在2018年全市招商引資和項目建設(shè)

第一次推進會議上的講話

（2018年2月23日）

王戰(zhàn)營

春節(jié)過后一上班，市委、市政府就利用近兩天的時間，舉行2018年全市重大項目高質(zhì)量發(fā)展集中投產(chǎn)活動暨招商引資和項目建設(shè)第一次推進會議，主要目的就是，總結(jié)展示2017年招商引資和項目建設(shè)工作成效，兌現(xiàn)2017年年初招商引資和項目建設(shè)推進會議作出的承諾，謀劃布局2018年招商引資和項目建設(shè)，互相借鑒、交流經(jīng)驗，進一步明確全市各級各部門的工作責(zé)任，充分體現(xiàn)了市委、市政府抓項目的決心和信心，必將在全市持續(xù)營造大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，迅速掀起新的一年招商引資和項目建設(shè)熱潮。借此機會，我代表市委、市政府，向全市廣大干部群眾過去一年的辛勤努力表示衷心的感謝！

昨天，我們各縣（市）區(qū)都進行了重大項目集中開工投產(chǎn)活動；今天，各縣（市）區(qū)又采取PPT掛圖作戰(zhàn)的方式進行了表態(tài)發(fā)言，從大家的發(fā)言可以看出，各縣（市）區(qū)思路都很清晰，提出了一些有針對性的工作措施，勁頭也很足。剛才，各位副市長也都結(jié)合各自分工，對今年的招商引資和項目建設(shè)進行了點評；張建慧市長進行了具體安排部署，講得很全面、很具體、也很到位，請大家抓好貫徹落實。

下面，圍繞進一步抓好招商引資和項目建設(shè)、推動商丘高質(zhì)量發(fā)展，我再強調(diào)幾點意見：

一、要抓牢項目引進和建設(shè)這一總抓手，推動商丘高質(zhì)量發(fā)展。心中有大局，才能事事想全局。在前不久召開的市委經(jīng)濟工作會議和市“兩會”上，市委、市政府按照中央和省委推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，謀劃制定了《關(guān)于推動商丘高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》和打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綜合交通樞紐中心城市百城提質(zhì)文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強市戰(zhàn)略、美麗商丘生態(tài)體系建設(shè)、招商引資開放發(fā)展、商丘古都城文化傳承弘揚創(chuàng)新發(fā)展等十個專案，加快高質(zhì)量建設(shè)國家區(qū)域中心城市步伐。這是當(dāng)前和今后一個時期商丘推動高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和任務(wù)書，也是全市推進各項工作的具體抓手。我們要牢固樹立大局觀念，心中有全局，手中有抓手，自覺服從大局、服務(wù)大局、維護大局，努力在推動商丘高質(zhì)量發(fā)展的大局實現(xiàn)更大作為。為了確?！耙环桨甘畬０浮贝_定的各項任務(wù)落到實處，市委、市政府還專門明確了推動商丘高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、工作推進體系、政策支持體系和考核評價體系，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確了各位常委和副市長的具體任務(wù)和工作要求，指定了牽頭單位和責(zé)任單位；今天會后，市委、市政府還將成立相應(yīng)的專項督導(dǎo)組，并定期召開推進會聽取工作推進和督導(dǎo)情況匯報，及時研究和解決在方案實施過程中出現(xiàn)的一些問題。各縣（市）區(qū)、各部門一定要認真研究方案、吃透方案，抓緊分解任務(wù)，責(zé)任到人，突出重點，強化措施，嚴格按照“一方案十專案”及責(zé)任分工要求來謀劃和開展工作。同時，要切忌方案、工作

“兩張皮”。過去我們在推進工作過程中，許多領(lǐng)域都存在著“兩張皮”現(xiàn)象，研究制定計劃方案時也下了不少功夫，開展工作的時候卻把計劃方案丟在一邊，還是憑老經(jīng)驗、老辦法辦事，這種現(xiàn)象要不得，要堅決克服。全市各級各部門特別是主要負責(zé)同志，要進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對照“一方案十專案”的要求，時時的看一看，時時的檢查和反省自己的工作，看看是不是把本職工作全面轉(zhuǎn)變到抓項目上來，看看是不是按照“一方案十專案”來謀劃和推動的，努力提高項目意識、項目本領(lǐng)，確保人人進入角色，人人置身項目建設(shè)主戰(zhàn)場，人人成為抓項目的行家里手。要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，按照“有限資源保重點、集中力量辦大事”的原則，千方百計籌措建設(shè)資金，積極破解土地、資金的等制約瓶頸，著力保障重點項目要素供給，確保招商引資和項目建設(shè)順利推進、見到實效。

二、要以項目的謀劃、落地、建設(shè)、管理、運營、見效來論工作成敗。為推動高質(zhì)量發(fā)展，國家和省里先后在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、鄉(xiāng)村振興、百城提質(zhì)、綜合交通體系等方面出臺了一系列政策措施，政策含金量都很高，這也是下一步我們謀劃項目、實施項目的重點。我們要搶抓機遇，切實把這些政策措施落到實處，利用好這些利好政策，發(fā)揮政策紅利作用，爭取再上一批好項目、大項目。要突出圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系謀劃實施項目。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。要圍繞裝備制造業(yè)發(fā)展，認真落實“中國制造2025”，大力發(fā)展智能制造、高性能醫(yī)療器械、工業(yè)機器人等高端裝備制造，加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點、技術(shù)話語權(quán)。要圍繞實施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動，重點培育壯大紡織服裝制鞋、食品制造、裝備制造等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，制冷、金剛石、鋼卷尺、環(huán)保裝備、電子信息、體育健康、制鞋、復(fù)合肥等百億級產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，打造市域千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群品牌。要

積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、跨境電商、健康保健、文化旅游等新興業(yè)態(tài)，重點發(fā)展數(shù)字家庭、遠程定制、體驗分享等消費新模式，持續(xù)推動服務(wù)業(yè)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升。要突出圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃實施項目。要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的歷史機遇，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，引導(dǎo)和推動更多的項目、資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。要堅持以城帶鄉(xiāng)，加快改善農(nóng)村交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要突出圍繞實施百城建設(shè)提質(zhì)工程謀劃實施項目。要以中心城區(qū)和縣城為主體，突出抓好城市規(guī)劃、功能、管理、經(jīng)營四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點加強老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)、背街小巷和老舊小區(qū)提升改造、生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力開展廁所革命和城市“四治”，統(tǒng)籌百城建設(shè)提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建，以文明創(chuàng)建引導(dǎo)百城提質(zhì)，以百城提質(zhì)支撐文明創(chuàng)建，加快建設(shè)國家區(qū)域中心城市，提高城市發(fā)展質(zhì)量，使城市成為創(chuàng)業(yè)之城、宜居之城、幸福之城。要突出圍繞構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系謀劃實施項目。要立足構(gòu)建高鐵普鐵

“雙十字”鐵路樞紐和國道高速“米字型”公路樞紐，積極推動商合杭高鐵、京雄商高鐵、商丘機場、沱澮河航運、“三環(huán)九放射”快速路等工程建設(shè)，打造現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，重點發(fā)展以公鐵物流為重點的綜合交通多式聯(lián)運，推動快遞物流和鐵路、公路運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造全國重要的集疏分撥中心和快遞物流中心?？傊?，我們要以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，著力推進創(chuàng)新、改革、開放、融合、轉(zhuǎn)型，爭取更多的項目納入全國、全省的大盤子，以招商引資和項目建設(shè)的成效推動商丘高質(zhì)量發(fā)展。

三、要層層壓實服務(wù)保障推進項目的責(zé)任體系。我們抓項目，首先要把工作責(zé)任層層級級落實到位，把目標(biāo)壓力方方面面?zhèn)鬟f到位，讓責(zé)任鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都扣緊壓實，知道自己應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度。一要明確各縣（市）區(qū)主導(dǎo)推動的責(zé)任。各縣（市）區(qū)要真正把招商引資和項目建設(shè)放到全局工作的核心位置，真正作為“總抓手”，確立“項目為王”的意識，以項目化思維運作推進各項重點工作，具體抓、抓具體，實現(xiàn)重點項目建設(shè)的力量聚焦、政策聚焦。這里我突出強調(diào)一點，就是對于2018年度194個新開工項目，要積極幫助項目單位協(xié)調(diào)解決影響開工的難點問題，加大服務(wù)力度，項目前期事項要并聯(lián)審批，同時推進，力促項目盡快開工建設(shè)。二要明確各部門服務(wù)保障的責(zé)任。這方面我們的問題還比較突出，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，服務(wù)的主動性、創(chuàng)造性和效能、效率不夠，仍然存在“卡”、“拖”、“扯皮”等現(xiàn)象，這也是造成我們雖然洽談簽約了大批項目，但真正落地的大項目、好項目不多的重要原因。下一步，我們要重點針對要素保障服務(wù)和項目審批各環(huán)節(jié)存在的問題，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，幫助項目單位協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的難題，形成‘開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲備一批’的滾動發(fā)展格局，確保全年度項目建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。三要明確領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)度督查的責(zé)任。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用到抓項目上，堅持走到項目一線抓調(diào)度、抓督查、抓招商和抓推進，特別是聯(lián)系重點項目的市級領(lǐng)導(dǎo)，要切實負起牽頭協(xié)調(diào)的責(zé)任，及時解決重點項目推進中的難題，為全市各級干部集中精力抓項目當(dāng)好表率。四要明確廣大企業(yè)的主體責(zé)任。這是當(dāng)前項目責(zé)任鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)。要通過強化政策激勵、優(yōu)化服務(wù)扶持，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，充分激發(fā)現(xiàn)有企業(yè)作為市場主體上項目、抓投入的積極性，形成“行政推動+市場化推動”的互動格局。要高度關(guān)注最近媒體報道的企業(yè)與政府之間的矛盾問題，防止在商丘發(fā)生此類事情，著力打造新型政商關(guān)系。同時，要把企業(yè)潛在的項目資源充分挖掘出來，加強政企聯(lián)動，更大力度向上、向外爭取優(yōu)質(zhì)項目。五要明確全社會全力支持的責(zé)任。要切實加強輿論宣傳，把項目建設(shè)的責(zé)任傳遞到各級各層、方方面面，真正形成支持和服務(wù)項目建設(shè)的強大合力。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合目前正在開展的掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊妨礙重大項目建設(shè)的各種違法違規(guī)行為，嚴厲打擊強攬工程、破壞經(jīng)濟秩序的黑惡勢力，堅決斬斷一切干擾項目建設(shè)的黑手，弘揚正氣，以正壓邪，全力營造一個文明法制、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

四、要持續(xù)強力抓好“馬上辦抓落實”推進工作機制的落實。近兩年來，我們工作的最大特點就是“馬上辦抓落實”。實踐證明，我市通過探索實行“馬上辦抓落實”工作推進機制和“三·五”基層工作日等制度，干部受到了教育，群眾得到了實惠，有力推動了全市黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，營造了擼起袖子加油干的濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍。下一步，要持續(xù)把這種氛圍維護好、保持好。一要持續(xù)完善“馬上辦抓落實”工作推進機制。要認真落實“三·五”基層工作日制度、重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會制度、城市重點項目建設(shè)周例會制度、服務(wù)企業(yè)五項工作制度等“馬上辦抓落實”9項工作推進機制，讓“馬上辦抓落實”成為工作習(xí)慣和行為自覺，形成事事有人抓、件件有落實、人人有責(zé)任的工作體系。要堅持一門受理、統(tǒng)籌辦理的工作方式，倡導(dǎo)“最多跑一次”的工作理念，提升工作水平，提高辦事效率。進一步提高交辦、督辦工作成效，緊盯完成進度，注重日常催辦與協(xié)調(diào)服務(wù)相結(jié)合，推動工作任務(wù)按時辦結(jié)。要實行項目并聯(lián)審批和模擬審批，在辦理土地手續(xù)時限內(nèi)，同步辦理規(guī)劃、住建等部門技術(shù)審查工作，壓縮辦理時限，提高審批效率。要堅持采取聯(lián)席辦公會議、現(xiàn)場辦公、督察督導(dǎo)三種例會形式，全面保障重點項目、中央預(yù)算內(nèi)資金項目、省市十件實事項目，扎實做好會前準備工作，確保問題摸得清、原因找得準、建議提得實。要切實提升市縣兩級周例會制度上下聯(lián)動效果，確保周例會制度落實不打折扣。二要加強督促檢查。市委、市政府督查室要把招商引資和項目建設(shè)列為今年的督查重點，采取重點督辦、分段督辦、定期督辦和不定期抽查的辦法，嚴督實查，跟蹤問效，對項目進展及相關(guān)情況進行通報，加強招商引資和項目建設(shè)的事中事后監(jiān)管。對進展較快、完成較好的單位和個人給予表揚，對行動緩慢、拖沓滯后的給予批評和督促。市人大、市政協(xié)也要積極組織人大代表和政協(xié)委員對招商引資和重點項目建設(shè)進行視察和調(diào)研，加強項目監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。三要充分發(fā)揮考核

“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。要把推動高質(zhì)量發(fā)展“一方案十專案”的目標(biāo)任務(wù)納入目標(biāo)管理考核體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，重點是要加大反映質(zhì)量和效益指標(biāo)的考核權(quán)重。過去我們側(cè)重考核量的指標(biāo)，從今年起，我們要把能夠反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)，作為重點來考核，通過考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，把工作重點引導(dǎo)到推動高質(zhì)量發(fā)展上來。要強化從招商引資和項目工作一線選人用人的導(dǎo)向，更多從招商引資和項目建設(shè)主戰(zhàn)場上發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部，多把優(yōu)秀年輕干部放到招商引資和項目建設(shè)第一線去鍛煉。要圍繞實施“一方案十專案”，有重點、有針對性地開展督查工作，真正做到布置的工作件件有回音、事事有結(jié)果，以強有力的督查，推動招商引資和重點項目建設(shè)工作任務(wù)得到落實。要制定和實施

“一方案十專案”的問責(zé)辦法，把考核督查與問責(zé)問效掛起鉤來，與干部選拔使用結(jié)合起來，在全市形成重視招商引資和項目建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。四要統(tǒng)籌推進各項重點工作。當(dāng)前各項工作任務(wù)艱巨而繁重，尤其是對脫貧攻堅任務(wù)較重的縣來說，要把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬全局工作的重中之重，善于統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會“彈鋼琴”，正確處理各方面關(guān)系，突出重點，分工負責(zé)，各司其職，形成合力，扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作，以重點突破推動商丘高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

同志們，一年之際在于春，當(dāng)前正是招商引資和項目建設(shè)的黃金時期。今年招商引資和項目建設(shè)的大幕已經(jīng)開啟，全市上下要迅速行動起來，按照中央和省、市的決策部署，圍繞推動商丘高質(zhì)量發(fā)展“一方案十專案”的實施，以奮斗的姿態(tài)、改革的精神、創(chuàng)新的思維著力工作，馬上辦抓落實，擼起袖子加油干，扎扎實實抓好招商引資和項目建設(shè)，確保實現(xiàn)首季“開門紅”，為全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)、推動商丘高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻！