第一篇：區(qū)縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案

區(qū)縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)xxxxxx關(guān)于扶貧工作的重要論述，聚焦影響“兩不愁、三保障”的突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”“三防”要求，持續(xù)鞏固脫貧成果，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面完成剩余的xxx戶、xxxx人未脫貧人口脫貧任務(wù)，鞏固已脫貧人口的脫貧成果，確保全部穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)；重點(diǎn)關(guān)注脫貧監(jiān)測(cè)戶的鞏固提升，確保脫貧不返貧；持續(xù)監(jiān)測(cè)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的“邊緣人口”，確保不致貧。

三、重點(diǎn)工作

（一）提高政治站位，持續(xù)壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。堅(jiān)持把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效詮釋政治忠誠(chéng)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是強(qiáng)化理論武裝。完善學(xué)習(xí)制度，將xxxxx關(guān)于扶貧工作重要論述、重要指示批示和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，納入各級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組（黨組織）、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組必學(xué)內(nèi)容，做到第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)、貫徹落實(shí)。豐富學(xué)習(xí)形式，把脫貧攻堅(jiān)作為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要實(shí)踐載體，通過(guò)納入各級(jí)黨校主體班次、開(kāi)展專題調(diào)研、舉辦主題講座、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、編印學(xué)習(xí)手冊(cè)等形式，切實(shí)提高廣大黨員干部學(xué)習(xí)成效。堅(jiān)持學(xué)以致用，通過(guò)反復(fù)學(xué)、深入學(xué)，從中找到解決問(wèn)題的方法路徑，做到內(nèi)化于心、外化于行，指導(dǎo)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓扶貧責(zé)任，旗縣市黨委書(shū)記要遍訪貧困xx村，xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和xx村黨組織書(shū)記要遍訪貧困戶，通過(guò)調(diào)研遍訪，深入基層了解情況，幫助解決實(shí)際困難。落實(shí)旗縣市主體責(zé)任，旗縣市黨委、政府每月至少專題研究部署一次脫貧攻堅(jiān)工作，黨政“一把手”作為第一責(zé)任人每個(gè)月至少有x個(gè)工作日用于扶貧，真正做到把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上。落實(shí)四級(jí)包聯(lián)責(zé)任，進(jìn)一步健全精準(zhǔn)脫貧分級(jí)負(fù)責(zé)“四級(jí)包聯(lián)”機(jī)制，持續(xù)完善上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。落實(shí)行業(yè)部門(mén)推進(jìn)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，定期研究部署行業(yè)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，推進(jìn)行業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，助力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）鎖定目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)鞏固脫貧成果。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧與鞏固提升并重，全面完成收官之年各項(xiàng)工作任務(wù)。一是全面完成脫貧任務(wù)。把完成剩余貧困人口脫貧作為年度脫貧攻堅(jiān)首要任務(wù)，精準(zhǔn)聚焦每一個(gè)未脫貧貧困戶的“兩不愁三保障”問(wèn)題，精準(zhǔn)聚焦“兩不愁三保障”的每一個(gè)具體問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，按照既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量的要求，因戶因人精準(zhǔn)施策，確保真扶貧、真脫貧、脫真貧。做好扶貧政策與低保政策銜接，對(duì)失勞、孤寡老人等特殊群體，要通過(guò)納入低保、臨時(shí)救助等措施，做到應(yīng)保盡保，保障基本生活，確保實(shí)現(xiàn)小康路上一個(gè)不能少、一個(gè)不能掉隊(duì)目標(biāo)。二是全面開(kāi)展“兩不愁、三保障”回頭看大排查行動(dòng)。把大排查作為鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的重要抓手，全面系統(tǒng)摸清影響脫貧質(zhì)量的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為脫貧攻堅(jiān)普查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)全面摸底排查工作方案》要求，對(duì)所有xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx村、建檔立卡貧困戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保排查無(wú)死角、全覆蓋。全面摸底排查工作由自治區(qū)負(fù)總責(zé)，縣市旗縣具體組織實(shí)施，實(shí)行旗縣自查、縣市抽查、自治區(qū)核查。各旗縣市要根據(jù)當(dāng)前疫情防控工作實(shí)際，組織駐村工作隊(duì)采取電話訪談、微信交流、影像反饋的方式，逐戶逐項(xiàng)開(kāi)展“兩不愁三保障”情況篩查，查找存在問(wèn)題，當(dāng)前具備整改條件的立行立改，不具備整改條件的列出清單，為下步摸底排查工作奠定良好基礎(chǔ)。要扎實(shí)做好排查問(wèn)題梳理匯總和整改工作，以旗縣市為單位梳理匯總排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)個(gè)性問(wèn)題要指導(dǎo)督促xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx村抓好整改落實(shí)；對(duì)共性問(wèn)題要制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任、整改措施，明確整改時(shí)限，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部整改到位。要嚴(yán)把排查整改質(zhì)量關(guān)，縣扶貧辦要成立督導(dǎo)組，對(duì)旗鄉(xiāng)村三級(jí)排查及整改工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。強(qiáng)化排查結(jié)果運(yùn)用，大排查行動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)排查整改情況對(duì)xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)分檔定級(jí)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”初步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作要求，相關(guān)行業(yè)部門(mén)要對(duì)住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、資金等組織系統(tǒng)排查，并按自治區(qū)提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改工作。三是扎實(shí)開(kāi)展防返貧防致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警動(dòng)態(tài)幫扶工作。建立防返貧防致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，確保脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣人口不返貧不致貧。要精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象。各旗縣市要對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣人口定期進(jìn)行摸底核查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)、大病兩個(gè)導(dǎo)致返貧致貧的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持力度、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、配齊配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員等措施，鞏固提升到戶產(chǎn)業(yè)成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶持續(xù)穩(wěn)定增收；以大病兜底保障為目標(biāo)，建立大病救助防貧基金，切實(shí)防止因病返貧和致貧。要及時(shí)錄入結(jié)果，各旗縣市要將監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶情況錄入建檔立卡信息系統(tǒng)，全程記錄，動(dòng)態(tài)管理。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)強(qiáng)化整改落實(shí)。把中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、國(guó)家和自治區(qū)成效考核、上級(jí)其他監(jiān)督檢查反饋問(wèn)題及“兩不愁三保障”回頭看大排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體整改。一是壓實(shí)主體責(zé)任抓整改。各旗縣市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，研究部署整改工作，深入xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx村實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)整改工作落地見(jiàn)效。要進(jìn)一步完善“一辦三組+xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的整改調(diào)度體系，強(qiáng)化日常調(diào)度、半月調(diào)度和專項(xiàng)調(diào)度，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)一步深化整改成效，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。要壓實(shí)整改監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)各地各部門(mén)整改落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)組每季度至少開(kāi)展1次抽查暗訪，對(duì)表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。二是聚焦突出問(wèn)題抓整改。將巡視、考核指出的具體問(wèn)題，作為整改工作瞄準(zhǔn)的靶心，通過(guò)定點(diǎn)清除，確保問(wèn)題整改取得實(shí)實(shí)在在成效。突出抓好中央巡視“回頭看”、2019年國(guó)家和自治區(qū)扶貧成效考核反饋問(wèn)題整改工作。指出問(wèn)題點(diǎn)到具體地區(qū)和具體部門(mén)的，各地各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)標(biāo)、認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，制定精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的整改措施，逐項(xiàng)逐條抓好整改落實(shí)。三是建章立制抓整改。堅(jiān)持從源頭上深入整改，緊緊盯住理論學(xué)習(xí)不夠，駐村干部不駐村、作風(fēng)松懈、紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)、管理制度落實(shí)不細(xì)，扶貧小額信貸政策落實(shí)不到位，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展不可持續(xù)等普遍存在、治而未絕、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)、摸出規(guī)律，從制度上鞏固完善，切實(shí)做到解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一個(gè)漏洞、完善一個(gè)機(jī)制，推動(dòng)整改成效持續(xù)鞏固、不斷擴(kuò)大。

（四）聚焦深度貧困，持續(xù)強(qiáng)化政策支持。認(rèn)真落實(shí)縣委、行署《關(guān)于實(shí)施深度貧困xx村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，補(bǔ)齊深度貧困xx村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，集中力量攻克深度貧困堡壘。一是持續(xù)加大資金傾斜力度。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在使用上繼續(xù)向深度貧困xx村重點(diǎn)傾斜，涉農(nóng)涉牧資金在整合利用上繼續(xù)優(yōu)先向深度貧困xx村投入。二是持續(xù)加大項(xiàng)目支持力度。要給予產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制項(xiàng)目、致富帶頭人培訓(xùn)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要給予消費(fèi)扶貧項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)化訂單，著力解決農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題。要給予就業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先落實(shí)護(hù)林員、保潔員公益性崗位指標(biāo)，優(yōu)先扶持在深度貧困xx村建設(shè)扶貧車(chē)間，為貧困家庭勞動(dòng)力提供更多就地就近穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)。要給予易地扶貧搬遷“補(bǔ)短板”項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先落實(shí)“補(bǔ)短板”項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持深度貧困村的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。三是持續(xù)加大金融扶持力度。要落實(shí)好“戶扶貸”政策，對(duì)貧困戶實(shí)行扶貧小額貸款“530”政策，其他農(nóng)牧戶實(shí)行以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體土地地上附著物抵押擔(dān)保貸款的政策，確保做到愿貸盡貸。合理使用扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)；建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；可以用于貧困地區(qū)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”和飲水安全短板。

（五）突出項(xiàng)目引領(lǐng)，持續(xù)深化京蒙扶貧協(xié)作。全面落實(shí)xx扶貧協(xié)作框架協(xié)議，全面提升協(xié)作水平。一是抓好協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施。要謀劃好項(xiàng)目，以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)為抓手，提前謀劃項(xiàng)目，做到儲(chǔ)備充足、取之能用。要建設(shè)好項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，編制項(xiàng)目實(shí)施方案并做好備案，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保當(dāng)年項(xiàng)目開(kāi)工率、資金使用率均達(dá)到xxx%。要提高減貧帶貧成效，確保建檔立卡貧困戶通過(guò)參與項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)等途徑增收致富。要抓好示范帶動(dòng)，年內(nèi)每個(gè)相關(guān)旗縣市至少建成x個(gè)典型示范項(xiàng)目。二是抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。加大xx方面招商引資力度，落實(shí)最優(yōu)惠的招商政策，抓好xx企業(yè)落地，年內(nèi)每個(gè)相關(guān)旗縣市至少引進(jìn)xx方面企業(yè)x家以上。抓好扶貧平臺(tái)建設(shè)，年內(nèi)每個(gè)相關(guān)旗縣市至少建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車(chē)間各x個(gè)。爭(zhēng)取對(duì)口區(qū)縣支持，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品和文旅產(chǎn)品進(jìn)京，積極參加xx方面的農(nóng)畜產(chǎn)品展洽展銷(xiāo)會(huì)和招聘會(huì)，不斷拓寬綠色農(nóng)畜產(chǎn)品和文化旅游產(chǎn)品進(jìn)京渠道，年內(nèi)每個(gè)相關(guān)旗縣市至少召開(kāi)x次專場(chǎng)推介會(huì)。三是抓好勞務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。要積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，年內(nèi)個(gè)相關(guān)旗縣市要新建實(shí)訓(xùn)基地1處，舉辦轉(zhuǎn)移就業(yè)專題培訓(xùn)班至少x期，推動(dòng)穩(wěn)崗?fù)貚彛M織開(kāi)展專場(chǎng)招聘，為貧困人口和用人單位搭建對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分貧困人口進(jìn)京穩(wěn)定就業(yè)。要加大致富帶頭人培訓(xùn)力度，年內(nèi)全縣培訓(xùn)致富帶頭人要不少于xxx人。四是抓好人才交流項(xiàng)目實(shí)施。要充分借助xx方面的人才資源優(yōu)勢(shì)加大赴京培訓(xùn)力度，支持選派醫(yī)療、教育、科研領(lǐng)域等專業(yè)技術(shù)人才赴京學(xué)習(xí)培訓(xùn)，年內(nèi)選派人數(shù)要比去年增加xx%以上。要統(tǒng)籌謀劃建立長(zhǎng)期協(xié)作幫扶機(jī)制，積極爭(zhēng)取京蒙扶貧協(xié)作向全縣教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域?qū)嵤┭由鞄头?，探索建立消費(fèi)扶貧、勞務(wù)輸出、攜手奔小康等方面的長(zhǎng)期協(xié)作工作機(jī)制。

（六）搶抓政策機(jī)遇，持續(xù)凝聚幫扶合力。繼續(xù)抓好國(guó)家部委對(duì)口、廳局單位定點(diǎn)、縣直機(jī)關(guān)定點(diǎn)、駐村和社會(huì)“五個(gè)幫扶”工作，切實(shí)凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。一是加強(qiáng)國(guó)家部委對(duì)口幫扶。積極協(xié)調(diào)對(duì)口幫扶各部委，重點(diǎn)在政策傾斜和重大項(xiàng)目推進(jìn)上給予我縣支持和幫助。相關(guān)旗縣市要會(huì)同縣直對(duì)口部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通對(duì)接，建立定期溝通對(duì)接機(jī)制，細(xì)化年度幫扶計(jì)劃和項(xiàng)目需求，每年至少要到幫扶單位協(xié)調(diào)匯報(bào)工作x次以上，積極爭(zhēng)取年內(nèi)幫助解決x至x個(gè)事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題。二是加強(qiáng)廳局單位定點(diǎn)幫扶。各地和有關(guān)部門(mén)要與廳局單位共同研究年度幫扶計(jì)劃，制定幫扶措施，確保幫扶工作與被幫扶xx村幫扶需求高度契合、有效銜接。協(xié)調(diào)廳局單位幫助被幫扶xx村建成x個(gè)示范合作社，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，確保被幫扶xx村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到x萬(wàn)元以上。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，積極爭(zhēng)取延伸幫扶，充分借助廳局單位行業(yè)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取延伸擴(kuò)面的幫扶支持，助力補(bǔ)齊縣旗兩級(jí)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生領(lǐng)域等方面的短板。三是加強(qiáng)縣旗直機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶?？h旗兩級(jí)幫扶部門(mén)單位要高度重視定點(diǎn)幫扶工作，推動(dòng)形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部職工結(jié)對(duì)包戶的幫扶工作局面。幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月至少深入扶貧點(diǎn)x次，分管領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月不少于x次，定期研究部署、指導(dǎo)推動(dòng)幫扶工作。壓實(shí)幫扶責(zé)任人幫扶責(zé)任，以“四個(gè)一”活動(dòng)為抓手重點(diǎn)解決結(jié)對(duì)幫扶方式單一、用簡(jiǎn)單的送錢(qián)送物代替幫扶工作和僅在節(jié)日走訪慰問(wèn)等問(wèn)題，切實(shí)提高貧困戶獲得感、幸福感和滿意度。四是加強(qiáng)駐村工作隊(duì)幫扶。要保持駐村力量穩(wěn)定，確保駐村干部人數(shù)不變、工作標(biāo)準(zhǔn)不降、幫扶力度不減。進(jìn)一步加強(qiáng)駐村日常管理，繼續(xù)落實(shí)“日考勤、周例會(huì)、月調(diào)度、季報(bào)告、半年總結(jié)”工作制度，確保駐村干部每年駐村在xxx天以上。切實(shí)提高駐村幫扶成效，駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記要幫助xx村做好未脫貧人口脫貧、脫貧攻堅(jiān)排查整改、脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量、到戶產(chǎn)業(yè)監(jiān)管服務(wù)等項(xiàng)工作，全面提升xx村脫貧攻堅(jiān)工作水平。五是加強(qiáng)社會(huì)幫扶。鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，深入開(kāi)展“百企幫百村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)帶貧作用；動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與脫貧攻堅(jiān)，組織各類(lèi)協(xié)會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展送溫暖、解民憂公益活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心幫助貧困群眾的良好局面。

（七）強(qiáng)化工作創(chuàng)新，持續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。要著眼穩(wěn)定脫貧、著眼鞏固提升、著眼可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要全面推廣農(nóng)資供應(yīng)聯(lián)縣、扶貧車(chē)間、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種帶貧模式，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧能力，引導(dǎo)xx村脫貧產(chǎn)業(yè)主動(dòng)融入“兩米兩牛一旅游”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究編制“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)項(xiàng)目并納入項(xiàng)目庫(kù)，年內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)每個(gè)xx村都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。要發(fā)揮帶貧主體作用，要積極引導(dǎo)貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范簽訂協(xié)議，通過(guò)股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、就業(yè)增收等多元化手段，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是完善內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)提升機(jī)制。要堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，明確抓手、找準(zhǔn)路徑，切實(shí)激發(fā)貧困群眾持續(xù)脫貧逐步致富的內(nèi)生動(dòng)力。全面推廣“積分爭(zhēng)星”活動(dòng)，激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)賺積分、得獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立勤勞實(shí)干的“精氣神”。切實(shí)加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮縣旗農(nóng)牧民技能培訓(xùn)基地作用，為有勞動(dòng)能力貧困對(duì)象提供農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、建筑工、電焊工、貨車(chē)駕駛員、廚師和手工編織、刺繡等生產(chǎn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，縣旗兩級(jí)年內(nèi)完成培訓(xùn)xxxx人。加強(qiáng)典型示范和典型選樹(shù)力度，樹(shù)立勤勞致富、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向，讓貧困群眾通過(guò)學(xué)習(xí)勤勞致富典型，明確脫貧抓手、找準(zhǔn)致富路徑，形成“頭雁效應(yīng)”。年內(nèi)每個(gè)xx至少培樹(shù)x戶以上自主脫貧典型。三是完善扶貧資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。要不斷加強(qiáng)扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控、公示公開(kāi)、預(yù)警提醒、績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)審計(jì)，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)全覆蓋，確保扶貧資金使用管理安全高效。要組織開(kāi)展扶貧資金管理使用檢查工作，加快完成縣級(jí)監(jiān)督檢查，盡快啟動(dòng)旗縣間交叉審計(jì)，解決好扶貧資金管理存在的問(wèn)題。要全面推進(jìn)扶貧資產(chǎn)規(guī)范化管理，各旗縣市要充分借鑒五權(quán)分置、四方共管、三化運(yùn)營(yíng)的“xxx”集體資產(chǎn)管理模式和三權(quán)歸一、三式經(jīng)營(yíng)、三項(xiàng)服務(wù)的“xxx”到戶資產(chǎn)管理模式，加快推進(jìn)扶貧資產(chǎn)規(guī)范化管理工作，普查登記工作要在x月底前完成，建立規(guī)范化管理模式工作要在x月底前完成。做好與上級(jí)扶貧資產(chǎn)管理政策的有效銜接，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管護(hù)、資產(chǎn)處置、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配制度，確保扶貧資產(chǎn)管理年底前產(chǎn)生收益。四是完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制。深入開(kāi)展改變生活從庭院做起三年行動(dòng)，鼓勵(lì)扶持貧困戶大力發(fā)展“小畜牧、小種植、小果木、小手工、小商貿(mào)、小旅游”等六小庭院經(jīng)濟(jì)，通過(guò)拓寬增收渠道、培育收入增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)貧困群眾自覺(jué)改善庭院環(huán)境。發(fā)揮公益崗位引領(lǐng)作用，新增的xx村護(hù)林員、保潔員公益性崗位繼續(xù)用于聘用貧困戶，讓貧困戶通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善村容村貌獲得穩(wěn)定收入，主動(dòng)參與改善村容村貌。發(fā)揮村規(guī)民約作用，把鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、生態(tài)環(huán)境、村容村貌治理納入村規(guī)民約，強(qiáng)化高額彩禮、不贍養(yǎng)老人、不打掃庭院等專項(xiàng)治理，特別是大力推廣分類(lèi)處理和“戶清理、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的垃圾一體化處理模式，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成健康文明生活方式。

（八）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)增強(qiáng)基層組織精準(zhǔn)扶貧工作能力。一是深入開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化提升行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查，聚焦軟弱渙散xx村黨組織xx種情逐村排查梳理，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、明確整頓措施，確保年內(nèi)要全部整頓到位，持續(xù)鞏固整頓軟弱渙散基層黨組織成果。二是持續(xù)開(kāi)展xx村集體經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”行動(dòng)。通過(guò)逐村建立xx村集體經(jīng)濟(jì)組織，加大資金項(xiàng)目支持力度、光伏扶貧、資產(chǎn)收益等途徑，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為防止返貧提供村級(jí)基礎(chǔ)保障。2020年全縣所有xx村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定在x萬(wàn)元以上。三是加強(qiáng)xx村“兩委”班子后備人才儲(chǔ)備。把xx村優(yōu)秀青年農(nóng)牧民組織起來(lái)，利用xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)土人才孵化中心”集中培養(yǎng)，使之成為致富能手、預(yù)備黨員、xx村班子后備干部。加快推進(jìn)xx村扶貧專干選聘工作，嚴(yán)格落實(shí)《xx縣xx村扶貧專干選聘管理辦法》，按照每個(gè)xx村選聘x名的標(biāo)準(zhǔn)，x月底前完成選聘工作，確保實(shí)現(xiàn)全縣所有xx村全覆蓋，打造 “不走的工作隊(duì)”。

（九）緊盯扶貧領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。一是持續(xù)深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持把落實(shí)黨委（黨組）脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、職能部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況作為日常監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)重大決策部署思想武裝不到位，聚焦聚力攻堅(jiān)不夠，落實(shí)“四不摘”和“三防”工作要求不夠有力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不夠有力，未建立健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)鞏固攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止松懈和滑坡。二是持續(xù)強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域形式主義和官僚主義集中整治。嚴(yán)肅整治虛假脫貧、數(shù)字脫貧和重部署輕落實(shí)等問(wèn)題，重點(diǎn)解決頻繁填表報(bào)數(shù)、多重考核督查、文山會(huì)海等突出問(wèn)題，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，防止扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義。三是持續(xù)深化提升四個(gè)“組合拳”綜合整治效果。繼續(xù)深入打好“三務(wù)”公開(kāi)、懲治基層干部違紀(jì)違法、主動(dòng)化解基層矛盾、“清風(fēng)干部”評(píng)定四個(gè)“組合拳”，推進(jìn)源頭治理、標(biāo)本兼治，解決扶貧領(lǐng)域和民生方面存在的突出問(wèn)題。四是持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域信訪問(wèn)題專項(xiàng)治理。進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，充分利用“xxxxx”扶貧信訪舉報(bào)電話和縣長(zhǎng)、旗長(zhǎng)扶貧信訪熱線電話，及時(shí)受理和解決群眾反映的問(wèn)題。加強(qiáng)問(wèn)題線索排查梳理，完成好上級(jí)交辦信訪案件的辦理，通過(guò)巡察暗訪主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)交辦轉(zhuǎn)辦、依法依規(guī)處置。持續(xù)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“屬地管理”的原則，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定的“四定三包”責(zé)任制，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（十）抓好總結(jié)宣傳，全面展示脫貧成果。綜合運(yùn)用多重手段抓好脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳，持續(xù)營(yíng)造濃厚的脫貧攻堅(jiān)氛圍。一是強(qiáng)化政策宣傳。發(fā)揮扶貧干部宣傳作用，在駐村幫扶過(guò)程中通過(guò)走村入戶深入細(xì)致與貧困戶溝通交流，近距離面對(duì)面宣傳扶貧政策。發(fā)揮基層講堂作用，組織開(kāi)展扶貧政策宣講活動(dòng)，鼓勵(lì)貧困群眾現(xiàn)身說(shuō)法、言傳身教，提高政策宣傳效果。二是強(qiáng)化典型宣傳。以“脫貧攻堅(jiān)?圓夢(mèng)小康”為主題，以宣傳推廣一批脫貧先進(jìn)典型、一批幫貧先進(jìn)典型、一批扶貧系統(tǒng)先進(jìn)典型、一批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功案例的“四個(gè)一”典型為重點(diǎn)，通過(guò)媒體開(kāi)設(shè)專欄、舉辦先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)等多種形式進(jìn)行宣傳，講好xx扶貧故事。通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)集體、個(gè)人評(píng)選表彰推薦活動(dòng)，激發(fā)熱情，鼓舞斗志。三是強(qiáng)化成就宣傳。制定脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作方案，統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)梳理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、精神提煉等基礎(chǔ)工作，組織舉辦扶貧日系列活動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)成就展、攝影展等形式多樣的成就宣傳活動(dòng)，全面展示脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成就。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感?？h旗扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期調(diào)度推動(dòng)工作，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮上下銜接、具體實(shí)施作用，扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，對(duì)未脫貧貧困人口超過(guò)xx人的xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。各專項(xiàng)推進(jìn)組實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、按月調(diào)度，確保發(fā)揮專項(xiàng)推進(jìn)作用。各部門(mén)單位要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)形成工作合力。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)，采取專題講座、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、外出考察等方式，提高脫貧攻堅(jiān)工作能力，建設(shè)一支懂扶貧、善扶貧、會(huì)扶貧的扶貧干部隊(duì)伍。落實(shí)正向激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心愛(ài)護(hù)基層扶貧干部，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)實(shí)績(jī)突出干部?jī)?yōu)先提拔使用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

（三）強(qiáng)化資金投入。要優(yōu)先保障扶貧資金投入，縣旗兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在預(yù)算安排總體上要比上年度略有增加，確保資金額度與脫貧攻堅(jiān)收官要求相匹配。在確保貧困縣、貧困村完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和鞏固成果的基礎(chǔ)上，加大對(duì)非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅(jiān)的支持力度。

（四）強(qiáng)化督查考核。堅(jiān)持年度考核和日常督查并重，強(qiáng)化日常監(jiān)督審計(jì)，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，把日常監(jiān)督審計(jì)、中期評(píng)估結(jié)果作為年度扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核的重要內(nèi)容，對(duì)督查考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)、分檔定級(jí)，督促指導(dǎo)基層把工作落到實(shí)處。

第二篇：XX縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案

XX縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想和對(duì)XX提出的“要在脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑”的重要要求，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，根據(jù)中央和省市工作部署，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，確保可持續(xù)”總要求，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，減少和防止貧困人口返貧，把提升脫貧質(zhì)量放在首位，扎實(shí)推進(jìn)“三大攻勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)551人以上減貧任務(wù)，為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是開(kāi)展“春季整改”攻勢(shì)。對(duì)中央專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題照單全收，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好問(wèn)題整改落實(shí)。以整改為契機(jī)，全面推進(jìn)2019年脫貧攻堅(jiān)工作。二是開(kāi)展“夏季提升”攻勢(shì)。統(tǒng)籌中央專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題的整改提升和省考核反饋問(wèn)題的整改落實(shí)，持續(xù)深化整改工作。深入推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶“十大行動(dòng)”，切實(shí)提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。三是開(kāi)展“秋冬鞏固”攻勢(shì)。緊盯目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步查遺補(bǔ)漏，全面回查整改效果，核查脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿收官。

二、工作內(nèi)容

狠抓中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改，立行立改并建立長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)謀劃解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧和安全飲水保障工作，確保貧困人口不愁吃不愁穿。保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)。保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。保障貧困人口基本居住條件，確保住安全住房。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、提升能力相統(tǒng)一，堅(jiān)持大扶貧格局，確保貧困群眾遇困、遇病、遇災(zāi)不返貧。把握節(jié)奏，把基礎(chǔ)打牢，把短板補(bǔ)齊，把特色做亮，力求基層基礎(chǔ)更扎實(shí)、政策落實(shí)更精準(zhǔn)、智志雙扶更有力、產(chǎn)業(yè)扶貧更見(jiàn)效、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更完善，（一）聚焦兩不愁三保障，瞄準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)

1.推進(jìn)教育扶貧精準(zhǔn)對(duì)接。全面推進(jìn)教育扶貧政策落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與建檔立卡信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)銜接。落實(shí)義務(wù)教育扶貧資助政策，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)教育資助政策，不隨意提標(biāo)擴(kuò)面。落實(shí)學(xué)校校長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙負(fù)責(zé)制及教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生制度。持續(xù)深化貧困家庭子女就學(xué)資助和留守兒童教育關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)控輟保學(xué)，確保建檔立卡家庭學(xué)齡前兒童都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡人口都能接受九年義務(wù)教育，確保貧困家庭高中階段人口都能接受高中階段教育特別是中專職業(yè)教育，同時(shí)要做好厭學(xué)貧困學(xué)生的勸學(xué)工作。

2.推進(jìn)健康扶貧鞏固提升。實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”，筑牢“五道保障線”，落實(shí)貧困患者住院報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%的適度要求，實(shí)施貧困人口重大疾病專項(xiàng)救治，加大支出型低收入家庭大病患者重大疾病免費(fèi)專項(xiàng)集中救治力度，落實(shí)好新增的肝癌、塵肺、神經(jīng)細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤五類(lèi)疾病專項(xiàng)救治方案。優(yōu)化配置資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)管理和運(yùn)行，切實(shí)解決村級(jí)衛(wèi)生室“鐵將軍”把門(mén)問(wèn)題，保障貧困群眾基本醫(yī)療需求。全面提升農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培育培養(yǎng)，保障貧困人口門(mén)診就醫(yī)待遇，落實(shí)貧困戶的慢性病證明辦理，對(duì)確診患有門(mén)診特殊慢性病的貧困患者，按規(guī)定由基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。提升家庭醫(yī)生簽訂服務(wù)水平，推行“預(yù)防+救治”并行，推廣“熱敏灸”防病保健，降低貧困戶醫(yī)療支出，防止因病返貧。

3.推進(jìn)危房改造穩(wěn)固安居。夯實(shí)住房安全保障，2019全面完成剩余建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，確?，F(xiàn)有貧困戶都居住安全住房。加快推進(jìn)1500余棟農(nóng)村存量危房檢查甄別。對(duì)略高于扶貧線農(nóng)戶所住危房是唯一住房的，出臺(tái)危房改造工作方案，防止出現(xiàn)

“夾心層”和“眼球上”貧困。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造相關(guān)政策落實(shí)、工程質(zhì)量安全管理和巡視巡察反饋問(wèn)題整改。落實(shí)易地搬遷后續(xù)幫扶措施，做到搬遷貧困人口有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)崗位、有穩(wěn)定收入。做好社區(qū)服務(wù)管理工作，規(guī)模較大的安置點(diǎn)（如嵩市鎮(zhèn)龔坊組、鶴城鎮(zhèn)司前新村）設(shè)立社區(qū)管理工作室并配備相應(yīng)的專（兼）職管理人員，實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，可發(fā)展，能致富”的目標(biāo)。

4.推進(jìn)保障扶貧兜底覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度銜接。固牢農(nóng)村低保對(duì)困難群眾基本生活兜底保障，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，每年開(kāi)展一次農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。對(duì)人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的建檔立卡低保對(duì)象，在2020年前落實(shí)漸退期政策。全面鞏固農(nóng)村低保兜底保障扶貧成果，推進(jìn)農(nóng)村低保提標(biāo)增效。加大殘疾貧困戶脫貧各項(xiàng)政策扶持力度，光伏、資產(chǎn)收益、扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貧困殘疾人家庭。筑牢貧困殘疾人社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)好殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。

（二）突出專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，凝聚攻堅(jiān)合力

1.深化產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效?？傮w思路和基本原則是：緊緊圍繞因地制宜、可持續(xù)、生態(tài)綠色、農(nóng)旅扶結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合的指導(dǎo)思想，在準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律、準(zhǔn)確把握村情上下功夫，在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)能人、定向培訓(xùn)下功夫，引入能人帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正激發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，構(gòu)建村集體和貧困戶穩(wěn)定增收，村民致富、能人發(fā)財(cái)?shù)墓糙A局面。一是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三資”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，結(jié)合全域旅游、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，采取自主經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多元化的方式，因地制宜開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建立緊密的經(jīng)營(yíng)性、工資性、生產(chǎn)性、政策性、資產(chǎn)性等多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是實(shí)施主體帶動(dòng)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程為引導(dǎo)，推動(dòng)各地結(jié)合有機(jī)稻米、蔬菜、茶葉、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。要注重對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，形成一套可復(fù)制、可推廣的模式，指導(dǎo)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化利益分配機(jī)制。打破貧困戶與扶貧專業(yè)合作社之間固定、單一的收益分配方式。探索更契合實(shí)際、更能激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制。四是大力支持貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)貧困戶分散種養(yǎng)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持有勞動(dòng)能力、有條件的貧困戶因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比例，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困戶穩(wěn)定脫貧的支撐作用。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效。強(qiáng)化項(xiàng)目前期認(rèn)證，遵循市場(chǎng)規(guī)律，著力提升防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)服務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧小額信貸政策，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)接幫扶機(jī)制，深入開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，確保每個(gè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶都有一名專家或技術(shù)人員全程跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)全縣光伏電站運(yùn)維管理。因地制宜合理配置電商站點(diǎn)，并強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)與扶貧農(nóng)產(chǎn)品銜接工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全縣各單位開(kāi)展消費(fèi)扶貧，助推貧困戶增收。

2.深化就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面。實(shí)施“雨露計(jì)劃”、按需開(kāi)展實(shí)用技能、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。推進(jìn)有意愿的貧困家庭子女至少掌握一兩門(mén)就業(yè)前景好的實(shí)用技能，因地制宜推進(jìn)就業(yè)扶貧車(chē)間、龍頭企業(yè)扶貧基地、新型農(nóng)村合作社、就業(yè)扶貧專崗（公益性崗位）等就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿與就業(yè)技能、就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，2019年力爭(zhēng)帶動(dòng)30人以上貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。優(yōu)先聘請(qǐng)貧困戶為生態(tài)護(hù)林員，每年聘請(qǐng)貧困人口護(hù)林員占全縣護(hù)林員比例不少于30%，生態(tài)保護(hù)投入惠及建檔立卡貧困戶達(dá)200戶以上。

3.深化貧困村基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升。以“保基本、促脫貧”為總體要求，以貧困村群眾均衡享受扶貧政策、提升群眾滿意度為著力點(diǎn)，開(kāi)展貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期鞏固提升各項(xiàng)工作。一是精準(zhǔn)確定提升項(xiàng)目，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、急需解決的項(xiàng)目要進(jìn)行全面摸排，優(yōu)先安排涉及到群眾生產(chǎn)生活的河堤、入戶路、亮化、水溝等項(xiàng)目，美化、綠化、廣場(chǎng)、粉墻、房屋外立面改造等景觀類(lèi)項(xiàng)目原則上不再安排，將資金用在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的“刀刃”上。二是積極主動(dòng)處理好貧困村退出項(xiàng)目遺留問(wèn)題，在5月底之前要全面完成水沖廁、入戶路、危舊房、水溝水渠建設(shè)掃尾問(wèn)題和不達(dá)標(biāo)問(wèn)題的整改，6月底之前要完成所有工程項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)算和資金撥付。三是建立貧困村項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，防止出現(xiàn)“一年新模樣、二年舊模樣、三年不成樣”現(xiàn)象。四是鞏固提升貧困戶生產(chǎn)生活條件，優(yōu)先實(shí)施非貧困村貧困戶170余戶“水沖廁”改廁工程，每戶按照3000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.深化駐村幫扶提升滿意指數(shù)。深入貫徹落實(shí)《XX省駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)選派管理辦法》，派強(qiáng)用好第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，完善工作例會(huì)、考勤管理、工作報(bào)告、紀(jì)律約束制度，健全考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化幫扶工作責(zé)任，并與村兩委形成合力。進(jìn)一步壓實(shí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，幫扶干部要了解群眾所需所盼，切實(shí)解決發(fā)展難題，引導(dǎo)貧困戶選定和實(shí)施脫貧增收項(xiàng)目，確保貧困戶如期脫貧、穩(wěn)定脫貧。要提高駐村和結(jié)對(duì)幫扶干部隊(duì)伍能力，持續(xù)開(kāi)展周末講堂等多種形式培訓(xùn)，提升幫扶干部能力，加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，營(yíng)造幫扶工作良好氛圍。

（三）狠抓問(wèn)題整改落實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

1.強(qiáng)化問(wèn)題整改。以中央專項(xiàng)巡視、省委巡視“回頭看”、省市驗(yàn)收考核、市委專項(xiàng)巡察、省市督查、第三方評(píng)估反饋問(wèn)題、及專項(xiàng)檢查、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行一次大排查、大梳理，深入分析個(gè)性和共性問(wèn)題，舉一反三，追根溯源找原因，較真碰硬抓整改，確保每條都整改到位。實(shí)行整改銷(xiāo)號(hào)管理，統(tǒng)籌整改進(jìn)度和整改質(zhì)量，成熟一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，建好舉一反三問(wèn)題整改臺(tái)賬。

2.提升精準(zhǔn)水平。開(kāi)展建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是嚴(yán)防漏評(píng)。重點(diǎn)關(guān)注新評(píng)議的低保戶、新辦理殘疾證戶、新辦理慢性病證明戶以及新發(fā)生大病重病戶等，定期統(tǒng)籌匯總低保、醫(yī)保、衛(wèi)健數(shù)據(jù)，開(kāi)展“會(huì)診”工作，篩查疑似貧困戶。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保每季度至少開(kāi)展一次“八類(lèi)人員”核查。對(duì)已經(jīng)在“臺(tái)賬”中的人員以上戶了解為主，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“八類(lèi)人員”必須摸排清楚，做實(shí)核查佐證材料，并在村民主評(píng)議會(huì)上進(jìn)行表決，對(duì)新發(fā)生貧困人口要做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。對(duì)獨(dú)居老人、住疑似危房的老人采取行之有效的辦法，勸導(dǎo)共住到子女家中，依法推進(jìn)子女履行贍養(yǎng)老人義務(wù)。二是核查錯(cuò)評(píng)。開(kāi)展數(shù)據(jù)大比對(duì)工作，對(duì)于排查出的“有車(chē)、有房”貧困戶要重點(diǎn)核查，做實(shí)佐證材料，對(duì)于疑似問(wèn)題不能做出合理解釋的堅(jiān)決予以清退，并完善貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別臺(tái)賬。三是杜絕錯(cuò)退。對(duì)歷年脫貧戶開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)及

“回頭看”，嚴(yán)把退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧成效經(jīng)得住檢驗(yàn)。提高扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，據(jù)實(shí)錄入數(shù)據(jù)，通過(guò)信息化手段及時(shí)了解貧困戶的現(xiàn)有生活狀態(tài)，為“查缺補(bǔ)漏”提供依據(jù)。強(qiáng)化建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)比對(duì)及分析，將精準(zhǔn)扶貧管理落細(xì)落實(shí)。提高扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，為脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)做到識(shí)別、納入、清退有依據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整有憑據(jù)，脫貧退出后有證據(jù)。

3.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。深化鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）功能應(yīng)用，強(qiáng)化扶貧工作站（室）專職信息員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決基層扶貧干部填表報(bào)數(shù)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，選好配強(qiáng)貧困村黨組織書(shū)記，持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散黨組織，發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，抓好貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。合理配置和發(fā)揮村圖書(shū)室，衛(wèi)生室等功能作用。

（四）著力提升內(nèi)生動(dòng)力，健全長(zhǎng)效機(jī)制

1.加強(qiáng)思想扶貧。深入開(kāi)展扶貧扶志感恩行動(dòng)，以落實(shí)黨的精準(zhǔn)扶貧政策教育引導(dǎo)貧困群眾聽(tīng)黨話、知黨恩、跟黨走。堅(jiān)持自治、法治、德治結(jié)合，強(qiáng)化正向激勵(lì)與反向約束。鼓勵(lì)和推行“增收激勵(lì)法”“愛(ài)心超市”、公民道德“紅黑榜”等做法，發(fā)揮村民理事會(huì)作用，培育增強(qiáng)貧困群眾脫貧主體意識(shí)，營(yíng)造健康文明新風(fēng)。積極探索資金分配方式，不斷優(yōu)化光伏、資產(chǎn)收益分配辦法，全面推進(jìn)差異化扶貧，助力扶志扶智扶德感恩。

2.加大扶貧宣傳。進(jìn)一步加大宣傳力度，各地各部門(mén)要總結(jié)宣傳扶貧工作中取得的新成就、新成績(jī)、典型經(jīng)驗(yàn)做法，樹(shù)扶貧典型、報(bào)工作亮點(diǎn)、曬脫貧清單，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，展現(xiàn)我縣脫貧攻堅(jiān)取得的成效，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役決戰(zhàn)決勝的信心和決心。

3.健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。建立健全貧困村項(xiàng)目的后續(xù)管理制度、落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，切實(shí)做好貧困村后續(xù)提升各項(xiàng)工作；同時(shí)要突出抓好“兩業(yè)”扶貧工作以及貧困戶脫貧后的后續(xù)幫扶工作，進(jìn)一步落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，建立更加廣泛的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿與就業(yè)技能、就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，確保脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，讓每一戶貧困戶脫貧都有穩(wěn)定的支撐。瞄準(zhǔn)脫貧戶中的“因病、因殘、因?yàn)?zāi)”戶，與農(nóng)調(diào)監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，統(tǒng)籌對(duì)生產(chǎn)生活情況、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等情況的監(jiān)測(cè)，定期研判家庭收入和生活負(fù)擔(dān)，為幫扶干部提供信息支撐，杜絕返貧現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)行情、技術(shù)能力的風(fēng)險(xiǎn)研判，制定風(fēng)險(xiǎn)處置、應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因行政干預(yù)、盲目跟風(fēng)、一哄而上、一刀切導(dǎo)致失敗而造成損失，切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。防范扶貧小額貸款還貸等金融風(fēng)險(xiǎn)，杜絕戶貸企用、違規(guī)用款等情況。防范簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一兜了之產(chǎn)生

“福利陷阱”道德風(fēng)險(xiǎn)，防止政策養(yǎng)懶漢、主張不勞而獲、“等靠要”等不良現(xiàn)象。防范拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，防止產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”造成新的不公平風(fēng)險(xiǎn)。防范資金項(xiàng)目不精準(zhǔn)產(chǎn)生“攀比”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，健全涉貧輿情的處置，防止炒作個(gè)別極端事件干擾脫貧攻堅(jiān)大局。

5.加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面發(fā)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)群眾生產(chǎn)生活的改善，用脫貧攻堅(jiān)成果呼應(yīng)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。提前謀劃2020年后的減貧戰(zhàn)略意見(jiàn)，保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)。

（五）強(qiáng)化政策保障支持，加大扶貧投入

1.強(qiáng)化財(cái)政扶貧投入監(jiān)管。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧資金投入，保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。著力強(qiáng)化扶貧資金預(yù)算投入、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、資金項(xiàng)目公告公示、信息系統(tǒng)資金項(xiàng)目信息錄入、資金支出進(jìn)度、財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合等管理評(píng)價(jià)，確保扶貧資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高資金使用效率和效益。

2.強(qiáng)化金融扶貧投入保障。嚴(yán)格執(zhí)行“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”等政策要點(diǎn)，做好貸款逾期、用于非生產(chǎn)性支出等方面監(jiān)測(cè)，發(fā)揮金融帶動(dòng)作用，擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，有序規(guī)范推進(jìn)扶貧小額信貸等工作。創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品和模式，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通，探索針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)以及電商扶貧貸等扶貧信貸新產(chǎn)品，推動(dòng)“生產(chǎn)扶貧保”和“小貸扶貧?！本珳?zhǔn)扶貧保險(xiǎn)等工作，滿足貧困群眾多樣化、多層次保險(xiǎn)需求。

3.強(qiáng)化社會(huì)力量投入引導(dǎo)。加大社會(huì)各界扶貧資源統(tǒng)籌力度和社會(huì)扶貧網(wǎng)建設(shè)。積極開(kāi)展“10.17扶貧日”活動(dòng)，構(gòu)建大扶貧格局，推進(jìn)企業(yè)幫扶“百店助百戶”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心人士力量，通過(guò)吸納就業(yè)、捐贈(zèng)、資助等形式參與扶貧。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化工作落實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)和實(shí)施工作機(jī)制，突出一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，實(shí)施遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)遍訪貧困村，縣四套班子要深入掛點(diǎn)鄉(xiāng)村推進(jìn)指導(dǎo)扶貧工作，從全縣的層面切實(shí)解決脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨組織書(shū)記要做到遍訪貧困戶，帶頭扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決貧困戶實(shí)際問(wèn)題。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委政府及黨政正職專題研究調(diào)度、部署推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。行業(yè)部門(mén)要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)實(shí)化政策舉措，強(qiáng)化組織實(shí)施。扶貧干部要堅(jiān)決克服

“厭戰(zhàn)”“過(guò)關(guān)”等不良心態(tài)，保持清醒的頭腦和昂揚(yáng)的斗志，在幫助貧困群眾增收致富上想辦法、添措施，形成整體聯(lián)動(dòng)、密切配合、合力推進(jìn)的攻堅(jiān)格局。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量首位。

要堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，細(xì)化實(shí)化政策措施，精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人，在落實(shí)各項(xiàng)扶貧惠民政策上深度發(fā)力，確保脫真貧、真脫貧，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾獲得感。要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，既不急功近利，也不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶脫貧質(zhì)量和穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)期效果，逐步建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，打牢實(shí)現(xiàn)脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。加強(qiáng)工作調(diào)度，定期進(jìn)行通報(bào)，并解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)。

持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅懲處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為，堅(jiān)決查處貫徹黨中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假以及主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題，全面治理扶貧領(lǐng)域“怕慢假庸散”等作風(fēng)頑疾，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中形式主義官僚主義突出問(wèn)題立行立改，嚴(yán)格落實(shí)省委《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條舉措》，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

（四）提升隊(duì)伍能力。

采取形式多樣的培訓(xùn)方式，突出習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)方針政策、工作方法培訓(xùn)，結(jié)合“兩為”“三問(wèn)”大討論活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和幫扶責(zé)任，注重與實(shí)踐相結(jié)合，提高操作能力。對(duì)年初確定的脫貧計(jì)劃和幫扶計(jì)劃，必須想方設(shè)法幫助貧困戶制定符合實(shí)際的脫貧措施，協(xié)調(diào)解決存在的困難，落實(shí)幫扶政策，提高貧困戶脫貧致富能力，做到如期完成脫貧任務(wù)。推進(jìn)正向激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職盡責(zé)機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧與單位績(jī)效考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部提拔掛鉤，提升干部主動(dòng)性和積極性，激勵(lì)基層扶貧干部忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、敢于作為。

附件：1.XX縣2019脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)清單

2.XX縣產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案（試行）

3.XX縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)志智雙扶工作實(shí)施方案（試行）

附件1

XX縣2019脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)清單

序號(hào)

工作要點(diǎn)

工作內(nèi)容

完成時(shí)限

責(zé)任單位

備注

開(kāi)展走訪慰問(wèn)

春節(jié)前后開(kāi)展走訪慰問(wèn)，確保貧困群眾“過(guò)暖冬、過(guò)好年”；同時(shí)做好扶貧政策宣傳，與貧困群眾共商脫貧計(jì)劃。

2月底

縣委組織部、縣扶貧辦、各定點(diǎn)幫扶單位和幫扶干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

開(kāi)展反饋問(wèn)題整改

中央巡視、省、市驗(yàn)收考核、省市督查、歷年反饋問(wèn)題整改“回頭看”、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，舉一反三，開(kāi)展自查整改；全面梳理2018年脫貧成效反饋問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、抓整改、高標(biāo)準(zhǔn)建立“舉一反三”工作臺(tái)賬。

全年

縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

基礎(chǔ)性工作再提升

對(duì)照大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息及國(guó)辦、省辦平臺(tái)反饋問(wèn)題，核對(duì)、收集貧困戶信息，保證貧困戶一戶一檔信息完整、準(zhǔn)確；進(jìn)一步規(guī)范“

全年

縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

十大扶貧工程臺(tái)賬”的制作，內(nèi)容及時(shí)更新；完善充實(shí)“八類(lèi)人員”臺(tái)賬，對(duì)所有“八類(lèi)人員”開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排，做到人員不留死角，佐證充實(shí)，對(duì)符合貧困戶條件人員要應(yīng)納盡納，杜絕僥幸心理；建立動(dòng)態(tài)調(diào)整工作臺(tái)賬，完整反映歷年來(lái)“七清四嚴(yán)”、戶內(nèi)人員增減情況；繼續(xù)按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）村扶貧工作站（室）建設(shè)，進(jìn)一步提升扶貧工作軟、硬件條件以及檔案資料規(guī)范化水平，對(duì)全縣基礎(chǔ)性工作再核查、再提升。

貧困人口減貧

落實(shí)501人以上脫貧人員的預(yù)脫貧計(jì)劃，對(duì)照“兩不愁、三保障

9月15日

19個(gè)專項(xiàng)扶貧責(zé)任單位、各鄉(xiāng)

”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策和幫扶措施，高質(zhì)量如期完成脫貧。開(kāi)展對(duì)已脫貧貧困戶“回頭”看，杜絕“返貧”現(xiàn)象。

(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

貧困村退出鞏固提升

做好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升，建立村莊整治長(zhǎng)效管理機(jī)制保持和提升村莊風(fēng)貌。5月底前全面完成上項(xiàng)目建設(shè)掃尾工程。

10月底

縣住建局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

探索優(yōu)化收益分配

方式

54個(gè)光伏合作社人員進(jìn)行核查調(diào)整，優(yōu)化光伏和資產(chǎn)收益分配方式，積極探索公益性崗位與資產(chǎn)收益相結(jié)合的模式，有勞力的貧困戶通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)獲得收益，無(wú)勞力的貧困戶直接補(bǔ)助，杜絕“等靠要”和“養(yǎng)懶漢”。

6月

縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

易地扶貧搬遷工程

落實(shí)后續(xù)幫扶措施，確?！鞍岬贸?，穩(wěn)得住，能致富”目標(biāo)。

9月底

縣發(fā)改委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

開(kāi)展扶貧扶志感恩行動(dòng)

加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結(jié)合力度，樹(shù)立脫貧典型。積極開(kāi)展移風(fēng)易俗工作，強(qiáng)化法制意識(shí)，提高群眾素質(zhì)，解決非貧困戶攀比和心理不平衡問(wèn)題。強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)貧困戶脫貧信心和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)自立自強(qiáng)和自主脫貧。實(shí)行反向約束措施，對(duì)“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)貧困戶“等靠要”的行為。

全年

縣民政局、縣文明辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效

實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，強(qiáng)力推進(jìn)“一村一品”脫貧產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)調(diào)研，引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助其選好產(chǎn)業(yè)，全年

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)（3月底確定今年分散種養(yǎng)名單，安排預(yù)留產(chǎn)業(yè)資金用于產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)；選好村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目申報(bào)、審定、批復(fù)等工作3月啟動(dòng)實(shí)施。召開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì)，探索有條件的村承接對(duì)貧困戶分散種養(yǎng)、公益性崗位獎(jiǎng)補(bǔ)等新模式，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)奠定基礎(chǔ)。建立產(chǎn)業(yè)扶貧工作臺(tái)賬。加強(qiáng)光伏電站運(yùn)維管理。

鎮(zhèn)、場(chǎng))；

安居扶貧鞏固提升

全面完成剩余貧困戶危房改造，出臺(tái)1500余戶農(nóng)村存量危房的改造方案，3月份全面實(shí)施安居扶貧工程，通過(guò)維修加固、拆舊建新、保障性住房等方式解決貧困戶住房安全問(wèn)題；同時(shí)進(jìn)行無(wú)人居住危房拆除工作，解決

10月底

縣住建局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

“眼球上”的貧困。建立安居扶貧工作臺(tái)賬。

教育扶貧精準(zhǔn)對(duì)接

排查貧困家庭子女就學(xué)情況，全面落實(shí)從學(xué)前教育到大學(xué)的教育扶貧各項(xiàng)政策、實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）雙負(fù)責(zé)的責(zé)任制，完成教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生，確保無(wú)貧困戶因貧輟學(xué)。建立教育扶貧工作臺(tái)賬。

10月底

縣教科體局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面

加大扶貧車(chē)間創(chuàng)建，增設(shè)公益性崗位；對(duì)貧困戶實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)人次較上年要有明顯增長(zhǎng)；加大“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)宣傳，對(duì)符合條件的貧困戶家庭子女全部落實(shí)補(bǔ)助政策。建立就業(yè)扶貧工作臺(tái)賬。

10月底

縣人社局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

健康扶貧鞏固提升

落實(shí)各項(xiàng)健康扶貧政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，落實(shí)門(mén)診待遇。提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。醫(yī)保局定期開(kāi)展患重大疾病人群的監(jiān)測(cè)。建立健康扶貧工作臺(tái)賬。

全年

縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

保障扶貧鞏固提升

加強(qiáng)“兩項(xiàng)制度銜接”，進(jìn)一步提高“兩戶”重疊率；不定期開(kāi)展摸排，動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)做到因保盡保、應(yīng)納盡納，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)低保貧困戶執(zhí)行漸退期，并提高兜底標(biāo)準(zhǔn)。建立保障扶貧工作臺(tái)賬。

11月底

縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

金融扶貧

落實(shí)金融扶貧政策，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，做到應(yīng)貸盡貸，對(duì)逾期貸款依法追繳。建立金融扶貧工作臺(tái)賬。

全年

縣人民銀行、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

社會(huì)扶貧

進(jìn)一步加大社會(huì)扶貧宣傳，引導(dǎo)愛(ài)心人士參與幫扶；縣委組織部指導(dǎo)連心小分隊(duì)、幫扶干部和貧困戶完成需求發(fā)布和需求對(duì)接;

11月底

縣扶貧辦、縣委組織部、縣工商聯(lián)、各鄉(xiāng)（縣工商聯(lián)推進(jìn)企業(yè)幫扶和“百店助百戶”行動(dòng)，構(gòu)建大扶貧格局。開(kāi)展“10.17扶貧日”活動(dòng)，推薦省、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

鎮(zhèn)、場(chǎng))；

秋冬鞏固

圍繞退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬定的脫貧計(jì)劃開(kāi)展全面自查整改工作，逐項(xiàng)比對(duì)，逐條落實(shí)，切實(shí)做好迎接第三方評(píng)估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，確保如數(shù)完成脫貧任務(wù)。

12月底

19個(gè)專項(xiàng)扶貧責(zé)任單位、各幫扶干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

信訪維穩(wěn)

開(kāi)通使用“XX”信息系統(tǒng)信訪管理平臺(tái)，承接上級(jí)扶貧部門(mén)轉(zhuǎn)辦信訪的辦理工作，全程跟蹤督辦信訪件辦理過(guò)程，及時(shí)解決群眾信訪反映的問(wèn)題，增強(qiáng)群眾的信任感

全年

19個(gè)專項(xiàng)扶貧責(zé)任單位、各幫扶干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

干部培訓(xùn)

開(kāi)展干部培訓(xùn)，提高幫扶能力，加強(qiáng)對(duì)駐村工作的管理，督導(dǎo)幫扶措施落實(shí)，推進(jìn)駐村工作隊(duì)與“村兩委”形成攻堅(jiān)合力。

全年

縣委組織部（村建辦）、縣專項(xiàng)扶貧單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）

村集體經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)提前消滅村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)（合作社）運(yùn)營(yíng)、資金使用、收益分配、財(cái)務(wù)管理等辦法，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法。

全年

縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦

開(kāi)展扶貧“大調(diào)研”

組織全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，深入困難較多、情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱、群眾反映強(qiáng)烈的地方，基層干部、群眾、貧困戶面對(duì)面交流，聽(tīng)取問(wèn)題和建議，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧、智志雙扶等開(kāi)展大調(diào)研，破解工作難題。

全年

縣委組織部（村建辦）、縣專項(xiàng)扶貧單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）

建立數(shù)據(jù)對(duì)比上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

以信息溝通、共享為目標(biāo)，以季度為單位，定期組織扶貧責(zé)任單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）進(jìn)行工作調(diào)度，將相關(guān)扶貧政策落實(shí)情況、動(dòng)態(tài)調(diào)整等情況進(jìn)行比對(duì)。

全年

19個(gè)專項(xiàng)扶貧責(zé)任單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

扶貧資金績(jī)效

按需整合涉農(nóng)扶貧資金，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提升項(xiàng)目的精準(zhǔn)度，加強(qiáng)各級(jí)報(bào)賬監(jiān)管，提高資金使用效率。

全年

縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民宗局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、涉及整合資金的有關(guān)單位

扶貧督導(dǎo)

“春季整改”攻勢(shì)：反饋問(wèn)題整改落實(shí)、整改工作臺(tái)賬建設(shè)、舉一反三問(wèn)題整改臺(tái)賬、落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作臺(tái)賬建設(shè)、扶貧項(xiàng)目建設(shè)及上項(xiàng)目遺留問(wèn)題整改情況。

全年

縣扶貧辦、19個(gè)專項(xiàng)扶貧責(zé)任單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))；

“夏季提升”階段：督導(dǎo)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)情況、專項(xiàng)扶貧單位政策精準(zhǔn)落實(shí)情況、幫扶措施落實(shí)情況、智志雙扶開(kāi)展實(shí)效、扶貧項(xiàng)目建設(shè)及資金撥付、扶貧產(chǎn)業(yè)(村集體）運(yùn)行管理情況、貧困村長(zhǎng)效管理機(jī)制?！扒锒柟獭惫?shì)階段：目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)照年終考核指標(biāo)逐項(xiàng)檢查。

附件2

XX縣產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，根據(jù)《XX省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈XX省產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制管理辦法〉的通知》（X開(kāi)發(fā)〔2018〕XX號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)的通知》（X脫貧辦字〔2018〕XX號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）提高認(rèn)識(shí)，拓展思路。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧高質(zhì)量可持續(xù)的必由之路，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧不可替代的市場(chǎng)主體。產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效必須引入外力，激活內(nèi)力。

（二）互利共贏，重在操作。

因地制宜，不搞一刀切，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，兼顧利益聯(lián)結(jié)，特別是貧困戶的意愿和利益，以項(xiàng)目的真實(shí)可行及模式的可操作性為前提，確定符合實(shí)際的紅利指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)多方共贏。

（三）精準(zhǔn)投入，突出重點(diǎn)。

圍繞精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶統(tǒng)籌安排使用扶貧資金，重點(diǎn)扶持符合相關(guān)條件的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶增收創(chuàng)收。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)類(lèi)型

（一）經(jīng)營(yíng)性收益聯(lián)結(jié)。

引導(dǎo)扶持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提供技術(shù)服務(wù)，保底價(jià)包銷(xiāo)產(chǎn)品，幫助貧困戶就地生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。

（二）工資性收益聯(lián)結(jié)。

扶持幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶，在扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)就地就近勞動(dòng)務(wù)工，獲得穩(wěn)定的工資性收入。獲得扶貧資金項(xiàng)目支持的經(jīng)營(yíng)主體，必須優(yōu)先招收貧困戶勞動(dòng)務(wù)工。

（三）生產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)。

引導(dǎo)扶持經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，反租倒包給貧困戶生產(chǎn)管理，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)性收入。

（四）政策性收益聯(lián)結(jié)。

通過(guò)退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葟?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的政策性收入，開(kāi)發(fā)一批生態(tài)護(hù)林員、護(hù)路員、治安協(xié)管員、農(nóng)村保潔員等公益性崗位，安排貧困戶就近就業(yè)。流轉(zhuǎn)或入股土地等資源所得的政策性扶持收益，可由貧困戶和經(jīng)營(yíng)主體共享。

（五）資產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)。

利用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金、村集體和農(nóng)戶資源資產(chǎn)、幫扶資金等投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車(chē)間等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。資產(chǎn)收益扶貧所得收益，要向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧扶持范圍和利益聯(lián)結(jié)方式

（一）主要扶持范圍：建檔立卡貧困戶，村集體經(jīng)濟(jì)（非貧困村村集體經(jīng)濟(jì)須吸納貧困戶參與），具有扶貧帶動(dòng)功能的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體（合作社）。

（二）利益聯(lián)結(jié)方式：

1.貧困戶分散種養(yǎng)增收。對(duì)有勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力主要通過(guò)個(gè)人勞動(dòng)增加收入。如通過(guò)分散種養(yǎng)、公益性崗位就業(yè)增收。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策扶持，充分調(diào)動(dòng)貧困戶參與生產(chǎn)的積極性并增加獲得感。按照X府辦字〔2014〕XX號(hào)和X府辦字〔2017〕XX號(hào)等相關(guān)文件執(zhí)行。

2.光伏扶貧增收。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融貸款和幫扶單位扶持共建54個(gè)光伏合作社，實(shí)現(xiàn)680戶貧困戶增收；建設(shè)21個(gè)貧困村集中光伏擴(kuò)面電站，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。收益分配按照X府辦字〔2017〕XX號(hào)和X府辦字〔2018〕XX號(hào)等相關(guān)文件執(zhí)行。

3.經(jīng)營(yíng)主體（合作社）帶動(dòng)增收。將實(shí)際獎(jiǎng)補(bǔ)資金的30%作為村集體經(jīng)濟(jì)收益資金，再由村委會(huì)進(jìn)行二次分配，必須優(yōu)先為貧困戶提供就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)增收。

4.村集體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收。按“三變”模式（即村“資源變股金、政府性投資資金變股金、土地（山場(chǎng)）變股金”），將扶貧資金量化到貧困人口或村集體經(jīng)濟(jì)，入股到各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行股份分紅。通過(guò)能人帶頭領(lǐng)辦，村集體、貧困戶等參與；村集體領(lǐng)辦，貧困戶等參與等方式。對(duì)扶持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施形成的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為村集體固定資產(chǎn)，由村委會(huì)管理，村集體資源或固定資產(chǎn)等可以股金形式入股或租賃給各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體（合作社）經(jīng)營(yíng)，簽訂收益協(xié)議；對(duì)村集體直接將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金入股各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體（合作社）的，繼續(xù)按照

X府辦字〔2018〕XX號(hào)文件執(zhí)行。

5.資產(chǎn)收益扶貧方式增收。財(cái)政扶貧資金投入形式的資產(chǎn)收益，根據(jù)貧困人口及村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)算分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）按貧困戶收入穩(wěn)定、高質(zhì)量脫貧和消滅村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”需要進(jìn)行統(tǒng)籌合理分配。按照X府辦字〔2018〕XX號(hào)等相關(guān)文件執(zhí)行。

四、優(yōu)化利益分配機(jī)制

（一）利益分配必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)到戶原則，對(duì)有勞動(dòng)能力（含弱勞動(dòng)能力）貧困戶主要通過(guò)政策扶持個(gè)人、分散種養(yǎng)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。

對(duì)有就業(yè)意愿的，根據(jù)個(gè)人能力、身體狀況，安排適當(dāng)?shù)膭趧?wù)崗位、公益性崗位；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，主要通過(guò)資產(chǎn)收益、光伏等扶貧方式增收。

（二）打破“固定綁定”，杜絕“等靠要”和“養(yǎng)懶漢”。

對(duì)X府辦字〔2018〕XX號(hào)文件中“扶貧幫帶功能核定”進(jìn)行調(diào)整，從今年起將經(jīng)營(yíng)主體（合作社）與貧困戶簽訂每年每戶固定收益調(diào)整為經(jīng)營(yíng)主體（合作社）與村委會(huì)簽訂收益協(xié)議，由村委會(huì)進(jìn)行二次分配。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)收益，主要用于公益性崗位設(shè)置補(bǔ)助、志智雙扶、貧困家庭學(xué)生助學(xué)金、貧困戶脫貧增收、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、公益性項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)等方面。

在2020年前，用于村公益性項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)不得超過(guò)總收益的20%。

（四）探索推進(jìn)“增收激勵(lì)法”，實(shí)施正向激勵(lì)與反向制約，將部分收入與日常行為掛鉤。

對(duì)講文明、樹(shù)新風(fēng)，積極參與移風(fēng)易俗、公共事業(yè)以及愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等行為的貧困戶，實(shí)行正向激勵(lì)；對(duì)“等靠要”、不講道德、不遵紀(jì)守法的貧困戶，實(shí)行反向制約。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織。

各地、各部門(mén)要將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為提高產(chǎn)業(yè)化扶貧的主要抓手，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益，以效益到戶、實(shí)施方式、資金使用、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)、利益分配等作為創(chuàng)新重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，突破體制機(jī)制障礙，結(jié)合實(shí)際篩選適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，以改革增添活力，以創(chuàng)新提升效益。

（二）加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）是本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，對(duì)政府投入形成的資產(chǎn)、項(xiàng)目以及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督管理，要指導(dǎo)村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、收益分配等管理。要始終把風(fēng)險(xiǎn)防范放在首位，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)營(yíng)惡化情況，鄉(xiāng)村應(yīng)及時(shí)依法解除合作協(xié)議，并組織對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)、股金進(jìn)行清算，優(yōu)先全額退回注入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金、資產(chǎn)，優(yōu)先保障貧困戶收益。建立健全財(cái)務(wù)制度和村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，確保扶貧資金精準(zhǔn)安排、精準(zhǔn)使用。

（三）強(qiáng)化評(píng)估，提質(zhì)增效。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效實(shí)行臺(tái)賬管理。選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)一定要確保貧困戶的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受貧困戶及社會(huì)各界的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）每年都要組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)狀況、資金使用、扶貧幫帶落實(shí)、收益分配等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)估，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體與村集體利益聯(lián)結(jié)情況進(jìn)行核實(shí)，并形成評(píng)估報(bào)告于12月底前報(bào)縣委組織部、縣扶貧辦和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，健全發(fā)展。

各地、各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，實(shí)行村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，建立村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一對(duì)一”技術(shù)幫扶機(jī)制，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要及時(shí)總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，培育產(chǎn)業(yè)脫貧典型、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用的監(jiān)督，對(duì)弄虛作假或擠占截留、挪用資金的依法依規(guī)進(jìn)行處理。

附件3

XX縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)志智雙扶工作實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，更好的推進(jìn)全縣精準(zhǔn)扶貧工作，努力強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域正向激勵(lì)、約束消極因素，補(bǔ)齊“精神脫貧”短板，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧相互促進(jìn)、同步提升的目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列決策部署，教育引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立積極樂(lè)觀、自立自強(qiáng)、不甘貧困、艱苦奮斗的精神品質(zhì)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從精神上幫扶、幫助貧困群眾樹(shù)立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，改變部分貧困戶多年來(lái)養(yǎng)成的依賴思想，從而實(shí)現(xiàn)貧困群眾思想觀念大轉(zhuǎn)變、行為習(xí)慣大改善、文明程度大提升，為脫貧攻堅(jiān)提供可靠的思想保證和良好的社會(huì)環(huán)境，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

二、工作措施

（一）實(shí)施“宣傳教育”感恩行動(dòng)。

通過(guò)制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)扶貧政策宣傳手冊(cè)、扶貧干部上戶等形式，將國(guó)家扶貧各項(xiàng)政策宣傳到戶到人，引導(dǎo)人民群眾感恩黨和社會(huì)。鼓勵(lì)編排與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的曲藝節(jié)目，傳遞正能量，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)主動(dòng)脫貧的信心、決心和斗志，破除“等靠要”思想。[牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣委組織部、縣文旅局、縣人社局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）]

（二）實(shí)施“致富典型”示范行動(dòng)。

大力挖掘、選樹(shù)身邊的先進(jìn)典型，組織開(kāi)展“自強(qiáng)自立貧困戶”評(píng)選活動(dòng)，挖掘勤勞致富的典型人物，由各地每月向縣委宣傳部、縣扶貧辦報(bào)送先進(jìn)典型事例，并積極向上級(jí)媒體推薦報(bào)道。10月底在全縣范圍評(píng)選表彰一批脫貧致富先進(jìn)典型，并組織巡回宣講，讓貧困戶學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，用身邊的典型引領(lǐng)帶動(dòng)貧困群眾自主增收脫貧?！矤款^單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）〕

（三）實(shí)施“文明家風(fēng)”倡導(dǎo)行動(dòng)。

深化“文明家庭”“

星級(jí)文明戶”創(chuàng)建,大力開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等選樹(shù)宣傳活動(dòng)，樹(shù)立正面典型。開(kāi)展弘揚(yáng)好家風(fēng)好家訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)孝老愛(ài)親教育、誠(chéng)信教育、勤勞致富教育，引導(dǎo)群眾從自身做起，從家庭做起，積極倡樹(shù)文明新風(fēng)。以農(nóng)村建檔立卡貧困老人為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“孝善敬老”活動(dòng)?！矤款^單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）〕

（四）實(shí)施“移風(fēng)易俗”培育行動(dòng)。

注重文化的引領(lǐng)，完善村級(jí)文化活動(dòng)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、農(nóng)家書(shū)屋等建設(shè)，組織開(kāi)展教育培訓(xùn)、知識(shí)宣講、文體活動(dòng)等，開(kāi)展“助力文明殯葬、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，印制、發(fā)放倡議書(shū)，制作文明祭掃告示、提示牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)。引導(dǎo)村民修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮紅白理事會(huì)、道德紅黑榜作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹(shù)立文明新風(fēng)?！矤款^單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）〕

（五）實(shí)施“正向激勵(lì)反向制約”獎(jiǎng)懲行動(dòng)。

強(qiáng)化精神扶貧新提升，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德相結(jié)合，探索建立“增收激勵(lì)法”“積分換物品愛(ài)心超市”，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激發(fā)貧困群眾自主脫貧內(nèi)生動(dòng)力，從人居環(huán)境、家庭美德、遵規(guī)守法、公益事業(yè)、感恩行動(dòng)、就業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)分考核，以此正向激勵(lì)貧困戶脫貧行為，反向約束貧困戶不良行為。針對(duì)極少數(shù)貧困戶存在等靠要的思想，只愿接受

“輸血”不肯自行“造血”的現(xiàn)狀，以及在日常生活中不遵紀(jì)守法、不講道德等上“黑榜”行為經(jīng)勸導(dǎo)后不改的，進(jìn)行向制約，以利益聯(lián)結(jié)方式加強(qiáng)教育懲戒，促使其轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力?！矤款^單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）〕

三、增收激勵(lì)考核方式

實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，打破“固定綁定”、平均分配形式，實(shí)行貧困戶考核評(píng)分制度。

（一）評(píng)分原則。

原則上根據(jù)以往全年整戶產(chǎn)業(yè)扶貧收益實(shí)際發(fā)放保底數(shù)額為基數(shù)，將基數(shù)的85%進(jìn)行固定發(fā)放，剩余15%為考核資金，按考核情況發(fā)放，頒發(fā)“十星模范戶”“先進(jìn)示范戶”“自強(qiáng)奮進(jìn)戶”獎(jiǎng)牌，并作為今后評(píng)比“五好家庭”“文明戶”的依據(jù)。

1.針對(duì)有勞動(dòng)能力（弱勞動(dòng)能力）貧困戶，按百分制考核，90分至100分為最高檔次，該檔次貧困戶比例占全村貧困戶的35%左右，全額發(fā)放保底數(shù)額扶貧收益資金，另獎(jiǎng)勵(lì)15%考核資金的等額資金，并頒發(fā)“十星模范戶”獎(jiǎng)牌；評(píng)分60分至90分的貧困戶比例占全村貧困戶的50%左右，該檔次貧困戶拿到保底數(shù)額扶貧收益資金，不另享考核資金，其中獲得80分至

90分的貧困戶頒發(fā)“先進(jìn)示范戶”獎(jiǎng)牌，70分至80分的貧困戶頒發(fā)“自強(qiáng)奮進(jìn)戶”獎(jiǎng)牌；60分以下的占貧困戶的15%左右，扣除15%的保底數(shù)額扶貧收益資金。如某貧困戶當(dāng)年應(yīng)發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)收益資金3000元，若該貧困戶得分在90分至100分范圍，則當(dāng)年實(shí)際應(yīng)得為：3000+450（3000x15%）=3450元；若得分在60分至90分范圍，則當(dāng)年實(shí)際應(yīng)得為3000元；若得分在60分以下，則當(dāng)年實(shí)際應(yīng)得為：3000-450（3000x15%）=2550元。

2.對(duì)于老弱病殘的無(wú)勞動(dòng)能力者，只要不存在一票否決行為的，原則上全部發(fā)放保底數(shù)額扶貧收益資金。但對(duì)于愛(ài)國(guó)愛(ài)村愛(ài)集體，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，服從安排，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范，遵守村規(guī)民約，積極爭(zhēng)當(dāng)和諧社會(huì)建設(shè)的熱心人、參與者，可按無(wú)勞力貧困戶的35%左右戶數(shù)評(píng)選“十星模范戶”，獎(jiǎng)勵(lì)15%考核資金的等額資金。

（二）評(píng)分內(nèi)容。

下列情形納入考核評(píng)分范圍：

1.享受了產(chǎn)業(yè)貼息貸款項(xiàng)目卻沒(méi)有將資金用于發(fā)展生產(chǎn)；

2.有完全或部分勞動(dòng)能力安排適當(dāng)就業(yè)崗位，卻好吃懶做、好逸惡勞、不愿上崗的；

3.安居新房嚴(yán)重超標(biāo)或建房欠款數(shù)額較大的；

4.不服從醫(yī)院安排，可以出院拒不出院，故意占用扶貧病房（床）的；

5.違背子女意愿，不讓適齡子女到校接受各類(lèi)教育的；

6.有能力卻不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)等行為，經(jīng)勸導(dǎo)教育后仍然無(wú)效的；

7.有損害群眾和公共利益、參與“黃、賭、毒”和涉黑活動(dòng)、參加邪教等非法組織等違法行為的；

8.不配合進(jìn)行文明殯葬、文明祭掃，大肆操辦婚喪嫁娶等違反移風(fēng)易俗行為的；

9.有惡意誹謗、誣告他人行為的；

10.其他可以反向約束的情形。

有下列情形之一的，采取一票否決，一律扣除預(yù)留的15%考核資金：

1.造謠抹黑黨和政府形象的；

2.有能力償還貸款到期拒不償還的；

3.惡意拖欠醫(yī)藥費(fèi)用的；

4.參與違法犯罪活動(dòng)被公安機(jī)關(guān)處理的；

5.其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定情節(jié)較嚴(yán)重或產(chǎn)生不良影響的。

（三）倡導(dǎo)積分兌實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

各地可因地制宜探索設(shè)立愛(ài)心超市，擺放貧困戶所需的日常用品，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)講文明，樹(shù)新風(fēng)，積極參與移風(fēng)易俗，打掃房前屋后環(huán)境等方式獲得積分，貧困戶可利用積分在愛(ài)心超市兌換相應(yīng)分值生活用品。

（四）資金來(lái)源。

增收激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)資金、愛(ài)心超市資金主要從村集體收入、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)捐助、社會(huì)捐助等中籌集。

三、時(shí)間安排

（一）前期籌備階段（3月1日至4月30日）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）結(jié)合本地實(shí)際，研究出切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則并張貼宣傳，做好細(xì)則解釋工作，引導(dǎo)村民提出意見(jiàn)建議，及時(shí)修改后方可實(shí)施，并報(bào)縣扶貧辦備案。

（二）組織實(shí)施階段（5月1日至8月31日）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要嚴(yán)格按照出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行評(píng)分，確保評(píng)分過(guò)程公平公正公開(kāi)，每月更新分?jǐn)?shù)后，需將加減分情況及原因張貼在村里醒目位置，并報(bào)縣扶貧辦備查。

（三）總結(jié)提高期（9月1日至12月31日）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分紅發(fā)放之前需對(duì)考核評(píng)分進(jìn)行匯總計(jì)算，并嚴(yán)格按照評(píng)分結(jié)果進(jìn)行收益分配。同時(shí)，該工作納入年終脫貧攻堅(jiān)考評(píng)內(nèi)容，各地要針對(duì)本積分獎(jiǎng)懲情況建立工作臺(tái)賬，反映工作成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門(mén)要切實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)做好“精神脫貧”的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、密切配合，制訂切實(shí)可行的工作實(shí)施細(xì)則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。

（二）健全工作機(jī)制。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按百分制自行制定貧困戶考核評(píng)分細(xì)則（參照《XX縣“志智雙扶”貧困戶考核評(píng)分表（樣表）》），考核子項(xiàng)分值權(quán)重要科學(xué)合理，有側(cè)重點(diǎn)，體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的目的，確保正向激勵(lì)反向制約方式方法行之有效。

（三）注重濃厚氛圍。

各地、各有關(guān)部門(mén)要多渠道的宣傳建檔立卡貧困戶“精神脫貧”先進(jìn)典型事例，展現(xiàn)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神風(fēng)貌。要把“精神脫貧”工作成效和各地各部門(mén)其他重點(diǎn)工作相結(jié)合開(kāi)展宣傳，營(yíng)造攻堅(jiān)克難、凝心聚力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新和共奔小康的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。

縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的督導(dǎo)，不定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作開(kāi)展不力、成效不明顯的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保感恩行動(dòng)、志智雙扶工作取得實(shí)效。

XX縣2019“志智雙扶”貧困戶考核評(píng)分表

（參考樣表）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）村???????村小組??????姓名

序號(hào)

考核內(nèi)容

分值

得分

愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)村愛(ài)集體，感恩黨和政府的關(guān)懷，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。如聽(tīng)從黨和政府的指揮，在搶險(xiǎn)救災(zāi)等大是大非面前主動(dòng)作為的，得滿分。

服從組織安排，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，敢于向違法亂紀(jì)分子作斗爭(zhēng)、制止不道德行為，配合土地確權(quán)、征地拆遷工作，積極爭(zhēng)當(dāng)和諧社會(huì)建設(shè)的熱心人與參與者的，得滿分。

自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范，遵守村規(guī)民約，無(wú)誣告、誹謗等擾亂公共秩序的行為的，得滿分。

十大扶貧工程方面

（1）

參與環(huán)境衛(wèi)生打掃，房前屋后干凈整潔的，酌情給分。

（2）

享受到產(chǎn)業(yè)貼息貸款項(xiàng)目資金能用于發(fā)展生產(chǎn)的（2.5），誠(chéng)實(shí)守信能按時(shí)還款的（2.5），得滿分。

（3）

有完全勞動(dòng)能力（弱勞動(dòng)能力）能服從就業(yè)崗位安排，積極參加勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)并熟練掌握勞動(dòng)技能的，或積極發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，年收入6000元以上的得滿分，未超過(guò)6000元的酌情給分。

（4）

安居新房符合一戶一宅，面積不超標(biāo)，不惡意拖欠債務(wù)的，得滿分。有超標(biāo)面積或拖欠金額酌情減分。

（5）

服從醫(yī)院安排，按時(shí)辦理出院手續(xù)，不占用扶貧病房（床），及時(shí)繳納自付醫(yī)藥費(fèi)用的，得滿分；反之，酌情減分。

（6）

能讓適齡子女到學(xué)校接受各類(lèi)教育和培訓(xùn)的，得滿分

積極履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的，得滿分。

不損害群眾和公共利益、不參與“黃、賭、毒”和涉黑活動(dòng)、不參加邪教等非法組織等違法行為，得滿分。

積極參與移風(fēng)易俗，配合文明殯葬、文明祭掃、不大肆操辦婚喪嫁娶等，得滿分。

日常鄰里和睦，為人友善的，未在村里發(fā)生糾紛的，得滿分。

總分值

有下列情形之一的，直接評(píng)為不合格

造謠抹黑黨和政府形象的；

有能力償還貸款到期拒不償還的；

易地扶貧搬遷不符合一戶一宅的；

惡意拖欠醫(yī)藥費(fèi)用的；

參與違法犯罪活動(dòng)被公安機(jī)關(guān)處理的。

其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定情節(jié)較嚴(yán)重或產(chǎn)生不良影響的.備注：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）可根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)樣表中考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，確?？茖W(xué)合理。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”

工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)（全區(qū)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作實(shí)施方案）的通知》（x區(qū)脫貧發(fā)〔2020〕x號(hào)）精神，全面補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)工作短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)排查責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，識(shí)別、幫扶、退出“三精準(zhǔn)”和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房、安全飲水“四保障”方面存的在突出問(wèn)題，按照市區(qū)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”統(tǒng)一安排部署，經(jīng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在全鎮(zhèn)范圍開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)原則

緊盯脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)方略和目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體和重點(diǎn)工作，逐村逐戶逐項(xiàng)排查，結(jié)合省市區(qū)各級(jí)各類(lèi)反饋問(wèn)題整改，全力發(fā)現(xiàn)并解決

“三落實(shí)”、“三精準(zhǔn)”和“四保障”方面存在的突出問(wèn)題，全面完成目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、時(shí)間安排

2020年12月2日起至12月30日。

三、工作對(duì)象

全鎮(zhèn)14個(gè)有脫貧任務(wù)的村、鎮(zhèn)各相關(guān)行業(yè)部門(mén)。

四、方法步驟

（一）動(dòng)員部署（12月5日前）。統(tǒng)籌問(wèn)題整改、脫貧退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整等重點(diǎn)工作，突出“七個(gè)聚焦”，“三落實(shí)”，全面解剖麻雀，制定內(nèi)容詳實(shí)、任務(wù)明確，針對(duì)性和操作性強(qiáng)的《實(shí)施方案》，全面安排部署，啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作。

（二）全面排查（12月15日前）。組織行業(yè)部門(mén)和鎮(zhèn)村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)及基層幫扶力量，相關(guān)部門(mén)在本行業(yè)本系統(tǒng)，全面細(xì)致排查“三落實(shí)”、“三精準(zhǔn)”和“四保障”存在問(wèn)題，建立問(wèn)題清單及整改臺(tái)賬。

1.“三落實(shí)”方面

（1）責(zé)任落實(shí)。主要圍繞政治責(zé)任、主體責(zé)任、幫扶責(zé)任，重點(diǎn)排查各級(jí)抓落實(shí)的體制機(jī)制和脫貧攻堅(jiān)“一把手”負(fù)責(zé)制落實(shí)情況，黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)同志和幫扶責(zé)任人履職盡責(zé)情況，脫貧攻堅(jiān)報(bào)告制度執(zhí)行情況，書(shū)記遍訪貧困對(duì)象情況，整體脫貧后是否松勁懈怠等。

（2）政策落實(shí)。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”政策落實(shí)情況，重點(diǎn)排查涉農(nóng)資金整合到位情況，投入保障機(jī)制是否健全，資金監(jiān)管使用情況，監(jiān)督檢查、稽查要求是否落實(shí)；建立產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)情況，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展是否有力，項(xiàng)目實(shí)施是否嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，公示公告是否到位，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否科學(xué)完善符合相關(guān)政策要求，消費(fèi)扶貧、電商扶貧等是否協(xié)同推進(jìn)；就業(yè)扶貧貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)政策落實(shí)情況，公益性崗位開(kāi)發(fā)、使用和管理情況，貧困勞動(dòng)力安置就業(yè)成效；易地扶貧搬遷任務(wù)完成情況，安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是否完善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶等搬遷后續(xù)保障措施落實(shí)情況，項(xiàng)目和資金管理情況；危房改造政策落實(shí)情況，貧困戶、脫貧戶、一般農(nóng)戶住房鑒定是否達(dá)標(biāo)等；教育扶貧控輟保學(xué)措施是否到位，精準(zhǔn)資助政策落實(shí)情況等；健康扶貧“一站式”結(jié)算服務(wù)落實(shí)情況，貧困戶參加新農(nóng)合情況，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)落實(shí)情況等；安全飲水保障是否到位，農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)管理是否規(guī)范；生態(tài)扶貧落實(shí)退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員等政策情況，組織發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)情況等；社會(huì)兜底保障落實(shí)農(nóng)村最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)政策等情況；扶貧扶

智采取的措施、培樹(shù)典型案例、工作推進(jìn)及取得的成效等情況；作風(fēng)建設(shè)查處基層微腐敗、為基層減負(fù)、解決形式主義和官僚主義等方面問(wèn)題情況；以及其他方面政策落實(shí)情況等。

（3）工作落實(shí)。主要圍繞脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)完成、各類(lèi)問(wèn)題整改，重點(diǎn)排查工作過(guò)程管理是否規(guī)范，目標(biāo)任務(wù)按期完成情況，督導(dǎo)考核機(jī)制要求落實(shí)情況，獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施是否兌現(xiàn)，“三率一度”達(dá)標(biāo)情況，各級(jí)各類(lèi)反饋問(wèn)題整改和舉一反三要求貫徹實(shí)施情況等。

2.“三精準(zhǔn)”方面

（1）識(shí)別精準(zhǔn)。以建檔立卡貧困戶、已脫貧戶及邊緣戶為重點(diǎn)，全面排查農(nóng)戶基本情況，認(rèn)真核實(shí)并完善建檔立卡數(shù)據(jù)信息。對(duì)建檔立卡已脫貧戶，重點(diǎn)查看建檔立卡數(shù)據(jù)信息與實(shí)際情況、檔案資料一致性，按照“四個(gè)不摘”要求制定并落實(shí)后續(xù)幫扶措施情況，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建立情況；對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)排查是否全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映脫貧戶幫扶措施、脫貧措施、帶動(dòng)情況和鞏固提升措施等；對(duì)行業(yè)部門(mén)涉及的幫扶措施信息，重點(diǎn)排查系統(tǒng)自動(dòng)生成和行業(yè)部門(mén)交換的數(shù)據(jù)信息與脫貧戶實(shí)際享受幫扶情況是否一致等。

（2）幫扶精準(zhǔn)。主要圍繞駐村幫扶工作開(kāi)展情況，重點(diǎn)排查各行業(yè)部門(mén)、幫扶單位、村兩委、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、幫扶干部、等責(zé)任落實(shí)情況；幫扶單位定期研究推進(jìn)幫扶工作情況，是否按規(guī)定派駐駐村工作隊(duì)員和第一書(shū)記；幫扶措施是否精準(zhǔn)，是否因村因人因戶研究制定幫扶規(guī)劃、計(jì)劃；幫扶主體或責(zé)任人是否按要求進(jìn)村入戶落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施；相關(guān)的幫扶工作紀(jì)律規(guī)定和要求是否執(zhí)行到位；貧困戶對(duì)幫扶責(zé)任人、幫扶成效是否滿意；群眾是否了解駐村工作隊(duì)，對(duì)工作隊(duì)是否滿意等。

（3）退出精準(zhǔn)。圍繞貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、退出程序、退出結(jié)果，重點(diǎn)排查貧困戶收入是否達(dá)標(biāo)，來(lái)源是否穩(wěn)定，能否穩(wěn)定脫貧；教育扶貧、健康扶貧、安全住房和安全飲水等措施是否保障落實(shí)到位，是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋；脫貧后的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制、鞏固脫貧措施是否有針對(duì)性和可行性，是否落實(shí)到位。尤其是要認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省“穩(wěn)定脫貧”標(biāo)注工作的通知》（x脫貧發(fā)〔2017〕49號(hào)）文件規(guī)定，認(rèn)真查看穩(wěn)定脫貧不享受政策人員確定程序是否規(guī)范、相關(guān)資料是否齊全、戶信息是否及時(shí)更新。同時(shí)，要查看退出政策宣傳開(kāi)展情況，了解脫貧戶滿意度。

3.“四保障”方面。一要查看所有農(nóng)戶義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全保障等達(dá)標(biāo)情況，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。二要查看邊緣戶和特殊困難群體是否存在自然災(zāi)害、意外變故等致貧風(fēng)險(xiǎn)，是否采取措施予以幫扶。

（三）匯總上報(bào)（12月15日前）。各村、各相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)排查出的問(wèn)題認(rèn)真梳理，形成問(wèn)題排查結(jié)果報(bào)告，于12月14日前連同問(wèn)題清單臺(tái)賬一并報(bào)鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦匯總形成全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”情況并向區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（四）集中整改（12月20日前）。各村、各相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)照排查出的問(wèn)題，制定針對(duì)性措施，明確整改責(zé)任和完成時(shí)限，逐個(gè)整改銷(xiāo)號(hào)。對(duì)排查中問(wèn)題清楚、指向明確的具體事項(xiàng)，要立行立改；需長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的問(wèn)題，要列出清單，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)整改落實(shí)，確保所有問(wèn)題改到位、改徹底。

五、工作要求

（一）提高政治站位。脫貧攻堅(jiān)“回頭看”事關(guān)全年任務(wù)完成和明年工作順利收官，各村、各相關(guān)行業(yè)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，把“回頭看”工作作為補(bǔ)齊短板、鞏固成果、提高質(zhì)量的有力抓手，切實(shí)解決工作中的短板弱項(xiàng)，全力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

（二）全面夯實(shí)責(zé)任。各村黨支部書(shū)記、第一書(shū)記（工作隊(duì)長(zhǎng)）、鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)“回頭看”的第一責(zé)任人，要親自部署安排，親自推動(dòng)落實(shí)要抓好具體組織實(shí)施。各村要做好資源統(tǒng)籌、工作落實(shí)，鎮(zhèn)村干部、“四支隊(duì)伍”及幫扶單位要全力做好問(wèn)題排查和整改的配合和整改落實(shí)。

（三）注意方式方法。此次脫貧攻堅(jiān)“回頭看”重點(diǎn)是全部建檔立卡貧困戶，同時(shí)也要覆蓋所有一般農(nóng)戶，各村、各部門(mén)要結(jié)實(shí)際和工作側(cè)重點(diǎn)，注重對(duì)前期深化問(wèn)題大排查、信息數(shù)據(jù)“回頭看”和“兩不愁三保障”排查等結(jié)果的運(yùn)用，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、項(xiàng)目查看、進(jìn)村入戶核實(shí)等方式，全面排查存在問(wèn)題，重點(diǎn)做好未排查領(lǐng)域和地區(qū)的問(wèn)題排查。對(duì)需要與貧困戶核實(shí)的問(wèn)題，先內(nèi)業(yè)綜合研判，再外業(yè)入戶一次核實(shí)，確需采集、填報(bào)、更新的數(shù)據(jù)信息，盡量在原資料上補(bǔ)充完善。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要將脫貧攻堅(jiān)“回頭看”與

“三比一提升”行動(dòng)、中省脫貧攻堅(jiān)成效考核、中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、動(dòng)態(tài)管理和明年工作謀劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（五）持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各村各部門(mén)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，力戒形式主義、官僚主義和弄虛作假。鎮(zhèn)脫貧辦將組織人員力量，針對(duì)全鎮(zhèn)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”抽查核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，確保“回頭看”工作取得實(shí)效。

第四篇：2019年教育脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案

2019年教育脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升教育扶貧攻堅(jiān)工作水平，夯實(shí)教育扶貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)教育扶貧基礎(chǔ)再上新臺(tái)階，圍繞“精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)幫扶、控輟保學(xué)”等提高教育脫貧攻堅(jiān)能力，落實(shí)義務(wù)教育保障，結(jié)合我縣教育實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要精神，始終堅(jiān)持將教育扶貧攻堅(jiān)工作作為教育工作的首要政治任務(wù)和核心工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于教育脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)安排部署，抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，抓實(shí)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中職教育各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，大力改善辦學(xué)條件，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)各項(xiàng)助學(xué)獎(jiǎng)教項(xiàng)目，發(fā)揮好教育系統(tǒng)在精準(zhǔn)脫貧中的重要作用。

二、工作目標(biāo)

圍繞“精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)幫扶、控輟保學(xué)”，持續(xù)加大對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生幫扶力度，創(chuàng)新幫扶方式，舉全局之力，集中攻堅(jiān)，確保義務(wù)教育段學(xué)生“零輟學(xué)”，確?！安蛔屢幻麑W(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

三、工作重點(diǎn)

（一）加大教育扶貧宣傳力度。加強(qiáng)學(xué)習(xí)各級(jí)文件精神，領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，在積累2018年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“四個(gè)一”宣傳工作力度，（一份教育扶貧資助政策宣傳單，一張教育扶貧資助政策明白卡，一學(xué)期一次專題家長(zhǎng)會(huì)，一學(xué)期一次專題家訪）。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、建檔立卡貧困戶，向?qū)W生、教師、家長(zhǎng)進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大群眾徹底知曉貧困學(xué)生資助政策。（責(zé)任單位：資助中心、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校）

（二）認(rèn)真開(kāi)展精準(zhǔn)資助工作。認(rèn)真核查農(nóng)村建檔立卡和城鎮(zhèn)脫貧解困家庭學(xué)生信息，確保不漏一人，資助精準(zhǔn)到位，規(guī)范建檔立卡學(xué)生資助信息臺(tái)賬，確保教育扶貧精準(zhǔn)到戶到人，推廣“一生一檔”管理法，把開(kāi)展幫扶工作作為重要載體，從思想、心理、學(xué)業(yè)多方面幫扶，重點(diǎn)突出扶“志”和扶“智”。（責(zé)任單位：資助中心、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校）

（三）強(qiáng)化控輟保學(xué)工作?？剌z保學(xué)是教育扶貧工作的重中之重。要強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格落實(shí)縣教體局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的意見(jiàn)>的通知》（X水教字〔20XX〕X號(hào)）文件要求，加大對(duì)貧困家庭兒童、少年的控輟保學(xué)力度，動(dòng)員各方面力量積極救助貧困家庭適齡適學(xué)兒童少年，確保不讓一個(gè)少年兒童因貧輟學(xué)。（責(zé)任單位：教育股）

（四）進(jìn)一步落實(shí)好“三定向”招生傾斜政策。加大政策傾斜力度，繼續(xù)劃定總計(jì)劃的20%專門(mén)用于招收建檔立卡貧困戶家庭子女。同時(shí)鼓勵(lì)具備條件的建檔立卡貧困戶子女報(bào)考師范“三定向”，充分發(fā)揮好教育阻斷貧困代際傳遞的重要作用。（責(zé)任單位：中招辦）

（五）提高“送教上門(mén)”服務(wù)水平。對(duì)因殘因病無(wú)法到校就讀的少年適齡兒童，要健全送教上門(mén)機(jī)制，強(qiáng)化師資隊(duì)伍，健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。遵循“家庭自愿、定期入戶、量身定制、免費(fèi)教育”的原則，為每名送教學(xué)生制定一份個(gè)別化教育方案、簽訂一份送教服務(wù)協(xié)議，形成“一人一檔”，確保重度殘疾兒童少年100%享受到“送教上門(mén)”服務(wù)，力爭(zhēng)取得良好效果。（責(zé)任單位：教育股、義務(wù)教育學(xué)校）

（六）用好省市精準(zhǔn)資助系統(tǒng)。開(kāi)展中小學(xué)校、幼兒園的省市精準(zhǔn)資助系統(tǒng)管理人員培訓(xùn)活動(dòng)，提高操作熟練程度，根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)信息，逐一核查比對(duì)建檔立卡學(xué)生信息，確保資助信息準(zhǔn)確無(wú)誤。（責(zé)任單位：資助中心、各校扶貧專干）

（七）改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。一是大力發(fā)展村級(jí)公辦幼兒園，提高普惠性民辦幼兒園發(fā)展水平。二是積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局、資源配置以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。三是進(jìn)一步提升普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，完成職業(yè)教育資源整合，加快吉水二中遷建步伐，有效緩解城區(qū)教育資源短缺問(wèn)題。（責(zé)任單位：校建辦）

（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是建立和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)先補(bǔ)充音體美等緊缺學(xué)科教師，新招聘教師優(yōu)先安排到農(nóng)村中小學(xué)任教，為農(nóng)村學(xué)校持續(xù)輸送優(yōu)秀人才。二是有序推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育段教師的統(tǒng)籌管理，積極推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，為教師交流輪崗提供制度保障。三是著力保障農(nóng)村教師生活待遇。（責(zé)任單位：人事股）

（九）創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧方式。結(jié)合實(shí)際需要，適當(dāng)調(diào)整職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保未能升入普通高中的建檔立卡貧困戶初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加大對(duì)建檔立卡貧困戶子女職業(yè)技能再教育，優(yōu)化學(xué)前教育、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)、汽車(chē)運(yùn)用與維修、高鐵服務(wù)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)與維修等專業(yè)，做到精準(zhǔn)施策，多點(diǎn)培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、成才一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”的目標(biāo)，全力打造“造血式”扶貧新模式。（責(zé)任單位：教育股、井岡山經(jīng)貿(mào)學(xué)校）

（十）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)巡視問(wèn)題整改，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以問(wèn)題為導(dǎo)向，努力整改脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度不高的問(wèn)題。在實(shí)踐中研究解決“兩不愁、三保障”，提升教育扶貧工作成效。（責(zé)任單位：局脫貧攻堅(jiān)整改小組辦公室、資助中心、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校）

四、保障措施

(一）精心組織實(shí)施。各級(jí)學(xué)校是教育脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步提升政治站位，切實(shí)履行好校長(zhǎng)第一責(zé)任人職責(zé)，做到親自抓，確保扶貧工作有擔(dān)當(dāng)、不推卸，全面、積極做好教育脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高群眾對(duì)教育脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)知度、滿意度，按時(shí)完成省市縣安排的任務(wù)。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督?？h教體局每學(xué)期開(kāi)展“明察+暗訪”和交叉檢查，對(duì)全縣XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建檔立卡貧困學(xué)生從教育資助政策落實(shí)、資助政策知曉率、明白卡填寫(xiě)、“一生一檔”等方面檢查排名，并對(duì)排名靠后學(xué)校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要緊盯脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)情況，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中不作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究，從而確保全局上下形成強(qiáng)大扶貧攻堅(jiān)工作合力。

（三）加大輿論宣傳。各校要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，確保每月在吉水教育網(wǎng)報(bào)道教育扶貧動(dòng)態(tài)1次；同時(shí)要充分發(fā)揮教育微信、微博等新媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策，廣泛報(bào)道學(xué)校和廣大教師扶貧幫困的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧精神力量，著力營(yíng)造凝聚人心，鼓舞干勁，奮發(fā)有為的教育扶貧濃厚氛圍。

第五篇：2020年全市脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案

2020年全市脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案范文

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，為全面完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，更好推動(dòng)我鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)

《xx市2020年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》（x委辦發(fā)〔2020〕x號(hào)）精神和2020年全市扶貧開(kāi)發(fā)工作部署，特制訂此方案。

一、總體思路

按照習(xí)近平總書(shū)記“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，全面落實(shí)2020年中央一號(hào)文件、全國(guó)扶貧工作會(huì)議和省、徐州市對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，建立穩(wěn)定脫貧和逐步致富長(zhǎng)效機(jī)制、返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警救助機(jī)制、脫貧人口防貧機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，鞏固拓展脫貧成果，堅(jiān)決全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

著眼于高水平全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，著力解決農(nóng)村低收入人口“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全突出問(wèn)題。到2020年底，全鎮(zhèn)低收入人口戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)6500元，并保持平均增幅不低于全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村（2個(gè)脫貧任務(wù)村，3個(gè)一般低收入村）集體經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定超過(guò)20萬(wàn)元；農(nóng)村低收入人口“三保障”全面落實(shí)，低收入家庭子女除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外全部接受九年制義務(wù)教育，低收入人口大病和慢性病得到及時(shí)診治，低收入農(nóng)戶全部住上安全住房，全鎮(zhèn)人口和村返貧、致貧率為零。

三、工作重點(diǎn)

（一）開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題排查整改和全面普查工作。

到2020年6月，在全鎮(zhèn)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題大排查大整改，包括責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，低收入農(nóng)戶識(shí)別、退出、幫扶“三精準(zhǔn)”，低收入人口群體教育、醫(yī)療、住房“三保障”等，中央、省、徐州市脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、督查巡查、考核評(píng)估等各個(gè)渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。建立問(wèn)題清單，掛牌督辦，整改銷(xiāo)號(hào)，著力解決脫貧攻堅(jiān)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義，確保各項(xiàng)政策措施在我鎮(zhèn)不折不扣執(zhí)行到位。同時(shí)，對(duì)各村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)開(kāi)展普查，全面檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量成色。

（二）健全低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村增收長(zhǎng)效機(jī)制。

保持精準(zhǔn)扶貧資金收益分配政策、“兩不愁三保障”政策、“一戶一策”幫扶政策、結(jié)對(duì)幫扶、孝老愛(ài)親等針對(duì)低收入農(nóng)戶增收政策保持不變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展與低收入農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的富民項(xiàng)目，通過(guò)訂單生產(chǎn)、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶等多種形式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。通過(guò)幫扶，全面提高工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快消除經(jīng)濟(jì)薄弱村的意見(jiàn)》（徐委辦〔2019〕191號(hào)）精神，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因村施策，大力開(kāi)展農(nóng)村公共空間治理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，搞好集體資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，支持村成立農(nóng)業(yè)公司，集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社，發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，推行村企共建、抱團(tuán)發(fā)展、異地入股等辦法，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，增強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶增收脫貧的帶動(dòng)能力。繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)薄弱村鞏固提升脫貧成果，發(fā)揮強(qiáng)村帶富民效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化返貧風(fēng)險(xiǎn)防控。

完善農(nóng)村低保、特困人員救助、困境兒童保障、殘疾人保障、臨時(shí)救助等社會(huì)保障措施，嚴(yán)格做到應(yīng)保盡保。

嚴(yán)格履行脫貧退出程序，對(duì)收入沒(méi)有穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、“兩不愁三保障”沒(méi)有落實(shí)的低收入農(nóng)戶，不得認(rèn)定為脫貧。強(qiáng)化對(duì)已脫貧人口和邊緣人口的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)將返貧人口納入幫扶。按照《xx市“防貧保”保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）》的要求做好防貧保險(xiǎn)工作，瞄準(zhǔn)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧關(guān)鍵人群，充分發(fā)揮政策保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)作用，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。利用“陽(yáng)光扶貧+”平臺(tái)，探索防返貧預(yù)警機(jī)制，做到及時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)幫扶。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)和社會(huì)扶貧。

壓實(shí)行業(yè)扶貧職責(zé)，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助力、健康援助、兜底保障、志愿扶志、金融助推、企業(yè)幫村“八大”專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧致富能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷增加收入。深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，動(dòng)員社會(huì)組織、各類(lèi)企業(yè)、民間團(tuán)體和個(gè)人以靈活多樣的形式，積極參與扶貧濟(jì)困，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、部隊(duì)、民營(yíng)企業(yè)、廣電媒體、公益組織等群體的社會(huì)職能優(yōu)勢(shì)和作用，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（五）加大脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作相統(tǒng)籌。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)帶動(dòng)低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收相結(jié)合，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立更多的扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧基地、扶貧車(chē)間，增加就業(yè)崗位，將低收入戶鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步提高低收入農(nóng)戶收入水平和生活質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)民群眾住房條件改善和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，多渠道增加公益性崗位，優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶就業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展與低收入農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的富民項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目，積極培育門(mén)檻低、離家近、好參與的“三來(lái)一加”型創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。

（六）持續(xù)開(kāi)展好抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作。

切實(shí)建強(qiáng)村兩委班子，狠抓村黨組織書(shū)記隊(duì)伍能力素質(zhì)提升，提升帶民致富能力；繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書(shū)記，全面落實(shí)每村一名鄉(xiāng)村振興專職干部制度；建立完善市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、市直部門(mén)黨員負(fù)責(zé)人包村制度；持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正整改。

四、組織保障

（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示精神和上級(jí)決策部署要求，把脫貧攻堅(jiān)工作作為一項(xiàng)守初心、擔(dān)使命的政治責(zé)任牢牢抓在手上，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，保持攻堅(jiān)勁頭，確保力度不減、節(jié)奏不變和尺度不松。各村、各單位要堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任扛在肩上，履職盡責(zé)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，準(zhǔn)確解讀脫貧攻堅(jiān)決策部署特別是“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高思想認(rèn)識(shí)，把準(zhǔn)政策尺度。把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口思想道德、法治、感恩教育，增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)。挖掘、宣傳報(bào)道鮮活生動(dòng)案例，表彰脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的脫貧致富、扶貧濟(jì)困先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)正能量。

（三）強(qiáng)化資金保障。

進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合調(diào)度，加大扶貧資金配套投入，加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化資金監(jiān)管和跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)“兩不愁三保障”政策措施和資金投入落地落實(shí)，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。

根據(jù)脫貧攻堅(jiān)新進(jìn)展，完善工作考核指標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，建立健全對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況和成效的考評(píng)機(jī)制。充分發(fā)揮“陽(yáng)光扶貧+”平臺(tái)監(jiān)管作用，建立問(wèn)題約談提醒機(jī)制，做到即時(shí)預(yù)警提示，即時(shí)約談，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，加強(qiáng)整改督促。