在2018年全市農(nóng)工辦系統(tǒng)重點工作推進會上的講話

5月9日，市委、市政府召開全市農(nóng)村工作會議，全面落實中央、省和揚州市農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作會議要求，明確推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路舉措，研究部署今年全市“三農(nóng)”各項工作任務。今天，我們召開農(nóng)工辦系統(tǒng)重點工作推進會，既是對全市農(nóng)村工作會議精神的貫徹落實，也是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中幾項農(nóng)工辦系統(tǒng)重點工作任務的部署推進。剛才，鄭主任對今年農(nóng)工辦系統(tǒng)的重點工作作了總體部署，講得很全面，我完全贊同。新城、新集、月塘三鎮(zhèn)分別作了很好的交流發(fā)言，目標明確，措施扎實，希望大家認真學習借鑒。下面，我再講三點意見。

一、準確把握形勢，找準“三農(nóng)”發(fā)展新方位

“三農(nóng)”工作既是經(jīng)濟問題、民生問題，也是政治問題、社會問題。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。對此，大家一定要提高政治站位，深化思想認識，在總結成績中提振信心，在把握政策中尋找機遇，在審視差距中自我加壓，全力推動“三農(nóng)”工作持續(xù)健康發(fā)展。中央、省市相繼召開農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作會議，對新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進脫貧攻堅作出了全面部署，釋放了良好發(fā)展預期，傳遞了鮮明的政策導向，是我們做好新時代“三農(nóng)”工作的風向標。如何領會上級要求，并落實到農(nóng)工辦系統(tǒng)工作中去，關鍵是做到“準確把握四個新”。一要準確把握新要求。就是“八個堅持”，即：堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，堅持“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位，堅持推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅持牢牢把握國家糧食安全主動權，堅持深化農(nóng)村改革，堅持綠色生態(tài)導向，堅持保障和改善民生，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。二要準確把握新定位。就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。要始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在首位，把各項政策向農(nóng)業(yè)傾斜，把項目資金向農(nóng)村集中，使發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民。三要準確把握新部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策。中央、省市農(nóng)村工作會議都深刻闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、目標定位和方法路徑?？偟膩碇v，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國特色減貧等七條道路。四要準確把握新變化。全國扶貧開發(fā)工作會議上，深刻分析了當前扶貧格局的新變化，總結起來就是“四個轉變”，即：從全面推進幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)性和保障性扶貧并重轉變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變。這是我們深入推進脫貧攻堅的基本遵循。

二、聚力鄉(xiāng)村振興，強力推進農(nóng)經(jīng)重點工作

對照中央和省、揚州市確定的鄉(xiāng)村振興“時間表”，結合實際抓推進抓落實，確保各項工作與中央和省市同頻共振，力爭到2020年，鄉(xiāng)村振興取得實質性進展，制度框架和政策體系基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成效顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，農(nóng)村高水平全面實現(xiàn)小康；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)公共服務實現(xiàn)均等化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展現(xiàn)現(xiàn)實模樣；到2050年，鄉(xiāng)村全面實現(xiàn)振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。2018—2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，承擔著推動農(nóng)村實現(xiàn)高水平全面小康、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎的雙重任務，具有承上啟下意義。儀征落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足實際，重點抓好產(chǎn)業(yè)振興、增收減債、公共服務、生態(tài)環(huán)境、組織建設等工作。涉及到我們農(nóng)工辦系統(tǒng)，重點做好“四個著力推進”：

（一）著力推進農(nóng)民增收致富。

要把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作首要任務，持續(xù)拓寬增收渠道，構建多元增收機制，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上。要加快構建面向全體城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)培訓體系，結合產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，全面推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府補貼”培訓服務模式，大力實施以新生代農(nóng)民工、失地農(nóng)民、中青年農(nóng)民為重點的學歷、能力“雙提升”行動，促進農(nóng)民就地充分就業(yè)、高質量就業(yè)。要全面落實國家和省市新一輪創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，設立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，鼓勵和支持有基礎有意愿的農(nóng)民盤活閑置資源資產(chǎn)，圍繞鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)、電子商務等領域創(chuàng)業(yè)興業(yè)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)乘數(shù)效應，進一步拓展農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入增長空間。

（二）著力推進農(nóng)村精準扶貧。

要堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，落實扶貧措施，完善幫扶體系，提高扶貧質量和效果。落實扶貧政策。出臺“三保五助”配套文件，嚴格落實危房改造、衛(wèi)生醫(yī)療、子女就學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項扶貧措施，2019年所有低收入農(nóng)戶全部實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，2020年全面實現(xiàn)小康。堅持低收入農(nóng)戶基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助保障即時結算，減輕患病墊資壓力；免除低收入農(nóng)戶基本醫(yī)療保險個人繳費部分，政府財政補貼逐年遞增，到2022年達710元/人。健全低收入農(nóng)戶生活負擔減免制度，逐步免除低收入農(nóng)戶“一事一議”籌資籌勞和農(nóng)業(yè)保險、基本醫(yī)療保險個人繳費部分，全面免除低收入農(nóng)戶子女幼兒園、小學、初中、普通高中和職業(yè)學校學雜費、書本費、住宿費、伙食費，對大學學費及生活費實施定額補助，確保順利完成學業(yè)。健全扶貧機制。建立扶貧工作聯(lián)席會議制度和動態(tài)管理臺賬，尤其是針對因病因災致貧返貧等重點群體，用足用好鎮(zhèn)扶貧關愛基金，健全相關應急機制，最大限度鞏固扶貧成果，堅決防止出現(xiàn)脫貧農(nóng)戶返貧現(xiàn)象。加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障銜接，按照不低于5%標準逐年提高城鄉(xiāng)低保標準，將無保障能力、符合條件的低收入人口及時納入幫扶范疇，確?！耙粦舨簧?、一人不落”。加強扶貧督查。充分利用“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，推動扶貧資金項目、政策措施、脫貧成果評估等信息全面公開、全程留痕。將扶貧措施落實、扶貧工作開展情況納入年度考評體系，加強日常督查，對責任履行不到位、推進措施不力、弄虛作假等問題，嚴格追究責任。

（三）著力推進村級增收減債。

要按照“兩減兩問”（減債務量、減債務面，問責、問效）的思路，全面清理核實村級債務，因地制宜、逐村化解村級債務，通過五年左右的努力，到2022年全市近90%行政村實現(xiàn)“零負債”，村級債務規(guī)模總量下降70%以上。增強村級償債能力。堅持產(chǎn)業(yè)增收、物業(yè)增收、三資增收、工作增收“四措并舉”，支持和引導各村結合自身實際發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推動“三資”保值增值，增強村集體造血功能和自我發(fā)展能力。做強集體經(jīng)濟實力。以經(jīng)營性收入為重點，推動各村立足交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實際，積極盤活現(xiàn)有資源、資產(chǎn)、資金，有效增加村集體收入。持續(xù)開展經(jīng)濟薄弱村結對幫扶計劃，組織市級機關部門“一對一”幫扶，繼續(xù)下派第一書記，幫助爭取上級項目、資金?！笆濉蹦┧写褰?jīng)營性收入硬過60萬元，到2022年村村達到70萬元以上。加強債務預防管控。科學編制村級年度財務收支預算，嚴格舉債范圍用途，按規(guī)定程序量力而行興辦實事，嚴禁盲目舉債建設村級工程，嚴把村級事務準入關，大力壓縮各種非生產(chǎn)性開支，從源頭上預控新債發(fā)生。

（四）著力推進農(nóng)村環(huán)境提升。

認真落實國家農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，堅持先試點后推開原則，各園區(qū)、鎮(zhèn)選擇1個村或莊臺整體試點，圍繞影響村容村貌的亂堆亂放、違章搭建、廢棄棚圈、暴露性垃圾等頑疾，用半年時間下重拳開展專項整治，確保整治全面徹底、環(huán)境整潔有序。突出窗口地帶整治，圍繞今年9月28日省園博會開幕這一時間節(jié)點，重點做好“四橫兩縱”骨干道路及其周邊環(huán)境整治，2021年世園會前所有縣級以上道路沿線環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋。深入推進農(nóng)村生活垃圾治理，完善戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理的收集處理體系，有條件的鎮(zhèn)村推進垃圾分類和資源化利用。不斷健全農(nóng)村環(huán)境管護機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)管理職能、農(nóng)村保潔隊伍專業(yè)職能和村民主體作用，推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”長效綜合管護，保證環(huán)境長治久潔。

三、不斷提升素質，全面加強農(nóng)辦系統(tǒng)自身建設

按照市委王書記提出的進一步振奮精神，真抓實干，圍繞建設“強富美高”新儀征的目標，努力開創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)精致、社會和諧、人民幸?！钡陌l(fā)展新局面要求，農(nóng)工辦系統(tǒng)干部職工要切實做好三個方面：一是要站在全局高度，謀劃“三農(nóng)”大事。農(nóng)工辦系統(tǒng)作為三農(nóng)戰(zhàn)線綜合部門，要學好理論，善謀大局，狠抓重點。學好理論，就是要強化理論武裝，用黨的理論創(chuàng)新成果有效引領三農(nóng)實踐。善謀大局，就是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作置于全局工作之中，站在黨委、政府的高度想問題、提建議、定預案。狠抓重點，就是要把準領導關注重點和群眾急需解決的難點，多進行“頂層設計”，多謀劃“四兩撥千斤”的辦法和實招。二是強化督查考核，促進工作落實。督查考核是推進工作的“杠桿”。《2018年度全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點》和《關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動計劃》即將下發(fā)，農(nóng)工辦要牽頭做好今年本系統(tǒng)重點工作目標任務的細化分解工作，落實責任，定期開展督查，年終抓好考核兌現(xiàn)，確保黨委、政府的決策部署落到實處。三是為民清廉務實，樹立良好形象。隨著各級對“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)工辦系統(tǒng)手中掌握的資金多了、項目多了，但風險也大了。大家要充分認識黨風廉政建設的極端重要性，堅持“兩手抓”，一手抓黨風廉政建設，一手抓“三農(nóng)”發(fā)展，既要管好資金、管好項目，更要管好干部、帶好隊伍。

同志們，做好今年“三農(nóng)”工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要在市委、市政府的正確領導下，進一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為“強富美高”新儀征建設作出積極貢獻！