(jìn)一步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、各類(lèi)人才分類(lèi)管理的工作機(jī)制，并把人才工作列入“兩個(gè)文明”建設(shè)目標(biāo)考核體系，作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”政績(jī)的重要內(nèi)容。二是要加大南昌發(fā)展急需人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。要進(jìn)一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開(kāi)辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極推進(jìn)“柔性引才”。要強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位，逐步取消企業(yè)引才的審批制度，為企業(yè)引才提供快捷高效的服務(wù)。三是要著力搭建人才評(píng)價(jià)推薦平臺(tái)和人才保障激勵(lì)平臺(tái)。按照人才成長(zhǎng)和管理規(guī)律，及時(shí)研究制定《南昌市人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配具體化、規(guī)范化、制度化。四是要著力實(shí)施好拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)人才援助計(jì)劃、高級(jí)技能人才振興計(jì)劃。有關(guān)部門(mén)要就此拿出具體的實(shí)施細(xì)則，作出具體的工作安排。

同志們，實(shí)現(xiàn)做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的目標(biāo)，需要我們各項(xiàng)工作都抓得扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅(jiān)實(shí)需要我們?nèi)硇牡赝度氲郊涌炷喜l(fā)展的事業(yè)中去需要我們?cè)诠ぷ髦惺冀K堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性的有機(jī)統(tǒng)一。只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)冀K堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市各級(jí)黨政組織和全市人民解放思想，實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，致力于實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，全市各項(xiàng)工作一定會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階，南昌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)更加嶄新的局面！

第四篇：在市委十屆二次全體擴(kuò)大會(huì)議講話

在市委十屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會(huì)，主要是貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年的經(jīng)濟(jì)工作，部署明年的工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，奮力推進(jìn)九江趕超發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅(jiān)定趕超的信心

清醒才能堅(jiān)定，堅(jiān)定才能奮進(jìn)?？茖W(xué)把握當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢(shì)和任務(wù)，九江的趕超發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂(lè)觀，加壓奮進(jìn)而不自留退路，以必勝的信心，爭(zhēng)取更大的作為。

1、回顧今年的發(fā)展，成績(jī)來(lái)之不易。今年以來(lái)，我們面臨極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)受了春夏連旱、旱澇急轉(zhuǎn)等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)受了金融危機(jī)持續(xù)影響和市場(chǎng)動(dòng)蕩的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們不因快速發(fā)展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進(jìn)趕超步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有四個(gè)明顯特點(diǎn)：一是從經(jīng)濟(jì)增量看，發(fā)展提速。二是從結(jié)構(gòu)變量看，運(yùn)行提質(zhì)。三是從區(qū)域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定因素很多。受大環(huán)境影響，我省經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機(jī)遇。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變。從全省來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素和條件也在增多，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)、近幾年3萬(wàn)多億固投的釋放效應(yīng)都將進(jìn)一步顯現(xiàn)。從全市來(lái)看，發(fā)展的“小氣候”已經(jīng)形成。這些將為我們爭(zhēng)取更多的政策、資金、項(xiàng)目提供條件。只要我們堅(jiān)定信心，趨利避害，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完全可以把經(jīng)濟(jì)下行的壓力變?yōu)橼s超發(fā)展的“拐點(diǎn)”。

3、展望明年的任務(wù)，務(wù)必堅(jiān)定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅必須高于全省平均水平。根據(jù)九江趕超發(fā)展的實(shí)際，我們確定明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)25%以上，突破200億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，這些都給我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)帶來(lái)難度。但也要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在九江天時(shí)、地利、人和俱備，環(huán)境、條件、基礎(chǔ)并存，我們必須堅(jiān)定信心。信心來(lái)自于五個(gè)方面：一是來(lái)自于省委、省政府對(duì)九江的高度重視、大力支持。二是來(lái)自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來(lái)自于新班子的活力和干勁。四是來(lái)自于各級(jí)干部操作力和執(zhí)行力的提升。五是來(lái)自于九江區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，化信心為決心，變壓力為動(dòng)力，就一定能夠在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

二、牢牢把握發(fā)展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，必須全面貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞九江爭(zhēng)得應(yīng)有地位、人民過(guò)上小康生活的目標(biāo)，突出發(fā)揮沿江優(yōu)勢(shì)，決戰(zhàn)大工業(yè)，建設(shè)大九江，堅(jiān)持攻沿江、抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。全市上下要始終堅(jiān)持趕超目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持強(qiáng)工興城不動(dòng)搖，堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”。

1、以工業(yè)主導(dǎo)促總量擴(kuò)張堅(jiān)定不移。我們要緊盯6000億的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，著力做大做強(qiáng)工業(yè)。

一是把沿江開(kāi)發(fā)作為決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們要舉全市之力決戰(zhàn)沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)，把沿江區(qū)域建成開(kāi)放的主陣地、項(xiàng)目的密集區(qū)、工業(yè)的增長(zhǎng)極。在推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要堅(jiān)持高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，園區(qū)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、港口、物流、城市等統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)持互動(dòng)式開(kāi)發(fā)。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進(jìn)基礎(chǔ)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不斷完善沿江區(qū)域路網(wǎng)，重點(diǎn)抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專(zhuān)線、金砂灣鐵路專(zhuān)線）、兩個(gè)碼頭（彭湖港區(qū)公用碼頭、赤碼港區(qū)公用碼頭）”建設(shè)。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)支持，搞好沿江水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)和防洪工程建設(shè)。要堅(jiān)持開(kāi)放式開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持集約式開(kāi)發(fā)，真正讓黃金水道產(chǎn)出黃金效益。

二是把企業(yè)做大作為決戰(zhàn)工業(yè)的著力點(diǎn)。做大龍頭企業(yè)，要狠抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的擴(kuò)能。抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的升級(jí)擴(kuò)能，比重新引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目要現(xiàn)實(shí)得多，也容易得多。要加快在建項(xiàng)目的速度。要狠抓中央和省屬企業(yè)的落戶。加強(qiáng)與中央和省屬企業(yè)的對(duì)接，千方百計(jì)爭(zhēng)取中央和省屬企業(yè)在我市投資新上項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)有投資意向的項(xiàng)目，要抓緊跟進(jìn)，狠抓落實(shí)，力促項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。

三是把產(chǎn)業(yè)聚集作為決戰(zhàn)工業(yè)的突破口。產(chǎn)業(yè)聚集是做強(qiáng)工業(yè)的核心。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，要體現(xiàn)前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性、持續(xù)性，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)在規(guī)律要有清晰的判斷，從高起點(diǎn)、大范圍來(lái)謀劃。要注重產(chǎn)業(yè)招商，注重產(chǎn)業(yè)配套。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的過(guò)程中，既要有“頂天立地”的骨干企業(yè)，又要有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。必須注重引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的上下游配套項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2、以城市建設(shè)促擴(kuò)大內(nèi)需堅(jiān)定不移。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要突出項(xiàng)目承載、項(xiàng)目推動(dòng)。一要管好建成的項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目落實(shí)、辦法落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。二要加快在建的項(xiàng)目，確保按時(shí)完成、確保按質(zhì)完成、確保投資計(jì)劃、確保安全施工。三要抓緊開(kāi)工擬建的項(xiàng)目，算好效益帳、工期帳、風(fēng)險(xiǎn)帳，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。四要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷地規(guī)劃新項(xiàng)目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問(wèn)題。根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別的不同，制定不同的管理方式，盡快發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益。

3、以項(xiàng)目建設(shè)促固投增長(zhǎng)堅(jiān)定不移。在任何時(shí)候、任何情況下，都要把主攻項(xiàng)目、擴(kuò)大固投作為趕超發(fā)展的“生命線”。對(duì)項(xiàng)目要采取分口、分線調(diào)度的辦法，倒逼項(xiàng)目進(jìn)度，確保在建和續(xù)建工程順利推進(jìn)。具體要加大“四個(gè)力度”：一是要加大向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的力度。要重點(diǎn)加強(qiáng)與中央部委和省直廳局的對(duì)接，積極爭(zhēng)取新上項(xiàng)目或增資擴(kuò)能。二是要加大對(duì)外引資引項(xiàng)的力度。招商活動(dòng)要有針對(duì)性，招商項(xiàng)目要有多樣性，招商服務(wù)要有實(shí)效性。三是要加大部門(mén)項(xiàng)目的建設(shè)力度。市直各單位、各部門(mén)都要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，積極謀劃，善于運(yùn)作，整合資源，新上、擴(kuò)建項(xiàng)目，為全市發(fā)展增添活力。對(duì)于部門(mén)的項(xiàng)目，市里在用地、規(guī)費(fèi)等方面給予一定優(yōu)惠。四是要加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)、策劃、包裝的力度。善于無(wú)中生有生成項(xiàng)目，善于整合項(xiàng)目資源，挖掘項(xiàng)目?jī)r(jià)值，使項(xiàng)目可信、可行、可靠。

4、以統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)定不移。在重點(diǎn)抓好沿江開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等各項(xiàng)工作。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，一方面，園區(qū)要做強(qiáng)。另一方面，城區(qū)要做精；鞏固強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，堅(jiān)持基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持政策惠農(nóng)；扎實(shí)推進(jìn)“三產(chǎn)”發(fā)展，要不斷壯大旅游經(jīng)濟(jì)，要加快以深水港口、物流園區(qū)、物流中心、市場(chǎng)為重點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟(jì)，打造服務(wù)全省、輻射周邊的區(qū)域物流中心。

5、以民生改善促社會(huì)和諧堅(jiān)定不移。一是要大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。市委、市政府決定今后三年在全市建設(shè)10萬(wàn)套、面積500萬(wàn)平方米保障性住房。各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）要高度重視，按照規(guī)劃一步到位、逐年分步實(shí)施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制，把好事辦好、辦實(shí)。二是要扎實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。要用足用活用好國(guó)家的扶貧政策，爭(zhēng)取國(guó)家和省更多的支持。要把移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結(jié)合起來(lái)，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區(qū)的社會(huì)保障。此外，要?jiǎng)?chuàng)新管理保穩(wěn)定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩(wěn)工作，堅(jiān)持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會(huì)閑散人員做此項(xiàng)工作。②征地拆遷沒(méi)有依法依規(guī)補(bǔ)償?shù)轿坏?，一律不?dòng)遷；③在補(bǔ)償?shù)轿坏那疤嵯?，仍有難度的，在做好思想工作的同時(shí)，嚴(yán)格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包案件要各負(fù)其責(zé)，親力親為，跟蹤督促，加以認(rèn)真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門(mén)要堅(jiān)決按照前不久市委、市政府下發(fā)的《緊急通知》要求，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，不折不扣地貫徹落實(shí)。要切實(shí)抓好元旦、春節(jié)期間的防控工作，防止突擊違規(guī)建設(shè)。

三、切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處

今年市、縣、鄉(xiāng)換屆已經(jīng)圓滿結(jié)束，政府組成部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也已通過(guò)人大任命。現(xiàn)在，九江趕超發(fā)展的“接力棒”已傳到我們各級(jí)新班子的手中，新班子要有新作風(fēng)、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺(tái)。一是要知責(zé)擔(dān)當(dāng)。作為縣（市、區(qū)）的同志，抓好一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定、造福一方百姓就是重要職責(zé)。作為部門(mén)的同志，主要看履職情況、落實(shí)情況、服務(wù)情況。要有比較意識(shí)，與前任比，與自己比，是進(jìn)步了還是原地踏步，群眾對(duì)你的評(píng)價(jià)是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責(zé)你履行好了沒(méi)有，你是不是把力氣全部使出來(lái)了。二是要提升能力。文憑高的要多向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高“看家本領(lǐng)”。主要領(lǐng)導(dǎo)要有駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的能力，要有圍繞目標(biāo)、操作到位的能力，要有調(diào)動(dòng)各方面積極性的能力。分管領(lǐng)導(dǎo)要有大局意識(shí)，整體推進(jìn)分管工作，同時(shí)在一些方面要有亮點(diǎn)、有特色，在一定范圍內(nèi)起到引領(lǐng)和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發(fā)展任務(wù)很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實(shí)干，迎難而上，不達(dá)目的不罷休。

2、要?jiǎng)?chuàng)造一流業(yè)績(jī)。我們一定要不滿足于工作過(guò)得去、不滿足于縱向看有進(jìn)步、不滿足于被動(dòng)完成任務(wù)、不滿足于現(xiàn)有的工作效率已提高，要在全市形成爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。一是目標(biāo)要高。目標(biāo)高才能動(dòng)力足，動(dòng)力足才會(huì)發(fā)展快。我們各縣（市、區(qū)）包括開(kāi)發(fā)區(qū)能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個(gè)地方突破20億元，新增2∽3個(gè)財(cái)政收入過(guò)10億元的縣。各個(gè)單位都要橫向比服務(wù)大局的成效，縱向比本系統(tǒng)的位次。二是干勁要足。趕超發(fā)展進(jìn)程中，會(huì)遇到很多困難和問(wèn)題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，善于在困難中開(kāi)展工作，在逆境中打開(kāi)局面。三是成效要實(shí)。衡量一個(gè)地方的發(fā)展，要用項(xiàng)目說(shuō)話，用面貌變化說(shuō)話，用財(cái)政增長(zhǎng)說(shuō)話，用指標(biāo)進(jìn)位說(shuō)話；衡量一個(gè)部門(mén)的工作，要看爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的成效、目標(biāo)完成的成效、服務(wù)群眾的成效。

3、要錘煉過(guò)硬作風(fēng)。硬作風(fēng)才能完成硬任務(wù)。一要在項(xiàng)目建設(shè)中錘煉作風(fēng)。項(xiàng)目建設(shè)是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的最好平臺(tái)。我們每位干部，都要把項(xiàng)目一線作為錘煉作風(fēng)的練兵場(chǎng)，在項(xiàng)目建設(shè)中接受鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)沉到項(xiàng)目一線，真正做到情況在一線掌握，問(wèn)題在一線解決，實(shí)績(jī)?cè)谝痪€體現(xiàn)。二要在艱苦環(huán)境中錘煉作風(fēng)。艱苦環(huán)境對(duì)個(gè)人意志是一種磨礪，吃過(guò)“苦”，干過(guò)“苦差事”的人，才會(huì)更加苦干、更懂實(shí)干。三要在深入實(shí)際中錘煉作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，解剖麻雀，決不能當(dāng)“原則領(lǐng)導(dǎo)”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當(dāng)“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽(tīng)口頭匯報(bào)。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強(qiáng)修為。要大力倡導(dǎo)說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、做老實(shí)人，切實(shí)防止“下級(jí)忽悠上級(jí)，上級(jí)討好下級(jí)”的現(xiàn)象，切實(shí)防止“欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象，切實(shí)防止“處事滑頭、陽(yáng)奉陰違”的現(xiàn)象。二是要敬畏權(quán)力。我們每位干部對(duì)權(quán)力要心存敬畏，特別是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在管錢(qián)、管物、管人的過(guò)程中，要守法紀(jì)、慎用權(quán)、用好權(quán)。三是要淡泊名利。我們應(yīng)當(dāng)珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，有今天的位置和榮譽(yù)，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業(yè)重如山”。各級(jí)干部都要按照中組部部長(zhǎng)李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻(xiàn)大小不比職務(wù)高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質(zhì)享受。

元旦春節(jié)即將來(lái)臨，各級(jí)各部門(mén)要毫不放松抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作：一是各縣（市、區(qū)、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)巡回檢查；三是要繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)；四是要切實(shí)抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類(lèi)水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問(wèn)，抓好市場(chǎng)供應(yīng)、交通運(yùn)輸和安全穩(wěn)定等工作，確保元旦、春節(jié)期間社會(huì)和諧穩(wěn)定。

九江正處在搶抓機(jī)遇、加快趕超的關(guān)鍵時(shí)期。困難和挑戰(zhàn)，需要我們充滿斗志；責(zé)任和使命，激勵(lì)我們奮發(fā)有為。我們要始終保持清醒、堅(jiān)定、奮進(jìn)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，全面完成明年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第五篇：書(shū)記市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上講話

書(shū)記在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上的講話

今天是“用一把剪刀，剪開(kāi)了中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)改革的帷幕”的步鑫生“頭七”的日子，我們選擇在這個(gè)時(shí)刻召開(kāi)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，本身就是對(duì)這位改革先鋒最好的紀(jì)念。今天的會(huì)議，主要是為了貫徹落實(shí)中央及省委有關(guān)全面深化改革的決策部署精神，對(duì)標(biāo)省委“四個(gè)搞清楚”的要求，進(jìn)一步摸清底數(shù)，增強(qiáng)責(zé)任感；正視差距，增強(qiáng)緊迫感；主動(dòng)作為，增強(qiáng)使命感，以“三嚴(yán)三實(shí)”為引領(lǐng)，推動(dòng)我老秘網(wǎng)市全面深化改革工作“干在實(shí)處、走在前列”。

首先，聽(tīng)取市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域改革進(jìn)展情況匯報(bào)

同志們，今天我們利用一天時(shí)間，召開(kāi)了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，10 位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照“四個(gè)搞清楚”的要求，就分管領(lǐng)域改革工作做了匯報(bào)，底數(shù)摸得比較清楚，問(wèn)題分析比較清醒，工作思路比較清晰，突出了理清思路這個(gè)會(huì)議主題，貫穿了解決問(wèn)題這個(gè)邏輯主線，體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”這個(gè)根本要求，達(dá)到了預(yù)期目的。剛才，蔡司同志全面分析了我老秘網(wǎng)市改革面臨的形勢(shì)，對(duì)存在的問(wèn)題點(diǎn)得很準(zhǔn)，關(guān)于下一步開(kāi)展改革的要求很具體，提出的措施很務(wù)實(shí)，請(qǐng)各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

全面深化改革工作啟動(dòng)以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)緊扣問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以“一項(xiàng)改革、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的項(xiàng)目化管理工作模式，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，創(chuàng)新實(shí)干，通過(guò)抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓責(zé)任分解、抓建章立制、抓改革落地、抓輿論宣傳等，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在行政審批、權(quán)力清單、負(fù)面清單、工商登記等領(lǐng)域見(jiàn)事早、出手快，很快走在了全省乃至全國(guó)前列；在戶籍制度、公立醫(yī)院、土地流轉(zhuǎn)等方面積極探索、先行先試，初步形成了具有老秘特色的改革經(jīng)驗(yàn)。從今天的匯報(bào)和市委改革辦的梳理可以看到，國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)的改革文件分別為 XXX 份和 XXX 份，我老秘網(wǎng)市出臺(tái)了 XXX 份改革文件，拋開(kāi)我們直接貫徹落實(shí)、直接屬于中央和省級(jí)層面的改革事項(xiàng)**份和自主創(chuàng)新的改革事項(xiàng)，省委提出的改革事項(xiàng)在我老秘網(wǎng)市已經(jīng)基本落地的達(dá)到**%?？偟目?，改革勢(shì)頭較好、改革推進(jìn)向好、改革前景良好。下面，圍繞推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。從我到老秘市之后了解的情況看，現(xiàn)在對(duì)“要不要改”的認(rèn)識(shí)是明確的，但在“誰(shuí)來(lái)改”、“改什么”、“怎么改”、“改到什么程度”等問(wèn)題上，還是不同程度存在一些模糊認(rèn)識(shí)的，思想還不夠統(tǒng)一。

比如，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央和省委全面深化改革工作還沒(méi)有真正做到“四個(gè)搞清楚”，存在學(xué)習(xí)不深、認(rèn)識(shí)不足、理解不透、把握不準(zhǔn)的情況。還有一些部門(mén)和單位認(rèn)為這次改革是自上而下的改革，片面理解頂層設(shè)計(jì)，在一定程度上存在等待觀望現(xiàn)象。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，變化的源頭在思想，思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)不提高，改革肯定推不動(dòng)。

一是要認(rèn)清改革形勢(shì)。目前我老秘網(wǎng)市改革進(jìn)展?fàn)顩r總體較好，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

比如，在改革任務(wù)承接落實(shí)上，從省級(jí)層面看，到 5月中旬，省委出臺(tái)的改革舉措近**%在我老秘網(wǎng)市尚未落地，改革的進(jìn)度不理想，總體推進(jìn)情況有所延后。我們要認(rèn)識(shí)到，自中央提出要逐步清理稅收等優(yōu)惠政策后，全國(guó)各地面對(duì)百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，把釋放改革紅利、確立改革優(yōu)勢(shì)放在了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵位置上。剛才大家匯報(bào)中都提到了兄弟地區(qū)的很多好的做法，也能感受到各地奮勇?tīng)?zhēng)先、改革創(chuàng)新的勇氣和熱情。省委對(duì)我們提出了“改革上走在前”的要求，我也多次強(qiáng)調(diào)，要爭(zhēng)當(dāng)輸出重要思想、觀點(diǎn)、規(guī)則和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的改革高地和改革先鋒。但從目前的進(jìn)展來(lái)看，我們要

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，要想通過(guò)改革來(lái)形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，還需要各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)改革的政治責(zé)任感和歷史使命感，應(yīng)勢(shì)而謀、順勢(shì)而動(dòng)，縱深推進(jìn)、加快節(jié)奏，把改革的進(jìn)度盡量趕上去，跟上中央和省委的步伐。

二是要堅(jiān)定改革信心。會(huì)前我從改革辦了解到，在抓改革任務(wù)落實(shí)上，一些部門(mén)對(duì)已明確的改革任務(wù)缺乏主動(dòng)性，改革責(zé)任不明確，落實(shí)不到位。我考慮，之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，一方面是因?yàn)楦母锏碾y度大。我們雖然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，改革中要解決的問(wèn)題一點(diǎn)不少，老問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，新的矛盾又出現(xiàn)了，需要協(xié)調(diào)的利益關(guān)系極為復(fù)雜，這種壓縮式、復(fù)合型的改革模式必然難度很大。另一方面，還是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠。我們一定要牢記，改革猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，再難也要向前推進(jìn)。希望各級(jí)各部門(mén)拿出更大的勇氣，增強(qiáng)改革信心和決心，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，不斷解決前進(jìn)道路上的一個(gè)又一個(gè)困難、矛盾、問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三是要凝聚改革共識(shí)。人心齊，泰山移。沒(méi)有廣泛共識(shí)，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)各方面、黨內(nèi)各層面客觀上出現(xiàn)了對(duì)改革的不同理解、不同認(rèn)識(shí)和不同觀點(diǎn)，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。但越是這樣，越要下功夫去凝聚改革共識(shí)，首要的是把黨內(nèi)的思想和意志統(tǒng)一起來(lái)，帶動(dòng)全社會(huì)思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。就算對(duì)一件改革事項(xiàng)無(wú)法形成廣泛共識(shí)，也要努力找出最大公約數(shù)，在全面深化改革上形成思想聚焦，這樣改革才能事半而功倍。

第二，要進(jìn)一步搞好統(tǒng)籌謀劃。全面深化改革不是社會(huì)局部性的變革，而是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的總體謀劃。我們黨在改革的各個(gè)階段，都強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度，對(duì)改革作出頂層設(shè)計(jì)。特別是在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的今天，我們更要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說(shuō)紛紜中開(kāi)好改革藥方。

一是要繼續(xù)開(kāi)展“ 四個(gè)搞清楚”。我多次講過(guò)，耶來(lái)書(shū)記提出的“四個(gè)搞清楚”是重要的方法論，是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的馬克思主義方法論的一種通俗表達(dá)，其實(shí)質(zhì)就是在謀劃中理思路、明方向，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)政策、借鑒經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)方法、提出措施，這是一種非常重要的改革路徑和工作方法，相互之間有機(jī)聯(lián)系，缺一不可。中央和省上的舉措搞不清楚，就可能偏離方向；外地的先進(jìn)做法搞不清楚，就可能多走彎路；自己的情況搞不清楚，就可能人云亦云；下一步的任務(wù)搞不清楚，就可能眉毛胡子一把抓。從今天會(huì)議的情況看，效果非常好，大家進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，掌握了政策要求，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)做法，看到了問(wèn)題差距，明確了努力方向和目標(biāo)舉措。在下一步改革中，一定要堅(jiān)持把“四個(gè)搞清楚”作為指導(dǎo)全市改革工作的總要求和重要方法論，不斷跟蹤政策的出臺(tái)、經(jīng)驗(yàn)的推出，更新動(dòng)態(tài)、更新思想、更新目標(biāo)、更新措施，以先行先試、率先突破的氣魄，讓改革更加富有活力，更加貼近實(shí)際。

二是要始終堅(jiān)持正確方向。凡改革必有方向。統(tǒng)籌謀劃說(shuō)到底就是統(tǒng)方向的工作，要緊盯目標(biāo)、守住底線、看住邊界，以確保改革始終朝著正確的方向前進(jìn)。我們黨對(duì)黨員干部的政治要求，首要的是思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。這不是看你怎么說(shuō)，而是要看你怎么做。我來(lái)老秘工作，總體感到不管是區(qū)縣，還是市直部門(mén)，大家干事有激情、創(chuàng)業(yè)有辦法，改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí)都比較強(qiáng)，但更重要的是把握方向，與中央、省委保持一致，首先要做到的就是與市委保持一致。市委發(fā)出的聲音，調(diào)研之后媒體刊發(fā)的有消息，開(kāi)會(huì)之后辦公廳下發(fā)的有紀(jì)要，就是不參加也能看到聽(tīng)到，看到聽(tīng)到了就要貫徹到對(duì)改革的統(tǒng)籌謀劃中，不能你說(shuō)你的，我干我的，要與市委的思路合拍，部署同步。

三

是要繼續(xù)優(yōu)化改革方案?？傮w來(lái)看，全市全面深化改革工作已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)端。但也要看到，一些部門(mén)和單位在制定改革方案中存在照搬照套、簡(jiǎn)單復(fù)制、上下一般粗的現(xiàn)象，部分改革方案的針對(duì)性和可操作性還不強(qiáng)。今年的改革任務(wù)很重，涉及的領(lǐng)域很廣，要善于把握規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律，對(duì)改革方案的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性都認(rèn)真研究、統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。

比如，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到速度服從質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究，把能否解決問(wèn)題作為衡量改革方案的重要依據(jù)，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來(lái)，把需要闖的難關(guān)標(biāo)出來(lái)。

比如，要堅(jiān)持過(guò)程導(dǎo)向，要對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行一次再梳理，改革臺(tái)賬進(jìn)行一次再確認(rèn)，把一般性舉措、重復(fù)性舉措、發(fā)展性舉措剔除出去，集中更多精力放在有利于優(yōu)化體制機(jī)制的改革舉措上。要細(xì)排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善推進(jìn)機(jī)制，逐項(xiàng)實(shí)化措施，使每一項(xiàng)任務(wù)都有目標(biāo)、有路徑、有具體的進(jìn)度安排、有可檢驗(yàn)的成效標(biāo)準(zhǔn)，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、每項(xiàng)任務(wù)都有人抓。

比如，要堅(jiān)持先行導(dǎo)向，對(duì)省委提出的，尚未承接的改革事項(xiàng)和試點(diǎn)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，逐個(gè)認(rèn)領(lǐng)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)、扎實(shí)落地。這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，草原省承擔(dān)了共 42 項(xiàng)改革試點(diǎn)，其中，不乏有生態(tài)文明制度、司法體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制三大“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)這樣的重頭戲，作為重要節(jié)點(diǎn)城市，我們要積極爭(zhēng)取中央和省上的改革試點(diǎn)，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)治理、保供穩(wěn)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的方面積極探索、大膽實(shí)踐、有所作為，在形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力使我老秘網(wǎng)市改革工作走在全省前列。

第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。

本帖隱藏的內(nèi)容 改革是全面的，是一個(gè)系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。當(dāng)前，還是有一些部門(mén)對(duì)改革任務(wù)細(xì)化分解不夠，只注重完成涉及本單位的任務(wù)，對(duì)配合完成的改革任務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)，工作中推諉扯皮、拈輕怕重，造成了改革的部分失衡和能量抵消。

一是要點(diǎn)面結(jié)合。改革走到今天，“點(diǎn)”上盲目的單兵突進(jìn)不行，“面”上一味的齊頭并進(jìn)也不現(xiàn)實(shí)，必須全面考量、協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)都要行動(dòng)起來(lái)、協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域體制改革事項(xiàng)的落地，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。但全面推進(jìn)并不意味著平均用力，對(duì)看準(zhǔn)了的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，比如，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”等改革事項(xiàng)，省委省政府有部署，市委市政府有要求，就要下決心推進(jìn)，爭(zhēng)取早日取得成效。對(duì)看得沒(méi)那么準(zhǔn)、但又必須取得突破的改革，比如，生態(tài)文明制度、司法體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、土地制度、服務(wù)業(yè)改革和“負(fù)面”清單管理等等，就要進(jìn)行改革試點(diǎn)，既“投石問(wèn)路”，又“摸著石頭過(guò)河”，在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)新路，取得經(jīng)驗(yàn)后再推進(jìn)。開(kāi)展試點(diǎn)，最重要的是建立一種試錯(cuò)機(jī)制，實(shí)在推不下去了可以退回來(lái)，糾正錯(cuò)誤后再行推動(dòng)。

比如，在緩堵保暢中，我們采取了不少改革創(chuàng)新舉措，但有的舉措沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、試點(diǎn)試錯(cuò)就盲目鋪攤子，如 XXXX 舉措，與周邊環(huán)境很不協(xié)調(diào)，群眾反映很強(qiáng)烈，造成了不必要的失誤和浪費(fèi)。大家一定要汲取教訓(xùn)并杜絕類(lèi)似事情的發(fā)生。

二是要上下聯(lián)動(dòng)。改革不是市委市政府的改革，而是全市的全面深化改革，大家一定要牢固樹(shù)立改革全局觀，市上各部門(mén)要立足全局、顧全大局，各區(qū)縣也要觀照全局、服務(wù)大局，上下一心抓改革。各部門(mén)每季度至少向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次改革進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及下一步打算。各區(qū)縣要自我加壓，按照“四個(gè)搞清楚”要求，一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)照，查遺補(bǔ)缺，有的放矢推進(jìn)改革。各級(jí)黨

委（黨組）書(shū)記作為“第一責(zé)任人”，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正把推進(jìn)改革的責(zé)任扛在肩上、抓在手上，切實(shí)做到“親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督查”，強(qiáng)化改革工作落實(shí)機(jī)制，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、溝通高效、協(xié)調(diào)有力、合力推進(jìn)的改革工作格局。同時(shí)，我老秘網(wǎng)市有的區(qū)縣、有的部門(mén)還直接承擔(dān)了全國(guó)、全省的改革試點(diǎn)任務(wù)，也要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)的原則，在省上有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，絕不能自作主張、各行其是。

三是要左右協(xié)同。現(xiàn)在改革的關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，對(duì)涉及面廣泛的改革，要同時(shí)推進(jìn)配套改革，聚合各相關(guān)改革實(shí)施部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的正能量。

比如，我們前面開(kāi)展了“斬首行動(dòng)”，但效果究竟如何，大家心里都有數(shù)。為什么呢？就是因?yàn)槲依厦鼐W(wǎng)市的交通擁堵不是一天形成的，新舊問(wèn)題交織、利益主體眾多，工作越深入，就越要觸及深層問(wèn)題、體制弊端，必須實(shí)行從短期到長(zhǎng)遠(yuǎn)、從宏觀到微觀的綜合配套改革才能起效。這就需要規(guī)劃、交通、公安、城建、城管、宣傳等多個(gè)部門(mén)既要推進(jìn)各自領(lǐng)域的改革，又要觀照全局抓好協(xié)同配合的改革事項(xiàng)落地。其他很多領(lǐng)域的改革也是如此，如城鎮(zhèn)化改革，離不開(kāi)戶籍制度、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等方面的改革；收入分配改革，少不了工資制度、稅收調(diào)節(jié)、分配秩序、公共財(cái)政等方面的改革等等，我就不一一列舉了。我們?nèi)∠烁母镱I(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)小組，改由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照分工抓好各自分管領(lǐng)域的改革工作，就是為了更好地協(xié)調(diào)解決改革中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，提高改革效率。在分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)指揮下，承擔(dān)牽頭任務(wù)的各有關(guān)單位是抓改革落實(shí)的主責(zé)單位，誰(shuí)主管、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革落地的責(zé)任；各配合單位要積極配合、主動(dòng)作為，堅(jiān)決防止推諉扯皮。