第一篇：強(qiáng)化三個(gè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展

強(qiáng)化三個(gè)服務(wù) 實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變 加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展

市運(yùn)輸管理處（2010年5月）

2009年初，交通運(yùn)輸部部長李盛霖在全國交通運(yùn)輸工作會議上明確提出，要積極探索交通運(yùn)輸發(fā)展的新思路、新理念、新措施，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力做好“三個(gè)服務(wù)”（即服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行），努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變），結(jié)合興化市交通運(yùn)輸實(shí)際情況和運(yùn)輸管理行業(yè)自身職能，為了更好地做好我市交通運(yùn)輸“三個(gè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)我市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場統(tǒng)籌發(fā)展勢在必行。

一、我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場的現(xiàn)狀和存在的問題

目前，我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場由“3+1”模式構(gòu)成。即：覆蓋城區(qū)及近郊6鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市公交，聯(lián)系城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)公客運(yùn)，通達(dá)鎮(zhèn)村之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交和城市出租汽車。擁有各類客運(yùn)車輛859輛，其中，城市公交96輛，農(nóng)公客車282輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交73輛，出租汽車420輛。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的日益提高，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場已不能完全滿足社會發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)集約化程度不高，經(jīng)營主體分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；二是農(nóng)村道路基礎(chǔ)條件不能完全達(dá)到客運(yùn)班車通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，尚有部分行政村群眾出行、換乘較為不便；三是服務(wù)質(zhì)量普遍不高，在農(nóng)公客運(yùn)市場和出租汽車行業(yè)尤為明顯；四是城市公交和農(nóng)公客運(yùn)的經(jīng)營區(qū)域不清晰，城郊結(jié)合部的行政村客運(yùn)通達(dá)尚存在盲區(qū)；五是農(nóng)公客運(yùn)班車車型不能適應(yīng)旅客運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求，且大部分城市公交車、農(nóng)公班車和出租汽車已接近報(bào)廢期，亟待更新；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”車輛非法載客、接送學(xué)生的現(xiàn)象屢禁不止，給群眾的出行帶來嚴(yán)重的安全隱患。

二、我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場統(tǒng)籌發(fā)展的工作目標(biāo)

針對我市客運(yùn)市場存在的問題，圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思路，按照政府主導(dǎo)、以人為本、穩(wěn)定和諧的原則，積極打造城市出租汽車行業(yè)品牌，努力構(gòu)建布局合理、方便快捷、分工明確、銜接有序的城、鎮(zhèn)、村三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)全市道路客運(yùn)市場的統(tǒng)籌發(fā)展。

1．到2010年底，全市614個(gè)行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到80%以上，以后每年按10%的比例推進(jìn)，到2012年底確保全市客運(yùn)車輛行政村通達(dá)全覆蓋。

2．到2012年底，城市公交車（含近郊）總量將達(dá)到150輛，每萬人擁有公交車6.8標(biāo)臺（2012年城區(qū)人口按22萬人計(jì)算），城區(qū)（含近郊）公交線路達(dá)到20條，公交線路總長達(dá)到200公里，公交站點(diǎn)180個(gè)。到2015年底，城市公交車總量達(dá)到230輛，每萬人擁有公交車9標(biāo)臺（2015年城區(qū)人口按25萬人計(jì)算）。

3．通過股份制合作的形式，組建一家具有一定規(guī)模的出租汽車公司，逐步更新現(xiàn)有車輛，并適度調(diào)控出租汽車保有量。2012年底前，擬將出租汽車保有量增至500輛左右，并實(shí)行公司化經(jīng)營。

三、加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場統(tǒng)籌發(fā)展的具體實(shí)施計(jì)劃

（一）整合主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。在今年6月底前先通過股份制合作的形式整合現(xiàn)有三家農(nóng)公客運(yùn)企業(yè)，形成由一個(gè)主體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)公客運(yùn)市場的模式。2012年底前按照全面公司化經(jīng)營的道路客運(yùn)發(fā)展方向，將農(nóng)公客運(yùn)和城市公交進(jìn)行整合，統(tǒng)一經(jīng)營我市的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，重點(diǎn)解決城區(qū)及城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化通達(dá)。

按照政府引導(dǎo)、兼顧原有出租汽車公司利益的原則，今年將完成對原有4家出租汽車公司股份制改造，實(shí)行公司化經(jīng)營。2012年底前，根據(jù)城市發(fā)展的總體需求，科學(xué)測算我市出租汽車的實(shí)際需求量，逐級上報(bào)審批，適度調(diào)控現(xiàn)有的出租汽車保有量，努力打造與城市形象相匹配，與群眾需求相適應(yīng)的出租汽車行業(yè)新形象。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公司化改造。指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)自行籌集資金購置車輛，將線路的經(jīng)營權(quán)和車輛的所有權(quán)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公司化經(jīng)營。可在初期由一個(gè)片區(qū)落實(shí)一個(gè)責(zé)任主體經(jīng)營的集約化方式逐步向公司化模式轉(zhuǎn)變。在城市出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化管理、車輛承包經(jīng)營、駕駛員員工化管理。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)市場的需求和道路的狀況，合理增設(shè)線路、科學(xué)安排班次和運(yùn)力，優(yōu)化調(diào)整線路走向，適時(shí)開通貫穿鹽靖公路、大興金公路、陳張公路、大周公路的二縱二橫區(qū)間農(nóng)公班車，實(shí)現(xiàn)全市境內(nèi)農(nóng)公班線三縱三橫網(wǎng)絡(luò)化。達(dá)到城市（含近郊）公交、農(nóng)公客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交三級網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，零距離換乘和農(nóng)村居民單次出行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到城區(qū)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)。

（四）打造品牌，加快推進(jìn)車輛更新改造步伐。據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有的農(nóng)公客運(yùn)車輛90%以上已接近報(bào)廢期。借此契機(jī)，科學(xué)選定1-2種符合我市農(nóng)公客運(yùn)市場需求的公交型品牌客車，作為本次車輛更新的指導(dǎo)車型，解決運(yùn)輸高峰期間運(yùn)力不足而車輛實(shí)載率低下的市場矛盾。設(shè)計(jì)具有興化水鄉(xiāng)人文、生態(tài)特色的車輛外觀形象，推進(jìn)農(nóng)公客運(yùn)品牌培育，提升交通行業(yè)形象。

大幅度更新我市城市出租汽車，兩年內(nèi)總量將達(dá)到350輛左右?？茖W(xué)選定排量1600CC（含1600CC）以上的大眾桑塔納系列等1-2種品牌，全面實(shí)行出租汽車行業(yè)“五統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一車身標(biāo)色、統(tǒng)一頂燈標(biāo)志、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督卡、統(tǒng)一使用計(jì)價(jià)器、統(tǒng)一GPS監(jiān)控調(diào)度）。

（五）科技為先，不斷加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)智能化、信息化建設(shè)進(jìn)程。在道路客運(yùn)行業(yè)全面使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，組建城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)度中心，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)行業(yè)的信息化監(jiān)管，通過遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控掌握車輛的運(yùn)行動向和分布情況，建立起公司、班組、單車三級運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)管理體系，促進(jìn)客運(yùn)企業(yè)由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。

（六）各司其職，盡快建立學(xué)生安全運(yùn)輸機(jī)制?？瓦\(yùn)企業(yè)在保證旅客運(yùn)輸正常的前提下，按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校簽訂的協(xié)議積極調(diào)配運(yùn)力解決相應(yīng)地區(qū)的學(xué)生接送任務(wù)。鼓勵(lì)教育部門和學(xué)校加大對學(xué)生接送運(yùn)輸資金的投入，購置專門用于學(xué)生接送的校車。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場統(tǒng)籌發(fā)展需解決的問題

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場統(tǒng)籌發(fā)展僅僅靠交通部門力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要保證各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，必須依靠政府主導(dǎo)，多部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展組織網(wǎng)絡(luò)和實(shí)施方案；建立和完善促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的市、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視鎮(zhèn)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)對不符合安全通車條件的鎮(zhèn)村道路進(jìn)行擴(kuò)建改造，設(shè)置相應(yīng)車輛掉頭場地，確保行政村班車通達(dá)的順利實(shí)施；需要市政府牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)管，形成齊抓共管的合力，堅(jiān)決取締農(nóng)用車、摩托車、拖拉機(jī)等不符合條件的車輛非法載客的現(xiàn)象，消除城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全隱患，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民出行滿意度。

加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展不僅是交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門自身職能，也是“提高滿意度，提升執(zhí)行力”的具體體現(xiàn)，我們交通運(yùn)輸管理部門將全力以赴、盡職盡責(zé)，緊緊圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高執(zhí)行能力，從而達(dá)到讓政府滿意，讓社會滿意，讓群眾滿意。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報(bào)告

寶雞市委政研室課題組：關(guān)于推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報(bào)告

中共寶雞市委政研室課題組

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中的核心問題。黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并提出要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前，我市在堅(jiān)持“四個(gè)第一”，實(shí)現(xiàn)“五大突破”，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮共享。

一、對寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是一個(gè)老話題，也是一個(gè)新問題；既是一個(gè)根本策略問題，也是一個(gè)根本方法問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮城市的帶動輻射作用，更要發(fā)揮農(nóng)村的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共榮，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。寶雞地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是因?qū)毘?、隴海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強(qiáng)縣弱，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級不同步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；資源較為豐富，但是開發(fā)與綜合利用滯后；整個(gè)社會加速發(fā)展，但是與沿海發(fā)達(dá)城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱，中省市各級近年來雖然加大了對農(nóng)村的扶持和投入，城鄉(xiāng)差距依然明顯，二元矛盾突出。要改變這種現(xiàn)狀，必須準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的本質(zhì)要求，把破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題作為根本出路，把推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮作為工作的根本舉措，把縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)共榮作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，謀劃一體化發(fā)展的措施和路徑。

寶雞實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。按照世界上發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：工業(yè)化進(jìn)入中期階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會與權(quán)利，并成為接受“補(bǔ)助”的部門。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。國際經(jīng)驗(yàn)反映出的工業(yè)化中期階段：人均GDP由1200美元上升到2400美元之間，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60％以上，城市人口份額由35%上升到50%之間，一二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15.1:39.4:45.5時(shí)為工業(yè)化中期。從我市來看，2008年，全市人均GDP為18992元，按現(xiàn)行匯率折算為2779美元，制造業(yè)增加值占GDP的比重為35.1％，城市化率為40％，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為11：60.3：28.7。綜合分析對照，可以看出我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段向高級階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具備客觀條件和基礎(chǔ)。

二、寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇

基于以上認(rèn)識和分析，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段的新要求，把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的方向和道路，以強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本路徑和著力點(diǎn)。

強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要突出抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。要堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。既要注重招商引資，吸引外地商人前來投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“大企業(yè)大集團(tuán)”，又要采取措施，扶持本地企業(yè)創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)“小巨人”，更要實(shí)施

1“小老板”工程，支持全民創(chuàng)業(yè)，帶動大就業(yè)。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才有能力增加對縣域各項(xiàng)社會事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。

積極推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展和社會進(jìn)步的必由之路，也是根本出路。工業(yè)化支撐著區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定著以城帶鄉(xiāng)的帶動力和以工補(bǔ)農(nóng)的發(fā)展力。必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖、不折騰、不懈怠。要以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，以大企業(yè)大集團(tuán)、“小巨人”工程和全民創(chuàng)業(yè)為三大戰(zhàn)略支撐，著力打造裝備制造業(yè)、煙酒食品、有色金屬冶煉加工、能源化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品營銷六大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對工業(yè)園區(qū)的供水、供電、交通、綠化、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及創(chuàng)業(yè)基地、科技服務(wù)中心等平臺建設(shè)給予重點(diǎn)支持，使園區(qū)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的工業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)造出企業(yè)和鄉(xiāng)村在不同起點(diǎn)上都又好又快發(fā)展的新局面。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是區(qū)域工業(yè)化的平臺，也是吸納農(nóng)村人口的載體。小城鎮(zhèn)蘊(yùn)含著大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互支撐。要加快形成以市區(qū)為中心、蔡家坡為副中心，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，小城鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點(diǎn)，大中小結(jié)合、布局合理、功能互補(bǔ)、西府特色鮮明的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。突出重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施，治理生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化載體功能，提高管理水平，增強(qiáng)輻射帶動作用。加快鳳翔縣撤縣設(shè)市步伐。到2010年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，2020年達(dá)到55%。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化中最困難的一部分。區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需物質(zhì)裝備，城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村富余人口，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。沒有區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就如同沒有引擎。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是包括市民在內(nèi)的全體國民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞種養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和良種繁育，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批種養(yǎng)大戶、加工大戶和銷售大戶。

三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推進(jìn)五個(gè)統(tǒng)籌

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照十七屆三中全會精神，結(jié)合我市實(shí)際，突出重點(diǎn)，著力加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)和社會管理事業(yè)五個(gè)統(tǒng)籌，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。立足長遠(yuǎn)，更新觀念，搞好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管理，合理布局發(fā)展空間和資源要素，確保城鄉(xiāng)發(fā)展在一個(gè)科學(xué)藍(lán)圖指導(dǎo)下進(jìn)行。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃編制。打造“一線兩帶（隴海鐵路和西寶高速公路沿線）”、“一核（市區(qū)）”、“ 兩中心（蔡家坡地區(qū)和鳳翔市域）”增長極，使隴海沿線川道地區(qū)在中心城區(qū)和區(qū)域副縣（市）中心城市作用下迅速發(fā)展，從而帶動渭北臺原、千隴丘陵、秦嶺關(guān)山經(jīng)濟(jì)區(qū)有序發(fā)展。打破城鄉(xiāng)界限，將城市中心組團(tuán)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人口發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置和空間布局優(yōu)化。加強(qiáng)對各

類規(guī)劃的統(tǒng)一管理。健全規(guī)劃許可審批和實(shí)施管理機(jī)制體制，增強(qiáng)法規(guī)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)集群謀劃、四大基地支撐、百億集團(tuán)引領(lǐng)、工業(yè)園區(qū)承載的思路謀劃工業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，帶動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力明顯提升。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高集約化水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才和管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的比重和水平。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)寶雞大城市核心地位和輻射帶動作用，完善“四橫十縱一環(huán)一道”為骨架的市區(qū)快捷交通網(wǎng)，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，提高通路、供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)等公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。積極開展環(huán)境整治、植樹植綠和生態(tài)家園建設(shè)活動，大力創(chuàng)建森林城市和綠色寶雞，創(chuàng)造城鄉(xiāng)最佳人居環(huán)境。加快實(shí)施民生八大工程步伐，努力提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)的共享性。大力推進(jìn)教育公平，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊(duì)伍建設(shè)，加快普及高中階段義務(wù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)學(xué)習(xí)。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)基層文化服務(wù)功能。積極實(shí)施“廣播電視村村通”工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程，堅(jiān)持開展科技文化“三下鄉(xiāng)”活動，用先進(jìn)文化理念教育引導(dǎo)群眾，提倡積極健康向上的生活方式。

第四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。把就業(yè)當(dāng)作民生之本，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。對農(nóng)民市民一視同仁，逐步將農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會均等，促進(jìn)農(nóng)民在各個(gè)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。逐步形成農(nóng)村三分之一勞動力在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、三分之一勞動力打工就業(yè)、三分之一勞動力從事種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營的格局。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展蔬菜、果品園藝和畜牧養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村出現(xiàn)更多的農(nóng)場主。加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，毫不動搖地支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。到 2012年，力爭全市農(nóng)民人均純收入比 2007年翻一番，達(dá)到或接近全國平均水平。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3．5：

1。扎實(shí)實(shí)施“人人技能工程”、“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。逐步擴(kuò)大和完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立社會各方支持農(nóng)村發(fā)展的幫扶機(jī)制，使農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，使城鄉(xiāng)居民幸福感逐步增強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬準(zhǔn)入條件，暢通城鄉(xiāng)人口流動的途徑，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極探索農(nóng)村住房和宅基地制度改革，使農(nóng)民可以支配處置自己的固定資產(chǎn)，獲得財(cái)產(chǎn)性收入。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，以城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)的繁榮帶動整個(gè)農(nóng)村的繁榮。

四、創(chuàng)新機(jī)制體制，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

創(chuàng)新機(jī)制體制，是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)。各級黨委和政府要把創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制體制當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，把解決“三農(nóng)”問題放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景之中，統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。一是各級黨委和政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求,從戰(zhàn)略目標(biāo)上總體把握，從政策制定上重點(diǎn)傾斜，從工作布局上統(tǒng)籌安排,全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。二是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，著眼城鄉(xiāng)一體化，科學(xué)把握城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。三是在制定惠民政策上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障和社會公共事務(wù)統(tǒng)籌，不斷提高農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展水平。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作部署。一是制訂工作規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。二是市縣要成立專門機(jī)構(gòu)，承辦日常工作。成立市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，統(tǒng)一分解目標(biāo)任務(wù)，制訂具體政策措施，加強(qiáng)檢查督促和考核。三是抓好試點(diǎn)示范，搞好帶動。市上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，支持抓好鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，在認(rèn)真總結(jié)的同時(shí)，借鑒重慶、成都等其它城市的做法，積極推廣，重點(diǎn)突破，確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作有序推進(jìn)。

（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，著眼制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制。一是要調(diào)整、規(guī)范政府部門職能范圍，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，提高城鄉(xiāng)一體化管理水平，廣泛動員城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)綜合改革和管理，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化社會管理體系。二是大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度創(chuàng)新。要清理廢除那些不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策規(guī)定。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)良性互動、體現(xiàn)公平、共同發(fā)展的一體化體制。三是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體系。健全“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”新機(jī)制，完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的途徑和范圍，建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。四是創(chuàng)新農(nóng)村土地管理機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，及時(shí)啟動農(nóng)業(yè)用地資本化、市場化改革，積極開展農(nóng)村征地制度改革和土地承包權(quán)抵押試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村土地專業(yè)合作社，強(qiáng)化農(nóng)民土地物權(quán)權(quán)能，盡可能多地增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。五是建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。積極支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資、兼并、重組農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強(qiáng)大的資金支持。(執(zhí)筆：蔡廣林)

通訊地址：寶雞市行政中心1號樓12層

中共寶雞市委政策研究室

第三篇：“三個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)教育均衡發(fā)展[推薦]

“三個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)教育均衡發(fā)展

2007年11月，鶴壁市教育局舉辦了“首屆全市中小學(xué)管理現(xiàn)場會”。該現(xiàn)場會是采取“走著開會，站著點(diǎn)評，坐下探討”的方式進(jìn)行的。記者跟隨該現(xiàn)場會代表團(tuán)參觀了鶴壁市的15所中小學(xué)，這些學(xué)校有事先挑選的，也有隨機(jī)抽取的，絕大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)校。記者看到，在這些農(nóng)村學(xué)校，無論是硬件建設(shè)，還是學(xué)校管理，都發(fā)生了很大變化：房子變漂亮了，校園變美麗了，管理變規(guī)范了，教學(xué)手段變先進(jìn)了，城鄉(xiāng)教育差距正在逐步縮小。這是近年來，鶴壁市教育局大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展的結(jié)果。

教育均衡發(fā)展是教育公平的保障，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。就教育均衡發(fā)展問題，記者采訪了鶴壁市教育局黨委書記、局長谷朝眾。據(jù)谷朝眾局長介紹，近年來，他們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)為本”，即教學(xué)以學(xué)生為本、發(fā)展以教師隊(duì)伍建設(shè)為本、教育以群眾的根本利益為本，在抓好教育統(tǒng)籌上做文章，堅(jiān)持做好統(tǒng)籌新老城區(qū)教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、統(tǒng)籌各類教育資源，有力地推進(jìn)了全市教育的均衡發(fā)展，為每一名適齡少年兒童創(chuàng)造了一個(gè)公平、均等的受教育機(jī)會。

統(tǒng)籌新老區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展

鶴壁老城區(qū)位于山區(qū)丘陵地帶，地貌復(fù)雜，交通不便，很不利于城市的擴(kuò)建和發(fā)展。1992年，鶴壁市委、市政府果斷決策，籌建鶴壁新城區(qū)?！盀榱私o城市發(fā)展提供良好的教育服務(wù)，我們提出了‘鞏固老區(qū)，發(fā)展新區(qū)’的原則，”谷朝眾局長介紹說，“在新區(qū)教育發(fā)展上，高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)新學(xué)校，走特色辦學(xué)之路；在老區(qū)教育發(fā)展上，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)弱者變強(qiáng)、優(yōu)者更優(yōu)?！?/p>

自1999年在新區(qū)打下第一根木樁，培上第一锨土，籌建鶴翔小學(xué)起，鶴壁市教育局便將新區(qū)學(xué)校建設(shè)列入了每年的工作重點(diǎn)，向社會公開承諾，自我加壓。尤其是在2003年，他們在新區(qū)規(guī)劃建成中小學(xué)5所，任務(wù)量大、時(shí)間緊、群眾關(guān)注。為實(shí)現(xiàn)當(dāng)年秋季招生，保證學(xué)校工程質(zhì)量和進(jìn)度，谷朝眾局長每天所做的第一件事便是到各個(gè)在建學(xué)校的工地查看一遍，每周召開一次協(xié)調(diào)會研究解決學(xué)校建設(shè)中遇到的困難和問題。在局黨委的密切關(guān)注中，5所學(xué)校全部在當(dāng)年建成，實(shí)現(xiàn)了按時(shí)招生，在鶴壁學(xué)校建設(shè)史上創(chuàng)下了一個(gè)奇跡。

到目前為止，鶴壁新區(qū)已建成高等學(xué)校1所，中等職業(yè)學(xué)校1所，普通中小學(xué)10所，公辦幼兒園1所，基本形成了從學(xué)前教育到高等教育，從職業(yè)教育到基礎(chǔ)教育比較完備的國民教育體系，基本滿足了新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對教育的需求。

為鞏固老區(qū)教育發(fā)展，鶴壁市教育局在繼續(xù)辦好鶴壁高中、第二中學(xué)、第四中學(xué)、第四小學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校的同時(shí)，實(shí)施薄弱學(xué)校更新改造工程。在資金投入、重點(diǎn)項(xiàng)目與教育設(shè)施配備安排等方面，市教育局按照基礎(chǔ)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與輕重緩急程度，重點(diǎn)向第六中學(xué)、第七中學(xué)、第十八中學(xué)等城郊薄弱學(xué)校傾斜，僅用3年時(shí)間，投資1000多萬元，完成了老區(qū)5所薄弱學(xué)校的更新改造。

在教學(xué)教研上，該市教育局對薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜，加強(qiáng)對這些學(xué)校的指導(dǎo)，市教研室教研人員蹲點(diǎn)包校，定期到這些學(xué)校聽課評課，開展教研活動，并詳細(xì)查看老師備課、批改作業(yè)情況，使這些學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量得到了同步提升。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距

在鶴壁，城鄉(xiāng)教育差距表現(xiàn)最為突出的一個(gè)方面是辦學(xué)條件的差別。谷朝眾局長告訴記者，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距，鶴壁市以推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化為抓手，在資金投入上采取傾斜政策，針對農(nóng)村中小學(xué)先后實(shí)施了“危房改造”“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”“圖書室建設(shè)”“實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”四項(xiàng)工程，使農(nóng)村辦學(xué)條件得到了大幅度改善。

在鶴壁最偏遠(yuǎn)的姬家山鄉(xiāng)國研學(xué)校（下稱國研學(xué)校），記者看到一排標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)樓拔地而起，微機(jī)室、多媒體教室、數(shù)字衛(wèi)星接收系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代教育設(shè)備配備齊全，農(nóng)村孩子在這里接受到了和城里孩子一樣的教育。國研學(xué)校的前身是施家溝小學(xué)，校舍曾因年久失修，成為D級危房，學(xué)生只能借用民房上課，配備現(xiàn)代教育設(shè)備，更是可望而不可即的事情。鶴壁市針對農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施的“四項(xiàng)工程”，使這所學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的變化。

國研學(xué)校的變遷，只是鶴壁市均衡教育發(fā)展的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：截至2002年底，鶴壁市農(nóng)村中小學(xué)有Ｄ級危房10多萬平方米，占全市農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積的10.5%。為徹底消除農(nóng)村中小學(xué)危房，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，鶴壁市用3年時(shí)間，多方籌資5000萬元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目235個(gè)，新建校舍11萬平方米，消除了農(nóng)村中小學(xué)所有的D級危房。

危房改造工程完成后，鶴壁市又先后實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程。為農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程投資1554萬元，668所農(nóng)村中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）安裝了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，40多所農(nóng)村中學(xué)新建改造了理化生實(shí)驗(yàn)室。

鶴壁市教育局基礎(chǔ)教育科的一位工作人員，由于工作需要，跑遍了鶴壁市的每一所農(nóng)村中小學(xué)。說起近年來鶴壁農(nóng)村中小學(xué)的變化，他形象地用這樣一句來概括：“如今走進(jìn)鶴壁農(nóng)村，學(xué)校成了一道亮麗的風(fēng)景線，在絕大部分村莊，出現(xiàn)了最好的建筑在學(xué)校、最美的風(fēng)景在校園的美好景觀。”

為加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)圖書館建設(shè)，2007年初，鶴壁市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)的意見》，啟動了農(nóng)村圖書室建設(shè)工程。工程實(shí)施中，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次過問工程進(jìn)展情況，多方籌集資金，購買圖書10余萬冊，在全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村小學(xué)圖書流動站。各縣（區(qū)）每年要拿出教育費(fèi)附加的8%作為圖書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各農(nóng)村中小學(xué)每年要把預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的10%作為圖書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)充學(xué)校圖書資料，在全市建立了農(nóng)村中小學(xué)圖書室建設(shè)長效機(jī)制。

統(tǒng)籌各類教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置

合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化配置，是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的必然要求。

鶴壁山區(qū)丘陵地貌占50%，由于歷史和地理環(huán)境的原因，2004年以前，學(xué)校在布點(diǎn)和設(shè)置上，存在布點(diǎn)多、規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。如土門村教學(xué)點(diǎn)僅有3名學(xué)生，老望巖小學(xué)僅有5名學(xué)生。盡管這里的老師很認(rèn)真，學(xué)生也很刻苦，但由于學(xué)校規(guī)模小、布點(diǎn)分散，不僅增加了教育成本，也嚴(yán)重制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。為徹底改變這一現(xiàn)狀，2005年，鶴壁市出臺了《中小學(xué)教育資源整合的指導(dǎo)意見》，在全市大規(guī)模開展了教育資源整合工作。

針對市區(qū)、城區(qū)和礦區(qū)學(xué)校重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)的現(xiàn)象，鶴壁市、縣（區(qū)）二級教育行政部門結(jié)合企業(yè)分離學(xué)校，對城區(qū)學(xué)校進(jìn)行了重組撤并。通過重組撤并，使這些學(xué)校的品牌優(yōu)勢得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的集中和擴(kuò)展。

針對農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)多、規(guī)模小的現(xiàn)象，鶴壁市大力開展了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。僅2005年以來，全市就撤銷、合并農(nóng)村中小學(xué)207所（含教學(xué)點(diǎn)）。通過撤并調(diào)整，鶴壁市農(nóng)村初中校均規(guī)模達(dá)到了900人以上，山區(qū)初中校均規(guī)模達(dá)到了600人以上，農(nóng)村小學(xué)校均規(guī)模達(dá)到了240人以上，徹底改變了原來“小而散、小而全”的辦學(xué)格局。

教師是教育的實(shí)踐者，是重要的教育資源。如何優(yōu)化教師資源配置，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，鶴壁市教育局通過改革教育人事分配制度、城鄉(xiāng)教師互派、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等措施，基本實(shí)現(xiàn)了教師資源的優(yōu)化配置。

淇濱中學(xué)的黃凌云老師是鶴壁市實(shí)施城鄉(xiāng)教師互派制度后，第一批到農(nóng)村支教的教師。在?？h鉅橋一中，黃凌云老師擔(dān)任兩個(gè)班的語文課。當(dāng)她看到農(nóng)村教師教研能力較差、學(xué)生心理教育欠缺的問題后，又主動承擔(dān)了該校語文學(xué)科的教研工作，并設(shè)立了“知心大姐信箱”，通過與學(xué)生通信的方式，與學(xué)生交流，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、思想、成長過程中遇到的困惑和問題。

鉅橋一中周校長深有感觸地說：“黃老師來我們學(xué)校支教，不僅僅是給我們學(xué)校上了幾節(jié)語文課，還給我們帶來很多新東西。在她的幫助下，我們建立了規(guī)范的教科研制度。一直困擾我們的學(xué)生心理教育問題，我們也摸索出了新的途徑。”

據(jù)了解，僅2005~2006年，鶴壁市就選派了500多名城鎮(zhèn)中小學(xué)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教。這些教師在完成本職教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，上示范課6417節(jié)，開展教研活動近1.2萬次，有力地促進(jìn)了農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

在教師分配和待遇上，他們還提出了“三個(gè)優(yōu)先”，即新教師分配時(shí)優(yōu)先考慮往薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校分配；素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新教師優(yōu)先往薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校分配；職稱評聘、評先評優(yōu)優(yōu)先考慮薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校的教師?！叭齻€(gè)優(yōu)先”政策的落實(shí)，不僅使薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校的師資得到了有效補(bǔ)充，而且能夠留得住，為這些學(xué)校的快速發(fā)展添足了后勁。

在談到統(tǒng)籌各類教育發(fā)展時(shí)，谷朝眾局長說：“鶴壁以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，努力做到各類教育兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。如在發(fā)展高中階段教育上，我們以‘普及’為目標(biāo)，以‘提高質(zhì)量’為著力點(diǎn)，加強(qiáng)示范性學(xué)校建設(shè)，中招人數(shù)和高招上線人連年攀升。高中階段招生人數(shù)由2001年的9788人增加到2007年的22666人，翻了一番還要多；普通高招上線人數(shù)由2001年的1994人增加到2007年的8128人，增長了4倍；全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)3年位居全省第一?！?/p>

推進(jìn)教育均衡發(fā)展是需要長期堅(jiān)持不懈、付諸努力的。為進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡發(fā)展，今年鶴壁市教育局將著力實(shí)施“信息化建設(shè)”“名師進(jìn)萬家”“圖書館（室）建設(shè)”“實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”“農(nóng)村教師素質(zhì)提高”五項(xiàng)工程，以此縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)、校校間的辦學(xué)差距，較大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。

第四篇：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

王一鳴

黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。其中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我們黨總結(jié)近30年特別是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放實(shí)踐，科學(xué)分析我國在新世紀(jì)、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略方針。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在內(nèi)涵上既要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型、外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率，也要求實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)國民收入分配結(jié)構(gòu)有效改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。從“增長方式”到“發(fā)展方式”調(diào)整，體現(xiàn)了我們黨發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大現(xiàn)實(shí)意義

黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大命題，其重大現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在：

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是順應(yīng)世界發(fā)展新潮流的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，國際分工形態(tài)發(fā)生新的變化；新科技革命向縱深推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)；全球氣候和環(huán)境變化加劇，人類面臨的共同挑戰(zhàn)增多。這些變化，推動國際社會調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，促進(jìn)各國探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，以適應(yīng)更加復(fù)雜的變化和應(yīng)對更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能否順應(yīng)世界發(fā)展的新變化，加快以現(xiàn)代發(fā)展方式替代傳統(tǒng)發(fā)展方式，關(guān)系到我們能否牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，更好地應(yīng)對全球化競爭和各種挑戰(zhàn)，也將從根本上決定我國的發(fā)展前景和國家的戰(zhàn)略利益。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是適應(yīng)我國新階段發(fā)展新要求的必然選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，在國際社會的影響力迅速上升，但為經(jīng)濟(jì)高速增長付出的成本很高、代價(jià)很大，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。要解決深層次的矛盾和問題，如降低經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的過度依賴，降低儲蓄率和提高消費(fèi)率；調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；調(diào)整收入分配關(guān)系，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人力資本積累，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。能否適應(yīng)發(fā)展新階段的新要求，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的重大突破，關(guān)系到我國能否在較長時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也將從根本上決定我國現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是探索中國特色現(xiàn)代化道路的必然要求。與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家相比，我國面臨許多特殊的挑戰(zhàn)。我國在工業(yè)化任務(wù)尚未完成的條件下，就面臨后工業(yè)化國家以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的競爭壓力；在以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢尚未確立的情況下，就面臨生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱的壓力；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平仍然較低的情況下，就要解決發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化后期才集中解決的資源環(huán)境和人口老齡化等問題。這就決定了我們不能走發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。能否立足中國國情，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能否有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，也將從根本上決定我國能否走出一條具有中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)主要特征

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，1979年～2006年，GDP年均增長9.7％。但過去30年經(jīng)濟(jì)快速增長主要是依賴傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)的，這種發(fā)展方式的基本特征是：

第一，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較弱。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國投資增長偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征?！笆濉睍r(shí)期，投資增長相對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上，使投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢。2001年～2006年，我國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個(gè)百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低11.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)，僅為36.4％。投資和凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。

第二，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。近年來，我國第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展明顯偏快，經(jīng)濟(jì)增長對工業(yè)的依賴程度提高，而服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。2001年～2006年，全國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由45.1％提高到48.7％，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由39.7％提高到43.1％，分別提高了3.6和3.4個(gè)百分點(diǎn)；而同期第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻從40.5％降低到39.5％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重只有32.2％，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2001年的46.7％提高到2006年的55.5％，其中，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由42.1％提高到49.2％，而服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由48.2％下降到38.6％。

第三，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。由于成品油、水、電、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，使得資源消耗成倍增長。“十五”時(shí)期，我國能源、電力和投資相對于經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期提高1倍多；煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長1.87倍。目前，我國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。資源和生產(chǎn)要素的價(jià)格扭曲，客觀上刺激了資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，不利于節(jié)能降耗和自主創(chuàng)新。同時(shí)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率沒有明顯提高。更重要的是，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在相當(dāng)程度上是外源性的，而不是內(nèi)生性的，技術(shù)過度依賴引進(jìn)，科技含量高的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口，裝備類機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口逆差不斷擴(kuò)大，技術(shù)開發(fā)總體上仍處在模仿追趕階段。

三、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼

由于過去支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的外部環(huán)境和內(nèi)在條件有的已經(jīng)發(fā)生變化，有的正在發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得越來越迫切。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅原來積累的矛盾難以根本解決，而且還會帶來新的矛盾和問題。從一定意義上講，我國已經(jīng)到了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期”。

第一，經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的高度依賴，必然引發(fā)流動性過剩和通脹壓力不斷加大。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國際收支不平衡。2001年～2006年，我國外貿(mào)順差由2001年的225.5億美元提高到2006年的1775億美元。外匯儲備迅速增加，不斷加劇流動性過剩，在現(xiàn)行體制條件下，又會推動投資高增長和產(chǎn)能過剩。固定資產(chǎn)投資持續(xù)高增長，貸款和貨幣投放持續(xù)增加，通膨的壓力必然要持續(xù)增大并最終表現(xiàn)出來。

第二，經(jīng)濟(jì)增長對第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的高度依賴，必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。從國際經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)發(fā)達(dá)的國家都有完善的研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、信息、咨詢、營銷等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)越來越離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅有利于提升制造業(yè)競爭力和通過服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，提高在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，還有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，降低經(jīng)濟(jì)增長的物耗與能耗，減少環(huán)境污染。我國被稱為“世界工廠”，但制造業(yè)發(fā)展主要依賴資源和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低發(fā)展明顯不足，究其原因，主要是生產(chǎn)性服務(wù)部門的市場化程度不高、政策環(huán)境不完善，生產(chǎn)性服務(wù)供給與制造企業(yè)需求不完全對應(yīng)，難以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，制約了制造企業(yè)的服務(wù)外包，同時(shí)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需要的人力資本不足。這些問題，造成制造業(yè)低水平擴(kuò)張，加工組裝比重過大，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯偏低。

第三，經(jīng)濟(jì)增長對資源和生產(chǎn)要素過度依賴，必然導(dǎo)致資源環(huán)境壓力加大。從發(fā)展趨勢看，長期以支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要變化，勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)的變化，以及完善社會保障制度和公共服務(wù)，使勞動力社會成本將趨于上升；完善土地管理制度和提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地成本將趨于上升；對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加和國際市場能源和礦產(chǎn)資源價(jià)格提升，使資源成本將明顯上升；用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度和外部成本“內(nèi)部化”，也將明顯加大環(huán)境成本。更重要的是，過度依賴資源消耗帶來的污染和排放，將使資源環(huán)境的承載能力逐步走向極限。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有變化，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，付出的代價(jià)將難以估量。

四、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的緊迫要求，集中反映在：一是擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，降低經(jīng)濟(jì)增長對出口和投資的過度依賴。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級特別是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。三是以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，緩解經(jīng)濟(jì)增長對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

第一，在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在居民收入不斷提高和消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加大政府的社會保障投入和公共服務(wù)支出，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期和增強(qiáng)消費(fèi)信心。同時(shí)，合理調(diào)控投資過快增長，引導(dǎo)向公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資，逐步降低投資率。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，逐步形成內(nèi)需與外需互動型增長機(jī)制，促進(jìn)對外貿(mào)易和國際收支平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。

第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；振興裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，加快重大技術(shù)裝備開發(fā)，提高裝備制造業(yè)對現(xiàn)代化建設(shè)的保障程度；抓住有利時(shí)機(jī)，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，有序發(fā)展資源效率高、規(guī)模效益好的現(xiàn)代能源、原材料產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，尤其要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的促進(jìn)與推動作用，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)部門的市場化進(jìn)程，不斷完善政策環(huán)境，調(diào)整生產(chǎn)性服務(wù)部門的供給結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門，提升制造業(yè)的知識、技術(shù)和人力資本含量，通過生產(chǎn)性服務(wù)滲透到制造環(huán)節(jié)，從而大幅度提高制造業(yè)附加值，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

第三，在要素結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，著力構(gòu)建科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互相促進(jìn)的體制。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，培育以科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，尤其要抓住我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對科技創(chuàng)新成果的市場需求擴(kuò)大和工程實(shí)踐機(jī)會增加的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊迫需求，調(diào)整科技資源戰(zhàn)略布局，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完整、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)群，帶動自主創(chuàng)新能力的整體躍升。同時(shí)，要大力完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制環(huán)境、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和水平，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。

五、關(guān)鍵在深化改革和完善體制

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是市場體系還很不健全，要素市場發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲，市場主體特別是企業(yè)行為還不規(guī)范；財(cái)稅和行政管理體制改革還不到位。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，最根本的是要深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育和增加市場功能，增強(qiáng)市場機(jī)制對技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗的激勵(lì)和“倒逼”效應(yīng)。當(dāng)前，最迫切的任務(wù)主要是：

第一，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。資源價(jià)格偏低，必然造成對資源過度需求和浪費(fèi)，誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏壓力和動力。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，就是要使各種資源價(jià)格反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，逐步矯正價(jià)格扭曲；較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還會遇到低收入者承受能力問題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也很難落到實(shí)處。

第二，深化財(cái)稅體制改革。1994年“分稅制”改革后，中央政府的收入比重有了較大提高，但財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制尚未形成，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例雖然增長較快，但仍不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財(cái)稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效益大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迫切要求對現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。要在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制，增加對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；加快增值稅轉(zhuǎn)型，研究開征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；提高資源稅率、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度。

第三，加快行政管理體制改革。建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，進(jìn)一步健全國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策、貨幣政策之間相互配合的宏觀調(diào)控體系。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。逐步理順中央和地方在財(cái)稅、金融、教育、醫(yī)療和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。完善政府績效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價(jià)機(jī)制。

第四，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的微觀基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力；積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制；積極推進(jìn)企業(yè)重組并提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育有國際競爭力的大公司；促進(jìn)民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。

第五篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐與思考

加快推進(jìn)**城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐與思考

隨著**社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的深入推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)融合，推動交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，已成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。目前，**已形成了高速公路、干線公路和農(nóng)村公路干支相聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，全市半小時(shí)交通圈基本形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，為群眾安全便捷出行提供了基礎(chǔ)條件，也為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。但是，對照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，還要進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，全方位、多層次地為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)，全面提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)，完善網(wǎng)絡(luò)，群眾出行條件得到改善

近幾年來，根據(jù)市委、市政府的決策部署，市交通主管部門積極搶抓國家和省政策機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬投資渠道、加大資金投入，不斷加快客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力實(shí)施客運(yùn)體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建相對完善的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。至目前，全市已建有各等級客運(yùn)站10個(gè)，其中一級客運(yùn)樞紐站1個(gè)，三級客運(yùn)站4個(gè)，四級客運(yùn)站4個(gè)，五級客運(yùn)站1個(gè)，廣大群眾的出行條件大幅改善。

1、市際客運(yùn)班線公司化經(jīng)營改造成效顯著。為了提高客運(yùn)安全管理和運(yùn)輸組織集約化水平，科學(xué)合理地配置客運(yùn)資源，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，提升車輛檔次，方便廣大市民安全便捷出行，從2005年開始，**強(qiáng)力推進(jìn)市際客運(yùn)班線公司化經(jīng)營改造工作。至2011年底，累計(jì)投入6890多萬元，共完成74條市際客運(yùn)班線152輛車的公司化經(jīng)營改造任務(wù)，市際客運(yùn)班線公司化經(jīng)營比率達(dá)90%以上，更新高檔客車106輛，基本實(shí)現(xiàn)了市際客運(yùn)的高檔化、快速化、舒適化。

2、城市公交回購平穩(wěn)實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮城市公交的公益屬性，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，2009年，投資近3000萬元，成功回購昌平公共交通公司，組建了國有獨(dú)資性質(zhì)的泰通公共交通有限公司。結(jié)合新客站的搬遷，投入1500萬元新購置50輛空調(diào)公交車投入營運(yùn)，對城區(qū)公交線路重新進(jìn)行規(guī)劃布局，公交線網(wǎng)覆蓋到各大型社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)，城區(qū)公交300米半徑覆蓋率達(dá)到70%，500米半徑覆蓋率達(dá)到90%以上。同時(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)公交優(yōu)惠政策。為10000多名老人和殘疾人辦理了免費(fèi)乘車證，為2000多名老人和學(xué)生辦理了優(yōu)惠乘車證。隨著公交線網(wǎng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，出行分擔(dān)率大幅提升。

3、出租車提檔升級改造全面完成。為了進(jìn)一步提升城市品味，提高出租客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，努力把出租客運(yùn)打造成城市流動的風(fēng)景線，從2010年下半年開始，市交通運(yùn)輸部門不斷加快推進(jìn)出租車升級改造工作。本著“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、總量控制、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，對全市出租車公司進(jìn)行了重組，將出租車掛靠經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?jīng)營。至2011年9月，593輛節(jié)能、環(huán)保、安全、便民、智能化管理的新型出租車全部更新到位。同時(shí)，投入470萬元，建立出租車信息監(jiān)控中心并開通962055服務(wù)熱線，為乘客提供電話叫車、遺失物品查找等服務(wù)。扎實(shí)開展“五星級出租車”和“出租車經(jīng)營行為規(guī)范提升年”等創(chuàng)建活動，建立出租車違章查糾新機(jī)制，強(qiáng)化信譽(yù)考核和路檢路查，各類違章得到有效遏制，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

4、市鎮(zhèn)客運(yùn)公司化改造規(guī)范有序。為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的組織化水平和服務(wù)層次，2011年，投入近3000萬元，大力實(shí)施了市鎮(zhèn)客運(yùn)班線公司化經(jīng)營改造，全面完成了21條市鎮(zhèn)客運(yùn)班線、288輛市鎮(zhèn)客運(yùn)班車的公司化改造，投入3250萬元，購置了88輛燃?xì)夤恍涂照{(diào)客車投入營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車輛標(biāo)識，規(guī)范了服務(wù)行為，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)的快速健康發(fā)展。至2011年底，全市擁有市鎮(zhèn)客運(yùn)班線19條，投放車輛118輛，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車通達(dá)率已達(dá)到100%。

5、鎮(zhèn)村公交開通有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步方便廣大農(nóng)村群眾出行，2011年，**積極搶抓被列為全省鎮(zhèn)村公交開通試點(diǎn)縣（市）的機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村公交各項(xiàng)工作。2012年1月19日，首批9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式開通了鎮(zhèn)村公交，35輛鎮(zhèn)村公交車正式啟動運(yùn)營，覆蓋了221個(gè)行政村，全市鎮(zhèn)村公交通達(dá)率已達(dá)到69%。鎮(zhèn)村公交執(zhí)行低票價(jià)制度，享受與城市公交同等優(yōu)惠乘車政策，并給予市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財(cái)政補(bǔ)償。預(yù)計(jì)到2012年底，全市將投入95輛全新空調(diào)公交客車上線營運(yùn)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通45條鎮(zhèn)村公交線路，覆蓋全市319個(gè)行政村，較好地滿足城鄉(xiāng)居民交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)需求。

二、對照目標(biāo)，客觀分析，城鄉(xiāng)客運(yùn)面臨一些現(xiàn)實(shí)問題

在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，對交通發(fā)展提出了“鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)100%”和“城市公交出行分擔(dān)率達(dá)26%以上”的明確要求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，群眾生活水平日益提高，市民對出行質(zhì)量和服務(wù)水平提出了更高的期望和要求。對照新形勢、新任務(wù)、新要求和群眾的新期待，城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的一些矛盾和問題也日益凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：

1、政策環(huán)境支撐尚未完全到位。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，與城市公交相比，其服務(wù)對象是農(nóng)村居民，服務(wù)的范圍更廣，受益人群更多，但同時(shí)運(yùn)輸成本更高、經(jīng)濟(jì)效益更差，因此要求政府給予的政策扶持更大，否則將直接影響鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。從城區(qū)目前的情況來看，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中考慮公交因素明顯不夠，與其應(yīng)有的地位和作用不相適應(yīng)。市區(qū)主干道狹窄，上下班高峰、節(jié)假日期間特別擁堵，沒有專門的公交車道。在農(nóng)村道路條件方面，全市農(nóng)村公路總里程約1800公里，其中，通村四級路1427公里，占農(nóng)村公路總量的79%。農(nóng)村公路仍存在斷頭路多、路面破損、路幅狹窄、危橋險(xiǎn)橋等問題，難以符合客車通行的安全要求，制約了鎮(zhèn)村公交的發(fā)展。

3、鎮(zhèn)村公交運(yùn)營管理水平有待提高。從目前的情況來看，由于鎮(zhèn)村公交的宣傳和引導(dǎo)力度不夠，社會知曉度不高，加之部分線路設(shè)置尚不夠科學(xué)合理，班次運(yùn)行密度較低等諸多原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)村公交乘坐率低、經(jīng)濟(jì)效益差。同時(shí)，由于剛剛起步，鎮(zhèn)村公交客運(yùn)組織化程度和服務(wù)水平尚有欠缺，不能完全滿足農(nóng)村居民安全、便捷、舒適的出行需求。

4、安全管理長效機(jī)制需進(jìn)一步探索。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，道路交通安全環(huán)境日趨復(fù)雜，運(yùn)行環(huán)境不佳，特別是在農(nóng)村，由于農(nóng)用車、拖拉機(jī)、低速貨車、三輪車、電瓶車等非法載客行為較為普遍，亂開亂行現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾喜歡在自家門前堆放雜物，擺攤設(shè)點(diǎn)，隨意?？寇囕v，沿線缺少必要的交通安保設(shè)施，對市鎮(zhèn)客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交車輛安全運(yùn)行構(gòu)成極大威脅。

三、強(qiáng)化服務(wù)，完善機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須要積極探索合理模式和途徑，科學(xué)制定工作方案和實(shí)施步驟，努力形成資源共享、銜接有序、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”（市際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為骨架、市鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為主線、鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充），穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制常態(tài)化。至2012年底，**16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部開通鎮(zhèn)村公交，但沿線道路、橋梁的通行環(huán)境較差，道路安保設(shè)施配套滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農(nóng)村等級客運(yùn)站和回轉(zhuǎn)場地，影響了鎮(zhèn)村公交車輛的通行安全。城市公交港彎式站亭、首末站和回轉(zhuǎn)場地偏少，群眾出行換乘既不方便也不安全，城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的水平與群眾出行需求還有不少差距。因此，必須要進(jìn)一步加快農(nóng)村道路“提檔完善”步伐，加緊完善各類安保設(shè)施，加強(qiáng)定期巡查和養(yǎng)護(hù)，建立規(guī)范嚴(yán)格的基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)量跟蹤督查制度，從而實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制的常態(tài)化。

2、落實(shí)財(cái)政政策保障機(jī)制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是直接服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民安全便捷出行的民生工程，其公益性屬性決定了政府在推進(jìn)此項(xiàng)工程的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府都必須要加大財(cái)政配套力度，在站場土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持。目前，**城市公交、鎮(zhèn)村公交由于受低票價(jià)、承擔(dān)社會福利性運(yùn)輸?shù)纫蛩氐挠绊?，虧損較為嚴(yán)重，各級政府需將車輛設(shè)施的投入與實(shí)際虧損納入財(cái)政預(yù)算，由審計(jì)、財(cái)政、交通等部門定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)，建立長效補(bǔ)貼機(jī)制，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

3、推行社會服務(wù)評價(jià)機(jī)制常態(tài)化。以文明優(yōu)質(zhì)、安全準(zhǔn)時(shí)等為主要服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)建立嚴(yán)格的績效考核機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，確保車容車況良好，駕駛員文明服務(wù)。加快建設(shè)公交車輛智能化調(diào)度系統(tǒng)、IC卡售票系統(tǒng)和電子公交站亭，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)站，便于群眾查詢班次時(shí)間、線路走向、途徑站點(diǎn)等內(nèi)容。積極落實(shí)老年人、殘疾人、學(xué)生的優(yōu)惠乘車政策，依托轄區(qū)交管所，建立農(nóng)村群眾優(yōu)惠乘車證辦證點(diǎn)。通過96196交通服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理群眾舉報(bào)，及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量投訴。對人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的建議和提案，認(rèn)真進(jìn)行分析，及時(shí)加以解決，穩(wěn)步提高群眾對城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的滿意度。

4、促進(jìn)部門聯(lián)動管理機(jī)制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，交流城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)行狀況，協(xié)調(diào)解決各類體制機(jī)制及源頭性問題。集中執(zhí)法力量，適時(shí)開展城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境綜合治理，加大“五小”車輛的管控力度，查處交通違章和破壞路產(chǎn)路權(quán)的各類違法行為，為鎮(zhèn)村公交和城市公交的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。