XX鄉(xiāng)農(nóng)村“廁所革命”專項實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)“廁所革命”的重要指示精神及省、市、縣關(guān)于推進(jìn)“廁所革命”的決策部署，根據(jù)省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等八部門《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》、《XX市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市“廁所革命”工作的實(shí)施意見》及《

XX市農(nóng)村“廁所革命”專項實(shí)施方案（2018—2020

年）》等有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹關(guān)于“廁所革命”重要指示精神，全面落實(shí)黨有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)系列要求，堅持把“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、文明工程來抓，納入鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)文明建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)同部署、同規(guī)劃、同實(shí)施，著力補(bǔ)齊設(shè)施短板，探索符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村廁所建管運(yùn)營模式，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力提升群眾生活品質(zhì)及全社會文明素質(zhì)。

二、工作原則

（一）政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各村重點(diǎn)抓好規(guī)劃編制、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范引導(dǎo)。各村要充分依靠群眾，充分尊重農(nóng)村歷史形成的居住現(xiàn)狀、意愿，不搞大包大攬、不自己做主、不搞強(qiáng)迫命令；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村戶廁、公廁建設(shè)，與易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、村容村貌提升、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等一體化推進(jìn)。

（二）以眾為本，發(fā)動群眾。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)知識的宣傳普及，提高群眾衛(wèi)生防病意識；充分尊重群眾意愿，及時將廁改相關(guān)政策、要求、效果進(jìn)行公示，做到戶盡皆知；把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導(dǎo)群眾投工投勞，主動參與農(nóng)村“廁所革命”。

（三）典型引路，整村實(shí)施。堅持整村推進(jìn)、連片建設(shè)，以農(nóng)村戶用廁所、農(nóng)村公用廁所新建改建為重點(diǎn)，以點(diǎn)擴(kuò)面、穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序?qū)嵤?；堅持建管結(jié)合，積極構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制；堅持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)打算相結(jié)合，既盡力而為又量力而行，逐步提升全鄉(xiāng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

（四）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)鄉(xiāng)村自然地理條件、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、環(huán)境改善需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)等情況，因村分類施策，做到一戶一策；選擇適宜我鄉(xiāng)山區(qū)、丘陵實(shí)施的改廁技術(shù)，采用技術(shù)成熟可靠、投資能耗較小、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村廁所建改模式，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、不搞“一刀切”，杜絕形象工程、政績工程、數(shù)據(jù)工程。

三、目標(biāo)任務(wù)

全鄉(xiāng)農(nóng)村廁所按照“布局科學(xué)、建設(shè)規(guī)范、數(shù)量充足、標(biāo)識統(tǒng)一、文明衛(wèi)生、管理規(guī)范、實(shí)用免費(fèi)”工作要求，計劃通過三年（2018—2020年）攻關(guān)，采取堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合理選擇改廁模式、嚴(yán)格執(zhí)行改廁流程、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)管理、建立長效管護(hù)機(jī)制等工作舉措，全面提升全縣農(nóng)村廁所糞污資源化、無害化、減量化治理水準(zhǔn)。到2019年底，場鎮(zhèn)周邊等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上；到2020年底，場鎮(zhèn)周邊等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)所有行政村公用廁所全覆蓋，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，廁所糞污基本得到無害化處理及資源化利用，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。

（一）農(nóng)村公用廁所。農(nóng)村公廁重點(diǎn)推進(jìn)村支兩委所在地、村小學(xué)校、村級文化活動等公用場所廁所建設(shè)。到

2020年，村支兩委所在地農(nóng)村公廁全部實(shí)現(xiàn)新建或改造任務(wù)。

（二）農(nóng)村戶用廁所。依據(jù)《

農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范

》（GB19379—2012）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵循“群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公用水體”原則，按照“因地制宜、一村一策、集類連片、整村推進(jìn)”的方式，統(tǒng)籌農(nóng)村居住環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷等政策，加快實(shí)施農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)及改造工作。同步加強(qiáng)糞污治理，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索推進(jìn)沼氣池改廁工作。污水管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，因地制宜推廣以村為單位的小型集類式污水處理設(shè)施或以戶為單位的生活污水及糞污一體化處理設(shè)備。到2020年，全鄉(xiāng)農(nóng)村戶用廁所任務(wù)。

四、工作重點(diǎn)

（一）全面摸清底數(shù)。各村要組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀摸底工作，以村為單位，摸清農(nóng)村戶用廁所、農(nóng)村公用廁所已達(dá)標(biāo)的數(shù)量、需改建數(shù)量及新建數(shù)量；摸清目前已配備的保潔員數(shù)量及缺口；摸清現(xiàn)有廢棄、閑置農(nóng)村戶用沼氣池底數(shù)，掌握可以利用戶用沼氣池改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所的數(shù)量。深入開展調(diào)查研究，了解農(nóng)村廁所建設(shè)、管理維護(hù)、使用滿意度等情況，及時掌握群眾改廁意愿，了解改廁技術(shù)需求、模式類型、裝配工藝等情況。

（二）科學(xué)編制方案。綜合考慮地理氣候、地理、經(jīng)濟(jì)等因素，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，立足實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等規(guī)劃，逐村編制符合本村實(shí)際情況的農(nóng)村改廁方案。

農(nóng)村戶用廁所改造要積極推廣簡單實(shí)用、成本適度、群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)及產(chǎn)品，要充分利用閑置、廢舊的農(nóng)村戶用沼氣池進(jìn)行衛(wèi)生廁所改造；農(nóng)村公用廁所改造要以村委會等區(qū)域為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域群眾數(shù)量，充分利用現(xiàn)有老舊公廁進(jìn)行改造或維護(hù)。

（三）整村連片推進(jìn)。全面借鑒浙江“千村示范、萬村

整治”工程經(jīng)驗，以村為單位全域推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，打造一批示范村；全鄉(xiāng)至少選擇2個村整村連片推進(jìn)農(nóng)村廁改，探索可復(fù)制、宜推廣的農(nóng)村廁所建改管理模式，為全面提升整體推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)際，合理確定農(nóng)村公廁及農(nóng)村戶廁的設(shè)計及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大新材料、新技術(shù)及新設(shè)備的應(yīng)用，積極推廣使用裝配式廁所；普及農(nóng)村生活污水治理常識，加強(qiáng)生活污水源頭減量及尾水回收利用。引進(jìn)培育農(nóng)村廁所及畜禽糞污處理企業(yè)，并給予政策支持；鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、科研院

校深入研發(fā)適合我鄉(xiāng)需求的低成本低能耗、高效率、易維護(hù)的糞污處理技術(shù)及設(shè)備，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，注重改廁材料強(qiáng)度、密閉性，達(dá)到不滲不漏的基本要求，嚴(yán)防二次污染。

（五）完善建管機(jī)制。堅持建管結(jié)合，搭建糞肥資源化利用設(shè)施，構(gòu)建廁所長效運(yùn)行機(jī)制；堅持以用為本、建管并重，推動

農(nóng)村廁所改造與日常管護(hù)機(jī)制同步設(shè)計、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。充分發(fā)揮村級組織及群眾的主體作用，讓群眾積極參與運(yùn)營管護(hù)，組建資源化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊伍。鼓勵社會力量、社會資金參與新建改建、建后管護(hù)、糞肥收運(yùn)、糞肥利用等工作，建立健全“有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有群眾看護(hù)”的農(nóng)村廁所管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化的后期運(yùn)營維護(hù)長效管理機(jī)制。

（六）推動糞污治理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞肥利用與農(nóng)村生活污水治理，通過整合畜禽糞污資源化整縣推進(jìn)的部分資源，按照“因地制宜、就地利用”原則，積極開展糞肥資源化利用有條件的地方通過接入生活污水凈化池或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，嚴(yán)防糞污隨意傾倒造成環(huán)境污染，切實(shí)解決糞污排放及利用問題。積極探索市場化運(yùn)作模式，鼓勵企業(yè)開展改廁后的檢查維修、定期收運(yùn)、糞肥資源利用等服務(wù)。

五、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村是推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促實(shí)施；要將農(nóng)村廁所專項整治工作作為農(nóng)村環(huán)境整治的重要內(nèi)容，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)及督促檢查等工作，明確機(jī)構(gòu)責(zé)任，制定本村農(nóng)村“廁所革命”三年實(shí)施方案，成立農(nóng)村“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各成員按分工各司其職，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃編制，合力實(shí)施推進(jìn)；各村是農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)施主體，要組建工作專班，明確職員、明晰職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，把任務(wù)分解到組到戶，督促組建好記錄，負(fù)責(zé)完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公用廁所及農(nóng)戶無害化廁所的新建改造提升任務(wù);縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建立健全三級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，確保行動有序推進(jìn)，計劃按期完成。

（二）強(qiáng)化工作保障。要加強(qiáng)要素保障，加大對農(nóng)村廁所的資金支持力度；積極爭取農(nóng)村廁所新建改建相關(guān)的項目資金，積極籌措配套資金；積極爭取相關(guān)部門對農(nóng)村“廁所革命”項目在規(guī)劃、用地、用水、用電、資金等方面給予政策傾斜；鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村“廁所革命”

建設(shè)管理，積極運(yùn)用PPP模式推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”項目，逐步建立起“政府引導(dǎo)、群眾參與、社會支持”的多元化投入機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。農(nóng)村“廁所革命”已納入環(huán)保大督察范疇及省、市、縣政府實(shí)事實(shí)施范疇，將作為年度績效目標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，各村要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭2019年底完成今明兩年農(nóng)村戶廁及農(nóng)村公廁建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)政府將建立督查、通報、激勵、懲戒工作機(jī)制，加強(qiáng)督查指導(dǎo)、考核評價，實(shí)行周調(diào)度、月通報制度，確保質(zhì)量及進(jìn)度達(dá)標(biāo)；要定期召開農(nóng)村“廁所革命”專題會議，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促推進(jìn)各階段工作；建立完善農(nóng)村廁所新建改建工作臺賬及農(nóng)村廁所檔案，做到一戶（廁）一檔，存檔備查。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”宣傳發(fā)動，充分利用各種宣傳手段途徑，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳改廁政策、模式，讓群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生，增強(qiáng)安全環(huán)保意識，讓“美麗鄉(xiāng)村，文明如廁”理念深入心里，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村廁所“要我改”為“我要改”的轉(zhuǎn)變，提高群眾參與度、工作透明度；要認(rèn)真梳理提煉工作亮點(diǎn)，及時高效做好信息宣傳工作；要組織開展“文明戶”、“衛(wèi)生戶”、“清潔戶”等評選活動，激發(fā)群眾清潔家園的積極性、主動性。