赴貴州省安順市塘約村學(xué)習(xí)考察報告

近期，北鎮(zhèn)市委組織部組織部分鄉(xiāng)村兩級黨組織書記，赴貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村，就加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、深化農(nóng)村改革、壯大集體經(jīng)濟(jì)、著力脫貧攻堅、共建美麗鄉(xiāng)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

（一）塘約村基本情況

塘約村地處安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)西北部，總面積5.7平方公里，轄11個村民小組，總?cè)丝?44戶3505人，轄4個黨支部，現(xiàn)有黨員45名，耕地面積4881畝。2013年，農(nóng)民人均可支配收入不足4000元，村級集體經(jīng)濟(jì)不足4萬元，有貧困人口138戶600人，是典型的“村窮、民弱、地撂荒”的貧困村。2014年，一場百年不遇的特大洪澇災(zāi)害摧毀了脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田被淹，房屋毀損，很多農(nóng)戶被這場大水沖得一貧如洗。在這個關(guān)鍵時刻，村黨總支在上級黨委政府支持下，一邊組織恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，一邊思考窮則思變的良方。經(jīng)全體村民討論、認(rèn)可，全村在抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)等“七權(quán)”同確的同時，成立了“村社一體”的合作社，組織全體村民把承包地確權(quán)流轉(zhuǎn)到新成立的合作社，走“合股聯(lián)營”的路子，帶領(lǐng)村民抱團(tuán)發(fā)展。幾年來，塘約村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民人均可支配收入超過萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過200萬元。

（二）塘約經(jīng)驗(yàn)的核心要義和亮點(diǎn)

1、黨建帶動，建強(qiáng)班子隊伍。亮點(diǎn)一，有一個好班子。塘約村巨變的根本保障是有一個堅強(qiáng)的、有改革創(chuàng)新精神、有凝聚力戰(zhàn)斗力、有市場經(jīng)濟(jì)觀念的班子隊伍。亮點(diǎn)二，有一個好班長。村黨總支書記左文學(xué)，熟悉塘約一山一水，熱愛塘約一草一木，有頭腦、有干勁，善思善謀、敢闖敢為，自身努力，村民擁護(hù)，為塘約的改革奠定了基礎(chǔ)。

2、改革推動，提高市場水平。亮點(diǎn)一，“三權(quán)”促“三變”。村“兩委”按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，在土地三權(quán)分置改革中，沒有一“確”了之，而是延伸思考、精細(xì)操作，抓好農(nóng)村各類資源，推行確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)“三權(quán)”改革，激活農(nóng)村沉睡資源，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。亮點(diǎn)二，“七權(quán)”同確。塘約村率先在貴州省范圍內(nèi)對全村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”進(jìn)行了精準(zhǔn)確權(quán)。并成立“確權(quán)議事會”,積極推進(jìn)村民小組、村調(diào)解委員會、村民代表大會“三級調(diào)解”制度,有效化解了矛盾紛爭。亮點(diǎn)三，“1+6”脫貧模式?！?”指黨建引領(lǐng)，“6”指建立土地流轉(zhuǎn)、股份合作、金融服務(wù)、營銷信息、綜合培訓(xùn)、權(quán)益保障六個中心，有效解決農(nóng)村土地零散低效、貧困戶資金難以籌集、市場風(fēng)險難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問題。亮點(diǎn)四，“3+X”信貸保障模式。引進(jìn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)村開展業(yè)務(wù)，每年從村集體分紅中抽取20%作為村級金融擔(dān)?；穑凑胀恋爻邪鼨?quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,探索“3+X”（“3”即金融機(jī)構(gòu)、村委會、合作社，“X”即公司、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等利益共享與風(fēng)險共擔(dān)）信貸模式，賦予了“七權(quán)”流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、入股等多種權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、公司、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等主體通過各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

3、整體聯(lián)動，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。亮點(diǎn)一，多層聯(lián)動。按照“村社一體，合股聯(lián)營”的思路，成立村集體所有的“金土地”合作社，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)合股聯(lián)營、合作生產(chǎn)，形成了村集體、合作社、農(nóng)戶強(qiáng)弱聯(lián)合、共同富裕的發(fā)展格局。亮點(diǎn)二，村民聯(lián)動。依托“金土地”合作社，組織村民用承包土地入股合作社，土地收益由合作社、村集體、村民按照3:3:4的比例進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)全體村民股東化。亮點(diǎn)三，經(jīng)營聯(lián)動。合作社建立精品水果、蔬菜、綠化苗木等基地3800余畝，開辦農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，因地制宜走農(nóng)旅一體化發(fā)展路子。同時，合作社在其內(nèi)部組建婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會、紅白理事會，設(shè)立勞務(wù)輸出公司、建筑公司、運(yùn)輸公司等，有效解決了農(nóng)村青年、婦女及貧困戶就業(yè)問題。

4、制度拉動，加強(qiáng)組織管理。亮點(diǎn)一，“網(wǎng)格化”服務(wù)制度。將村黨總支劃分為3個網(wǎng)格黨支部和1個合作社黨支部，黨小組建立在11個村民小組，實(shí)現(xiàn)了黨員分布管理全覆蓋，形成了黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理格局。亮點(diǎn)二，“積分式”考評制度。對黨員實(shí)行量化積分管理辦法，全年總分為120分，每月分值為10分，年末積分高于80分的給予獎勵，低于60分為不合格，連續(xù)三年不合格采取組織措施，嚴(yán)重的勸其退黨。亮點(diǎn)三，“駕照式”考核制度。對村干部實(shí)行日?？荚u和年終考評相結(jié)合,滿分100分。每周工作完成情況占50%權(quán)重,年底村民組長和全體農(nóng)戶的測評分別占30%和20%的權(quán)重,綜合得分作為干部績效考核的依據(jù),少1分扣300元。亮點(diǎn)四，“自主式”監(jiān)督制度：把評議權(quán)利交給村民，村民打分、村民評判、村民否決，把監(jiān)督落在剛性約束的制度內(nèi)，進(jìn)一步提升了基層組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，真正形成了村委會自身監(jiān)督、監(jiān)督委員會專門監(jiān)督和村民小組民主監(jiān)督的“三方”監(jiān)督機(jī)制。亮點(diǎn)五，“條約式”自治制度。一是：“紅九條”制度。規(guī)定村民“凡不參加公共事業(yè)建設(shè)者；不交衛(wèi)生管理費(fèi)者；亂辦酒席鋪張浪費(fèi)者；貸款不守信用者；房屋亂建，不按規(guī)劃者；配合組委會工作不積極者；不執(zhí)行村支兩委重大決策者；不孝敬父母，不奉養(yǎng)父母者；不管教未成年子女者”一律列入處罰范圍。二是“黑名單”制度，凡違反“紅九條”的村民，進(jìn)行為期三個月的考察管理，考察期間內(nèi)，不辦理任何相關(guān)手續(xù)，不落實(shí)國家任何優(yōu)惠政策，待考察合格后恢復(fù)其權(quán)益。此外，還制定了村規(guī)民約、村民代表大會制度、例會制度等10多項制度。亮點(diǎn)六，“統(tǒng)一式”發(fā)展制度。全村實(shí)行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、村干部統(tǒng)一使用、財務(wù)村務(wù)統(tǒng)一核算、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、紅白喜事統(tǒng)一操辦“七統(tǒng)一”,更好配置資源,提高發(fā)展效率。

（三）主要成效

1、農(nóng)村資源活了。通過開展“三權(quán)”促“三變”改革，解決了產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、面積不準(zhǔn)、登記不全等問題，賦予了產(chǎn)權(quán)主體更多權(quán)能，推動了農(nóng)村生產(chǎn)方式由分散式向集中規(guī)?；a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，激活了農(nóng)村各類要素資源。

2、農(nóng)民腰包鼓了。通過成立“金土地”合作社，引導(dǎo)村民入股發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，極大地提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭群娃r(nóng)民組織化程度，村民收入從原來僅獲得土地種植收入、務(wù)工收入轉(zhuǎn)變到“土地流轉(zhuǎn)收租金、入社參股分紅金、基地勞動賺薪金、資源抵押變資金”，“錢袋”一天比一天鼓，生活一天比一天富。

3、村莊環(huán)境美了。秉承綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把農(nóng)村改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村變景區(qū)、民房變民宿、農(nóng)事變體驗(yàn)，塘約村正在成為城市人向往、農(nóng)村人留戀的地方。

4、社會風(fēng)氣好了。通過推行村規(guī)民約“紅九條”，不僅成為村民的道德行為準(zhǔn)繩，也為村干部提供了一些新的工作方法，在規(guī)范村民行為舉止、維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序方面發(fā)揮了重要作用。一系列活動的開展，凈化了村風(fēng)民俗，農(nóng)民的心情舒暢了，精神面貌提升了，一幅美麗和諧的新農(nóng)村畫卷徐徐展開。

塘約村在大水毀村、一無所有、至貧至難的背景下，通過解放思想、沖破束縛，果斷走抱團(tuán)發(fā)展的新路子，在短短幾年時間內(nèi)，迅速改變了村容村貌，一舉躍升為貴州省乃至全國脫貧共富的明星村、樣板村，走出了一條說服力強(qiáng)、示范性強(qiáng)、輻射力強(qiáng)的塘約道路?？偨Y(jié)塘約道路的成功經(jīng)驗(yàn)，對于破解當(dāng)下農(nóng)村面臨的嚴(yán)峻問題，引導(dǎo)農(nóng)村向正確方向前進(jìn)具有重大意義。

（一）要著力建設(shè)一個好班子

塘約改革能夠步入成功，其根本原因是有一個一心為眾、一心為公的好班子，在這個班子帶領(lǐng)下，黨建工作沒有碎片化，而是網(wǎng)格化、職業(yè)化、信息化。塘約村的干部雖身處最基層，卻以實(shí)際行動履行了作為干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

（二）要傾力制定一個好方子

塘約道路的實(shí)質(zhì)是把群眾組織起來，走聯(lián)合生產(chǎn)、共同富裕的發(fā)展道路。塘約道路的成功告訴我們，農(nóng)村目前真正的困境是制度危機(jī)，因?yàn)槁浜蟮闹贫茸璧K了農(nóng)村的發(fā)展，只有變制度，由散到合，由私到公，才能迅速推進(jìn)農(nóng)村的大發(fā)展、大進(jìn)步，才能讓農(nóng)民群眾盡快過上共同富裕的幸福生活。

（三）要努力營造一個好氛圍

塘約能夠大膽去試去闖，得益于黨的十八大后全面深化改革的好氛圍，得益于這樣的典型涌現(xiàn)后，全社會的理解、認(rèn)可和扶持。塘約道路是由群眾創(chuàng)造的、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、管用的道路，是適合農(nóng)村發(fā)展的好路子。

（四）要全力依靠一個好核心

農(nóng)村改革受益者是農(nóng)民，主體、核心也是農(nóng)民，必須緊緊抓住廣大農(nóng)民這個核心，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成上下聯(lián)動、共謀發(fā)展的合力。

（五）要全面展現(xiàn)一個好樣子

塘約經(jīng)驗(yàn)沒有花架子，沒有等靠要，沒有懶散拖，有的是窮則思變的精氣神。塘約實(shí)現(xiàn)的蛻變，蘊(yùn)含著脫皮掉肉的“苦”和甩膀子、撲身子、擼袖子加油干的“實(shí)”，和時間賽跑，塘約創(chuàng)造了奇跡。

（六）要精細(xì)謀劃一個好點(diǎn)子

塘約道路的一個閃光點(diǎn)就是不淺嘗輒止、不點(diǎn)到為止，而是把每項改革措施做實(shí)做細(xì)，做到極致，做到最大化，因而走出了一條看似簡單卻不尋常的發(fā)展之路。

（七）要持續(xù)夯實(shí)一個好柱子

這個具有強(qiáng)大支撐作用的好“柱子”就是集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，在合理、有效、管用的利益機(jī)制鏈接中，依托良好的模式和科學(xué)的管理堅定不移走壯大集體經(jīng)濟(jì)、共同富裕達(dá)小康的道路始終是一條康莊大道、必經(jīng)之路。