加快推進**城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的實踐與思考

隨著**社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的深入推進，加快城鄉(xiāng)融合，推動交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，已成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。目前，**已形成了高速公路、干線公路和農(nóng)村公路干支相聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)，全市半小時交通圈基本形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，為群眾安全便捷出行提供了基礎(chǔ)條件，也為全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。但是，對照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系和城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，還要進一步提升交通運輸服務(wù)水平，全方位、多層次地為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務(wù)，全面提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

一、統(tǒng)籌推進，完善網(wǎng)絡(luò)，群眾出行條件得到改善

近幾年來，根據(jù)市委、市政府的決策部署，市交通主管部門積極搶抓國家和省政策機遇，進一步拓寬投資渠道、加大資金投入，不斷加快客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力實施客運體制機制改革，積極構(gòu)建相對完善的客運網(wǎng)絡(luò)。至目前，全市已建有各等級客運站10個，其中一級客運樞紐站1個，三級客運站4個，四級客運站4個，五級客運站1個，廣大群眾的出行條件大幅改善。

1、市際客運班線公司化經(jīng)營改造成效顯著。為了提高客運安全管理和運輸組織集約化水平，科學(xué)合理地配置客運資源，進一步改善服務(wù)質(zhì)量，提升車輛檔次，方便廣大市民安全便捷出行，從2005年開始，**強力推進市際客運班線公司化經(jīng)營改造工作。至2011年底，累計投入6890多萬元，共完成74條市際客運班線152輛車的公司化經(jīng)營改造任務(wù)，市際客運班線公司化經(jīng)營比率達90%以上，更新高檔客車106輛，基本實現(xiàn)了市際客運的高檔化、快速化、舒適化。

2、城市公交回購平穩(wěn)實施。認真貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮城市公交的公益屬性，全面落實各項惠民利民政策，2009年，投資近3000萬元，成功回購昌平公共交通公司，組建了國有獨資性質(zhì)的泰通公共交通有限公司。結(jié)合新客站的搬遷，投入1500萬元新購置50輛空調(diào)公交車投入營運，對城區(qū)公交線路重新進行規(guī)劃布局，公交線網(wǎng)覆蓋到各大型社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)，城區(qū)公交300米半徑覆蓋率達到70%，500米半徑覆蓋率達到90%以上。同時，全面落實各項公交優(yōu)惠政策。為10000多名老人和殘疾人辦理了免費乘車證，為2000多名老人和學(xué)生辦理了優(yōu)惠乘車證。隨著公交線網(wǎng)覆蓋面的不斷擴大，出行分擔(dān)率大幅提升。

3、出租車提檔升級改造全面完成。為了進一步提升城市品味，提高出租客運服務(wù)質(zhì)量，努力把出租客運打造成城市流動的風(fēng)景線，從2010年下半年開始，市交通運輸部門不斷加快推進出租車升級改造工作。本著“統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、總量控制、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，對全市出租車公司進行了重組，將出租車掛靠經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?jīng)營。至2011年9月，593輛節(jié)能、環(huán)保、安全、便民、智能化管理的新型出租車全部更新到位。同時，投入470萬元，建立出租車信息監(jiān)控中心并開通962055服務(wù)熱線，為乘客提供電話叫車、遺失物品查找等服務(wù)。扎實開展“五星級出租車”和“出租車經(jīng)營行為規(guī)范提升年”等創(chuàng)建活動，建立出租車違章查糾新機制，強化信譽考核和路檢路查，各類違章得到有效遏制，市場秩序進一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

4、市鎮(zhèn)客運公司化改造規(guī)范有序。為了加快推進城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村客運的組織化水平和服務(wù)層次，2011年，投入近3000萬元，大力實施了市鎮(zhèn)客運班線公司化經(jīng)營改造，全面完成了21條市鎮(zhèn)客運班線、288輛市鎮(zhèn)客運班車的公司化改造，投入3250萬元，購置了88輛燃氣公交型空調(diào)客車投入營運，實現(xiàn)了統(tǒng)一站點、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車輛標識，規(guī)范了服務(wù)行為，促進了農(nóng)村客運的快速健康發(fā)展。至2011年底，全市擁有市鎮(zhèn)客運班線19條，投放車輛118輛，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車通達率已達到100%。

5、鎮(zhèn)村公交開通有序推進。為了進一步方便廣大農(nóng)村群眾出行，2011年，**積極搶抓被列為全省鎮(zhèn)村公交開通試點縣（市）的機遇，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村公交各項工作。2012年1月19日，首批9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式開通了鎮(zhèn)村公交，35輛鎮(zhèn)村公交車正式啟動運營，覆蓋了221個行政村，全市鎮(zhèn)村公交通達率已達到69%。鎮(zhèn)村公交執(zhí)行低票價制度，享受與城市公交同等優(yōu)惠乘車政策，并給予市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政補償。預(yù)計到2012年底，全市將投入95輛全新空調(diào)公交客車上線營運，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通45條鎮(zhèn)村公交線路，覆蓋全市319個行政村，較好地滿足城鄉(xiāng)居民交通運輸基本公共服務(wù)需求。

二、對照目標，客觀分析，城鄉(xiāng)客運面臨一些現(xiàn)實問題

在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標體系中，對交通發(fā)展提出了“鎮(zhèn)村公交開通率達100%”和“城市公交出行分擔(dān)率達26%以上”的明確要求。同時，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展，群眾生活水平日益提高，市民對出行質(zhì)量和服務(wù)水平提出了更高的期望和要求。對照新形勢、新任務(wù)、新要求和群眾的新期待，城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展中存在的一些矛盾和問題也日益凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：

1、政策環(huán)境支撐尚未完全到位。實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，與城市公交相比，其服務(wù)對象是農(nóng)村居民，服務(wù)的范圍更廣，受益人群更多，但同時運輸成本更高、經(jīng)濟效益更差，因此要求政府給予的政策扶持更大，否則將直接影響鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。從城區(qū)目前的情況來看，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)中考慮公交因素明顯不夠，與其應(yīng)有的地位和作用不相適應(yīng)。市區(qū)主干道狹窄，上下班高峰、節(jié)假日期間特別擁堵，沒有專門的公交車道。在農(nóng)村道路條件方面，全市農(nóng)村公路總里程約1800公里，其中，通村四級路1427公里，占農(nóng)村公路總量的79%。農(nóng)村公路仍存在斷頭路多、路面破損、路幅狹窄、危橋險橋等問題，難以符合客車通行的安全要求，制約了鎮(zhèn)村公交的發(fā)展。

3、鎮(zhèn)村公交運營管理水平有待提高。從目前的情況來看，由于鎮(zhèn)村公交的宣傳和引導(dǎo)力度不夠，社會知曉度不高，加之部分線路設(shè)置尚不夠科學(xué)合理，班次運行密度較低等諸多原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)村公交乘坐率低、經(jīng)濟效益差。同時，由于剛剛起步，鎮(zhèn)村公交客運組織化程度和服務(wù)水平尚有欠缺，不能完全滿足農(nóng)村居民安全、便捷、舒適的出行需求。

4、安全管理長效機制需進一步探索。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，道路交通安全環(huán)境日趨復(fù)雜，運行環(huán)境不佳，特別是在農(nóng)村，由于農(nóng)用車、拖拉機、低速貨車、三輪車、電瓶車等非法載客行為較為普遍，亂開亂行現(xiàn)象十分嚴重，群眾喜歡在自家門前堆放雜物，擺攤設(shè)點，隨意?？寇囕v，沿線缺少必要的交通安保設(shè)施，對市鎮(zhèn)客運和鎮(zhèn)村公交車輛安全運行構(gòu)成極大威脅。

三、強化服務(wù)，完善機制，加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展

當(dāng)前和今后一段時期，必須要積極探索合理模式和途徑，科學(xué)制定工作方案和實施步驟，努力形成資源共享、銜接有序、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“三級客運網(wǎng)絡(luò)”（市際客運網(wǎng)絡(luò)為骨架、市鎮(zhèn)客運網(wǎng)絡(luò)為主線、鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)為補充），穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。

1、實行基礎(chǔ)設(shè)施建管機制常態(tài)化。至2012年底，**16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部開通鎮(zhèn)村公交，但沿線道路、橋梁的通行環(huán)境較差，道路安保設(shè)施配套滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農(nóng)村等級客運站和回轉(zhuǎn)場地，影響了鎮(zhèn)村公交車輛的通行安全。城市公交港彎式站亭、首末站和回轉(zhuǎn)場地偏少，群眾出行換乘既不方便也不安全，城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的水平與群眾出行需求還有不少差距。因此，必須要進一步加快農(nóng)村道路“提檔完善”步伐，加緊完善各類安保設(shè)施，加強定期巡查和養(yǎng)護，建立規(guī)范嚴格的基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)量跟蹤督查制度，從而實行城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建管機制的常態(tài)化。

2、落實財政政策保障機制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展是直接服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民安全便捷出行的民生工程，其公益性屬性決定了政府在推進此項工程的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府都必須要加大財政配套力度，在站場土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持。目前，**城市公交、鎮(zhèn)村公交由于受低票價、承擔(dān)社會福利性運輸?shù)纫蛩氐挠绊?，虧損較為嚴重，各級政府需將車輛設(shè)施的投入與實際虧損納入財政預(yù)算，由審計、財政、交通等部門定期開展財務(wù)審計，建立長效補貼機制，確保城鄉(xiāng)客運的可持續(xù)、健康發(fā)展。

3、推行社會服務(wù)評價機制常態(tài)化。以文明優(yōu)質(zhì)、安全準時等為主要服務(wù)評價標準，監(jiān)督客運企業(yè)建立嚴格的績效考核機制，切實提高服務(wù)質(zhì)量，確保車容車況良好，駕駛員文明服務(wù)。加快建設(shè)公交車輛智能化調(diào)度系統(tǒng)、IC卡售票系統(tǒng)和電子公交站亭，建立城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)站，便于群眾查詢班次時間、線路走向、途徑站點等內(nèi)容。積極落實老年人、殘疾人、學(xué)生的優(yōu)惠乘車政策，依托轄區(qū)交管所，建立農(nóng)村群眾優(yōu)惠乘車證辦證點。通過96196交通服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理群眾舉報，及時處理服務(wù)質(zhì)量投訴。對人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)城鄉(xiāng)客運發(fā)展的建議和提案，認真進行分析，及時加以解決，穩(wěn)步提高群眾對城鄉(xiāng)客運發(fā)展的滿意度。

4、促進部門聯(lián)動管理機制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，交流城鄉(xiāng)客運運行狀況，協(xié)調(diào)解決各類體制機制及源頭性問題。集中執(zhí)法力量，適時開展城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境綜合治理，加大“五小”車輛的管控力度，查處交通違章和破壞路產(chǎn)路權(quán)的各類違法行為，為鎮(zhèn)村公交和城市公交的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。