在全區(qū)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作會(huì)議上的講話

今天我們召開(kāi)全區(qū)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)的重要講話和對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)省、市推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作會(huì)議要求，部署推進(jìn)我區(qū)船舶和港口污染整治工作。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高政治站位，切實(shí)扛起推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治的使命擔(dān)當(dāng)

今年年初，***同意交通運(yùn)輸部等四個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題的整治方案，全面啟動(dòng)了為期一年的專項(xiàng)整治。今年3月，省政府同意交通運(yùn)輸廳等五個(gè)省政府廳局聯(lián)合印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題的整治方案。4月20日，劉小濤副省長(zhǎng)在全省的推進(jìn)工作視頻會(huì)議上作了重要講話，4月26日，毛江平副市長(zhǎng)在全市工作會(huì)議作了重要講話。對(duì)此，各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)其重大意義，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（一）推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治，是一項(xiàng)必須完成的重大政治任務(wù)。

黨中央、***、省政府高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，絕不能再走先污染后治理的老路，守住長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保這條底線。普陀作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要沿海港口城市，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣落實(shí)好黨中央、***、省政府、市政府決策部署，切實(shí)做好我區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作，并取得實(shí)際成效。

（二）推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治，是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略需要。

上月，車俊書記在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要凸顯生態(tài)綠色的江南水鄉(xiāng)韻味，共同打好區(qū)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面拓展綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，為長(zhǎng)三角踐行“兩山”理念探索路徑、提供示范。當(dāng)前，長(zhǎng)三角三省一市正在協(xié)同推進(jìn)包括綠色航運(yùn)協(xié)同發(fā)展在內(nèi)的港航一體化發(fā)展六大行動(dòng)，船舶和港口污染防治是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。抓好這項(xiàng)工作，有利于保護(hù)和改善我區(qū)海域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重大意義。各有關(guān)部門要將其擺在更加突出的位置，積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展，以交通一體化助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

（三）推進(jìn)船舶和港口污染突出問(wèn)題整治，是高水平建設(shè)交通強(qiáng)省的重要內(nèi)容。

車俊書記在全省動(dòng)員大會(huì)上為我們描繪了高水平建設(shè)交通強(qiáng)省的美好藍(lán)圖，布置了“九網(wǎng)萬(wàn)億”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“十大千億、百大百億”等一系列激動(dòng)人心的大項(xiàng)目、大工程?！熬啪W(wǎng)”中很重要的一張網(wǎng)就是要形成通江達(dá)海、聯(lián)通全球的水運(yùn)網(wǎng)。車書記強(qiáng)調(diào)，這是浙江從古至今的一大優(yōu)勢(shì)，尤其要持之以恒地把大運(yùn)河保護(hù)好、傳承好，努力建成江河湖海聯(lián)運(yùn)大通道、詩(shī)畫浙江的靚麗風(fēng)景線。這離不開(kāi)對(duì)通航水域的生態(tài)保護(hù)。但客觀地講，我們?cè)诖昂透劭谖廴痉揽胤矫妫€是存在一些突出短板：比如船舶生活污水接收設(shè)施欠缺，全區(qū)還沒(méi)有船舶生活污水固定集中接收點(diǎn)；老碼頭自身環(huán)保設(shè)施不完善；岸電建設(shè)進(jìn)度緩慢，岸電利用率不高等。近日，交通運(yùn)輸部通報(bào)了第一季度《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整改方案》落實(shí)情況，舟山市被列為連續(xù)2期3項(xiàng)工作排名靠后城市之一，主要問(wèn)題：一是還未完成港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)；二是尚未完成港口自身環(huán)保設(shè)施改造完善的排查工作，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)。對(duì)此，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大工作力度，加快補(bǔ)齊短板，以扎扎實(shí)實(shí)的整治成果，為高水平交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

二、突出重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏船舶和港口污染突出問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

總的要求：堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持齊抓共管、流域聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持綜合治理、疏堵結(jié)合，著力壓實(shí)屬監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，著力健全工作機(jī)制，確保我區(qū)船舶和港口污染防治取得突破性成果，確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。具體目標(biāo)：到今年

6月底，港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)設(shè)任務(wù)完成率達(dá)100%，港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接；進(jìn)一步提高五類專業(yè)化泊位岸電覆蓋率和船舶受電設(shè)施安裝率。重點(diǎn)抓好四方面工作：

（一）設(shè)施改造是基礎(chǔ)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌、能快則快。

硬件設(shè)施改造任務(wù)涉及船、港、城等多個(gè)載體，無(wú)論是哪個(gè)領(lǐng)域進(jìn)度的滯后，都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的效用發(fā)揮。各部門要按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部門要牽頭做好港口、客運(yùn)碼頭和船舶修造企業(yè)以雨污水、生產(chǎn)廢水、固體廢物等為重點(diǎn)的環(huán)保設(shè)施排查，確保6月底前完成問(wèn)題整改。此外，我區(qū)尚有部分島際客船需改造生活污水系統(tǒng)，要加大力度、能快則快，最晚10月底前完成符合安裝條件的島際客船改造工作。所有客運(yùn)碼頭、公務(wù)碼頭、企業(yè)自備交通碼頭完成岸電設(shè)施改造，爭(zhēng)取出臺(tái)岸電建設(shè)、使用等有關(guān)補(bǔ)貼政策，積極探索建立岸電發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升岸電的使用率，力爭(zhēng)全區(qū)岸電實(shí)際使用量增長(zhǎng)50%以上。

（二）閉環(huán)管理是核心，要一體推進(jìn)、不留死角。

船舶污染物種類多、數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，要綜合考慮污染物接收過(guò)程中可能存在的市場(chǎng)失靈和監(jiān)管成本，針對(duì)生活垃圾和污水、含油污水等不同污染物，做好收集、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的全鏈條管控，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，確保全過(guò)程不發(fā)生二次污染。海事、交通、港航等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的防污染設(shè)施設(shè)備未配備或未保持正常使用的船舶，要依法嚴(yán)肅處罰。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的港口雨污水、生產(chǎn)廢水等環(huán)保設(shè)施問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同交通、港航、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)督促整改、閉環(huán)。生態(tài)環(huán)境、城管等部門要對(duì)船舶水污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物，在岸上轉(zhuǎn)移處置實(shí)施分類管理，推動(dòng)提升船舶垃圾污水等廢物處置能力。

（三）安全管理是根本，要壓實(shí)責(zé)任、守牢底線。

近日，相繼發(fā)生寧波籍供油船“寧大10”在桃花島以東海域觸礁和“浙普漁68628”在舟山漁場(chǎng)188漁區(qū)失聯(lián)、浙普26505和浙普漁61006碰撞等海上交通安全事故，教訓(xùn)十分慘痛。這些油船、?；反怀鍪聞t已，一出事就是大事，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)破壞、人員傷亡等，代價(jià)難以估量。對(duì)此，我們要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，按照“四個(gè)寧可”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全和船舶污染防治工作，特別是要加強(qiáng)汛期水上交通安全，全面開(kāi)展水上交通安全隱患排查整治，全面檢查安全生產(chǎn)主體責(zé)任、管理措施、應(yīng)急能力建設(shè)等落實(shí)情況，切實(shí)防范重大海上交通事故與污染風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。

三、注重高效協(xié)同，加快建立健全船舶和港口污染突出問(wèn)題整治的工作推進(jìn)機(jī)制

船舶和港口污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地、各部門要高度重視，切實(shí)扛起責(zé)任、聚焦目標(biāo)、全力推進(jìn)，確保不折不扣完成確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門要把船舶和港口污染防治工作擺在更加突出位置，按照《實(shí)施方案》要求，迅速研究部署、落實(shí)專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌做好方案編制、設(shè)施改造、流程優(yōu)化、聯(lián)合監(jiān)管等工作。要嚴(yán)格落實(shí)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的法定職責(zé)，建立問(wèn)題清單和整改清單，掛圖作戰(zhàn)，閉環(huán)管理，確保各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化工作協(xié)同。

一是加強(qiáng)縱向協(xié)同。各部門要加強(qiáng)與市級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)和溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中存在的重大問(wèn)題。二是加強(qiáng)橫向協(xié)同。牽頭部門要抓好綜合協(xié)調(diào)，各職能部門要協(xié)作聯(lián)動(dòng)，要督促港航、客運(yùn)和船舶修造企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，將整治目標(biāo)、具體任務(wù)、工作要求層層傳導(dǎo)到每艘船舶、每名船員、每個(gè)碼頭、每個(gè)員工，確保逐船、逐碼頭排查整改到位。三是加強(qiáng)政策協(xié)同。利用好中央和省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)相關(guān)政策，多渠道籌措資金，加大對(duì)設(shè)施改造的支持力度，同時(shí)要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加快建設(shè)進(jìn)度。

（三）強(qiáng)化督查考核。

要加強(qiáng)檢查督促，對(duì)工作滯后、責(zé)任不落實(shí)的部門，適時(shí)進(jìn)行約談督導(dǎo)；對(duì)整改不抓緊、不落實(shí)，工作懈怠沒(méi)有成效的部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地各部門要及時(shí)總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)，同時(shí)要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)，設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，加大違法行為曝光力度。

同志們，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展船舶和港口污染突出問(wèn)題整治，使命光榮、責(zé)任重大。各地各部門要扛起責(zé)任，聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打好船舶和港口污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。