第一篇：淺談網(wǎng)絡輿情預警的重要性

淺談網(wǎng)絡輿情預警的重要性

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摘要

目錄

前言..............................................................................................................................................4

一、研究網(wǎng)絡輿情預警的重要性...................................................................................................1

（一）網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀...........................................................................................................1

（二）網(wǎng)絡輿情預警的重要意義...........................................................................................3

1、加強網(wǎng)絡輿情預警，是構建社會主義和諧社會的需要.........................................3

2、加強網(wǎng)絡輿情預警，是當前發(fā)展形勢的需要.........................................................4

3、加強網(wǎng)絡輿情預警，是防范“西化”、“分化”圖謀的需要.................................5

二、網(wǎng)絡輿情的基本內涵、本質、特點和形成規(guī)律...........................................................6

（一）網(wǎng)絡輿情的內涵...........................................................................................................6

（二）網(wǎng)絡輿情的特點...........................................................................................................7

1、突發(fā)性與隱匿性.........................................................................................................7

2、規(guī)模大、傳播廣.........................................................................................................8

3、危害嚴重.....................................................................................................................9

（三）網(wǎng)絡輿情的形成規(guī)律.................................................................................................10

1、網(wǎng)絡滲透破壞活動制造的網(wǎng)絡輿情。...................................................................10

2、社會熱點、敏感問題和群體性事件觸發(fā)的網(wǎng)絡輿情。.......................................11

3、虛假信息和不良信息引發(fā)的網(wǎng)絡輿情。...............................................................12

三、網(wǎng)絡輿情的預警.....................................................................................................................14

（一）建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制，及時掌握輿情動態(tài).................................................14

（二）把握網(wǎng)絡輿論的主導權，有效引導網(wǎng)上輿論.........................................................15

（三）制定周密的應對網(wǎng)絡輿情的預案，做到常備不懈.................................................16

（四）開發(fā)和應用高科技產(chǎn)品，提升網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作的有效性.................................17 參 考 文 獻...................................................................................................................................19 致

謝............................................................................................................................................21

摘要

摘要

網(wǎng)絡輿情是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上公開表達的對某種社會現(xiàn)象或流行的社會問題的具有一定影響力和傾向性的共同意見，反映的是社情民意，是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，它具有較強影響力、傾向性。及時了解和掌握社情民意是黨和政府正確決策、化解矛盾、維護穩(wěn)定的重要前提。所以，加強網(wǎng)絡輿情的研究，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

本文就網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀和預警的重要性進行了分析，對網(wǎng)絡輿情的含義、本質、特點和形成規(guī)律進行了闡述，初步探索了網(wǎng)絡輿情預警的措施。

【關鍵詞】和諧社會；網(wǎng)絡輿情；預警對策；

前言

前言

“網(wǎng)絡輿情是以網(wǎng)絡為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合。”

隨著以即時、互動為主要特點的互聯(lián)風傳播方式的飛速發(fā)展，為公眾表達輿情、參與經(jīng)濟社會及政治生活，提供了一個方便快捷的平臺。網(wǎng)絡輿論對國家事務、公共事務的影響力日益加大，受到黨和政府的高度重視。黨的十六屆四中全會做出的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，從構建社會主義和諧社會的高度強調：“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通神情民意反映渠道?！秉h的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次指出：“健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度?！币虼?，加強和諧社會視野下的網(wǎng)絡輿情預警工作研究意義重大。

淺談網(wǎng)絡輿情預警的重要性

一、研究網(wǎng)絡輿情預警的重要性

（一）網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀

我國關于網(wǎng)絡輿情的研究始于2005年,目前正處于一個相對熱門的狀態(tài)。對于網(wǎng)絡輿情的研究,主要包括網(wǎng)絡輿情的基礎理論、外部性特征、管理與引導以及依托計算機和網(wǎng)絡技術建構監(jiān)測、分析、研判、預警系統(tǒng)等方面的內容,其中基礎理論研究較為集中,這中間必然涉及網(wǎng)絡輿情的概念分析。

從1994年我國正式接入國際互聯(lián)風，10多年來互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，無論從用戶規(guī)模，還是業(yè)務應用、技術實現(xiàn)等方面都發(fā)生了巨大變化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至2007年12月31日，網(wǎng)民數(shù)已增至2 1億人。目前中國的網(wǎng)民人數(shù)略低于美國的2 15億，位于世界第二位，為網(wǎng)絡輿論的形成提供了龐大的參與人群。網(wǎng)絡輿論的影響力已為世人所矚目。

2003年3月湖北青年孫志剛被毀致死案中，網(wǎng)上輿論的壓力推動了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除。對“劉涌”案的熱烈討論，間接促使中國最高人民法院50多年來第一次提審地方普通刑事案，推翻了沈陽高院的判決，改判劉涌死刑，立即執(zhí)行。這些情況使人們切身感受到網(wǎng)絡輿論形成的沖擊力量。

當然，網(wǎng)絡輿論的引導具有兩面性，引導好了，可發(fā)揮不可替代

淺談網(wǎng)絡輿情預警的重要性 的建設性作用；而引導不好，情緒失控，失去理智，也可能帶來巨大的破壞性。特別是一些國際、國內重大事件，引導不好，極易形成網(wǎng)上輿論焦點和熱點，如果人們感覺通過網(wǎng)絡已經(jīng)不能發(fā)泄情緒時，就會集結起來，用游行、示威、靜坐請愿來表達輿情，從而引發(fā)突發(fā)事件，影響社會穩(wěn)定與和諧。

1999年5月8日，中國駐南大使館遭到以美國為首的北約集團的5枚導彈襲擊，館舍被毀，20多人受傷，3名新聞工作者遇難。這一令世人震驚的消息在互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播。人們利用網(wǎng)絡表達義憤，發(fā)出怒吼，并走上街頭，爆發(fā)了聲勢浩大的反美游行，在游行中發(fā)生了沖擊美國使館的過激行為。2005年，由于歷史教科書問題、“日本入?！眴栴}，在互聯(lián)網(wǎng)上掀起了大規(guī)模的反對“日本入?！焙偷种迫肇浀木W(wǎng)絡簽名活動，隨后在北京、上海、廣州、深圳等地爆發(fā)了示威活動，并且蔓延到全國許多地區(qū)。

“7·5”事件前夕，一些敵對分子充分利用網(wǎng)絡手段，在“清風網(wǎng)”等網(wǎng)頁上發(fā)表極具煽動性和蠱惑性的反動言論，對事件的發(fā)生起到了極其重要的推波助瀾作用。其實，在“7·5”事件之前的很長時間，一些充滿分裂意識的言論就在“維吾爾在線”等網(wǎng)頁上大肆泛濫，毒化著青少年的思想意識，一些赤裸裸的分離主義言論時不時地在網(wǎng)絡上大行其道，破壞國家統(tǒng)一和民族團結。最終，網(wǎng)絡成為造謠滋事，煽動仇恨的工具。血淋淋的事實說明，過去我們對網(wǎng)絡輿情作用估計不足，采取的措施不力。

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顯然,互聯(lián)網(wǎng)已演化成一個龐大的虛擬社會,加上其本身的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點,越來越多的人愿意通過它來表達自身真實的想法。在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡輿論的力量已經(jīng)顯現(xiàn)在了社會生活的方方面面。平時加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)管，建立網(wǎng)絡輿情預警機制，對網(wǎng)絡輿情進行安全分析和技術研究，**發(fā)生時當機立斷采取切實有效的網(wǎng)絡控制措施，不但非常重要而且十分必要。網(wǎng)絡輿情預警不僅關系到社會公平公正和民主政治的建設，而且關系到社會的和諧穩(wěn)定。

（二）網(wǎng)絡輿情預警的重要意義

1、加強網(wǎng)絡輿情預警，是構建社會主義和諧社會的需要

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“正確的思想輿論導向是促進社會和諧的重要因素??加強對互聯(lián)風等的應用和管理，理順管理體制，倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，使各類新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地?！边@是中國共產(chǎn)黨文件中第一次把和諧社會建設放到同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置,使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟、政治、文化的“三位一體”擴展為經(jīng)濟、政治、文化、社會的“四位一體”。輿情作為較多群眾對現(xiàn)實社會中各種現(xiàn)象所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和,自然引起了中央的高度重視。目前，網(wǎng)絡已經(jīng)成了輿情匯集的新通道，能夠快速反映社會動態(tài)、熱點民意、網(wǎng)民心聲，比較真實地顯現(xiàn)了民眾對現(xiàn)實的情緒和態(tài)

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度。我國高層也開始關注網(wǎng)絡論壇所傳遞的信息，希望盡可能多、盡可能快地了解來自各個方面的重要信息、社會動態(tài)和社情民意，以便迅速、準確地把握社會脈搏的跳動，及時化解各種矛盾，預防突發(fā)事件的發(fā)生。在這種背景下，加強網(wǎng)絡輿情預警工作，無疑對建設社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

2、加強網(wǎng)絡輿情預警，是當前發(fā)展形勢的需要

2003年我國人均國內生產(chǎn)總值（GDP）首次突破1000美元，到2020年我國人均GDP預計將達到3000美元，這就意味著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的關鍵階段。從世界各國的發(fā)展歷程看，這個階段既是經(jīng)濟社會“發(fā)展機遇期”，又是“矛盾凸顯期”。一般來說，人均GDP達到1000美元至3000美元這個階段，各國都會進入到不協(xié)調因素的活躍期、社會矛盾的多發(fā)期和社會結構深刻變動、社會矛盾最易激化的高風險期。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中明確指出：“建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！痹谶@樣的歷史條件下，加強網(wǎng)絡輿情管理和控制，預防網(wǎng)絡輿情引發(fā)的突發(fā)事件，關系到國家政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定的大局。

由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和隨意性,為人們提供了一個迅捷的信息交換平臺,任何人都可以在BBS論壇、留言版或者自建站點上匿名發(fā)布言論,發(fā)布者往往只是將網(wǎng)絡看成感情發(fā)泄和情感交流的工具,而不

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會考慮發(fā)布言論的真實性及其社會影響。在互聯(lián)網(wǎng)時代,輿論導向不等于輿論管制,想以監(jiān)管報刊雜志、電臺和電視臺的傳統(tǒng)方式管理互聯(lián)網(wǎng),在技術上并不具操作性和可行性。所以,網(wǎng)絡輿情調控作為一種軟性權力正發(fā)揮著越來越大的作用。而網(wǎng)絡輿情預警是為了促進輿情調控,改善輿情預警對于有效調節(jié)社會輿論內容,把握社會輿論力量,對于實現(xiàn)黨政機關與公眾之間的雙向溝通,對于促進社會融洽和諧,都起著不可估量的作用。網(wǎng)情是社情的反映,要把握網(wǎng)情,除搜集網(wǎng)上前瞻性信息外,更要從網(wǎng)下抓網(wǎng)上。

3、加強網(wǎng)絡輿情預警，是防范“西化”、“分化”圖謀的需要

長期以來，西方敵對勢力一直沒有放棄對我國的“西化”、“分化”戰(zhàn)略。他們利用網(wǎng)絡對我國進行滲透和顛覆。美國前國務卿奧爾布賴特就曾毫不掩飾地說：“中國不會拒絕網(wǎng)絡，拒絕網(wǎng)絡就是拒絕現(xiàn)代化。只要中國不拒絕網(wǎng)絡，我們就有武器。”西方國家想要通過互聯(lián)網(wǎng)對我國進行“西化”、“分化”的企圖，昭然若揭。所以，加強網(wǎng)絡輿情預警，能夠及時發(fā)現(xiàn)西方敵對勢力對我進行滲透、顛覆的圖謀，維護我國的安全和穩(wěn)定。

當前，我國發(fā)展處于轉型期和換擋期，改革進入攻堅期和深水區(qū)，到了經(jīng)濟爬坡過坎、改革攻堅闖關的緊要關口。要應對新形勢、完成新任務，面臨的最大歷史考驗是：在發(fā)展中防止落入“中等收入陷阱”，在改革中防止落入“西化分化陷阱”。凡事預則立，不患難而患無備。只要我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，淺談網(wǎng)絡輿情預警的重要性

深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，正視困難，直面挑戰(zhàn)，緊緊依靠人民，全面深化改革，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，打好攻堅克難的主動仗，就能有效防止落入“兩個陷阱”，譜寫改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)歷史新篇章。

二、網(wǎng)絡輿情的基本內涵、本質、特點和形成規(guī)律

（一）網(wǎng)絡輿情的內涵

所謂輿情，是指由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡輿情應運而生，它是通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。網(wǎng)絡輿情也源于現(xiàn)實，只是人們將表達和傳播輿情的場所或渠道拓展到了互聯(lián)網(wǎng)上。

網(wǎng)絡輿情是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上公開表達的對某種社會現(xiàn)象或社會問題的具有一定影響力和傾向性的共同意見。它主要通過新聞跟帖、網(wǎng)絡論壇（BBS）、聊天室（Chat Room）、博客（Blog）、維基(Wiki)、聚合新聞（RSS）和即時通訊（QQ和MSN等）實現(xiàn)并加以強化。從本質上講網(wǎng)絡輿情就是一種社會輿論。如果對網(wǎng)絡輿論缺乏預警，一旦事態(tài)發(fā)展成突發(fā)事件，很容易手足無措；處理不好，很容易加重與群眾的對抗情緒，嚴重損害黨和政府的形象，淺談網(wǎng)絡輿情預警的重要性

傷害人民群眾的感情，影響社會主義和諧社會的構建。加強網(wǎng)絡輿情預警就是防范突發(fā)事件的重要舉措之一。

（二）網(wǎng)絡輿情的特點

1、突發(fā)性與隱匿性

在網(wǎng)絡環(huán)境下，輿情的傳播和表達具有了較高的時效性。一些重大事件、突發(fā)事件通過網(wǎng)絡媒體迅捷報道；網(wǎng)民在獲知新聞事件的第一時間內就可以在網(wǎng)上發(fā)表議論，交換想法。有時一個熱點事件的報道加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片輿論的“導火索”，在網(wǎng)上迅速蔓延。所以說，從形成時間的短暫性上看，網(wǎng)絡輿論具有突發(fā)性。

網(wǎng)絡教育輿情的主體是模糊的，這是由網(wǎng)絡的匿名性決定的。匿名性是指在一定的情境下，行為者對自身是否被他人所知覺情況的感知，具體指在網(wǎng)絡環(huán)境下，網(wǎng)絡使用者可以利用虛擬代號隱去現(xiàn)實生活中的身份和特征。隱匿性有利于網(wǎng)絡使用者擺脫現(xiàn)實社會的壓力，真實地反映內隱的情緒、態(tài)度，在網(wǎng)絡的海洋里暢所欲言。與此同時，隱匿性也會讓網(wǎng)絡使用者產(chǎn)生一種錯覺，即“在網(wǎng)絡世界里，‘我’是以某種虛擬的形象和身份與他人進行溝通交流。網(wǎng)絡上的交往活動不再像一般社會行動那樣依附于特定的物理實體和時空位置。因此，‘我’可以盡情扮演自己想象的角色而不必去考慮后果”。由于這種心理的作用，一些網(wǎng)絡使用者缺乏理性的思考，把互聯(lián)網(wǎng)當成情緒的發(fā)泄地，任意發(fā)布一些情緒化的、片面的甚至是錯誤的言論。

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美國《紐約人》雜志在1993年曾刊登過畫家斯坦納的一幅漫畫：兩只狗坐在電腦前上網(wǎng)，意思是說“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒人知道你是一條狗”。這幅漫畫充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡的隱匿性特點。正是網(wǎng)絡的隱匿性，網(wǎng)絡容易成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。在現(xiàn)實生活中遇到挫折，對社會問題片面認識等等，都會利用網(wǎng)絡得以宣泄。

2、規(guī)模大、傳播廣

網(wǎng)絡的迅速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，遍布不同領域、不同年齡、不同職業(yè)、不同地地域。同時，互聯(lián)網(wǎng)應用服務日趨多樣，為信息在網(wǎng)上傳播提供了更多途徑。網(wǎng)上的每一條信息，都可能迅速蔓延擴散，并在傳播過程中引起共鳴，出現(xiàn)一呼百應的情形。

互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的方式打破了時間、地域、人際對傳統(tǒng)媒體的限制，各種信息以各種形式出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，并通過最便捷的方式在網(wǎng)絡上迅速傳播開來。web2.0時代的互聯(lián)網(wǎng)方便普通使用者隨時隨地把身邊發(fā)生的事件、問題發(fā)布到網(wǎng)上，引起更多人的關注。如震驚國內的福建南平小學血案，犯罪嫌疑人闖進福建南平市一家小學砍死砍傷多名學生，造成了8死5傷的慘劇。事件發(fā)生在2010年3月23日上午7時20分左右，到上午8時30分，已經(jīng)有目擊群眾通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布這起慘案的實時報道，立即有上千用戶發(fā)表評論，全國各地的網(wǎng)絡使用者幾乎能夠即時了解事件的進展。

與傳統(tǒng)媒體的單向傳播不同，網(wǎng)絡是一種交互式的、互動性很強的信息傳播，正如保羅，薩福等學者的觀點，“同其他人發(fā)生聯(lián)系”、淺談網(wǎng)絡輿情預警的重要性

進行跨越時空的互動交往，是網(wǎng)絡傳播方式的本質特征。每個網(wǎng)絡使用者都有機會參與討論話題，發(fā)表觀點，擴展影響，通過bbs、帖吧、博客等工具實現(xiàn)與信息的互動。這種互動包括網(wǎng)絡使用者之間針對某些話題的互動、網(wǎng)絡使用者與網(wǎng)絡媒體之間的互動、網(wǎng)絡使用者與行政單位的互動。由于傳播的互動性，網(wǎng)絡使用者在這種互動交流中彼此影響，少數(shù)觀點逐漸占據(jù)主導地位，對事件、現(xiàn)象表現(xiàn)出“一邊倒”的輿論傾向，更易使網(wǎng)絡輿情向輿論轉化。

3、危害嚴重

隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步深入社會生活，網(wǎng)上呈現(xiàn)出敵我矛盾與人民內部矛盾相互交織，境內和境外相互滲透，政治、經(jīng)濟、文化相互影響，相互作用的局面；一旦出現(xiàn)適當?shù)摹皩Щ鹚鳌保秃芸赡苄纬删W(wǎng)上熱點、焦點輿論高潮。由于互聯(lián)網(wǎng)互通、信息傳播迅速等特點，各種矛盾在網(wǎng)上傳播、蔓延和聚集、放大，在眾多網(wǎng)民的參與下，必然反作用于社會生活，造成嚴重危害后果，甚至引發(fā)一連串的社會危機，嚴重影響社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

隨著網(wǎng)絡媒體的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡輿論在大眾中的影響力日益增強, 民眾可以通過網(wǎng)絡參與到很多重大事件的討論中來,進而形成對該事件的網(wǎng)絡輿論,但網(wǎng)絡輿論是把雙刃劍,其影響力既有正面積極的因素,也有負面的因素,大量的網(wǎng)絡輿論也充斥著非理性的聲音, 使人們失去對事件的正確的判斷。

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（三）網(wǎng)絡輿情的形成規(guī)律

1、網(wǎng)絡滲透破壞活動制造的網(wǎng)絡輿情。

網(wǎng)絡輿論主要由網(wǎng)絡中的媒體言論與論壇及新聞跟帖共同反映與形成的一種輿論形式。如在人民網(wǎng)的論壇、新華網(wǎng)的論壇、天涯論壇及新浪、搜狐等各大網(wǎng)站的新聞跟帖中,網(wǎng)民們每天都會對最近的熱點事件或重大問題進行激烈的討論,進而形成一定的輿論影響。由于網(wǎng)絡輿論開放性,互動性的特征,使得很多不為傳統(tǒng)媒體所關注的事件浮出水面,進而對事態(tài)的進一步發(fā)展起到積極的推動作用。同時,很多來自各網(wǎng)站的媒體言論與論壇及新聞跟帖中的具有建設性的看法和觀點,也會對政府部門的決策產(chǎn)生影響。但在網(wǎng)絡輿論顯示出其正面影響的同時,大量的網(wǎng)絡輿論所帶來的負面效應,也將網(wǎng)絡言論蔓延到現(xiàn)實生活中,甚至外國媒體將中國的網(wǎng)民冠之于暴民,這也不能不讓我們正視網(wǎng)絡輿論所帶來的負面影響。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和應用也為西方敵對勢力滲透活動大開方便之門。他們利用互聯(lián)網(wǎng)大肆進行反動宣傳滲透，造謠惑眾，惡意炒作和蓄意煽動制造**等。尤其是境外一些網(wǎng)站，利用編造假新聞、捏造事實的伎倆，鼓動群眾對政府的不滿情緒，導致不明真相的群眾產(chǎn)生消極輿情，引發(fā)社會動蕩，達到其破壞國家安全與穩(wěn)定、顛覆社會主義制度、破壞社會主義市場經(jīng)濟、推翻黨的領導的企圖和陰謀。

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2、社會熱點、敏感問題和群體性事件觸發(fā)的網(wǎng)絡輿情。

社會熱點、敏感問題和群體性事件具有極強的時間性、震撼性、負面性和不可預料性，能夠迅速成為社會高輿論的焦點和熱點。在網(wǎng)上，通過發(fā)貼、跟貼形成動式討論，在討論過程中就會形成規(guī)模較大的網(wǎng)絡輿論，不滿和失望的情緒便會通過互聯(lián)網(wǎng)集中表現(xiàn)出來。這種消極的網(wǎng)絡輿情最易引發(fā)突發(fā)事件。

當前最容易引發(fā)民眾關注并形成聲勢浩大的網(wǎng)絡輿情的事件通常有三類：一類是民眾切身利益相關的事件，如工資、房價、物價、公共安全等；第二類是社會普遍關注的問題，如社會正義、社會公平、反腐敗等；第三類是愛國和民族問題，如中日關系、臺灣問題等。

我國目前反映民意的渠道主要有傳統(tǒng)媒體的批評性的輿論監(jiān)督,如《焦點訪談》節(jié)目,媒體所寫的內參,政府上報的材料及信訪辦等機構, 這些途徑有一個共同點,即是一種自上而下的傳達方式,官與民的互動性較差,很多百姓的想法、呼聲不能夠得到及時的反饋。但伴隨著網(wǎng)絡輿論的出現(xiàn)與形成,其開放式、低門檻的傳播方式,為百姓提供了一個全新的反映民意的通道。在現(xiàn)實生活當中,有很多事件被大眾關注,主要源自于網(wǎng)友持續(xù)不斷在有影響力的網(wǎng)站留言和發(fā)文,引起其他網(wǎng)民關注與參與,形成觀點化、總結化的網(wǎng)絡輿論。之后,敏感的傳統(tǒng)媒體開始介入其中進行采訪與深度報道,于是很快形成網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)友評論的交互作用,馬上會提升出更代表民意的觀點與呼聲。這個過程大致如此: 網(wǎng)絡媒體傳播事件---網(wǎng)友留言---初步形成網(wǎng)絡民意---大范圍的網(wǎng)絡輿論的形成---網(wǎng)絡媒體與平面

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媒體互動作用---影響政府決策。如山西黑磚窯事件的曝光最初來源于網(wǎng)絡。那些不幸的孩子們被賣到黑磚窯做苦工, 他們的家人們傾家蕩產(chǎn),冒著生命危險一次次潛入大山深處尋找孩子。兩個月來, 他們先后營救出40余人,從中得到一些寶貴線索,可當他們找到有關部門遇到的卻是互相推諉,400多位絕望的父親于是在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)出求救信。這篇帖子6月5日發(fā)在河南的大河論壇上,起了強烈的反響,截至6月12日,大河網(wǎng)上該帖點擊率超過31萬。6月7日,這篇帖子被轉帖到天涯雜談后,短短6天時間,該帖更是獲得了高達58萬的點擊率和3000多篇回帖。正是這篇由受困孩子親人發(fā)出的帖子,引起了很多網(wǎng)友的參與討論,所造成的輿論影響最終引起了許多傳統(tǒng)媒體對該事件的深度報道,并促使政府部門對問題的解決,而網(wǎng)絡輿論在這一事件正是起到了傳達民意的作用。

3、虛假信息和不良信息引發(fā)的網(wǎng)絡輿情。

在互聯(lián)網(wǎng)上存在一些虛假或不良信息，這些虛假信息一旦被網(wǎng)民采信，在評論和傳播過程中，就會被歪曲和放大，給社會造成極大危害。特別是有關境內外發(fā)生的重大事件、群體性事件、公共衛(wèi)生事件、安全事件和自然災害等方面的虛假信息和不良信息，很容易使民眾產(chǎn)生恐慌和畏懼心理，引發(fā)社會動蕩。

由于網(wǎng)絡是個開放性的媒體,與傳統(tǒng)媒體相比,國許多網(wǎng)絡論壇和網(wǎng)絡博客都存在管理方面的漏洞,不管是網(wǎng)站自身管理缺位也好,還是管理者為增加點擊率而置之不理也好,網(wǎng)民在論壇或個人博客中

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所發(fā)布或轉載的信息讓人很難辨別其真實性。網(wǎng)絡論壇是個魚龍混雜的地方,不同年齡、不同職業(yè)、不同地域、不同利益背景的人聚集在網(wǎng)絡公共話語空間,任何人注冊ID成為論壇網(wǎng)民或擁有個人博客后,都可以隨時發(fā)布和轉載相關信息,這也為虛假信息和謠言提供了可趁之機。在網(wǎng)絡論壇,的確有很多高水平的理智型的探討,這種爭論讓人長見識,人們通過爭論能從中受益。但更多的是一些非理性的,憑自身經(jīng)驗所描繪的瑣碎的爭論,更有一些人參與網(wǎng)絡爭論并不是為了通過討論明辨事理,促成問題的解決,完全是為了爭論而爭論,他們一旦表達出自己的觀點后,就不打算修正自己的觀點,而且也沒有系統(tǒng)的論據(jù)來支撐自己的觀點,即使是理屈詞窮,他們也不甘心。這種氛圍使一些網(wǎng)民在爭論的過程中容易走路極端,當他們在理性探討中不能說服對方,甚至有可能被對方駁倒時,就采取詭辯、謾罵、人身體攻擊或無休止糾纏等極端的做法,從而使爭論變成了無聊的爭吵,這與輿論引導本身的功能相背離。網(wǎng)絡公共空間假信息、謠言的傳播者當中,既有懷著個人目的制造假信息、謠言的,也有無事生非搞惡作劇的,還有不明真相以訛傳訛的。虛假信息和謠言出現(xiàn)在網(wǎng)絡論壇后,往往能產(chǎn)生為主的效應,可以催生某種惡意的網(wǎng)絡輿論的產(chǎn)生,而這種基于虛假信息和謠言產(chǎn)生的網(wǎng)絡輿論,進而又在更廣的范圍導致信息誤導,有時更能在現(xiàn)實中產(chǎn)生惡劣的社會影響。如網(wǎng)上流傳著一個“最毒后媽把女兒打得狂吐鮮血”的帖子,帖子稱江西鄱陽縣一名六歲女童遭后媽毒打,口吐鮮血,六塊脊椎斷裂、尿失禁,生命垂危。在事實未明的情況下, 很多網(wǎng)友對事件當事人進行謾罵,指責,并以最惡毒

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后媽把女兒打得狂吐鮮血罪推定式標題傳播此事,給當事人身心健康帶來很大的負面影響,盡管后來隨著眾多傳統(tǒng)媒體的介入,事實的真相被揭示出來,但此事件所折射出來的無疑就是關于網(wǎng)絡的沖動及不負責任的弊端等。

三、網(wǎng)絡輿情的預警

（一）建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制，及時掌握輿情動態(tài)

網(wǎng)絡輿情引發(fā)的突發(fā)事件的出現(xiàn)，原因是復雜的，在某種程度上是不可避免的。但如果事先制定有效的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制，就能夠及時地對網(wǎng)絡輿情的發(fā)展進行監(jiān)測分析和正確引導，避免事件向消極的方向發(fā)展，使網(wǎng)絡輿情危機的處理從即時處置型向事前預警型轉變。為了及時有效地掌握網(wǎng)絡輿情動態(tài)，應該成立專門的工作隊伍，建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測平臺，以便及時掌握網(wǎng)民的思想狀況，了解群體的傾向和意愿，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上突發(fā)事件的苗頭性動態(tài)，及時封堵各類有害信息，處置各種突發(fā)情況。

網(wǎng)絡輿情作為社會公眾意見表達的渠道，反映了一定的社情民意。應對網(wǎng)絡輿情，我們需建立多層次、全方位的網(wǎng)絡輿情信息采集和反饋機制，力爭及時發(fā)現(xiàn)問題，把問題扼殺與萌芽、化解危機于搖籃期。同時，在輿情處置過程中，應切實關注公眾反映的問題，對于不合理的要求或暫時無法解決的合理要求，要耐心細致地做好引導工作，及時向公眾反饋事件最新進展信息。

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（二）把握網(wǎng)絡輿論的主導權，有效引導網(wǎng)上輿論

江澤民同志曾指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想政治工作的一個新的重要陣地?！彼?，針對網(wǎng)上熱點和焦點問題，主流媒體不能喪失話語權和輿論引導權，對熱點話題要分析研判，準確把握，積極介入，快速應對。首先，在處置網(wǎng)絡輿情危機時，要發(fā)揮新聞網(wǎng)站的“先發(fā)優(yōu)勢”，權威披露，說清事實，以正視聽。其次，針對熱點話題，梳理情況，對癥下藥，解疑釋惑，通過權威訪談、專家訪談、網(wǎng)上調查、網(wǎng)上座談、論壇討論等形式，努力做到讓積極、健康的聲音引領網(wǎng)上輿論。第三，針對虛假信息和不良信息，要批駁謠言，反擊錯誤議論，糾正認識偏差，積極引導網(wǎng)上的輿論導向。、隨著網(wǎng)絡技術的不斷創(chuàng)新，社交類媒介應用崛起，其輿情傳播形式更加豐富，傳播過程更具隱蔽性和聚合性，網(wǎng)上出現(xiàn)的一條不經(jīng)意的不良信息都可能會產(chǎn)生無法想象的負面影響。因此，應對網(wǎng)絡輿情，應需要網(wǎng)絡輿情進行客觀、全面、科學的監(jiān)測、分析與甄別，掌握我們關系的網(wǎng)絡輿情發(fā)展趨勢。通過輿情監(jiān)測系統(tǒng)的實時跟蹤監(jiān)測，保證所有網(wǎng)上傳播信息能夠準確實現(xiàn)“追根溯源”，從而準確把握與我相關的整體網(wǎng)絡輿情動態(tài)，敏銳捕捉一些苗頭性、傾向性、群體性問題，提高輿情應對預見性。

由于網(wǎng)絡輿情環(huán)境本身的復雜性，網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件的發(fā)生在某種程度上是難以避免的。因為這種不可控性，強化網(wǎng)絡輿情預警機制就顯得極為必要。利用輿情監(jiān)測系統(tǒng)強化輿情預警機制，能夠及時對網(wǎng)上輿情傳播進行實時監(jiān)測，一旦出現(xiàn)負面或疑似負面，就會第一時

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間通知監(jiān)測人員，以期在“黃金4小時”內化解輿情危機，避免事態(tài)向消極的方向發(fā)展。

（三）制定周密的應對網(wǎng)絡輿情的預案，做到常備不懈

制訂預案是爭取防范工作主動權的重要一環(huán)，可以使我們從容地應對各種復雜情況和局面，使防范工作有的放矢。制定預案要加強針對性、實戰(zhàn)性和嚴密性，要具有規(guī)范性、可操作性和體現(xiàn)高效性，并組織演練，從中發(fā)現(xiàn)問題，反復修改。預案的最后落實，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場處置上；因此，現(xiàn)場組織指揮機構、通訊聯(lián)絡方法、現(xiàn)場處置小組任務分工、職責、權限、范圍等都要詳細、周密，做到常備不懈，防患于未然。

網(wǎng)絡輿情的發(fā)生、傳播發(fā)酵是一個復雜的過程，涉及到各方面利益，做好網(wǎng)絡輿情因對需要建立完整的網(wǎng)絡輿情應急聯(lián)動機制。建立網(wǎng)絡輿情處置指揮中心，平時負責網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，遇到輿情事件時，轉成網(wǎng)絡輿情應對指揮中心，復雜協(xié)調各部門之間的信息共享和應對策略指導。從而提高輿情應對響應時間，及時消除影響，減輕危害。同時，制定網(wǎng)絡輿情應急預案，遇有突發(fā)事件及時采取相應手段壓縮負面信息的傳播，消除復負面影響。

健全應對網(wǎng)絡輿情事件的體制機制。突發(fā)事件處置和網(wǎng)上輿情引導工作，要根據(jù)形勢發(fā)展需要，制定一個操作性強的規(guī)定和配套的應急管理辦法。首先是各級政府要組建成立網(wǎng)絡輿情應急管理領導小組及其辦公室，明確工作流程和職責分工。在此基礎上，設立相應的輿

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情管理部門和網(wǎng)絡輿情相關工作崗位，建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測技術平臺，實行專人負責監(jiān)測預警；建立外宣、國安、應急、維穩(wěn)等部門參與的網(wǎng)絡輿情研判會商機制；建立包括網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度在內的突發(fā)事件內外宣傳聯(lián)動處置機制，制定敏感熱點問題對外宣傳口徑庫等一系列工作機制，做到網(wǎng)絡輿情事件“發(fā)現(xiàn)在早，處置在小”，爭取時間，爭取主動。同時也要警惕“技術決定論”的自我安慰，要將工作重點放在制度建設和落實上，堅持從根本上解決問題。

（四）開發(fā)和應用高科技產(chǎn)品，提升網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作的有效性

網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的核心是及時有效地實現(xiàn)輿情反饋，包括定期反饋和隨時反饋。面對著網(wǎng)絡輿情的海量信息，除了依靠輿情工作人員來完成這些工作外，還應該積極開發(fā)和應用高科技產(chǎn)品，通過軟件來進行輿情的采集、存儲、分析和處理，從而更有效地做好網(wǎng)絡輿情危機的監(jiān)管和引導工作，極大地提高網(wǎng)絡輿情預警的效率。

強力推進網(wǎng)絡新聞宣傳工作，多途徑多方位正面提升南長形象。一是借力網(wǎng)媒，重大主題宣傳活動效果突出。主動積極為南長又好又快發(fā)展鼓勁造勢，邀請多家中央、省、市新聞媒體先后進行多次重大主題宣傳活動，宣傳力度大、覆蓋面廣，有效鼓舞發(fā)展信心。二是創(chuàng)新舉措，加大推進網(wǎng)絡外宣力度。重點宣傳我區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中總結的先進經(jīng)驗，涌現(xiàn)的典型事跡；突出宣傳三區(qū)三帶九街區(qū)，提升南長對外形象；大力宣傳建設幸福南長過程中的典型做法。三是主動作為，重點培養(yǎng)網(wǎng)絡新聞宣傳載體。積極培育網(wǎng)絡新聞宣傳載體，淺談網(wǎng)絡輿情預警的重要性

廣泛開展群眾活動，充分發(fā)掘新聞宣傳亮點。

全力加強網(wǎng)絡宣傳隊伍建設，多形式多渠道促進網(wǎng)絡新聞宣傳和突發(fā)事件應對水平提高。一是加強培訓。廣泛開展新聞宣傳與網(wǎng)絡突發(fā)事件應對學習培訓，采取集中輪訓、交流研討、專題輔導和外出考察等多種形式，切實提高新聞宣傳工作水平。二是廣泛交流。建立通訊員、信息員、網(wǎng)評員定期交流機制，通過組織互動，加強溝通，提高網(wǎng)絡宣傳和輿情應對的針對性和有效性。繼續(xù)推進“請進來”工程，加強和主流網(wǎng)絡媒體的溝通和聯(lián)系，完善對外新聞發(fā)布機制，堅持做好開展不同形式的溝通活動。三是快速應對。完善新聞通報會議制度，加強網(wǎng)上輿論的宣傳和引導，加強網(wǎng)上安全監(jiān)督、凈化和優(yōu)化網(wǎng)上環(huán)境。除此以外，還主動加強與新聞媒體的聯(lián)系，通過正面信息的及時發(fā)布，減少負面信息的影響，取得了明顯成效，確保我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設在積極向上的環(huán)境氛圍中正常開展。

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參 考 文 獻

[1]網(wǎng)絡思想政治 研究 [M] 張再興 經(jīng)濟科學出版社 2009 年第一版

[2]加強高校網(wǎng)絡輿情管理與引導 [J] 王懷民 中國 報 2009（02）。

[3]網(wǎng)絡輿情研究概論 [M] 劉毅 天津人民出版社 2007 年 1版。[4]關于提高新形勢下網(wǎng)絡輿論引導能力的調查與思考 [J] 馬美莉 《臺州社會科學》 J006 號。

[5]周如俊,王天琪 網(wǎng)絡輿情:現(xiàn)代思想政治 的新領域 思想理論 2005(11):12-15 [6]劉毅 網(wǎng)絡輿情與政府治理范式的轉變 前沿,2006(10):140-143 [7]徐曉日 網(wǎng)絡輿情事件的應急處理研究 華北電力大學學報(社會科學版),2007(1):89-93 [8]紀紅,馬小潔 論網(wǎng)絡輿情的搜集、分析和引導 華中科技大學學報(社會科學版),2007(6):104-107 [9]王來華 論網(wǎng)絡輿情與輿論的轉換及其影響 天津社會科學，2008(4):66-69 [10]畢宏音 網(wǎng)民的網(wǎng)絡輿情主體特征研究 廣西社會科學，2008(7):166-169 [11]張勇鋒 對《旅游新報》事件的網(wǎng)絡輿情解析 今傳媒，2008(9):44-46

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[12]姜勝洪 網(wǎng)絡輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導 理論月刊，2008(4):34-36 [13]劉毅 略論網(wǎng)絡輿情的概念、特點、表達與傳播 理論界，2007(1):11-12 [14]郭樂天 互聯(lián)網(wǎng)虛假信息的控制與網(wǎng)絡輿情的引導 新聞記者，2005(2):23-26 [15]王麗平,劉大鵬 開展互聯(lián)網(wǎng)上輿情控制的方針、對策 吉林公安高等?？茖W校學報,2006(1):109-112 [16]斯進 從互聯(lián)網(wǎng)輿情形成的特點談創(chuàng)建立體化網(wǎng)絡輿情監(jiān)控機制 信息網(wǎng)絡安全,2008(8):59-61 [17]李子德 論和諧社會視野中不良網(wǎng)絡輿情的預警 中國石油大學學報(社會科學版),2008(4):37-39 [18]吳紹忠,李淑華 互聯(lián)網(wǎng)絡輿情預警機制研究 中國人民公安大學學報(自然科學版),2008(3):38-42 [19]陶建杰 完善網(wǎng)絡輿情聯(lián)動應急機制 黨政論壇,2007(9):28-30 [20]廖揚平網(wǎng)絡輿情視域中的思想政治 功能 政工研究動態(tài)，2007(21):23-24 [21]湯力峰,趙昕麗 網(wǎng)絡輿情與高校思想政治工作的應對 黑龍江高教研究,2007(4):64-65 [22]鄭恒毅,王健卉,李學靜 高校網(wǎng)絡輿情安全硬件保障體系研究 西南農業(yè)大學學報(社會科學版),2008(1):220-224

淺談網(wǎng)絡輿情預警的重要性

致 謝

經(jīng)過幾個月的時間，我終于完成了論文。在這里，我首先要由衷地感謝我的老師。從選題的確定、提綱的擬定、文獻的收集、到論文的撰寫、最終的修改，都凝結了導師的心血。正是在他的指導幫助下，我的論文才得以順利完成。

在此向老師，及幫助過我的朋友，同事致以誠摯的謝意。最后要感謝我的父母親人，是他們在背后一直默默的支持我。謹以此文獻

第二篇：網(wǎng)絡輿情預警措施

危機公關——葉東課件

網(wǎng)絡輿情預警措施

網(wǎng)絡輿情預警和應對是指從危機事件的征兆出現(xiàn)到危機造成可感知的損失這段時間內，對網(wǎng)絡輿情尤其是負面輿情的及時妥善控制，從而達到有效化解網(wǎng)絡輿論危機的目的。網(wǎng)絡輿情預警的意義在于及早發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行判斷，及早通知各有關職能部門共同做好應對危機的準備。

制定應急預案

針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，制定處置網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件的應急預案，一旦危機出現(xiàn)便有章可循、對癥下藥。

加強監(jiān)測力度，密切關注事態(tài)發(fā)展

加強監(jiān)測力度，密切關注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)第一時間的知情權監(jiān)測預警能力的高低，主要體現(xiàn)在能否從每天海量的網(wǎng)絡言論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在的危機苗頭，以及準確判斷這種發(fā)現(xiàn)與危機可能爆發(fā)之間的時間差。這個時間差越大，相關職能部門越有充裕的時間準備，為下一階段危機的有效應對贏得寶貴的時間。

危機公關——葉東課件

建立并完善公共危機的信息通報機制

建立和完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范、及時地進行信息披露，最大限度地滿足民眾的知情權。堅決制止在信息傳遞方面的欺上瞞下和報喜不報憂，提高政府在危機處理中信息的透明度，提高政府的公信力。

部門聯(lián)動，分工協(xié)作

部門聯(lián)動、職責明確、分工合作，共同營造文明健康的網(wǎng)絡輿論氛圍。

（1）領導要關注網(wǎng)絡輿情（2）部門聯(lián)動，分工協(xié)作

（3）各級互聯(lián)網(wǎng)管理部門要落實專人適時監(jiān)控網(wǎng)絡輿情，給領導當好參謀。

網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測與應對是一項長期的經(jīng)常性工作，是網(wǎng)絡信息安全的重要內容，一定要以高度的政治責任感和敏銳的政治洞察力認真做好這項工作，要防微杜漸，防患于未然，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

第三篇：網(wǎng)絡輿情預警機制

南鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡輿情預警機制

當前，我國已進入了全面建設小康社會、轉進和諧社會建設的新階段，處于改革攻堅和發(fā)展的關鍵時期。在此重要戰(zhàn)略機遇期，一些深層次的矛盾和網(wǎng)絡輿情問題逐步暴露，要保持社會穩(wěn)定，必須依靠全黨全社會的共同努力，實行綜合治理?？偨Y實施網(wǎng)絡輿情綜合治理以來的經(jīng)驗得出，網(wǎng)絡輿情預警工作在網(wǎng)絡輿情綜合治理工作中占據(jù)著極為重要的地位。網(wǎng)絡輿情預警工作機制的建立勢在必行，它的建立必將強化和促進綜合治理工作。

一、充分認識掌握網(wǎng)絡輿情信息是建立網(wǎng)絡輿情預警機制的前提

實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情預警，就必須掌握高質量的網(wǎng)絡輿情信息，研判、分析反饋網(wǎng)絡輿情信息，指導實踐。而要掌握高質量的網(wǎng)絡輿情信息就必須明確什么是網(wǎng)絡輿情信息？只有充分認識到什么是網(wǎng)絡輿情信息，掌握其在建立預警機制中的重要性，才能針對問題及時掌握了解大量真實的、前瞻性的、深層次的網(wǎng)絡輿情信息，做到超前駕馭、事前預防和控制。從這個意義上講，正確認識網(wǎng)絡輿情信息是建立網(wǎng)絡輿情預警機制的前提。

信息是具有新內容、新知識的消息，是人類社會活動中各種消息、情報、指令、代碼、數(shù)據(jù)、信號等所包含內容的總稱。信息有直接信息和間接信息之分。網(wǎng)絡輿情信息可理

2選出一些有價值的信息，去偽存真。處理分為兩個層次：一是初級信息，即簡單的整理，只供了解；二是高級信息，是對原始信息進行比較系統(tǒng)歸納、分析研究，可作為決策者的決策依據(jù)。

（三）傳遞工作。按一定方式方法將信息從A地移動到B地的過程。要求：一是渠道暢通無阻、速度快、質量高，即迅速準確；二是安全保密。

（四）反饋工作。做好信息反饋工作可控制決策的順利進行，防止瞎指揮，貽誤工作；可以將工作效果和決策措施相比較，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，幫助總結經(jīng)驗，汲取教訓。

四、建立網(wǎng)絡輿情預警機制，必須堅持三大原則

（一）堅持網(wǎng)絡輿情信息真實性原則。真實是網(wǎng)絡輿情信息的生命，一旦失去了真實性，信息本身就會失去價值，而且將會造成決策上的失誤，造成重大經(jīng)濟損失和重大社會政治問題。因此，在預警工作中，要力求做到：一是真實，不允許有半點虛假和想象；二是要準確，不能任意擴大縮小。

（二）堅持網(wǎng)絡輿情信息時效性原則。一個有價值的信息，如果不及時收集傳遞，就會成為“馬后炮”，貽誤戰(zhàn)機；在這個原則上，盡最大努力做到變被動為主動，多“胸有成竹”，少“雪中送炭”和下“及時雨”。

（三）堅持網(wǎng)絡輿情信息適用性原則。在眾多的信息中，有些網(wǎng)絡輿情信息冗長、范圍大、內容復雜，這就需要在工作中必須做到分類、篩選、加工和利用，根據(jù)不同的決策使用對象，提供對路的信息，有的放矢。

五、建立網(wǎng)絡輿情預警機制，必須嚴格信息報告制度、審批制度和督辦制度

（一）報告制度。規(guī)范信息報告程序，明確信息報告內容和時限，是建立健全網(wǎng)絡輿情預警機制的根本制度。

1、報告范圍：境內外敵對勢力、敵對分子、民族分裂分子、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“法輪功”等邪教組織的活動情況；正在醞釀、策劃或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的政治騷亂和**或較規(guī)模的非法集會、游行示威、罷工、罷課、罷市等事件；較大規(guī)模的聚眾圍堵、沖出黨政機關和重要警衛(wèi)目標事件；阻斷交通要道等事件；較大規(guī)模（10人以上）的集體上訪，鬧事、械斗事件；涉及民族、宗教事務的事件；其他網(wǎng)絡輿情信息等。

2、報告形式：堅持真時性、時效性、適用性原則，根據(jù)報告內容的緊急程度和保密等級，采取先口頭、后書面的形式，可明傳、可密電。

3、報告時限：重要情況應在2小時內報告，重大事件必須及時報告，對事態(tài)正在發(fā)展和正在處置的重大事件，及時續(xù)報結果。

4、報告程序：重大情況應立即向黨委、政府和綜治辦報告；一般情況向單位報告后逐級上報。

（二）審批制度。各單位和部門在報告時，應建立審核把關制度，以減少差錯和失誤。

第四篇：網(wǎng)絡輿情預警機制及應對預案

網(wǎng)絡輿情預警機制及應對預案

為了切實提高xx網(wǎng)絡輿情監(jiān)控及應對能力，及時、準確發(fā)布有關信息，掌握、引導輿情的主動權，最大程度地避免網(wǎng)絡輿情事件對公司造成的損害，減少負面影響，為xx持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展提供良好的網(wǎng)絡輿論氛圍，特制定本預案。

一、工作原則

網(wǎng)絡輿情監(jiān)控應對的原則是“統(tǒng)一領導，分工負責”；基本辦法是“專人巡查，提早發(fā)現(xiàn)，合理研判，積極應對，先入為主，科學處置，消除影響”；基本手段是“進行新聞采訪報道，發(fā)布公司新聞通稿，網(wǎng)評跟帖及時應對，召開新聞發(fā)布會”。

二、組織保障

按照《xxx有限責任公司網(wǎng)絡輿情監(jiān)控及應對辦法》要求，公司成立網(wǎng)絡輿情監(jiān)控與應對工作領導小組（以下簡稱“輿情應對領導小組”），對事關xxx的輿情監(jiān)控和應對工作起指導、監(jiān)督和決策作用。

組長：黨委書記

副組長：總經(jīng)理、黨委副書記 成員：xxx。

輿情應對領導小組下設網(wǎng)絡輿情應對工作辦公室（以下簡稱“輿情辦”），設在黨委宣傳部，宣傳部長兼任辦公室主任。重大輿情突發(fā)事件要成立新聞發(fā)布組，確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外信息發(fā)布內容口徑。任何單位或個人均不得在當時和事后自行接受媒體采訪或發(fā)布信息。

新聞發(fā)布組成員主要由公司領導，涉及輿情事件的單位、下屬公司負責人組成。

三、網(wǎng)絡輿情預警機制

1、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控

網(wǎng)絡輿情監(jiān)控平臺24小時不間斷采集，輿情監(jiān)控工作人員設置監(jiān)測主題和關鍵詞，利用監(jiān)控平臺采集與xx相關的輿情。

及時對輿情監(jiān)控平臺采集到的負面網(wǎng)絡輿情進行人工判讀，對負面輿情做出準確判斷。

發(fā)生突發(fā)事件時，黨委宣傳部組織涉事單位對網(wǎng)絡輿情進行不間斷跟蹤監(jiān)控，及時、全面掌握輿情走向，為正確研判、決策提供有力支撐。

2.網(wǎng)絡輿情的研判及預警

網(wǎng)絡輿情監(jiān)控平臺監(jiān)控到網(wǎng)絡輿情時，監(jiān)控工作人員第一時間上報網(wǎng)絡輿情辦公室，網(wǎng)絡輿情辦公室分析網(wǎng)絡輿情產(chǎn)生的原因，及時監(jiān)控關注該網(wǎng)絡輿情的內容、成因、關注度、跟帖人數(shù)、熱點指數(shù)等動態(tài)指標，做好記錄、統(tǒng)計，以及目前輿情所處的發(fā)展階段和可能產(chǎn)生的各種影響；網(wǎng)絡輿情辦公室與網(wǎng)絡輿情涉事單位保持緊密溝通，并按以下標準對網(wǎng)絡輿情準確分類。

網(wǎng)絡輿情分類：根據(jù)網(wǎng)絡熱度和網(wǎng)民關注度分為一般關注、重大和特別重大。一般網(wǎng)絡輿情是指，網(wǎng)民發(fā)表的對公司工作建議、問題反映、咨詢質詢、個人利益訴求等。重大網(wǎng)絡輿情是指，該事件的網(wǎng)民點擊率1000-2999人次，或跟帖評論100-499篇，或被5家以下主流網(wǎng)站報道轉發(fā)的特殊時期網(wǎng)民關心、網(wǎng)媒關注的網(wǎng)絡輿情事件。特別重大網(wǎng)絡輿情是指，該事件的網(wǎng)民點擊率3000人次以上，或跟帖評論500篇以上，或被5家以上主流網(wǎng)站報道轉發(fā)的，涉及公司的突發(fā)、公共、食品、衛(wèi)生及自然災害、生產(chǎn)質量、安全保密等事件或嚴重影響公司形象及社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡熱點、網(wǎng)民熱議、網(wǎng)媒熱炒等網(wǎng)絡輿情事件。

四、網(wǎng)絡輿情的應對處置 ①一般網(wǎng)絡輿情

對于一般網(wǎng)絡輿情，由黨委宣傳部網(wǎng)絡輿情辦公室做出研判，并將該輿情在2小時內轉達相關職能部門查清事實真相，在1天內給出正面的解釋或解決，并將結果反饋黨委宣傳部，；黨委宣傳部網(wǎng)絡輿情辦公室和相關職能部門密切監(jiān)控該網(wǎng)絡輿情的走向，同時對輿情進行正面引導、疏導，直至輿情消除。

若網(wǎng)絡輿情不能消除或還有擴大跡象時，黨委宣傳部要及時上報輿情應對領導小組，按照重大輿情應對處置流程辦理。

②重大、特別重大網(wǎng)絡輿情

對重大、特別重大網(wǎng)絡輿情，輿情監(jiān)控工作人員應立刻報告黨委宣傳部；黨委宣傳部立即匯報給輿情應對領導小組，并責成輿情涉事單位立即調查事實真相，及時獲取事件詳細資料。

輿情應對領導小組召開緊急會議，迅速成立新聞發(fā)布組，確定新聞發(fā)言人。視情況向上級主管部門匯報輿情突發(fā)事件的情況和應對方案。

新聞發(fā)布組根據(jù)輿情發(fā)展趨勢，適時組織召開新聞發(fā)布會，對外宣布事實真相以及處置結果；在綿陽市委宣傳部的指導下，運用主流網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)絡評論員隊伍，采用跟貼回貼、發(fā)表評論、微博聲明等方式，對輿情進行正面引導、疏導，積極掌握輿情發(fā)展的主動權，黨委宣傳部和輿情涉事單位實時跟蹤該輿情走向，擬制報送《xxx網(wǎng)絡輿情通報》，直至網(wǎng)絡輿情消除。

五、后期處置

網(wǎng)絡輿情應對處置結束后，輿情應對領導小組組織有關部門（必要時可邀請網(wǎng)絡輿情應對專家），對應對處置工作進行全面總結和評估。對參與應對處置工作的單位和個人進行責任考核獎懲，針對網(wǎng)絡輿情應對處置工作中的成功經(jīng)驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善本預案。

第五篇：中醫(yī)藥網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的重要性探討

中醫(yī)藥網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的重要性探討

摘要：本文通過概述歷史上和當代發(fā)生的中醫(yī)藥領域輿情危機及網(wǎng)絡環(huán)境發(fā)展新態(tài)勢，闡述中醫(yī)藥輿情對中醫(yī)藥發(fā)展的影響，說明認真看待中醫(yī)藥網(wǎng)絡輿情安全、化解網(wǎng)絡輿情危機的重要性。以中醫(yī)藥立法相關網(wǎng)絡輿情監(jiān)測為例，顯示出民眾具有利用網(wǎng)絡建言獻策、參與中醫(yī)藥事業(yè)公共決策的熱情，其專業(yè)性和切合實際的訴求是值得中醫(yī)藥管理者認真審度和研判的。

關鍵詞：網(wǎng)絡輿情：中醫(yī)藥輿情：中醫(yī)藥立法：網(wǎng)絡輿情安全

我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)處于發(fā)展階段，城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡，近年來實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革存在著一些管理體制不健全的問題，民眾對醫(yī)療健康問題越來越關注。網(wǎng)絡技術與媒體環(huán)境的不斷變化發(fā)展，使民眾自由表達的需求得到滿足，參與的意識和熱情得到提高。一方面基于理性的言論對政策的客觀評價、評判使得政府公共決策更公開透明與順應民意，促進社會民主制度的發(fā)展，促進社會轉型；另一方面基于傳播者的個人立場或商業(yè)意圖，以及信息來源限制等多方面影響，網(wǎng)絡輿情并不能完全真實地反映事實真相，網(wǎng)絡輿情安全問題越來越突出。《中國社會輿情報告（2013）》統(tǒng)計結果顯示，3%以上的社會公共輿情熱點事件與醫(yī)療衛(wèi)生相關，且呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢。中醫(yī)藥網(wǎng)絡輿情的內涵

中醫(yī)藥是我國醫(yī)療衛(wèi)生領域中重要的組成部分，中醫(yī)藥領域的公共輿情事件既與其他醫(yī)療衛(wèi)生領域一樣存在醫(yī)患矛盾、藥品安全性等敏感事件，又具有中西醫(yī)之爭這個由來已久的公眾焦點議題。由于中醫(yī)藥事業(yè)目前在全國醫(yī)療體系中所占百分比較小、中醫(yī)藥診療手段副作用較小等原因，非常規(guī)的突發(fā)公共事件比例相對較小，而中西醫(yī)之爭并不直接導致激烈的輿情安全事件。但這種由于觀點立場不同而引發(fā)的純學術爭論經(jīng)由網(wǎng)絡傳播持續(xù)擴大，造成社會對中醫(yī)藥認可度降低，進而影響中醫(yī)藥行業(yè)形象，導致中醫(yī)藥發(fā)展受挫也是一種輿情危機。如今互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控已經(jīng)成為政府了解社情民意、把握輿情動向、對突發(fā)事件做出快速響應和處理的不可或缺的手段，對于中醫(yī)藥行業(yè)來講，把握網(wǎng)絡輿情規(guī)律，充分聽取網(wǎng)絡上來自各界的聲音，利用各種社交和發(fā)布平臺宣傳中醫(yī)藥文化，對負面輿情影響采取積極應對和及時辟謠，緩解中醫(yī)藥輿情危機，為中醫(yī)藥發(fā)展塑造良好的輿論環(huán)境是非常必要的。中醫(yī)藥發(fā)展應重視輿情危機

2.1 歷史上的中醫(yī)藥輿情危機

民間批判中醫(yī)的聲音發(fā)端于清朝末期。清末著名學者俞樾是最早批判中醫(yī)的人士，早在1879年他發(fā)表了《廢醫(yī)論》，認為“醫(yī)可廢，藥不可盡廢”。章太炎在《論五臟附五行無定說》中否定五行學說，主張完全廢棄。他在日本講學期間影響了一批留日學生，其中的代表是民國時期廢止中醫(yī)思潮的領軍人物余云岫，他對中醫(yī)進行了系統(tǒng)性的批判。1917年，余云岫發(fā)表《科學的國產(chǎn)藥物研究第一步》一文，其中寫到“要曉得陰陽、五行、十二經(jīng)脈等話都是謊話，是絕對不合事實的，沒有憑據(jù)的”。隨后出版《靈素商兌》，系統(tǒng)批判《黃帝內經(jīng)》及其理論基礎；后來又發(fā)表《與惲鐵樵書》《六氣論》《與中醫(yī)學會論脈書》等文，對中醫(yī)學的理論基礎、藏象、經(jīng)絡經(jīng)脈、診療、中藥等都展開了嚴厲的批評和質疑。

同時期的陳獨秀、魯迅、周作人、嚴復、孫中山、胡適、梁漱溟、陳寅恪、郭沫若、巴金等人都表達過對中醫(yī)的不信任或歧視態(tài)度。多位文化界“重量級”人士尖銳地批判中醫(yī)，直接波及到政府當局對中醫(yī)的政策。

隨著西醫(yī)進入中國展現(xiàn)其急性病救治及診斷明確的顯著優(yōu)勢，中醫(yī)的地位越來越被弱化，中醫(yī)在經(jīng)久不息的中西醫(yī)論戰(zhàn)中屢屢顯得弱勢甚至告負。在眾多學者公開地批判中醫(yī)、引領廢除中醫(yī)思潮的情況下，1912年，在當時的北洋政府統(tǒng)治下，把中醫(yī)擋在了教育系統(tǒng)門外，造成近代史上著名的“漏列中醫(yī)案”。1929年，民國政府的“廢止舊醫(yī)案”差點徹底廢除中醫(yī)，后來在全國中醫(yī)界強大的輿論攻勢之下此廢除中醫(yī)的議案終于胎死腹中。

從名人激烈反對中醫(yī)導致當時政府輕視中醫(yī)教育的政策，到中醫(yī)合法存在垂危的情勢下民間強大輿論攻勢將其挽狂瀾于既倒，可見民間輿情的力量不容小視，甚至在一定程度上影響了中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的歷史走向。

2.2 當代中醫(yī)藥輿情危機

中西醫(yī)之爭轉變?yōu)榫W(wǎng)絡輿情危機起始于2006年，高漲于2007年。有幾個“萬能院士”加“反偽斗士”，他們雖然不具備任何醫(yī)療工作者的資質，并且也沒有任何臨床醫(yī)學知識，卻向著幾千年的古老中醫(yī)發(fā)動進攻，宣稱“中醫(yī)是偽科學”。

2006年，取消中醫(yī)話題隨著某方姓名人在網(wǎng)上對中醫(yī)的頻繁發(fā)難而熱炒。幾乎同一時間，其他幾位名人也紛紛在網(wǎng)絡博客論壇等社交平臺建立反中醫(yī)陣地。其高調的網(wǎng)絡宣傳運作和高學歷的身份背景引起了網(wǎng)友的廣泛關注和強烈反響。這一年，反中醫(yī)人士發(fā)起了“征集促使中醫(yī)中藥退出國家醫(yī)療體制簽名公告”的簽名活動，短短幾天，簽名已經(jīng)過萬。根據(jù)公布的簽名名單，其中多為醫(yī)學工作者或是醫(yī)學博士。此后，網(wǎng)絡上分化為“挺中醫(yī)”和“反中醫(yī)”兩個派別，雙方相持不下，反中醫(yī)話題愈演愈烈。到2014年初，反中醫(yī)人士甚至將愈加壯大的網(wǎng)絡陣地轉移到了現(xiàn)實，在上海大張旗鼓舉辦“第一屆反中醫(yī)大會”。2014年底，西醫(yī)發(fā)起“脈診驗孕”挑戰(zhàn)，引起了媒體關注和網(wǎng)民熱議。在此次事件中，應戰(zhàn)中醫(yī)師對挑戰(zhàn)的高成功率結果卻被刻意報道成了挑戰(zhàn)失敗等負面結果。新聞報道與事實真相的差距是事件傳播中的突出特點，也是當今商業(yè)媒體尋求新聞爆點而忽視真相的典型案例，成就了新聞的娛樂效應，卻背離了傳播事實真相、服務社會的初衷。

如今，互聯(lián)網(wǎng)上很多“活躍分子”主動充當“意見領袖”角色，在網(wǎng)絡人際傳播中不斷地給大眾提供個人主觀篩選過的信息，對他人施加影響從而吸引聚集起一批追隨者，共同向大眾施加影響。萬人簽名抵制中醫(yī)活動、反中醫(yī)大會等事例就是少數(shù)“網(wǎng)絡意見領袖”缺乏自律，放言立論偏激，導致公共輿論中極端化的言論占上風而造成的輿論動蕩，產(chǎn)生輿情傳播負面效應。如何利用好網(wǎng)絡輿情這把雙刃劍，在一些突發(fā)事件真相難明、流言滿天飛的情況下，能夠樹立起代表正確輿論方向的意見領袖，起到辨明事實真相、遏止社會流言、把握正確輿論導向的作用，是當今新的網(wǎng)絡輿論環(huán)境下的一個重要問題。

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展應聽取網(wǎng)絡輿情民意

信息高度傳播和開放的網(wǎng)絡將話語權歸屬于大眾，網(wǎng)絡日益成為一個基于現(xiàn)實社會投射下的公共領域，也為公眾介入公共決策提供了一條參與之道。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）數(shù)據(jù)顯示，截至到2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，網(wǎng)絡普及率正在不斷擴大。網(wǎng)民的學歷分布表現(xiàn)為高學歷人群日益增多，年齡構成日益趨向成熟化。網(wǎng)民來自各行各業(yè)，相對于傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員單個行業(yè)的知曉能力來說覆蓋面更廣。在一定程度上，他們對于新聞事件的綜合把握可以更具體、更清楚、更切合實際。很多中醫(yī)藥從業(yè)人員或中醫(yī)藥專家學者建立了個人微博或博客，即使不能將建議直接上達管理者，卻仍可以通過博文來發(fā)表對中醫(yī)藥發(fā)展的深入思考及切實訴求。

2014年7月國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《中華人民共和國中醫(yī)藥法（征求意見稿）》向全社會征求意見，征求意見期為2014年7月23日-8月22日。從監(jiān)測結果可以看到，在這一個月的監(jiān)測統(tǒng)計時段內，圍繞中醫(yī)

從輿情來源覆蓋看，在1個月內官方輿論場報道數(shù)量共840次，占35%；其中新聞門戶網(wǎng)站占34%，平面媒體網(wǎng)絡版占1%。網(wǎng)民輿論場發(fā)布博文數(shù)達到1529次，占65%；其中微博、博客、論壇分別占50%、7%、8%。

在實際輿情研讀中發(fā)現(xiàn)，雖然支持立法和反對立法各成一派，但是社會各界立場鮮明地表示支持中醫(yī)藥立法的比例為72.9%，表明全社會對中醫(yī)藥立法的出臺總體上是支持與擁護的。

在輿情監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，各類媒體對于網(wǎng)友表達意見、表明態(tài)度的作用和效果各有特點。每一條微博的言論較零散、情緒化、信息量小，但立場鮮明，網(wǎng)友覆蓋面廣泛，更易得到傾向性的分布；博客和論壇的意見與建議不受字數(shù)限制，更能充分完整地表達作者對中醫(yī)藥立法的看法，論據(jù)更加詳實，不少網(wǎng)友還逐條指出法律條文的修改意見。官方新聞門戶網(wǎng)站和平面媒體網(wǎng)絡版的新聞報道是網(wǎng)民最先得知立法消息的源頭，其官方權威性的特點更易成為輿情發(fā)端。征求意見期最后一個星期的微博輿情走勢在逐漸緩和后出現(xiàn)明顯上升的跡象，對征求意見有效時段的準確把握表明眾多網(wǎng)友高度重視此次中醫(yī)藥立法征求意見，在臨近截止日期前迫切希望對《中華人民共和國中醫(yī)藥法（征求意見稿）》建言獻策。

從收集到的各方態(tài)度觀點與意見建議匯總來看，有關民間資本辦醫(yī)的條件放寬和民間醫(yī)師準入的松綁的規(guī)定是得到最高關注與贊許的部分。不少人提議，應放寬民間中醫(yī)執(zhí)業(yè)地域范圍、增加中醫(yī)藥管理部門的藥政權、給予中醫(yī)師或中醫(yī)醫(yī)院更寬松的制劑權等，民間中醫(yī)普遍呼吁中醫(yī)藥發(fā)展應遵循自身規(guī)律進行。

由此可見，民眾參與公共決策具有很高的熱情，網(wǎng)絡為思考的表達和情感的抒發(fā)提供了有效的途徑。立法話題的新聞門戶網(wǎng)站、論壇、博客、微博、平面媒體網(wǎng)絡版每日的輿情量呈現(xiàn)明顯高漲態(tài)勢（見圖1），可以看出網(wǎng)友對中醫(yī)藥公共決策的參與度很高。如果通過大數(shù)據(jù)的挖掘方法將這些海量的意見觀點匯總并統(tǒng)計分析，了解民間對中醫(yī)的現(xiàn)實需求和態(tài)度傾向，可以作為制定政策的非常重要的情報來源。小結

認真看待中醫(yī)藥網(wǎng)絡輿情安全，化解網(wǎng)絡輿情危機，對于凈化中醫(yī)藥發(fā)展的輿論環(huán)境，爭取人民群眾的信任與支持意義重大。對于網(wǎng)絡媒體刻意制造“注意力”，或在網(wǎng)絡媒體尋租的現(xiàn)實狀況下，刻意歪曲事實、抹黑中醫(yī)藥，管理者就應該及時通過正確途徑與媒體和大眾溝通、辟謠，消除質疑，以正視聽。網(wǎng)民中有大量的關心中醫(yī)藥事業(yè)的專業(yè)人士，監(jiān)測公眾對中醫(yī)藥的社情民意，對民眾的訴求與建議認真審度與研判，可以確保中醫(yī)藥管理部門及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，做出有利于中醫(yī)藥發(fā)展和人民健康的決策。