農(nóng)村自建房存在的問題及建議

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民通過外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方式走上了致富路。隨著家庭經(jīng)濟(jì)水平的提高，對生活居住環(huán)境優(yōu)良更高的要求，回鄉(xiāng)建房成為越來越多農(nóng)村家庭的選擇，農(nóng)村自建房如雨后春筍般涌現(xiàn)，在這一過程中也出現(xiàn)了很多的問題。

一、主要問題

1.亂建、違建問題。由于歷史原因,農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜，在審批規(guī)劃方面工作開展難度大情況復(fù)雜，例如XX區(qū)XX村，由于耕地分散等原因，歷史上大部分居民都根據(jù)自家耕地所在選址建房，沒有形成集中居住的聚落，從而導(dǎo)致絕大部分原有的宅基地非常分散。雖然近年來相關(guān)政府部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但亂建的情況依舊存在，這將為今后農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的管理、改革留下一定的隱患，也不利于科學(xué)規(guī)劃的實施，特別是在后期自來水、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面將投入較大。

2.安全事故頻發(fā)。農(nóng)村自建房建設(shè)過程中，由于專業(yè)施工隊伍相對較少，大部分業(yè)主只能選擇當(dāng)?shù)氐氖止そ橙朔菍I(yè)包工頭等組成的隊伍，他們中大部分工人沒有受過專業(yè)的技能、安全等方面的培訓(xùn)，很多時候操作不規(guī)范、安全意識薄弱，包工頭在建設(shè)過程在也沒有科學(xué)的施工管理，再加上農(nóng)村自建房大多體量較小，層數(shù)不高，很多時候麻痹大意,對于安全措施的設(shè)置也普覺性不高,由此導(dǎo)致大量的安全事故發(fā)生,較為常見的包括觸電、高空墜落、砸傷、摔傷等等。

3.建房質(zhì)量問題嚴(yán)重。農(nóng)村自建房的大部分業(yè)主都選擇在自身原有的宅基地上或附近或已有的公路旁修建房屋，很多時候?qū)τ诘刂返倪x擇僅僅依靠鄉(xiāng)村風(fēng)水先生的勘查，沒有科學(xué)的開展地基情況的檢查就開工建設(shè)，所以很多農(nóng)村自建房的地基基礎(chǔ)存在著安全隱患。在建設(shè)過程中由于農(nóng)村建材市場的混亂和業(yè)主品牌意識的薄弱，在選材方面容易出現(xiàn)問題，同時由于非專業(yè)施工隊伍的專業(yè)能力缺失和無專業(yè)檢驗隊伍的介入，容易出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，例如開裂，漏水等等在。

4.房屋居住舒適度差。大部分農(nóng)村居民在規(guī)劃修建房屋時都較為隨意,沒有專業(yè)的設(shè)計人員的介入，因此整體設(shè)計方案不科學(xué)，一是布局不夠合理，沒有充分結(jié)合自身的活動、使用習(xí)慣，后期使用不夠方便。二是整體保暖隔熱性差,大多對于保暖隔熱設(shè)施材料不重視，導(dǎo)致建成后的房屋冬冷夏熱，不僅舒適度差，更加大了建筑能耗成本。

5.編制的村莊建設(shè)規(guī)劃實施難。例如XX區(qū)雖然所有的自然村都編制了村莊規(guī)劃，由于多方面的原因，存在實施困難的問題。村莊建設(shè)規(guī)劃超前、滯后，與農(nóng)民實際建房需求存在矛盾。早些年多數(shù)村民在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下就開始按自己意愿建房，那時村莊規(guī)劃還未全覆蓋，目前實施起來就有困難。

6.新村建設(shè)規(guī)劃啟動地塊規(guī)劃與土地利用總規(guī)、農(nóng)村土地承包政策也存在矛盾。經(jīng)過調(diào)查，XX區(qū)約有不少的村莊建設(shè)規(guī)劃中啟動地塊在土地利用總體規(guī)劃中的用途為待置換用地或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，只有在辦理過農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后方可投入使用，而農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)時間長，還不一定能辦下來(要等指標(biāo)允許)，新村規(guī)劃用地的調(diào)整、置換存在一定難度。

二、對策建議

1.建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。解決當(dāng)前的農(nóng)民建房問題，首先要解決村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃的銜接問題。沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快組織實施，在編制過程中要進(jìn)一步細(xì)劃村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對每一個村莊的建設(shè)用地(包括舊村整理區(qū)、新增建設(shè)用地區(qū))進(jìn)行合理劃定。已編制好的，對不符合建房用地要求的，抓住機(jī)遇予以修編，做好兩種規(guī)劃的銜接工作。

2.村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實際需求相結(jié)合。更多村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、修編要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣。新村建設(shè)規(guī)劃的實現(xiàn)是一個循序漸進(jìn)的過程，且應(yīng)因地制宜。

3.看重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動地塊的用地問題。解決農(nóng)民建房矛盾，要著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動用地的指標(biāo)問題。要先對村莊新村建設(shè)規(guī)中啟動地塊的用地面積、所需指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，要抓緊辦理該用地的地塊審批手續(xù)，解決好用地指標(biāo)問題。

4.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府應(yīng)大力完善相關(guān)法律法規(guī)和政策條例，大力整頓與農(nóng)村自建房相關(guān)的各個市場環(huán)節(jié)，包括設(shè)計、建材、施工等各個方面，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)原創(chuàng)設(shè)計、品牌權(quán)益，讓消費者能夠更方便的購買到需要的合適的設(shè)計產(chǎn)品，更方便的尋找到更加專業(yè)的施工建設(shè)隊。

5.強(qiáng)化管理落實。當(dāng)前國家關(guān)于農(nóng)村宅基地管理、建設(shè)工程管理等方面的規(guī)定越來越健全,但是相關(guān)管理制度的落實還不夠到位,尤其是在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，對于宅基地的審批還存在找關(guān)系送禮、打擦邊球來解決的現(xiàn)象，上層設(shè)計的執(zhí)行力度不足，需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思想，堅決落實相關(guān)法規(guī)。同時，對違建、亂建情況加大打擊力度。

6.大力普及知識。農(nóng)村自建房業(yè)主的需求是自建房層出不窮、問題不斷的根本原因，因此要做好對相關(guān)群眾的教育引導(dǎo)，大力宣傳建筑質(zhì)量、安全措施等相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾量體裁衣建設(shè)更加舒適的住宅，選購更加安全環(huán)保的建筑材料和裝修方式，選擇更加專業(yè)的設(shè)計施工隊伍，從源頭上降低安全質(zhì)量事故的發(fā)生。