關于赴**部分特色小鎮(zhèn)學習考察情況的報告

6月18日至22日，市委常委、副市長**帶領市直有關部門負責同志，先后赴**省**、**、**、**和**5市9縣市區(qū)學習考察特色小鎮(zhèn)建設?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、**特色小鎮(zhèn)建設情況

2014年初，**在學習借鑒瑞士達沃斯小鎮(zhèn)、美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)等的基礎上，開始調研特色小鎮(zhèn)建設；1

0月，**省長**在云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)—云棲小鎮(zhèn)舉行阿里云開發(fā)者大會上，首次提及“特色小鎮(zhèn)”。2015年1月，**省通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮(zhèn)”作為關鍵詞被提出；4月，出臺了《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》；10月，出臺了《創(chuàng)建導則》。2016年1月，《**特色小鎮(zhèn)調研報告》先后得到習近平總書記、李克強總理的批示肯定；之后，新聞聯(lián)播和焦點訪談三次予以報道，特色小鎮(zhèn)也由此上升到了國家層面，成為供給側改革的重要載體。

2015年6月，**省公布了首批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；2016年1月，第二批42個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式出爐；計劃3年時間，完成100個特色小鎮(zhèn)的培育打造。

主要建設標準：（一）建設空間：相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結合部。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游類特色小鎮(zhèn)可適當放寬），其中建設面積一般控制在1平方公里左右。

（二）投入資金：原則上三年完成固定資產(chǎn)投資50億元以上（商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外）。

信息經(jīng)濟、金融、旅游和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于30億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。

（三）功能定位：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能有機融合。

建有特色小鎮(zhèn)公共服務APP，提供創(chuàng)業(yè)服務、商務商貿(mào)、文化展示等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳，建設成為3A級以上景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)要按5A級景區(qū)標準建設。實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設產(chǎn)城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。

（四）綜合效益：建成后有大量的新增稅收、新增就業(yè)崗位產(chǎn)生，年接待游客30萬人次以上，集聚一大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才，加快形成新業(yè)態(tài)，培育在全國乃至全世界具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

二、實地考察的小鎮(zhèn)樣板

我們實地考察了**地理信息小鎮(zhèn)、**美妝小鎮(zhèn)、**巧克力甜蜜小鎮(zhèn)等9個小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)均顯示出勃勃生機和巨大潛力。

1、****縣地理信息小鎮(zhèn)。首批省級特色小鎮(zhèn)，前身是**地理信息產(chǎn)業(yè)園。小鎮(zhèn)按照“宜居宜業(yè)宜游”的理念，以地理信息產(chǎn)業(yè)為核心，以簽約落戶項目為載體，將產(chǎn)業(yè)、城市、科技三要素納入小鎮(zhèn)規(guī)劃理念，由

**集團負責控制性詳規(guī)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，打造基礎設施完善、商務配套一流、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、綠色休閑宜居，具有鮮明科技特征的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設50幢產(chǎn)業(yè)大樓，18幢產(chǎn)業(yè)大樓建成，累計投資30億元。目前，**正元地信、南方測繪、中海達、中測新圖等90多家地理信息企業(yè)入駐，初步形成涵蓋地信裝備制造、芯片研發(fā)、數(shù)據(jù)采集、軟件研制、信息服務等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、****區(qū)美妝小鎮(zhèn)。第二批省級特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積3.28

平方公里。發(fā)揮珀萊雅公司的龍頭引領作用，規(guī)劃建設中國化妝品生產(chǎn)基地，總投資105億元，重點引進以化妝品生產(chǎn)為主導的全產(chǎn)業(yè)鏈項目。目前，小鎮(zhèn)成功簽下9家企業(yè)，與10家企業(yè)達成意向。體制機制方面，實行“公司+基金+政府”的運作模式，合力打造“政—產(chǎn)—融—網(wǎng)”四位一體的建設戰(zhàn)略，即在政府支持的基礎上，以產(chǎn)業(yè)為主導，以資本為助力，結合互聯(lián)網(wǎng)要素，打造產(chǎn)融結合的化妝品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。由珀萊雅牽頭成立集聚多位化妝品“大佬”的化妝品產(chǎn)業(yè)(**)投資發(fā)展有限公司，設立了中國首支化妝品產(chǎn)業(yè)基金—望舒資本，已籌集資金3億元，用于幫助小鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3、****縣巧克力甜蜜小鎮(zhèn)。首批省級特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3.87平方公里。堅持以企業(yè)為主體，突出“旅游+工業(yè)”，引導歌斐頌巧克力項目品牌作為核心支撐，借鑒美國“好時小鎮(zhèn)”等工業(yè)旅游模式，以當?shù)刈匀秽l(xiāng)村田園風光為背景，保留原始水系和原始風貌，按照

5A級景區(qū)標準規(guī)劃建設，實現(xiàn)了從一般性的工業(yè)旅游，拓展為巧克力工業(yè)旅游與巧克力主題樂園相結合的旅游景區(qū)產(chǎn)品。

4、****市皮革時尚小鎮(zhèn)。首批省級特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3.5平方公里。堅持以市場為主體，把特色小鎮(zhèn)作為聚合資源、謀劃項目、提升產(chǎn)業(yè)的平臺，轄區(qū)集聚了**中國皮革城、省級**皮革城生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，以及正在打造的時尚產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過大力實施品牌戰(zhàn)略，強化品牌集聚，培育時尚產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與中小企業(yè)開展協(xié)作，大力提升生產(chǎn)制造水平和市場運營水平，配套建設生活休閑配套區(qū)，促進時尚產(chǎn)業(yè)與時尚城市的互動融合發(fā)展。

5、**江北區(qū)動力小鎮(zhèn)。首批省級特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積約3.5平方公里。引進目前國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)運營商—聯(lián)東集團，成立中船海洋裝備動力研究院，規(guī)劃建設中船(**)裝備產(chǎn)業(yè)園，打造起要素集聚的新高地、新平臺。以高端海洋工程動力裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，做大裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，促進要素集聚和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動了整個江北的產(chǎn)業(yè)轉型升級。

6、**越城區(qū)**小鎮(zhèn)。首批省級特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)緊緊圍繞“

****”這一核心主題，深入挖掘與開發(fā)**歷史文化資源，大力推進**產(chǎn)業(yè)與文化、旅游的緊密結合。區(qū)政府和精功集團合作，由精功集團成立小鎮(zhèn)投資開發(fā)有限公司并負責籌措資金，聘請上海同濟規(guī)劃公司高端設計，與中青旅、**綠城合作進行旅游開發(fā)，新建**歷史文化博物館、觀光型**手工作坊、特色風情民宿區(qū)以及**風情體驗小街等項目。

7、**上城區(qū)**南**小鎮(zhèn)。首批省級特色小鎮(zhèn)，前身為**國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積3.2平方公里。通過搭建配套平臺、完善基礎設施、優(yōu)化服務環(huán)境、落實政策扶持，引進和培育私募證券基金、私募商品（期貨）基金、對沖基金、量化投資基金、私募股權基金等五大類私募基金，形成鮮明的核心業(yè)態(tài)，并圍繞核心業(yè)態(tài)打造出私募（對沖）基金生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈；與合作單位推進“千里馬計劃”等專業(yè)人才引進培育項目，打造“基金管理人的搖籃”。已吸引國內(nèi)外330余家金融投資機構入駐，管理資本逾2000億元。

8、****區(qū)夢想小鎮(zhèn)。首批省級特色小鎮(zhèn)。區(qū)政府設立1億元天使引導基金，引導社會資本參與，按照“階段參股、保本退出”的形式，投資符合條件的創(chuàng)業(yè)項目。同時還引導天使基金、股權機構在小鎮(zhèn)搭建孵化平臺，招募專業(yè)運營機構，大力培育眾創(chuàng)空間，為企業(yè)提供專業(yè)化、市場化的新型孵化服務。獲得小鎮(zhèn)入駐權的創(chuàng)業(yè)項目，將享受最長三年的免租辦公場地、最高100萬元的風險池貸款、30萬元商業(yè)貸款貼息等優(yōu)惠政策。已累計引進孵化平臺

15家，落戶創(chuàng)業(yè)項目550余個，創(chuàng)新人才4000多名，集聚金融機構194家，管理資本407億元。

9、****縣健康小鎮(zhèn)。首批省級特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)以**原生態(tài)和‘**’國藥文化產(chǎn)業(yè)基礎為依托，帶動健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）、健康旅游、中醫(yī)藥保健、健康管理等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財政出資1億元成立****健康城投資開發(fā)公司，負責健康小鎮(zhèn)內(nèi)的項目投資、基礎配套、資產(chǎn)收儲等建設開發(fā)工作。同時設立1億元的產(chǎn)業(yè)引導基金，集中引導投資智慧醫(yī)療等領域。在此基礎上，籌建融資平臺，探索多元投融資機制，形成多元發(fā)展格局。2015年，小鎮(zhèn)旅游人數(shù)達到90萬人次，稅收1.04億元。

三、**省特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗做法

一是規(guī)劃高端化。

聘請高端規(guī)劃機構進行設計，瞄準國內(nèi)甚至國際一流水平，不論硬件設施，還是軟件建設，都力求“一鎮(zhèn)一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)底線，實行“嵌入式開發(fā)”，在保留原汁原味的自然風貌基礎上，建設有江南特色和人文底蘊的美麗小鎮(zhèn)，讓綠色、舒適、愜意成為小鎮(zhèn)的常態(tài)。

二是產(chǎn)業(yè)特色化。

“特色”是小鎮(zhèn)的核心元素，“產(chǎn)業(yè)特色”是小鎮(zhèn)建設的重中之重。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣當?shù)仄叽螽a(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也堅持差異定位、細分領域、錯位發(fā)

展。如夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，雖然都是信息經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)，但夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風險投資”，云棲小鎮(zhèn)則以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色。

三是功能多元化。

每個特色小鎮(zhèn)都獨立成體，都圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能，打造融合發(fā)展綜合體。文化功能：每個特色小鎮(zhèn)都把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。旅游功能：每個小鎮(zhèn)都利用自身旅游資源，打造3A級以上景區(qū)，開發(fā)了休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)。社區(qū)功能：建立“小鎮(zhèn)客廳”，提供公共服務APP，推進數(shù)字化管理全覆蓋，完善醫(yī)療、教育和休閑設施，實現(xiàn)“公共服務不出小鎮(zhèn)”。

四是運營專業(yè)化。

**省特色小鎮(zhèn)成立縣市區(qū)級領導同志牽頭的管委會，獨立運作小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、招商、管理。設立投融資平臺，引導社會各方力量參與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，使市場主體和當?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設的真正主體。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設。引入第三方機構，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。

五是管理動態(tài)化。

堅持把實績作為唯一標準，重點考量城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能、產(chǎn)業(yè)定位、文化旅游等功能建設情況。推進“創(chuàng)建制”，堅持寬進嚴定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“優(yōu)勝者進、落后者出”的競爭機制。暢通服務“綠色通道”。主要在市場主體登記、審批流程再造等方面，削減環(huán)節(jié)，全程代辦，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路。實施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，同時給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣土地獎勵指標。

四、**特色小鎮(zhèn)建設的幾點啟示

一是特色小鎮(zhèn)建設應堅持頂層設計、自上而下來推進。

**省委省政府是特色小鎮(zhèn)建設的“策源地”。從組織領導、政策措施、運行體制、考核機制等方面都有明確的規(guī)定，自上而下、一級抓一級，一級帶一級，特別在土地、人才等資源要素的配置等方面，為基層提供了廣闊的發(fā)展空間和政策支持。自下而上的“逆向”推動，往往會遇到很多瓶頸制約，收效甚微。

二是特色小鎮(zhèn)建設應做足“市場+特色”的文章。

市場化運作是根本。按照“企業(yè)主體、市場運作、政府引導”的方式，充分發(fā)揮市場決定性作用，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設。政府主要是通過高端規(guī)劃、基礎配套、創(chuàng)新制度供給等來發(fā)揮引導和服務功能。

深挖特色是生命力。**的總體定位是依托最有基礎、特色和潛力的主導產(chǎn)業(yè)，聚焦支撐長遠發(fā)展的旅游、金融等七大產(chǎn)業(yè)及茶葉、**等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，注重利用市場機制來盤活和放大各小鎮(zhèn)的資源稟賦、本土產(chǎn)業(yè)、人文特質、生態(tài)環(huán)境等特色優(yōu)勢，既避免了“千鎮(zhèn)一面”，又使小鎮(zhèn)特色更加彰顯。

三是特色小鎮(zhèn)建設應牢牢把握“人”這個核心。

**特色小鎮(zhèn)建設從“特色”入手，重“物”更重“人”，通過構建符合小鎮(zhèn)特色的新型就業(yè)空間、居住空間、文化精神空間，聚集了商機人氣，實現(xiàn)了以“業(yè)”留人、宜“居”養(yǎng)人、以“文”傳人，使特色小鎮(zhèn)發(fā)展更加充滿動力和活力。

四是特色小鎮(zhèn)建設應突出集約化的原則。

**特色小鎮(zhèn)追求的是“小而精”、“小而特”、“小而優(yōu)”。過去那種“拆舊建新”甚至“為建而建”、另鋪攤子的做法，已難以為繼。必須通過要素整合、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升和人文環(huán)境改善來推進特色小鎮(zhèn)建設。

五、對我市特色小鎮(zhèn)建設的幾點意見建議

1、學習總結，吃透**經(jīng)驗和上級精神。結合我省有關特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的要求，有針對性地選擇與我市實際相吻合的**特色小鎮(zhèn)，組織鎮(zhèn)街和企業(yè)負責同志對標學習研究，借鑒其成功經(jīng)驗，梳理我市特色小鎮(zhèn)建設路徑。

2.準確定位，因地制宜做好科學規(guī)劃。立足于“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，建議市級層面強化特色小鎮(zhèn)頂層設計，科學編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設面積一般控制在1平方公里。

3.突出特色，做強做實做大支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦支撐我市發(fā)展的裝備制造、紡織服裝、汽車、食品為主導的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，確定1-3個最能凸顯我市特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，比如：依托得利斯、萬年、和生、佳世博、華昌食品，打造“健康美食小鎮(zhèn)”；依托邁赫機器人自動化公司，打造“智能體驗小鎮(zhèn)”；依托恐龍文化和旅游項目，打造“恐龍小鎮(zhèn)”；依托桃林茶葉產(chǎn)業(yè)，打造“茶葉小鎮(zhèn)”；依托福田汽車等整車企業(yè)和大批零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，打造“汽車動力小鎮(zhèn)”。

4.加大投入，切實加強基礎設施建設。政府要大力加強城鎮(zhèn)的道路交通改造、管網(wǎng)建設、商業(yè)設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設施等基礎設施的建設，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設的價值內(nèi)涵，打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。在此基礎上，以商招商，吸引企業(yè)入駐特色小鎮(zhèn)，增強特色小鎮(zhèn)的核心發(fā)展要素。