第一篇：關(guān)于我市構(gòu)建社會(huì)輿情預(yù)警體系的研究報(bào)告

聽(tīng)民聲

察民意

知民情

聚民智

——關(guān)于我市構(gòu)建社會(huì)輿情預(yù)警體系的研究報(bào)告

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革步伐日益加快、對(duì)外開(kāi)放程度日益加深、社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)日益加速，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織層出不窮，新社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，人們的思想道德觀念和價(jià)值取向更加多元、多樣、多變，社會(huì)深層次矛盾不時(shí)暴露顯現(xiàn)，各種思潮影響明顯增多，整個(gè)社會(huì)輿情呈現(xiàn)復(fù)雜多變、高發(fā)頻發(fā)的趨勢(shì)。尤其在互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，輿情對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的影響力急劇增長(zhǎng)。如何加強(qiáng)輿情信息工作，及時(shí)了解和掌握社會(huì)成員的思想動(dòng)態(tài)，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府亟待考慮和解決的問(wèn)題。為此，市委宣傳部、市社科聯(lián)圍繞構(gòu)建社會(huì)輿情預(yù)警體系這一課題，召開(kāi)專(zhuān)題座談、走訪有關(guān)部門(mén)、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成專(zhuān)題研究報(bào)告。

一、黨委政府高度關(guān)注社會(huì)輿情成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的鮮明特征

輿情，就是人們常說(shuō)的“社情民意”，是社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展所持有的情緒、看法、意見(jiàn)和態(tài)度。中國(guó)早就有“得民心者得天下”的古訓(xùn)。重視人民群眾呼聲，重視社會(huì)輿情反映，是我們黨的一貫作風(fēng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)輿情工作。黨的十六大提出要“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力。”黨的十六屆四中全會(huì)明確“建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”。黨的十六屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度”。2004年，中宣部設(shè)置了輿情局。國(guó)務(wù)院新聞辦開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)。各省統(tǒng)計(jì)局紛紛建立了社情民意調(diào)查中心。全國(guó)已有近30個(gè)省市自治區(qū)在黨委宣傳部或辦公廳內(nèi)設(shè)立輿情處。一些地區(qū)如南京、成都等將輿情工作將納入執(zhí)政績(jī)效考核?！跋耦A(yù)報(bào)天氣一樣監(jiān)測(cè)社會(huì)輿情”已成為各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)社會(huì)輿情工作的明確要求。

1、加強(qiáng)輿情工作有利于充分反映民意，及時(shí)體察民情，全面把握社會(huì)動(dòng)態(tài)。輿情工作就是通過(guò)一整套收集、分析系統(tǒng)細(xì)心研究群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒，把群眾想說(shuō)的話(huà)、盼望政府做的事有效反映出來(lái)。例如，國(guó)家開(kāi)展的2010年輿情調(diào)查就充分表現(xiàn)出這一效用：老百姓反映最為強(qiáng)烈的是醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、調(diào)控房?jī)r(jià)這“三難三貴”問(wèn)題(看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴，買(mǎi)房難、買(mǎi)房貴)，其中，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲問(wèn)題備受關(guān)注。收入分配差距過(guò)大在新華網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果中也位居前列。另外，戶(hù)籍改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)、反貪反腐、司法公正、民主監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等社會(huì)管理方面的問(wèn)題也受到廣大網(wǎng)民的高度關(guān)注而成為前十大熱點(diǎn)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，做好輿情工作，能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地搜集分析基層群眾的思想動(dòng)態(tài)、心理情緒、愿望訴求以及帶傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)，真正了解群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，全面把握群眾的思想脈搏和社會(huì)動(dòng)態(tài)，為問(wèn)題的有效化解提供可靠的前提保證。

2、加強(qiáng)輿情工作有利于防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)一方穩(wěn)定。當(dāng)前，各類(lèi)社會(huì)矛盾不斷積累、加劇，并呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜、觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低的新特征，諸如失業(yè)、貧富分化、安全事故、勞資沖突和刑事犯罪等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，廣大群眾對(duì)各級(jí)黨委政府和黨員干部比以往關(guān)注更多、期待更多，少數(shù)人對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的失望和不滿(mǎn)情緒，極易誘發(fā)社會(huì)失穩(wěn)。借助現(xiàn)代化的信息傳輸手段，社會(huì)輿情傳播速度加快、密度加大，影響廣泛。貴州甕安“6.28”事件和我市發(fā)生的“4.29”事件也警醒我們，在社會(huì)突發(fā)性危機(jī)的不確定性、不可預(yù)見(jiàn)性和迅速擴(kuò)散性日益增強(qiáng)的情況下，“維穩(wěn)”僅靠組織推動(dòng)和行政干預(yù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須靠及時(shí)有效的輿情預(yù)警來(lái)支持，靠正面有力的社會(huì)輿論來(lái)引導(dǎo)。因此，必須建立健全高效靈活的社會(huì)輿情預(yù)警體系，加強(qiáng)輿情研判，分析研究群眾心理和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，果斷采取措施，穩(wěn)定公眾心理，并及時(shí)通過(guò)積極健康向上的主流輿論，引導(dǎo)控制社會(huì)群體的非理性行為，從而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)輿情工作有利于洞察社會(huì)形勢(shì)，集中社會(huì)智慧，推動(dòng)科學(xué)決策。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”各級(jí)黨委政府“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”就是為了更好地集中民智、集思廣益，不斷提高決策科學(xué)化水平。輿情也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解情況、科學(xué)決策、指導(dǎo)和推動(dòng)工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)社會(huì)輿情工作，可以讓黨委政府傾聽(tīng)到群眾的意見(jiàn)和建議，汲取群眾的智慧養(yǎng)分，將黨委政府的工作意圖與百姓的愿望、想法有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)決策的針對(duì)性、主動(dòng)性、適應(yīng)性。當(dāng)前，我市正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，“學(xué)趕蘇南、跨越發(fā)展”的目標(biāo)高遠(yuǎn)，推動(dòng)“四大戰(zhàn)略”的使命艱巨，建設(shè)“三城四片區(qū)五中心”的任務(wù)迫切。實(shí)施市委市政府的既定重大部署，迫切需要吸納群眾智慧，全面了解社情民意，作出既順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流又符合實(shí)際情況的正確決策和具體舉措。因而，將輿情匯集分析工作納入黨委政府部門(mén)的決策程序，建立“民意—決策—督查—反饋”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各種具體決策都能以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以社情民意為導(dǎo)向，就能夠找到最優(yōu)化的工作推進(jìn)方案、推進(jìn)措施。

二、我市社會(huì)輿情工作在平穩(wěn)發(fā)展中面臨新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題

從現(xiàn)狀看，我市社會(huì)輿情工作呈現(xiàn)出起步較早、發(fā)展平穩(wěn)、問(wèn)題不少的特點(diǎn)。各條輿情戰(zhàn)線能夠圍繞中央和省市部署，圍繞市委、市政府的重大決策，圍繞干部群眾密切關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展工作，不斷調(diào)整思路、改進(jìn)方法，輿情工作水平逐步提高。

我市輿情信息工作渠道主要有四條：一是人大和政協(xié)。通過(guò)各級(jí)人大代表或政協(xié)委員就黨委政府重大決策事項(xiàng)和與民生相關(guān)的系列問(wèn)題了解收集群眾意見(jiàn)和要求，形成議案提案，把信息反映給上級(jí)人大、政協(xié)或同級(jí)黨委政府。我市政協(xié)作為江蘇省政協(xié)13個(gè)省直聯(lián)系點(diǎn)之一，每年向省、泰州市報(bào)送輿情信息200條以上，其中關(guān)于“二氧化碳開(kāi)發(fā)利用”、“建材下鄉(xiāng)補(bǔ)助”、“土地流轉(zhuǎn)”等一批輿情信息引起了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的高度重視，市政協(xié)已連續(xù)9年被泰州評(píng)為“社情民意工作一等獎(jiǎng)”。二是黨委政府職能部門(mén)。市紀(jì)委、宣傳、信訪、公安、司法、民政等部門(mén)都建立了各具特點(diǎn)的信息工作制度，通過(guò)開(kāi)展“大信訪”、“大走訪”、“大接訪”、“大聯(lián)防”、“大調(diào)解”等活動(dòng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題或一些焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行梳理排查，征求意見(jiàn)，了解實(shí)情。通過(guò)《信訪情況》、《公安信息》等內(nèi)網(wǎng)內(nèi)刊上報(bào)反饋，在各自系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建了上下貫通的輿情匯集報(bào)送與反饋體系。市委宣傳部依托現(xiàn)有宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，每年向泰州上報(bào)輿情信息和深度輿情報(bào)告600條（篇）以上，對(duì)全市的社會(huì)輿情工作發(fā)揮了積極作用。三是新聞媒體及本地網(wǎng)絡(luò)。市“一報(bào)三臺(tái)”以及“中國(guó)**網(wǎng)”通過(guò)記者采訪和調(diào)查、設(shè)置新聞熱線、開(kāi)設(shè)《行風(fēng)熱線》、《大眾關(guān)注》、《民情直通車(chē)》專(zhuān)欄，或利用網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)民互動(dòng)等形式廣泛地反映和收集各種輿情，引導(dǎo)社會(huì)輿論。四是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研渠道和通過(guò)各級(jí)黨委政府辦公室的信息反映機(jī)構(gòu)獲得信息。市委辦（研究室）、政府辦（研究室）開(kāi)展的各類(lèi)調(diào)研活動(dòng)，能夠及時(shí)了解基層工作動(dòng)態(tài)。

我市社會(huì)輿情工作還存在一些亟待解決和改進(jìn)的問(wèn)題。

1、輿情認(rèn)知有偏差。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)往往把精力傾注到招商引資等經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作上，對(duì)輿情工作少有問(wèn)津。有的基層負(fù)責(zé)同志不了解輿情工作的性質(zhì)、作用，簡(jiǎn)單地將輿情信息等同于工作信息，感覺(jué)“大同小異”，沒(méi)必要“重復(fù)勞動(dòng)”。有的信息工作人員存在怕煩畏難情緒，認(rèn)為輿情工作容易“爆丑”，不易把握，弄不好自找麻煩，可能會(huì)得罪人，這些認(rèn)知都直接影響了社會(huì)輿情工作的開(kāi)展。

2、工作網(wǎng)絡(luò)不完善。從市級(jí)層面看，部門(mén)輿情系統(tǒng)各自為政、獨(dú)立運(yùn)作，僅局限于為本部門(mén)及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)服務(wù)，存在重復(fù)采集、浪費(fèi)資源、多頭匯報(bào)、難以辨別等問(wèn)題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)層面看，基層輿情網(wǎng)點(diǎn)不健全，反應(yīng)不快、運(yùn)轉(zhuǎn)不順，尤其是覆蓋社會(huì)方方面面的輿情網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有真正建立，輿情工作滲透到新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織以及新興媒體網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域、新陣地的較少，掌握輿情信息的面不寬。

3、人員力量不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)將輿情信息工作安排給單位的“富余閑人”、新進(jìn)人員。兼職人員有力無(wú)心，沒(méi)機(jī)會(huì)深入實(shí)際，沒(méi)時(shí)間搞調(diào)查研究，往往坐在辦公室“編”信息、“等”信息或干脆從網(wǎng)上“抄”信息。從事輿情信息工作的人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠、政策理論水平不高、分析提煉能力不強(qiáng)，不能靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體和現(xiàn)代管理手段開(kāi)展工作，輿情工作質(zhì)量和水平提高緩慢。

4、工作機(jī)制不健全。全市層面的社會(huì)輿情體系尚未建立，一系列工作運(yùn)行保障機(jī)制尚未形成。由于缺乏有效的輿情分層分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、分析研判機(jī)制、反饋應(yīng)用機(jī)制和激勵(lì)考核機(jī)制，不少單位和輿情工作者無(wú)處下手、被動(dòng)應(yīng)付，一些收集的信息未能分類(lèi)處置，一些有價(jià)值的信息不能及時(shí)轉(zhuǎn)化，起不到預(yù)警作用，對(duì)輿情信息工作的人、財(cái)、物投入明顯不足，工作網(wǎng)絡(luò)尚未有效形成，工作局面不夠生動(dòng)活躍。

三、構(gòu)建全市社會(huì)輿情預(yù)警體系必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)

社會(huì)輿情預(yù)警體系就是通過(guò)建立起收集、整理、評(píng)估、反饋、處置、總結(jié)等一整套工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地反映廣大群眾的思想狀況、變化趨勢(shì)，作出科學(xué)的估計(jì)和研判，為黨委政府以及有關(guān)部門(mén)輸送信息，增強(qiáng)防范和處理的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。構(gòu)建社會(huì)輿情預(yù)警體系就是要安裝黨委政府的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。現(xiàn)就我市構(gòu)建社會(huì)輿情預(yù)警體系工作提出如下建議：

1、提高重視程度，加強(qiáng)社會(huì)輿情預(yù)警工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府要將社會(huì)輿情工作作為了解民情民意的“直通車(chē)”，作為重要決策部署的“意見(jiàn)箱”，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”。堅(jiān)持把輿情信息工作納入全局工作、整體工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面部署，研究制定工作意見(jiàn)，明確職責(zé)，建立制度，規(guī)范管理，使輿情信息工作有人抓、有人管，有措施、有落實(shí)，保證輿情信息工作制度化、規(guī)范化運(yùn)行。堅(jiān)持把“反映社情民意,服務(wù)工作大局”作為工作著力點(diǎn),重大決策前深入實(shí)地進(jìn)行輿情調(diào)查，決策后輿情跟蹤調(diào)研，根據(jù)實(shí)施效果的好壞和情況的變化對(duì)決策進(jìn)行完善和調(diào)整，增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)要立足自身職能，結(jié)合條線要求，做好輿情工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)要了解、重視、支持、參與社會(huì)輿情工作，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把構(gòu)建社會(huì)輿情預(yù)警體系作為掌握社情民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓。

2、設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，培育一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的輿情工作隊(duì)伍。建議由市委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦、宣傳部、紀(jì)委信訪室、政法委以及司法、信訪、公安、勞保、民政、衛(wèi)生、文廣新、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干組成市社會(huì)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為系統(tǒng)中樞，對(duì)全市輿情工作實(shí)施統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。在市委辦或政府辦內(nèi)設(shè)立市社會(huì)輿情信息中心，負(fù)責(zé)社會(huì)輿情日常工作，市委辦或政府辦主任兼任中心主任，日常工作由“兩辦”研究室主任或副主任負(fù)責(zé)。全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)為框架，整合現(xiàn)有人才和信息資源，搭建縱到底、橫到邊、互通氣、廣覆蓋的輿情工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)、部門(mén)建立輿情信息工作站。街道、社區(qū)、村及企業(yè)、學(xué)校、基層站所配備兼職信息員。要注重吸納一批具有較強(qiáng)觀察分析能力，熱心反映社情民意的老黨員、老干部、老教師以及民主愛(ài)國(guó)人士擔(dān)任兼職信息員。市社會(huì)輿情信息中心定期邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)專(zhuān)兼職信息員開(kāi)展大范圍、多層級(jí)的輿情工作培訓(xùn)，提高政治覺(jué)悟、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

3、整合社會(huì)資源，提高輿情信息匯集、研判工作水平。一是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研、群眾接待日、基層聯(lián)系點(diǎn)、新聞通氣會(huì)、人大代表政協(xié)委員議案提案辦理反饋等制度，開(kāi)辟多種同群眾聯(lián)系的渠道，及時(shí)捕捉輿情。二是建立多層次、全方位的信訪處理機(jī)制，讓群眾有說(shuō)話(huà)之處、訴苦之處，在來(lái)信來(lái)訪中掌握深層次、動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性、具有群體性的信息。三是利用政府網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)論壇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)以及街道、社區(qū)、村設(shè)立“輿情信箱”,給干部群眾提供發(fā)表意見(jiàn)、反映問(wèn)題、提出批評(píng)建議的空間。四是加強(qiáng)與移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通訊服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作，利用流量統(tǒng)計(jì)、關(guān)鍵詞過(guò)濾等技術(shù)手段密切關(guān)注手機(jī)短信、地方論壇網(wǎng)站傳播的輿情動(dòng)態(tài)。市社會(huì)輿情信息中心及各輿情工作站通過(guò)經(jīng)常性的座談會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)等，定期梳理政府施政取向或信息需求，遴選出近期輿情信息工作要點(diǎn)、難點(diǎn)，為基層輿情工作人員提供參考。對(duì)本地重大輿情、突發(fā)輿情適時(shí)組織多部門(mén)“會(huì)診”，提高匯集輿情、研判輿情的能力。

4、構(gòu)建操作平臺(tái)，強(qiáng)化預(yù)警體系的即時(shí)、有效引導(dǎo)輿論的功能。建議由市委辦或市政府辦（市社會(huì)輿情信息中心）協(xié)調(diào)市文廣新局、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等新聞?shì)浾摬块T(mén)和通訊服務(wù)商，建立“社會(huì)輿情內(nèi)部信息系統(tǒng)”（內(nèi)網(wǎng)）以及相應(yīng)的手機(jī)短信收發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建便于輿情工作者交流和溝通的工作網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)通道，實(shí)現(xiàn)信息共享、互通有無(wú)。市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)（部門(mén)）及單位充分利用**論壇、羌溪花園論壇、黃橋在線、以及與**密切相關(guān)的新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易、百度吧、西祠胡同、天涯論壇、凱迪網(wǎng)絡(luò)的地方版塊，建立輿情反映、互動(dòng)、解釋的平臺(tái)。“一報(bào)三臺(tái)”等新聞媒體要充分發(fā)揮“喉舌”、“耳目”的功能，及時(shí)對(duì)重大普遍性輿情，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，把握輿論導(dǎo)向。應(yīng)急狀態(tài)下，政府適時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布、專(zhuān)家訪談、答記者問(wèn)、權(quán)威人士分析等形式干預(yù)和調(diào)節(jié)輿情，引導(dǎo)輿情健康發(fā)展。輿情干預(yù)重在疏導(dǎo)，不能禁止。對(duì)傳播范圍不大、危害程度不高的負(fù)面輿情,可冷凍處理,逐步消除。對(duì)有利于黨和政府中心工作的輿情,要放大效應(yīng)。對(duì)有疑惑、有怨言、有情緒的社會(huì)輿情,應(yīng)多解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。對(duì)一些謠言或失實(shí)信息，應(yīng)及時(shí)應(yīng)對(duì)、以正視聽(tīng)，使輿情恢復(fù)到正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)輿情預(yù)警工作制度化、規(guī)范化。一是分級(jí)審查報(bào)送制度。輿情信息要由匯集整理人簽字，并經(jīng)部門(mén)（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)審批方可報(bào)送，重大輿情信息須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。從制度層面，堅(jiān)決糾正“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”、“怕露丑”等不良做法，防止瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)。切實(shí)增強(qiáng)輿情報(bào)送的時(shí)效性。二是輿情信息跟蹤反饋制度。對(duì)于反映問(wèn)題類(lèi)的輿情信息，處理、反饋要及時(shí)、主動(dòng)、有效。對(duì)于帶有對(duì)策建議類(lèi)的輿情信息，有關(guān)部門(mén)要給予采納情況回應(yīng)。三是輿情信息工作的安全應(yīng)急制度。加強(qiáng)保密教育，強(qiáng)化輿情預(yù)警體系的安全性能，凡是涉及重大群體性問(wèn)題的信息，嚴(yán)格限于內(nèi)部傳達(dá)處置。構(gòu)建輿情預(yù)警應(yīng)急體系，凡是急、特急信息，可在第一時(shí)間直接報(bào)市社會(huì)輿情信息中心。四是社會(huì)輿情分析例會(huì)制度。社會(huì)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)輿情信息分析會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)全市范圍內(nèi)重大事件和熱點(diǎn)問(wèn)題，以及苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)動(dòng)向，對(duì)全市輿情進(jìn)行整體評(píng)估，及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)工作。五是經(jīng)費(fèi)保障制度。每年在市財(cái)政中安排社會(huì)輿情專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于組織專(zhuān)題調(diào)查、建立直報(bào)點(diǎn)，以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核考評(píng)等活動(dòng)，保證社會(huì)輿情工作順利進(jìn)行。

6、順應(yīng)形勢(shì)要求，密切關(guān)注信息時(shí)代背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)前社情民意最活躍的平臺(tái)，也成為社會(huì)輿情必須搶占的“制高點(diǎn)”。社會(huì)輿情工作要主動(dòng)走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、熟悉網(wǎng)絡(luò)、利用網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)網(wǎng)民灌水、拍磚，與之在線互動(dòng)交流，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的導(dǎo)向作用。2008年，**網(wǎng)開(kāi)通的“書(shū)記信箱”和“**論壇”已經(jīng)跨出第一步，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，各個(gè)部門(mén)的及時(shí)實(shí)名回帖也得到廣大群眾的較高評(píng)價(jià)。今后，市社會(huì)輿情信息中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)（部門(mén)）應(yīng)著力培養(yǎng)培訓(xùn)一批網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手、“網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”以及“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)帖、跟帖，及時(shí)將正面的、準(zhǔn)確的信息發(fā)布出去，爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)。市社會(huì)輿情信息中心要建立并加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各大型網(wǎng)站的密切聯(lián)系，在廣泛開(kāi)展網(wǎng)上宣傳工作，擴(kuò)大我市的影響力和知名度的同時(shí)，建立重大突發(fā)事件網(wǎng)上報(bào)道應(yīng)急預(yù)案，做好重大突發(fā)事件的網(wǎng)上報(bào)道，切實(shí)提高處置“網(wǎng)事”的能力和水平。

構(gòu)建社會(huì)輿情預(yù)警體系是新形勢(shì)下提高執(zhí)政能力的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。只有堅(jiān)持創(chuàng)新思路、積極探索、把握規(guī)律、科學(xué)推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷提高工作水平，才能推動(dòng)社會(huì)輿情工作真正反映社會(huì)思想動(dòng)態(tài)、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建

農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建

[作者: 中山聯(lián)社 徐士達(dá) 蔣紀(jì)華點(diǎn)擊數(shù): 1302更新時(shí)間: 2009-05-12文章錄入: 蔡帥 ]

一、構(gòu)建信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的意義

信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是指商業(yè)銀行根據(jù)各種渠道獲得的信息，通過(guò)一定的技術(shù)手段，采用專(zhuān)家判斷和時(shí)間序列分析、層次分析和內(nèi)部評(píng)級(jí)等方法、對(duì)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“防患于未然”。

貸款五級(jí)分類(lèi)的實(shí)施，使農(nóng)村信用社的信貸規(guī)范化管理工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)率有了大幅的下降，同時(shí)信貸資產(chǎn)的質(zhì)量也有了大幅的提高，但由于本身的起步晚，并且長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和控制手段留于表面,缺乏科學(xué)依據(jù)，在具體分析中，定性分析多，定量分析少；靜態(tài)分析多，動(dòng)態(tài)分析少；事后糾正多，事前防范少，風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)明顯滯后，因此，極大的影響了信貸資產(chǎn)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。而在當(dāng)前情況下，受自身?xiàng)l件的影響，直接引進(jìn)西方商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)和機(jī)制, 在現(xiàn)實(shí)中還難以行之有效的貫徹執(zhí)行。因此, 建立一套符合農(nóng)村信用社, 可操作性較強(qiáng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型, 形成具有農(nóng)信社特色的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系, 有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、怎樣構(gòu)建信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

農(nóng)村信用社由于缺乏必有的歷史數(shù)據(jù)，還不能照搬國(guó)際上各種先進(jìn)的內(nèi)部評(píng)級(jí)模型和先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方法建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。不過(guò)，筆者認(rèn)為農(nóng)村信用社建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系可以從行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和組合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三個(gè)方面進(jìn)行。

（一）行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

所謂行業(yè)是一個(gè)介于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)范疇，是由具有共同特征的企業(yè)群體組成。由于同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)成員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上存在著相同性或相似性，其產(chǎn)品或服務(wù)具有很強(qiáng)的替代性，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)成員彼此間處于一種更為緊密的聯(lián)系態(tài)。行業(yè)興衰決定了行業(yè)內(nèi)部企業(yè)生存的條件的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而影響到銀行信貸資金的安全。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可以從行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素、行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素和行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素三個(gè)方面進(jìn)行分析。

1、行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要考慮經(jīng)濟(jì)周期、財(cái)政政策、貨幣政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、體制轉(zhuǎn)軌、重大事件等因素。近期我國(guó)政策出臺(tái)十分密集，支持農(nóng)村改革、支持中小企業(yè)、完善農(nóng)村金融市場(chǎng)、增加投資刺激內(nèi)需等等，體現(xiàn)了保增長(zhǎng)的意圖。因此可以充分考慮這些行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)利用層次分析法、時(shí)間序列分析法分別作橫向的和動(dòng)態(tài)的綜合分析，可以判斷行業(yè)所處環(huán)境的整體水平和發(fā)展趨勢(shì)。

2、行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。主要分析市場(chǎng)供求、行業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)技術(shù)水平、行業(yè)壟斷程度、產(chǎn)品替代性和產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度等因素。同樣可以利用層次分析法和時(shí)間序列分析法對(duì)這幾個(gè)要素作綜合評(píng)價(jià)分析，據(jù)以判斷行業(yè)內(nèi)部所有企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

3、行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。分析指標(biāo)體系主要包括：凈資產(chǎn)收益率、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率、資本增長(zhǎng)率、企業(yè)虧損面、企業(yè)虧損度、利息保障倍數(shù)、應(yīng)收賬款增長(zhǎng)率。根據(jù)上述八個(gè)指標(biāo)可以建立風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型，以此判斷行業(yè)償債能力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況，再利用動(dòng)態(tài)的多層次灰色評(píng)價(jià)法預(yù)測(cè)該行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)。

最后，對(duì)以上三個(gè)方面綜合分析，建立量化的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型，對(duì)所有行業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全景式連續(xù)監(jiān)測(cè)，不僅要確定各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，還應(yīng)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警狀態(tài)、信貸余額最佳占比、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)限額、行業(yè)授信額度等進(jìn)行完整的計(jì)量分析。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各綜合指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)判別作用，建立系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、數(shù)量化、差別化的行業(yè)信貸政策體系。由于農(nóng)村信用社目前還沒(méi)有建立起自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，暫時(shí)只能利用外部的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村信用社一般是區(qū)域性銀行，外部的數(shù)據(jù)與自身的狀況有一定的差異，所以應(yīng)該定期收集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)講行統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分析，并向全社發(fā)布有關(guān)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告以提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性。

（二）客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

信貸資產(chǎn)在逐步變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)之前，往往會(huì)出現(xiàn)許多預(yù)警信息，客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警就是要及時(shí)探測(cè)出這些信息，并提前采取預(yù)控措施，為控制和降低信貸風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件減少風(fēng)險(xiǎn)的損失?？蛻?hù)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警旨在通過(guò)對(duì)目標(biāo)客戶(hù)所處的宏觀環(huán)境、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況及信貸狀況等方面的研究, 對(duì)目標(biāo)客戶(hù)信貸風(fēng)險(xiǎn)的整體現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià), 并在此基礎(chǔ)上對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè), 建立預(yù)警模型, 為農(nóng)村信用社制定信貸政策, 識(shí)別和化解風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)的依據(jù)。

1、客戶(hù)信貸風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)體系。因?yàn)檗r(nóng)村信用社內(nèi)部只有少量的觀測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)法利用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)測(cè)，而灰色系統(tǒng)理論能夠處理貧信息系統(tǒng)，適用于只有少量觀測(cè)數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，因此可以利用灰色綜合評(píng)價(jià)法可以對(duì)客戶(hù)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。下面是利用灰色綜合評(píng)價(jià)法建立農(nóng)信社客戶(hù)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的指標(biāo)體系：（見(jiàn)圖1）：（見(jiàn)圖1）

圖1： 客戶(hù)信貸風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)體系

圖1： 客戶(hù)信貸風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系由三層指標(biāo)組成，即第一層：目標(biāo)層也就是風(fēng)險(xiǎn)狀況；第二層：要素層，包括營(yíng)運(yùn)能力、償債能力、盈利能力、產(chǎn)品市場(chǎng)、信用狀況、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)；第三層：指標(biāo)層，共18個(gè)指標(biāo)。

2、收集同類(lèi)客戶(hù)的各指標(biāo)數(shù)據(jù)以及該類(lèi)客戶(hù)的個(gè)指標(biāo)最佳值，分別計(jì)算六個(gè)要素層的關(guān)聯(lián)度，再通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)并利AHP法確定各評(píng)價(jià)因素的權(quán)重，進(jìn)而計(jì)算出要素層的關(guān)聯(lián)度，最后通過(guò)要素層的關(guān)聯(lián)度即可以計(jì)算出目標(biāo)層的關(guān)聯(lián)度即各客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。另外再通過(guò)收集同一客戶(hù)不同時(shí)期的指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以利用動(dòng)態(tài)的灰色評(píng)價(jià)法計(jì)算出該客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測(cè)客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用。

3、根據(jù)客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)狀況分析結(jié)果，合理制定差別化利率政策。目前，我國(guó)利率完全尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，因此可以考慮在充分利用法定利率浮動(dòng)空間的條件下，增加內(nèi)部利率的調(diào)節(jié)力度。對(duì)于評(píng)級(jí)為A、B級(jí)的低風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)，在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)允許給予一定的優(yōu)惠而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)為D、E級(jí)的較高風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)，應(yīng)制定懲罰利率，在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上加以上浮。通過(guò)資金價(jià)格方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（三）組合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

現(xiàn)代資產(chǎn)組合理論的提出主要是針對(duì)化解投資風(fēng)險(xiǎn)的可能性。“不要把所有的雞蛋放在一個(gè)籃子里”就是多元化投資組合的最佳比喻，而這已成為現(xiàn)代金融投資世界中的一條真理。貸款實(shí)際上也是一種投資，完全可以利用現(xiàn)代資產(chǎn)組合理論，結(jié)合奧特曼最優(yōu)化模型，確定各行業(yè)和各類(lèi)客戶(hù)最佳信貸額度占比和風(fēng)險(xiǎn)限額，使整個(gè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整收益率達(dá)到最大化，由此確保貸款資本達(dá)到最佳配置。這樣就可以根據(jù)農(nóng)村信用社的貸款結(jié)構(gòu)與最優(yōu)結(jié)構(gòu)相比較預(yù)測(cè)本社整個(gè)信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)“防患于未然”。

三、結(jié)論

根據(jù)以上三個(gè)方面，農(nóng)村信用社可以建立系統(tǒng)縝密的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的指標(biāo)體系與分析方法，從風(fēng)險(xiǎn)組織流程、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)等方面，逐步建立覆蓋所有業(yè)務(wù)，能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、靈敏地反映風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控和定期評(píng)價(jià)；定期或不定期的對(duì)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和報(bào)告，包括風(fēng)險(xiǎn)狀況的變化情況，概述所有已識(shí)別的違規(guī)問(wèn)題或缺陷，采取各項(xiàng)糾正措施等，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低的程度。

第三篇：構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系

構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系

《論語(yǔ)》有言：民無(wú)信不立，誠(chéng)信，是一個(gè)人的立身之本；誠(chéng)信，是一個(gè)民族的屹立之根；誠(chéng)信，是一個(gè)國(guó)家富強(qiáng)之源！所以，誠(chéng)信對(duì)于構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)，進(jìn)一步構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)具有不可替代的作用。

隨著我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些有悖于誠(chéng)信的社會(huì)現(xiàn)象，比如，食品安全問(wèn)題，染色饅頭、蘇丹紅辣椒醬、地溝油等無(wú)不觸動(dòng)著大眾的神經(jīng)。究其根本原因是整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系尚未建立。所以，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系成為當(dāng)下社會(huì)迫切的需求。如何構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系呢？當(dāng)從以下幾方面展開(kāi)。

構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，須從轉(zhuǎn)變思想上入手。思想是控制一個(gè)人，甚至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣形成的重要因素。轉(zhuǎn)變個(gè)人利益為重的思想，須從廣泛宣傳教育，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用為依托，將誠(chéng)信教育納入中小學(xué)思想教育以及社會(huì)實(shí)踐中，在全社會(huì)形成以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥的良好社會(huì)輿論氛圍；構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，須從樹(shù)立先進(jìn)誠(chéng)信模范帶頭作用為抓手，利用廣播、電視以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，樹(shù)立誠(chéng)信模范，宣揚(yáng)誠(chéng)信模范先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的輿論導(dǎo)向。

構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，須從逐步完善誠(chéng)信相關(guān)的法律法規(guī)入手，提高違法成本，對(duì)于屢教不改的企業(yè)，加大懲處力度。法律是約束個(gè)人、組織的強(qiáng)有力方式，完善誠(chéng)信法律法規(guī)，以法律法規(guī)為制度保障，提高違法成本。同時(shí)，注重發(fā)揮非正式制度的重要作用，在價(jià)值觀念，倫理道德，文化習(xí)俗等方面予以關(guān)注，著重把我非正式制度在構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系中的重要作用；宣揚(yáng)積極向上，誠(chéng)實(shí)守信的核心價(jià)值觀念，利用觀念教育以及文化習(xí)俗等方面影響大眾對(duì)于誠(chéng)信的理解與實(shí)踐。

構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，須從提高政府公信力為著力點(diǎn)。古代有商鞅“立木為信”、王安石“青苗法”促改革的不同史實(shí)，商鞅“立木為信”促變法的史實(shí)，我們可以看到，一個(gè)國(guó)家，取信于民，不僅是促成社會(huì)整個(gè)誠(chéng)信體系的形成，更重要的是在促成變法，強(qiáng)大秦國(guó)，最終統(tǒng)一的過(guò)程中，提高了政府公信力；然而，另一個(gè)史實(shí)，出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)是好的，但是，最終因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而使整個(gè)變法不及而終。這就告訴我們，在構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系過(guò)程中，不僅要關(guān)注政策的民心所向，更重要的是在實(shí)施過(guò)程中，加大監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。

誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)全社會(huì)的參與，僅靠哪一方是難以實(shí)現(xiàn)的；構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信社會(huì)，不僅需要從“曾子殺豬”、“立木為信”的點(diǎn)滴歷史中學(xué)習(xí)，更要在以后的社會(huì)實(shí)踐中將誠(chéng)信付諸行動(dòng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)添枝加葉！

第四篇：康?？h“三個(gè)重視”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

康?？h“三個(gè)重視”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

第一，重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)，做到有備無(wú)患。縣紀(jì)委安排專(zhuān)人做好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控工作，定時(shí)瀏覽網(wǎng)站、貼吧、微博信息，及時(shí)摸清輿論熱點(diǎn)主題，出現(xiàn)頻率，發(fā)酵特點(diǎn)，從而找出規(guī)律性問(wèn)題。針對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，都是先有突發(fā)事件發(fā)生，然后才有網(wǎng)絡(luò)的放大和二次傳播問(wèn)題，我們積極健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間掌握民情，掌握輿論導(dǎo)向，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。

第二，重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的預(yù)警分析，做到心中有數(shù)。對(duì)網(wǎng)上輿論進(jìn)行分類(lèi)整理、分析、評(píng)估、判斷，按要求及時(shí)寫(xiě)好預(yù)評(píng)預(yù)判，并對(duì)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情走向做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

第三，重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)，做到應(yīng)付有方。為應(yīng)對(duì)網(wǎng)上輿論演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的危機(jī)事件，針對(duì)不同情況制定周密的應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)和有關(guān)部門(mén)做好信息聯(lián)動(dòng)、信息共享，并要求做好相互配合，共同商議，采取有效措施解決潛在的危機(jī)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

南鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、轉(zhuǎn)進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的新階段，處于改革攻堅(jiān)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在此重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一些深層次的矛盾和網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題逐步暴露，要保持社會(huì)穩(wěn)定，必須依靠全黨全社會(huì)的共同努力，實(shí)行綜合治理?？偨Y(jié)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)得出，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作在網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理工作中占據(jù)著極為重要的地位。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作機(jī)制的建立勢(shì)在必行，它的建立必將強(qiáng)化和促進(jìn)綜合治理工作。

一、充分認(rèn)識(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情信息是建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的前提

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，就必須掌握高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，研判、分析反饋網(wǎng)絡(luò)輿情信息，指導(dǎo)實(shí)踐。而要掌握高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息就必須明確什么是網(wǎng)絡(luò)輿情信息？只有充分認(rèn)識(shí)到什么是網(wǎng)絡(luò)輿情信息，掌握其在建立預(yù)警機(jī)制中的重要性，才能針對(duì)問(wèn)題及時(shí)掌握了解大量真實(shí)的、前瞻性的、深層次的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，做到超前駕馭、事前預(yù)防和控制。從這個(gè)意義上講，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情信息是建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的前提。

信息是具有新內(nèi)容、新知識(shí)的消息，是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中各種消息、情報(bào)、指令、代碼、數(shù)據(jù)、信號(hào)等所包含內(nèi)容的總稱(chēng)。信息有直接信息和間接信息之分。網(wǎng)絡(luò)輿情信息可理

2選出一些有價(jià)值的信息，去偽存真。處理分為兩個(gè)層次：一是初級(jí)信息，即簡(jiǎn)單的整理，只供了解；二是高級(jí)信息，是對(duì)原始信息進(jìn)行比較系統(tǒng)歸納、分析研究，可作為決策者的決策依據(jù)。

（三）傳遞工作。按一定方式方法將信息從A地移動(dòng)到B地的過(guò)程。要求：一是渠道暢通無(wú)阻、速度快、質(zhì)量高，即迅速準(zhǔn)確；二是安全保密。

（四）反饋工作。做好信息反饋工作可控制決策的順利進(jìn)行，防止瞎指揮，貽誤工作；可以將工作效果和決策措施相比較，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)。

四、建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，必須堅(jiān)持三大原則

（一）堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿情信息真實(shí)性原則。真實(shí)是網(wǎng)絡(luò)輿情信息的生命，一旦失去了真實(shí)性，信息本身就會(huì)失去價(jià)值，而且將會(huì)造成決策上的失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和重大社會(huì)政治問(wèn)題。因此，在預(yù)警工作中，要力求做到：一是真實(shí)，不允許有半點(diǎn)虛假和想象；二是要準(zhǔn)確，不能任意擴(kuò)大縮小。

（二）堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿情信息時(shí)效性原則。一個(gè)有價(jià)值的信息，如果不及時(shí)收集傳遞，就會(huì)成為“馬后炮”，貽誤戰(zhàn)機(jī)；在這個(gè)原則上，盡最大努力做到變被動(dòng)為主動(dòng)，多“胸有成竹”，少“雪中送炭”和下“及時(shí)雨”。

（三）堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿情信息適用性原則。在眾多的信息中，有些網(wǎng)絡(luò)輿情信息冗長(zhǎng)、范圍大、內(nèi)容復(fù)雜，這就需要在工作中必須做到分類(lèi)、篩選、加工和利用，根據(jù)不同的決策使用對(duì)象，提供對(duì)路的信息，有的放矢。

五、建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，必須嚴(yán)格信息報(bào)告制度、審批制度和督辦制度

（一）報(bào)告制度。規(guī)范信息報(bào)告程序，明確信息報(bào)告內(nèi)容和時(shí)限，是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的根本制度。

1、報(bào)告范圍：境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子、民族分裂分子、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和“法輪功”等邪教組織的活動(dòng)情況；正在醞釀、策劃或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的政治騷亂和**或較規(guī)模的非法集會(huì)、游行示威、罷工、罷課、罷市等事件；較大規(guī)模的聚眾圍堵、沖出黨政機(jī)關(guān)和重要警衛(wèi)目標(biāo)事件；阻斷交通要道等事件；較大規(guī)模（10人以上）的集體上訪，鬧事、械斗事件；涉及民族、宗教事務(wù)的事件；其他網(wǎng)絡(luò)輿情信息等。

2、報(bào)告形式：堅(jiān)持真時(shí)性、時(shí)效性、適用性原則，根據(jù)報(bào)告內(nèi)容的緊急程度和保密等級(jí)，采取先口頭、后書(shū)面的形式，可明傳、可密電。

3、報(bào)告時(shí)限：重要情況應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告，重大事件必須及時(shí)報(bào)告，對(duì)事態(tài)正在發(fā)展和正在處置的重大事件，及時(shí)續(xù)報(bào)結(jié)果。

4、報(bào)告程序：重大情況應(yīng)立即向黨委、政府和綜治辦報(bào)告；一般情況向單位報(bào)告后逐級(jí)上報(bào)。

（二）審批制度。各單位和部門(mén)在報(bào)告時(shí)，應(yīng)建立審核把關(guān)制度，以減少差錯(cuò)和失誤。