在市委農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開市委農(nóng)村工作會議，主要目的是傳達學習習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議X代表團審議時的講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署，統(tǒng)籌安排今年我市“三農(nóng)”工作。參加今天會議的有全市各單位、各部門、部分農(nóng)業(yè)企業(yè)負責同志和525個村居黨支部書記、村委會主任共1300余人，參會人數(shù)之多、范圍之廣，在近年來是少有的，充分體現(xiàn)了市委、市政府對“三農(nóng)”工作的高度重視。我們要切實增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感、責任感，拉高標桿，勇爭一流，再接再厲，再創(chuàng)佳績，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。稍后，X書記還要作重要講話，大家要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。按照會議安排，下面，我先講四點意見。

一、深入學習領(lǐng)會習近平總書記講話精神，增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命感

3月8日上午，習近平總書記參加了十三屆全國人大二次會議X代表團審議，這是黨的十八大以來，總書記首次來到X代表團。習近平總書記充分肯定了我省近些年的工作，希望我們貫徹落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。習近平總書記指出，X是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，做好“三農(nóng)”工作，意義重大，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。習近平總書記對我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)工作”提出了六個方面要求：

一要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。X作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重。要發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢，立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，在確保國家糧食安全方面有新?lián)斝伦鳛椤８厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，要強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。

二要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

三要樹牢綠色發(fā)展理念。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢，也是決定農(nóng)業(yè)競爭力的重要條件。要推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保護好水源和土壤，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。要加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。要完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。要扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，從實際出發(fā)，發(fā)動農(nóng)民參與，注重實際效果，不做表面文章。

四要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要制約因素，也是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)。要加大投入力度，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當前，要重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要創(chuàng)新投入方式，調(diào)動政府和市場兩個積極性，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導和鼓勵各類社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

五要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。要采取切實有效措施，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，選好配強農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，把每一個農(nóng)村黨支部都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。要深化村民自治實踐，健全村級議事協(xié)商制度，推進村級事務(wù)公開，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。要推進移風易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要推行“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。要深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。

六要用好深化改革這個法寶。要聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。要深化農(nóng)村土地制度改革，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要再接再厲，咬定“兩不愁三保障”目標，精準施策，精準發(fā)力，按時按質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)。

要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要強化改革推動和開放帶動，深度融入共建“一帶一路”，不斷提高對外開放水平。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入，辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，持之以恒正風肅紀，以永遠在路上的堅韌執(zhí)著把反腐敗斗爭推向縱深。要集中整治形式主義、官僚主義，認真解決會議文件過多、檢查評估過頻、空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題，減輕基層負擔。

習近平總書記十分關(guān)心X的發(fā)展，在代表團審議期間，與每名發(fā)言代表都進行了交流，詳細詢問了各地和各行業(yè)發(fā)展情況，充分體現(xiàn)了對X的高度重視，對X人民的親切關(guān)懷。作為全國人大代表，我和代表團各位代表在現(xiàn)場聆聽了習近平總書記的重要講話，大家都深受鼓舞、倍加振奮。習近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，對做好新時代“三農(nóng)”工作進行了全面安排部署，既是對我省的要求，也是對全國的要求，為我們高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向、提供了遵循。“兩會”期間，習近平總書記還參加了內(nèi)蒙古、甘肅、福建、解放軍和武警部隊代表團的審議，分別就生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、實體經(jīng)濟、老區(qū)建設(shè)、推進軍隊建設(shè)等內(nèi)容發(fā)表了重要講話。3月8日晚，王國生書記在代表團駐地，主持召開了省委常委（擴大）會議，就貫徹落實習近平總書記重要講話精神作出安排部署。按照省委要求，全市各單位各部門積極響應(yīng)，在全市上下掀起了學習領(lǐng)會習近平總書記在X代表團重要講話精神的熱潮。下一步，我們要切實增強責任感、使命感，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不折不扣抓好貫徹落實。

二、客觀分析全市三農(nóng)工作的成績和不足，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自信心

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。X農(nóng)村建設(shè)起步早、基礎(chǔ)好，十年前，就率先在全省實現(xiàn)了組組通硬化路、村村通廣播電視、農(nóng)村飲水安全和村村通自來水。近年來，全市財政支農(nóng)資金占比持續(xù)位居全省第1位，農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)居全省第2位，率先在全省基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化、城鄉(xiāng)低保并軌、村標準化衛(wèi)生所全覆蓋，集體資產(chǎn)股份權(quán)能、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用等多項改革試點經(jīng)驗在全國全省推廣，先后榮獲全國綠化模范城市等近20個國家級農(nóng)字招牌，“三農(nóng)”各項工作都走在全省前列。

去年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，拉高標桿、勇爭一流，發(fā)揮優(yōu)勢、固強補弱，各項工作取得明顯成效。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升。蔬菜制種面積達3.5萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達43%，首創(chuàng)病死畜禽無害化處理保險聯(lián)動“X模式”在全國推廣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平加快提升，培育了陽光兔業(yè)、瑞星農(nóng)牧、豐之源、綠茵種苗等4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達11家。各村立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進村集體經(jīng)濟增收，全市村集體經(jīng)營性收入空白村由211個減至60個,?有村集體經(jīng)營性收入的村占比達85%以上。二是鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃加快實施，空閑地“一荒變四園”改造、四美鄉(xiāng)村、美麗小鎮(zhèn)、五美庭院建設(shè)穩(wěn)步推進，率先在全省實現(xiàn)危房改造全國信息系統(tǒng)存量任務(wù)“清零”，被確定為全省鄉(xiāng)村振興示范市。三是生態(tài)建設(shè)取得新成績。全市森林覆蓋率接近50%，累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)7個、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、國家級傳統(tǒng)村落2個、國家級生態(tài)村200余個，困難地造林和野生動物保護工作被多家國家級媒體報道，成為全省首家國家級森林旅游示范市。四是民生福祉得到新改善。村兩委換屆順利實施，掃黑除惡專項斗爭扎實推進，農(nóng)村基層組織建設(shè)全方位加強。王屋山供水復線工程全部建成，燃氣管網(wǎng)逐步向農(nóng)村延伸，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快完善。農(nóng)村精神文化生活不斷豐富，綜合文化服務(wù)中心覆蓋率超過90%，入選國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

這些成績的取得，離不開全市廣大干部群眾多年來的辛勤付出和努力拼搏，特別是一大批先進基層組織的示范引領(lǐng)，比如，花石村的綜合改革、澗南莊的“三權(quán)分置”、迎門村的老舊宅基地盤活利用、任莊村的舊村招商引資、王莊村的鄉(xiāng)村旅游，不僅在全市乃至全省樹立了標桿，也為全市各村推進鄉(xiāng)村振興探索了經(jīng)驗、提供了示范。在此，我代表市委、市政府，向奮戰(zhàn)在三農(nóng)戰(zhàn)線的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，我市“三農(nóng)”工作還存在不少的問題和短板。一是在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)，缺乏如新鄭“好想你”大棗、漯河雙匯食品等在全國都有知名度和影響力的本土品牌。二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，抵抗市場風險能力差。三是農(nóng)村人居環(huán)境缺乏精品和亮點，很多村莊整齊有余、特色不足，硬化有余、綠化不足，外圍環(huán)境較好、村內(nèi)環(huán)境較差。四是作為全省改革的試驗田、排頭兵，我市在破解人才下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)要素自由流動、公共服務(wù)合理配置等方面，探索力度不夠大，成效不明顯，可供學習的經(jīng)驗較少。對此，我們要高度重視，切實予以解決。

三、切實把握新時代三農(nóng)工作的目標思路，找準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點

去年，市委、市政府提出了“拉高標桿、勇爭一流”的工作要求，主要是因為X體量小、規(guī)模小，在經(jīng)濟總量上與其他省轄市差距較大，要保持與其他省轄市在同一個層級上對話、競爭的資格，就需要我們有自己獨特的優(yōu)勢，各項工作就必須在發(fā)展速度和質(zhì)量效益上走在全省前列。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，要確保我市鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列，就必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“拉高標桿、勇爭一流”的導向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄螅e極推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。

今年，我們要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)村改革為抓手，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群收入達到255億元以上；促進村集體經(jīng)濟持續(xù)增收，力爭到2020年全部消滅村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入空白村，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增收。學習貫徹浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以農(nóng)村人居環(huán)境改善為抓手，全面推進村莊整治，打造一批鄉(xiāng)村振興精品村、特色村；全面完成戶廁改造，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。以農(nóng)村“三治”融合為抓手，夯實鄉(xiāng)村治理根基，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。深入推進“脫貧攻堅三年專項行動”，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。

“法乎其上，得乎其中；法乎其中，僅得其下”。全市各單位、各部門承擔的各項工作能否排到全省前列，就是檢驗我們工作干得好不好、干得成功與否的重要標準。全市每名領(lǐng)導干部、每名工作人員，都只有為X爭光的責任，堅決沒有給X抹黑的權(quán)力。同時，也希望在座的各位村支部書記、村委會主任，都要按照“拉高標桿、勇爭一流”的要求，共同努力、奮力拼搏，做好新時代“三農(nóng)”工作，再創(chuàng)X新的輝煌。具體工作中，要重點抓好以下五個方面。

（一）堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，也是黨中央要求今明兩年必須完成的硬任務(wù)。我們X基礎(chǔ)好、條件好，居民人均可支配收入穩(wěn)居全省第2位，低保實現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌，鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)走在全省前列，脫貧攻堅也取得了決定性進展，所有建檔立卡貧困村實現(xiàn)了全部摘帽。下一步，我們要按照習近平總書記的要求，把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，堅持精準方略，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。一要強化脫貧攻堅措施。加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌貧困村和非貧困村、生活改善和公共服務(wù)、內(nèi)生動力和社會幫扶，繼續(xù)打好“四場硬仗”，開展“六大行動”，實施“四項工程”，堅決打好打贏脫貧攻堅總攻戰(zhàn)。二要鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅是目前階段的重點任務(wù)，攻堅期內(nèi)貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策要保持穩(wěn)定，全力減少和防止貧困人口返貧，尤其是因病因殘返貧。這幾年，全國、全省將大部分精力和資金都投向了貧困村，希望各貧困村的同志們，務(wù)必清醒認識并緊緊抓住這個發(fā)展機遇期，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下足功夫，確保在2020年之前，都能把產(chǎn)業(yè)做起來、持續(xù)下去，這樣才能保證在全國脫貧攻堅任務(wù)完成后，各貧困村還能有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入，群眾的生活水平還能夠不斷提升。各責任部門也要盡快研究制定鞏固脫貧攻堅成果的具體措施，為各鎮(zhèn)、村開展工作提供政策指導和保障，切實把脫貧攻堅成果鞏固好，確保全面奔小康路上一個都不能少。三要建立防范返貧長效機制。近年來，貧困村經(jīng)過幫扶，整體環(huán)境、發(fā)展活力都比較好，但個別非貧困村、邊緣貧困人群，因沒有政策支持，卻成為了發(fā)展上的“弱勢群體”。黨中央之所以提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在某種程度上也是要求各級黨委、政府要把更多的資金投向所有的農(nóng)村。市委、市政府也正在采取措施，著力解決各村發(fā)展不平衡的問題。各責任部門要重點解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持的問題，盡快出臺促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策，確保所有村、所有群眾都有政策可享，都有發(fā)展致富的動力。各位非貧困村的同志們要認識到，各級財政獎補資金不可能搞平均主義，必須緊緊把握當前鄉(xiāng)村發(fā)展的新機遇，主動擔當，積極作為，帶頭把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃好、實施好，爭取更多的政策和資金支持。

（二）著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，要抓好示范引領(lǐng)，盡快實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)和諧統(tǒng)一。一要持續(xù)做好“三清一改”。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組對“清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理禽畜糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣”工作進行了專項安排，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對廣大農(nóng)民群眾無微不至的關(guān)懷。各部門、各鎮(zhèn)（街道）要按照要求，全面清理垃圾積存，完成非正規(guī)垃圾堆放點整治和農(nóng)村垃圾分類試點工作。廣大農(nóng)村干部群眾要認識到，做好“三清一改”工作是自己分內(nèi)的事情，沒有任何理由和借口去推拖敷衍，必須抓好落實。二要強力推進戶廁改造。習近平總書記曾多次批示，要堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。我市既是全省鄉(xiāng)村振興示范市，又是農(nóng)村戶廁改造示范點，多年來，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為我們做好民生工作提供了堅實的財力支撐，相較于其他市、縣，我們完全有條件在戶廁改造上先行一步。因此，我們要把全面完成農(nóng)村戶廁改造作為今年的硬指標、硬任務(wù)，要不折不扣堅決完成。戶廁改造要與污水處理相結(jié)合，盡快修訂完善污水處理方案，推廣應(yīng)用清水源污水處理技術(shù)。城市近郊村要將污水處理納入城市污水管網(wǎng)，推廣完整下水道式水沖廁所，真正讓城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓近郊農(nóng)民享受和城市一樣的生活；鎮(zhèn)區(qū)中心村要使用自主處理的污水處理設(shè)備終端，進行污水處理；山區(qū)偏遠村要因地制宜實施無害化衛(wèi)生廁所改造。實施下水道式水沖廁所改造的，按投資額的50%進行獎補，接入污水管網(wǎng)的相關(guān)費用由市財政全額承擔；其它類型的戶廁改造完成驗收后，省級每戶獎補200元、市級每戶獎補500元。各鎮(zhèn)（街道）、各村都要抓住這個機遇盡快完成戶廁改造任務(wù)。三要加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。要樹牢綠色發(fā)展理念，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，啟動土壤修復項目二期工程，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。在這里，我要特別強調(diào)一下農(nóng)村養(yǎng)殖污染問題。過去，我們通過大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，但隨著人民群眾對美好生活的向往越來越迫切，環(huán)保要求越來越高，農(nóng)村小型養(yǎng)殖行業(yè)由于畜禽糞污排放達不到要求，對環(huán)境造成的污染已經(jīng)嚴重危害到了廣大人民群眾的身心健康，面臨發(fā)展困境。各村的同志們，要清醒認識到當前的形勢，做好小型養(yǎng)殖戶的思想轉(zhuǎn)變工作，能改造的盡快改造，不能改造的要全部取締，堅決不上高污染項目，堅決不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。各責任部門要加大秸稈禁燒和綜合利用力度，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。要推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。要實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，嚴格水生態(tài)空間管理。要實施國土綠化提速行動，以沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)為重點，對沿黃區(qū)域的1萬畝困難地荒山進行造林綠化。四要加快實施鄉(xiāng)村綠化美化行動。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念,?已經(jīng)深入人心，我們近年來的大面積植樹造林行動成效顯著，全市森林覆蓋率一直位居全省前列，“兩山”理論在X大地轉(zhuǎn)化為了生動實踐。下一步，我們?nèi)砸o緊抓住黨中央大力推進生態(tài)建設(shè)的機遇，加快實施南太行山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，實現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，全力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，推進生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，打造天壇小莊休閑觀賞林、牡丹園等城郊片林，每個鎮(zhèn)都重點打造1個精品森林鄉(xiāng)村、1個森林公園；加大“一荒變四園”建設(shè)力度，完成所有荒地、閑置宅基地改造提升，共同把環(huán)境營造好。我們堅信只要栽下了梧桐樹，必然能引來“金鳳凰”。五要全力爭創(chuàng)特色打造亮點。重點示范村代表著全市人居環(huán)境整治和美麗X的整體形象，要高質(zhì)量抓好承留花石、思禮三河、王屋愚公鄉(xiāng)村振興精品村，以及玉泉陸家?guī)X、大峪王莊等15個省級人居環(huán)境示范村創(chuàng)建工作，逐步打造一批在全省、全國叫得響的美麗鄉(xiāng)村。各村也要積極學標桿、做標桿，把自己當標桿去打造，力爭成為全省乃至全國的樣板。

（三）全力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收。一要突出“調(diào)”，做實產(chǎn)業(yè)。深入推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動藏糧于地、藏糧于技，牢牢守住耕地保護紅線，確保糧食保障自給自足。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市和食品安全示范城市。目前，我市畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占比較重，非洲豬瘟對我市畜牧業(yè)沖擊較大。對有創(chuàng)業(yè)愿望、不愿再從事生豬產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶，要加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導，強化技術(shù)指導，讓這些頭腦活、有干勁的人迅速轉(zhuǎn)變成其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的骨干。各相關(guān)部門要盡快研究出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的獎補政策，各類新型經(jīng)營主體要主動建立與村、村民的利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)民富的同時，自己也能享受到政策紅利。二要突出“特”，做精產(chǎn)業(yè)。倡導“一村一品”“一區(qū)一業(yè)”，因地制宜，積極發(fā)展富硒產(chǎn)品、蔬菜制種、冬凌草、煙葉、核桃、林果等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，發(fā)展多樣性的特色農(nóng)業(yè)。三要突出“融”，做大產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。目前，我市特色產(chǎn)業(yè)不少，但都是初級農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造上，我們還有很大的潛力可挖。產(chǎn)業(yè)對于一個地方的發(fā)展至關(guān)重要，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，想要發(fā)展壯大，必須有一批龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)頭人。所以，要注重龍頭企業(yè)培育，推動社會資本投向農(nóng)業(yè)深加工，帶動中小農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)整體發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)種植大戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收。四要突出“創(chuàng)”，做新產(chǎn)業(yè)。要創(chuàng)新運用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，深挖鄉(xiāng)村“沉睡”資源，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村從“賣產(chǎn)品”向“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉(zhuǎn)變。

（四）全面深化農(nóng)村改革。

鄉(xiāng)村振興要用好深化改革這個法寶，這是習近平總書記對我們提出的要求，我市作為改革開放的“試驗田”、排頭兵，有責任為全省乃至全國的鄉(xiāng)村振興工作創(chuàng)造經(jīng)驗、提供樣板。農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押貸款方面，為了盤活農(nóng)村資產(chǎn)，促進村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收，我們對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等進行了提前登記，率先完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清算核資，在農(nóng)商行試點開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)，為試點村提供了370萬元貸款。雖然貸款金額不大，但意義較大，今年，我們要繼續(xù)完善機制，全面增加農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押貸款數(shù)量，盡可能全面鋪開，為鄉(xiāng)村振興提供強勁的資金保障。股份合作社改革方面，從去年脫貧攻堅考核的情況看，我市在扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率和疊加度這一項上做的還不夠好，今年，我們要補齊這個短板，就要抓好股份合作社的經(jīng)營，要讓所有貧困戶都能和扶貧產(chǎn)業(yè)掛上鉤，為貧困村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困戶更好參與到扶貧項目中提供支持幫助。村集體經(jīng)濟增收方面，近年來，市委、市政府加大政策支持力度，通過村集體經(jīng)濟增收三年專項行動，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟增收的長足發(fā)展，目前全市85%的村都有了集體收入，但要在2020年底全部消滅集體經(jīng)濟收入空白村，是一項艱巨的歷史任務(wù)，做到集體經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增加，依然任重道遠。大家務(wù)必要認識到，上級財政支持雖然能夠保障各村的基本運轉(zhuǎn)、基本工資，但不可能事事包辦，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體壯大、人民增收，就必須摒棄“等靠要”思想，發(fā)揮帶頭人作用，切實把增加村集體經(jīng)濟收入作為一項重點工作來抓，加大新模式探索力度，實現(xiàn)“以地生財”“以產(chǎn)生財”“以財生財”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)方面，目前，相關(guān)法律法規(guī)、平臺建設(shè)、制度機制還不健全，金融機構(gòu)貸款意愿不高，所以我們必須在這方面加大探索創(chuàng)新力度，真正建立起“一條龍”服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易場所，探索出“規(guī)范、專業(yè)、統(tǒng)一、高效”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式。同時，要落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，落實好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完成農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記，推進開發(fā)性金融支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點建設(shè)，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益和公益林補償收益市場化質(zhì)押擔保貸款，全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，爭取走在全省前列。

（五）大力推進鄉(xiāng)村治理。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要加快建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。一要強化新時代農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村干部要爭做“政治素質(zhì)佳、能力本領(lǐng)佳、品行作風佳、工作業(yè)績佳、群眾威信佳”的干部，做農(nóng)民群眾信任的實在人，說到哪里，做到哪里；做政策法規(guī)的明白人，凡事都要給群眾講清楚、說明白，增強黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)透明度，一碗水端平，一把尺子量到底；做農(nóng)民群眾可以依靠的當家人，把市委、市政府安排的各項決策落到實處，主動幫助群眾解決難題；做帶領(lǐng)群眾致富的能干人，發(fā)揮好“火車頭”“領(lǐng)頭羊”作用，帶領(lǐng)群眾真抓實干、共奔小康、共同富裕。二要創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。推進自治、法治和德治“三治融合”，從源頭上化解矛盾糾紛，有效解決信訪突出問題。去年，市法院受理司法案件2.6萬件，人均案件數(shù)量遠遠高于全省平均水平，這暴露出了我們在社會治理上還存在較大問題，基層工作做得還不夠到位，行政調(diào)解和司法調(diào)解不能讓矛盾雙方滿意，導致小事變成了大事，只能通過司法途徑進行解決。下一步，我們要進一步完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制,?加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，推廣“老崔調(diào)解車”等先進經(jīng)驗做法，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、平安不出事”。希望各位村干部把社會治理放到更加重要的位置，積極爭創(chuàng)無集體上訪、無人員進京上訪、矛盾少、司法糾紛少村莊，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。三要扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。要弘揚好家風，傳承正能量，廣泛開展道德模范、身邊好人、“好媳婦”、“好婆婆”等選樹活動，旗幟鮮明反對不孝老敬老、鄰里不和、仗勢欺人等現(xiàn)象，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，打造一批文明村鎮(zhèn)、特色文化村鎮(zhèn)。支持農(nóng)村優(yōu)秀民間文化傳承發(fā)展，保護好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，破除農(nóng)村天價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習和不良風氣。四要打造平安鄉(xiāng)村。通過深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊違法犯罪活動，弘揚了正氣，震懾了歪風，壓住了邪氣，去年，我市公眾安全感指數(shù)居全省第1位。今年，我們要持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，讓好人揚眉吐氣，讓壞人膽戰(zhàn)心驚。要建立健全公共法律服務(wù)體系，有效提升農(nóng)村基層依法治理水平。要扎實推進農(nóng)村“雪亮工程”，逐步建立以社區(qū)民警為主體、專職輔警為輔助的“一村（格）一警”警務(wù)模式。要加強鄉(xiāng)村公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理，強化農(nóng)村安全生產(chǎn)保障。

四、積極構(gòu)建有利于三農(nóng)發(fā)展的長效機制，探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑

推進鄉(xiāng)村振興需要兼顧系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類推進。要進一步完善工作機制，確保各項工作任務(wù)落地見效，不斷開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

一要堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，規(guī)劃領(lǐng)先一步，發(fā)展才能快人一拍。目前，我市的村莊布點規(guī)劃已經(jīng)編制完成，各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃也基本編制完成，每個村的村莊規(guī)劃正在加快編制，但仍存在“千村一面”等問題。在村莊規(guī)劃上，各鎮(zhèn)（街道）要堅持生態(tài)、綠色、宜居理念，高標準、高起點規(guī)劃，尤其是重點村、亮點村、特色村，必須堅持先規(guī)劃再實施，既要體現(xiàn)新理念，又要突出地域特色，確保每個村都各具特色、各美其美。

二要抓好資金保障。今年，市財政將安排10.3億元資金，用于支持鄉(xiāng)村振興工作，要加快構(gòu)建權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，切實提升支農(nóng)政策效果和資金使用效益。同時，要通過市場化融資，探索銀政合作新模式，目前我們正在與國開行對接，計劃融資20億元用于鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，各鎮(zhèn)、各村要加大工作力度，在優(yōu)質(zhì)項目上早謀劃、早動手、早準備。

三要轉(zhuǎn)變思想理念。當前，從中央到地方的各級領(lǐng)導干部都高度重視鄉(xiāng)村振興工作，廣大的農(nóng)民群眾也有強烈的致富愿望，如何把大家對美好生活的向往落實到我們的具體行動中，發(fā)揮好人民群眾的磅礴力量，是在座各位領(lǐng)導干部特別是各位村干部應(yīng)該重點抓、重點關(guān)注的事情。農(nóng)村干部要提振爭先創(chuàng)優(yōu)、積極作為的精氣神，鼓足克服困難、不折不撓的勁頭，主動作為，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍；要充分調(diào)動群眾積極性，徹底改變思想落后、伸手等靠的不良風氣，變被動接受為主動參與，增強內(nèi)生動力，提升自我造血能力。

四要強化觀摩督導。去年，我們堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治季度觀摩評比，通過實地觀摩先進村、特色村、示范村的好做法，讓大家切實找到了差距、比出了動力、學到了好的經(jīng)驗做法，累計發(fā)放獎補資金500余萬元，有效調(diào)動了各鎮(zhèn)、村工作積極性，有力促進了全市農(nóng)村人居環(huán)境大幅提升，取得了良好效果。今年，我們要繼續(xù)堅持并進一步改進完善這項好的措施，既要觀摩先進村，也要觀摩落后村，通過抓兩頭、帶中間，全面促進工作落實。

同志們，今年是建國70周年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，許多具體工作的三年行動都要在今年大頭落地。希望大家堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚愚公移山精神，強化責任擔當，敢想敢闖敢干，在完成各項任務(wù)的前提下，不斷打造出新亮點、新經(jīng)驗，推動全市鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列，為加快建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、建設(shè)新時代又富又美X、在中原更加出彩進程中X出重彩作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

謝謝大家！