在全市開(kāi)發(fā)園區(qū)工作會(huì)議上的講話

（2016年5月12日）

同志們：

這次全市開(kāi)發(fā)園區(qū)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、高點(diǎn)定位，全面提升開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展水平，迅速掀起新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)熱潮，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。

市委、市政府利用一天半的時(shí)間，組織召開(kāi)全市開(kāi)發(fā)園區(qū)工作會(huì)議，充分說(shuō)明了對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)工作的高度重視。上個(gè)月的12號(hào)，我們專題召開(kāi)開(kāi)發(fā)園區(qū)工作座談會(huì)，請(qǐng)省級(jí)以上園區(qū)對(duì)照全省位次，查問(wèn)題不足，找原因癥結(jié)；昨天一天，組織部分與會(huì)人員專程赴南通學(xué)習(xí)考察園區(qū)建設(shè)情況，開(kāi)闊眼界，打開(kāi)思路，激發(fā)斗志；今天會(huì)上，立軍市長(zhǎng)將作全面部署，7家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)還將交流發(fā)言。這里，我先講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從戰(zhàn)略的高度、全局的角度，充分認(rèn)識(shí)做好開(kāi)發(fā)園區(qū)工作的重大意義

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐探索，開(kāi)發(fā)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是對(duì)外開(kāi)放的重要載體，是體制改革的試驗(yàn)基地，已成為各級(jí)黨委政府和廣大干部群眾的共識(shí)。這也極大促進(jìn)了我市各級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)。但在新的形勢(shì)和要求下，我市開(kāi)發(fā)園區(qū)工作也面臨著諸多問(wèn)題，需要引起我們足夠的重視。

綜合分析我市開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，最突出的是目標(biāo)定位不高，也有各種各樣的表現(xiàn)形式：一是爭(zhēng)先進(jìn)位的激情不夠。不少園區(qū)發(fā)展不急不躁、工作不溫不火，缺乏激情追求，等同于面上沒(méi)有開(kāi)發(fā)任務(wù)的單元要求自己。有的僅滿足略快于全市發(fā)展速度，忽視了自身是全局發(fā)展的主板塊、主引擎。有的聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，招商引資少有突破，尤其是缺乏重大外資、重大項(xiàng)目的支撐引領(lǐng)。這也導(dǎo)致我市開(kāi)發(fā)園區(qū)在全省位次下降，目前沒(méi)有一家開(kāi)發(fā)園區(qū)進(jìn)入全省第一方陣。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)不強(qiáng)。從項(xiàng)目集聚程度看，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目總體偏少，企業(yè)集聚程度普遍不高。從產(chǎn)業(yè)特色程度看，不少園區(qū)仍停留在“見(jiàn)企業(yè)就招、見(jiàn)項(xiàng)目就引”的低端發(fā)展階段，結(jié)果是有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)；一些園區(qū)雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，但龍頭項(xiàng)目缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升不快，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。從內(nèi)涵提升程度看，有的項(xiàng)目層次不高，投資強(qiáng)度偏低；有的傳統(tǒng)項(xiàng)目偏多，高新技術(shù)企業(yè)偏少，創(chuàng)新能力偏弱；有的重“產(chǎn)”輕“城”，形態(tài)不佳、功能不足，有的重“城”輕“產(chǎn)”，支撐乏力、人氣不足；有的熱衷于拉框架、鋪攤子，資源利用低效，開(kāi)發(fā)水平不高。三是改革創(chuàng)新的辦法不多。一些園區(qū)面對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不多、發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀，缺乏有條件要上、沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的智慧和辦法。有的缺乏破解要素制約的有效途徑，園區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理架構(gòu)繁雜，行政化傾向嚴(yán)重，缺乏改革的勇氣加以解決。等等。

我們講這些問(wèn)題，不是要否定開(kāi)發(fā)園區(qū)的發(fā)展成績(jī)，而是希望大家以更高的目標(biāo)定位來(lái)謀劃和審視開(kāi)發(fā)園區(qū)工作。同時(shí)也要看到，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，說(shuō)到底是我們對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)還有偏差，關(guān)鍵還是要把開(kāi)發(fā)園區(qū)工作放到戰(zhàn)略之舉、全局之要的高度來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展水平的重要性和緊迫性。

首先，把開(kāi)發(fā)園區(qū)工作放到戰(zhàn)略之舉、全局之要的高度來(lái)把握，要清醒認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)園區(qū)是項(xiàng)目集聚的主陣地，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)當(dāng)好吸引優(yōu)質(zhì)外來(lái)要素的“頂梁柱”?！笆濉逼陂g，建設(shè)“四個(gè)名城”是戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)“三大主題工作”是工作重點(diǎn)，沒(méi)有園區(qū)的項(xiàng)目突破，發(fā)展藍(lán)圖就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。更進(jìn)一步講，如果我們不瞄準(zhǔn)項(xiàng)目高度集中、企業(yè)高度集群、產(chǎn)業(yè)高度集聚來(lái)推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，讓園區(qū)成為大項(xiàng)目好項(xiàng)目的首選之地、必選之地，開(kāi)發(fā)園區(qū)“頂梁柱”作用也就無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也必然少了強(qiáng)有力的支撐。這方面，海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。近年來(lái)，海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)致力產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目集聚數(shù)占全市的近一半，財(cái)政收入貢獻(xiàn)份額也達(dá)到“半壁江山”，拉動(dòng)了海門經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。反觀我市現(xiàn)狀，盡管近兩年來(lái)項(xiàng)目大突破工作扎實(shí)推進(jìn)，但一些開(kāi)發(fā)園區(qū)的項(xiàng)目集聚度仍然偏低，個(gè)別地區(qū)落戶園區(qū)的項(xiàng)目甚至不足30%。園區(qū)沒(méi)有項(xiàng)目，等于沒(méi)有園區(qū)；項(xiàng)目不進(jìn)園區(qū)，等于白建園區(qū)。我們一定要集中精力做優(yōu)園區(qū)集聚功能、做強(qiáng)園區(qū)集聚能力、做實(shí)園區(qū)集聚成效，為項(xiàng)目大突破、突破大項(xiàng)目筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

其次，把開(kāi)發(fā)園區(qū)工作放到戰(zhàn)略之舉、全局之要的高度來(lái)把握，要清醒認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)園區(qū)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“生力軍”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)日益成為區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略。開(kāi)發(fā)園區(qū)作為項(xiàng)目、資本、技術(shù)、人才的集聚高地，要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)作用；企業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體力量，未來(lái)將更多地扎根在園區(qū)、成長(zhǎng)在園區(qū)，也需要各級(jí)園區(qū)加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。這次我們參觀考察的海門工業(yè)園區(qū)，通過(guò)依托和放大園區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，延伸家紡產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，硬是將別人眼中的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”培育成規(guī)模500億元的支柱產(chǎn)業(yè)。這充分說(shuō)明，開(kāi)發(fā)園區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)上大有作為、大有希望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)的有益做法，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，避免固守低層次發(fā)展的“舊瓶”，加快開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力拼搶到高端資本、創(chuàng)新資源這杯“新酒”，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“生力軍”。

再次，把開(kāi)發(fā)園區(qū)工作放到戰(zhàn)略之舉、全局之要的高度來(lái)把握，要清醒認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)園區(qū)是改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)當(dāng)好體制機(jī)制創(chuàng)新的“探路者”。開(kāi)發(fā)園區(qū)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也正是通過(guò)改革創(chuàng)新形成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增添了發(fā)展活力，走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路。在當(dāng)前各地?fù)屪ジ母餀C(jī)遇、競(jìng)相推進(jìn)創(chuàng)新的大背景下，開(kāi)發(fā)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展、率先發(fā)展，根本的出路仍是改革，根本的動(dòng)力還在創(chuàng)新。我們要大力弘揚(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人的進(jìn)取精神，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)和省市深化改革創(chuàng)新的先行區(qū)、試驗(yàn)田，敢想敢干、先行先試，再創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。特別是經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐，各級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)培養(yǎng)了一大批迎難而上、敢想敢干的“拼命三郎”，以拼開(kāi)路、敢拼善拼，成為開(kāi)發(fā)區(qū)人的鮮明特質(zhì)。我們要進(jìn)一步以“殺開(kāi)一條血路”的勇氣推進(jìn)改革創(chuàng)新，真正讓開(kāi)發(fā)園區(qū)成為鍛煉干部的“煉金爐”、檢驗(yàn)干部的“賽馬場(chǎng)”，發(fā)揮開(kāi)發(fā)園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)全局工作創(chuàng)新發(fā)展。

總之，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，是泰州轉(zhuǎn)型跨越的重任所使、大勢(shì)所趨、發(fā)展所需。園區(qū)的發(fā)展熱度決定了泰州的發(fā)展溫度，園區(qū)的發(fā)展力度決定了泰州的發(fā)展速度，園區(qū)的發(fā)展氣度決定了泰州的發(fā)展高度。全市上下一定要站在戰(zhàn)略的、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)園區(qū)工作的重大意義和重要作用，不斷增強(qiáng)建設(shè)好、發(fā)展好開(kāi)發(fā)園區(qū)的責(zé)任感和使命感。

二、以爭(zhēng)先的銳氣、奮發(fā)的勇氣，高點(diǎn)定位開(kāi)發(fā)園區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市各級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)要牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以爭(zhēng)先進(jìn)位的銳氣、奮發(fā)有為的勇氣，高點(diǎn)定位，攻堅(jiān)突破，加快推進(jìn)由追求速度向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變、政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，努力成為建設(shè)“一中心一基地”的主陣地，成為培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為支撐引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、加快融入蘇南的突擊隊(duì)。按照這一目標(biāo)定位，重中之重就是要實(shí)現(xiàn)“綜合排名大前移、外資和項(xiàng)目大突破、產(chǎn)業(yè)特色和平臺(tái)載體大提升”。

一是綜合排名要有大前移。

開(kāi)發(fā)園區(qū)的綜合排名，不僅僅是考核位次的問(wèn)題，也反映了園區(qū)的發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)能力，更代表了園區(qū)的綜合實(shí)力、對(duì)外形象。要在全市深入開(kāi)展“開(kāi)發(fā)園區(qū)追趕跨越三年行動(dòng)”，著眼“高點(diǎn)定位、全面追趕、跨越突破”，選擇看齊標(biāo)桿、確立趕超目標(biāo)，對(duì)標(biāo)找差、精準(zhǔn)施策，通過(guò)對(duì)照省定綜合評(píng)價(jià)辦法找薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照先進(jìn)園區(qū)找主要差距，對(duì)照社會(huì)評(píng)價(jià)找作風(fēng)和環(huán)境提升空間，一步一個(gè)腳印、一環(huán)扣著一環(huán)地推動(dòng)總量指標(biāo)前移、效益指標(biāo)進(jìn)位、速度指標(biāo)爭(zhēng)先。要通過(guò)“六比六看”，即比開(kāi)放水平，看億元以上項(xiàng)目尤其是10億元以上項(xiàng)目數(shù)、到賬外資和進(jìn)出口總額；比創(chuàng)新能力，看創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)；比集約程度，看特色產(chǎn)業(yè)集聚和開(kāi)發(fā)單位面積投資強(qiáng)度；比生態(tài)文明，看能耗降低和控污能力；比貢獻(xiàn)份額，看一般公共預(yù)算收入和工業(yè)一般納稅人開(kāi)票銷售；比管理水平，看體制機(jī)制和安全環(huán)保，縱向比變化，橫向比位次，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作每年都有新的提升。確保通過(guò)3年努力，靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全省前30位，醫(yī)藥高新區(qū)、高港高新區(qū)進(jìn)入全省前50位，姜堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海陵工業(yè)園區(qū)、興化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全省前70位，各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入省內(nèi)同類專業(yè)園區(qū)綜合排名前列。

二是外資和項(xiàng)目要有大突破。

當(dāng)前，省委、省政府把“打好外資翻身仗”作為一項(xiàng)嚴(yán)肅政治任務(wù)，給各個(gè)地市明確了目標(biāo)、加碼了擔(dān)子。我們推進(jìn)項(xiàng)目大突破以來(lái)，各級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得了較好進(jìn)展，但大項(xiàng)目、好項(xiàng)目尤其是重大外資項(xiàng)目偏少，仍是亟待拉長(zhǎng)的短板。從一定程度上講，利用外資的水平反映著園區(qū)開(kāi)放的程度，項(xiàng)目建設(shè)的水平體現(xiàn)著園區(qū)發(fā)展的成效。我們要始終堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是開(kāi)發(fā)園區(qū)的生命線，思想上一閃念都不能動(dòng)搖，工作上一絲毫都不能放松，大力引進(jìn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)資本、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的管理和高層次人才，大力引進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力引進(jìn)能帶動(dòng)本地發(fā)展的基地型、龍頭型項(xiàng)目，不斷提升泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從明年起，3年一個(gè)周期，靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)、泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)年均到賬外資要達(dá)5億美元，累計(jì)要超15億美元；高港高新區(qū)、姜堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海陵工業(yè)園區(qū)、興化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)年均要達(dá)3億美元，累計(jì)要超9億美元。

三是產(chǎn)業(yè)特色和平臺(tái)載體要有大提升。

目前，全省有129家開(kāi)發(fā)園區(qū)，全國(guó)有幾千家。我市列入特色園區(qū)管理的有25家。開(kāi)發(fā)園區(qū)如果沒(méi)有特色，就難以形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。各地要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，進(jìn)一步集中力量、集聚資源、集成政策，努力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)要當(dāng)好示范，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育上拿出硬招實(shí)招。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照“有發(fā)展規(guī)劃、有龍頭企業(yè)、有專業(yè)招商方案、有專項(xiàng)扶持政策、有公共服務(wù)平臺(tái)、有產(chǎn)業(yè)專門人才”的“六個(gè)有”架構(gòu)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)加快集聚。需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移，深耕細(xì)作，不能因領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整而調(diào)整。當(dāng)然，堅(jiān)持特色化發(fā)展并不是排斥其他重特大項(xiàng)目，對(duì)那些引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的，我們也要大力支持，鼓勵(lì)通過(guò)“飛地”政策落戶相關(guān)專業(yè)園區(qū)。

提升開(kāi)發(fā)園區(qū)承載功能，是加快開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。要著眼“產(chǎn)業(yè)功能”與“城市功能”的有機(jī)融合，因地制宜加快園區(qū)功能建設(shè)，促進(jìn)新型工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體發(fā)展。未來(lái)三年，我市開(kāi)發(fā)園區(qū)要在整合提升港口功能、物流功能、綜合保稅功能上有大的進(jìn)展，加快培育形成長(zhǎng)江下游江海聯(lián)動(dòng)中心示范港區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)港口吞吐量突破2億噸，集裝箱突破50萬(wàn)標(biāo)箱。要在建立健全研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、信息咨詢、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)、產(chǎn)銷物流、融資租賃等公共服務(wù)平臺(tái)上有大的突破，促進(jìn)園區(qū)成為優(yōu)質(zhì)要素的集聚高地。要在創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)園區(qū)上有大的成效，支持泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)高港高新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核培育期，推動(dòng)生態(tài)園區(qū)、智慧園區(qū)以及跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等試點(diǎn)示范園區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)一批特色開(kāi)發(fā)園區(qū)承載功能和對(duì)外影響力有新的躍升。

三、以改革的意識(shí)、開(kāi)拓的精神，大力推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

開(kāi)發(fā)園區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)是體制機(jī)制，開(kāi)發(fā)園區(qū)的最大特點(diǎn)是沒(méi)有框框。未來(lái)幾年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)園區(qū)“大前移、大突破、大提升”的目標(biāo)定位，是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，需要我們把體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要前提，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新突破，構(gòu)建起極具效率、充滿活力的制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)出奮發(fā)趕超、爭(zhēng)先跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。

一是創(chuàng)新管理體制。

目前，我市開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政化趨勢(shì)越發(fā)明顯，這不是進(jìn)步而是倒退。從開(kāi)發(fā)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系看，從聚焦招商和項(xiàng)目主業(yè)的本質(zhì)要求看，從園區(qū)功能平臺(tái)完善提升的任務(wù)看，都需要有一個(gè)精干的管理架構(gòu)，決不能搞“大而全”。要始終堅(jiān)持“小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的方向不動(dòng)搖，把理順區(qū)內(nèi)各功能板塊的關(guān)系、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的關(guān)系、管理與服務(wù)的關(guān)系作為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)園區(qū)管理扁平化和去行政化步伐，鼓勵(lì)園區(qū)探索企業(yè)化管理措施，不斷優(yōu)化園區(qū)管理體制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理職能，要深化并推廣“園內(nèi)事園區(qū)辦”試點(diǎn)成果，凡是園區(qū)有承接條件的，鼓勵(lì)市級(jí)部門加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，賦予開(kāi)發(fā)園區(qū)相對(duì)獨(dú)立的行政審批權(quán)和行政管理權(quán)，更好地適應(yīng)項(xiàng)目招引和建設(shè)的實(shí)際需要。對(duì)于社會(huì)事務(wù)管理職能，要克服“行政化”取向，不是采取區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制的，通過(guò)推動(dòng)“社會(huì)事務(wù)管理職能向鎮(zhèn)街集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能向園區(qū)集中”，采取區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制的，通過(guò)明確專門力量專司其責(zé)，更好地為區(qū)內(nèi)群眾和社會(huì)主體提供高效服務(wù)，確保園區(qū)有更多精力聚焦招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。目前，隨著開(kāi)發(fā)園區(qū)的擴(kuò)區(qū)或管理上的整合，不少地區(qū)都形成了一區(qū)多園的管理架構(gòu)。各地要圍繞有利于開(kāi)發(fā)建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性，加強(qiáng)對(duì)管理體制機(jī)制的研究，切實(shí)防止機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，確保運(yùn)行機(jī)制精簡(jiǎn)統(tǒng)一、靈活高效。

二是創(chuàng)新投入機(jī)制。

開(kāi)發(fā)園區(qū)“追趕跨越三年行動(dòng)”中，“綜合排名大前移”靠的是“外資和項(xiàng)目大突破”，“外資和項(xiàng)目大突破”離不開(kāi)“產(chǎn)業(yè)特色和平臺(tái)載體大提升”，這些都對(duì)資金投入提出了新的更高要求?，F(xiàn)在，一方面投入力度要加大，另一方面，經(jīng)過(guò)前期發(fā)展，園區(qū)或多或少都有負(fù)債，我們不能僅靠財(cái)政資金搞建設(shè)，也不能任由負(fù)債規(guī)?！霸綕L越大”，這就需要?jiǎng)?chuàng)新投入的機(jī)制。要強(qiáng)化負(fù)債建設(shè)和經(jīng)營(yíng)還債意識(shí)，不斷提高園區(qū)自我融資、自我造血功能。對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)的負(fù)債問(wèn)題我們要有辯證的眼光，關(guān)鍵看通過(guò)負(fù)債經(jīng)營(yíng)是否形成了優(yōu)質(zhì)有效的資源。我們推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，不能只鋪攤子、拉框架，不注重推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、有效投入；不能只知負(fù)債，不考慮償債；不能只考慮政府投入，不善于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。要突出基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提升和功能平臺(tái)的建設(shè)完善，把錢用在刀刃上，真正通過(guò)有效高效的投入增強(qiáng)園區(qū)承載能力。要積極運(yùn)用多種形式，引進(jìn)各類社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)采取土地經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目合作、發(fā)行債券、資本市場(chǎng)直接融資等方式，更好地為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資金保障。

三是創(chuàng)新管人用人機(jī)制。

無(wú)論是推動(dòng)各級(jí)園區(qū)綜合排名爭(zhēng)先進(jìn)位，還是實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)的年均實(shí)際利用外資目標(biāo)，都離不開(kāi)園區(qū)干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要探索推進(jìn)身份檔案制、競(jìng)爭(zhēng)崗位制、績(jī)效工資制等管人用人機(jī)制，激活內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、收入能高能低，權(quán)力與責(zé)任、收入與貢獻(xiàn)相掛鉤，確保人人有壓力、人人有動(dòng)力。對(duì)園區(qū)工作人員，要分類管理、差別對(duì)待。對(duì)于園區(qū)主要負(fù)責(zé)人、招商引資分管負(fù)責(zé)人、專業(yè)招商力量等一線招商人員，探索推行檔案工資與實(shí)際薪酬分離，平時(shí)只拿基本生活補(bǔ)貼，年底憑招商引資實(shí)績(jī)大小定薪資，對(duì)下不保底、對(duì)上大幅提高封頂額度，拉開(kāi)收入檔次。對(duì)于從事政府職能管理的其他方面人員，參照同級(jí)政府部門標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪資，杜絕形成園區(qū)工資水平大幅高于面上水平、“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的平均主義等現(xiàn)象。在推進(jìn)招商人員薪酬機(jī)制改革過(guò)程中，要注重統(tǒng)籌兼顧，處理好激勵(lì)專業(yè)人員招大商與全員提供招商信息的關(guān)系，對(duì)專業(yè)招商人員，由市招商引資和項(xiàng)目大突破辦公室統(tǒng)一核定名額，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用；有重大招商突破的，其績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)原則上從市委市政府的項(xiàng)目大突破獎(jiǎng)勵(lì)、重大項(xiàng)目招商引資政策獎(jiǎng)勵(lì)、面上提取的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)中予以安排；提供招商信息的，從招商引資信息專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)中予以安排，確保各方積極性都能有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。這方面，園區(qū)有改革意向的，年內(nèi)拿出實(shí)施方案，按照上管一級(jí)的要求提交集體決策，并報(bào)市招商引資和項(xiàng)目大突破辦公室備案后實(shí)施，原則上一定三年，通過(guò)考核分年度預(yù)兌現(xiàn)，三年到期后按績(jī)效實(shí)績(jī)決算。

四是創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。

考核激勵(lì)是推進(jìn)工作的“指揮棒”，是壓實(shí)工作的“硬尺子”。市里從明年開(kāi)始，按照“追趕跨越三年行動(dòng)”的工作目標(biāo)，結(jié)合專項(xiàng)考評(píng)辦法，著重考核園區(qū)項(xiàng)目招引實(shí)績(jī)、畝產(chǎn)稅收和貢獻(xiàn)份額、資源生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展、全省綜合排名。對(duì)于特色園區(qū)，市招商引資和項(xiàng)目大突破辦公室也要借鑒外地以實(shí)際開(kāi)發(fā)面積分檔歸類，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用效率、貢獻(xiàn)份額為主要評(píng)價(jià)的做法，加強(qiáng)管理和考核，不斷掀起開(kāi)發(fā)園區(qū)比學(xué)趕超的熱潮。今后，除了市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、效能辦等條線正常開(kāi)展的專項(xiàng)考核之外，每個(gè)季度將從各市（區(qū)）、醫(yī)藥高新區(qū)抽調(diào)專門力量，對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)情況組織“推磨”檢查，不斷上緊加快發(fā)展“這根弦”。市里將進(jìn)一步嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)連續(xù)三年在全省綜合考核位次前移顯著、圓滿完成三年發(fā)展目標(biāo)的，只要德才兼?zhèn)?，園區(qū)主要負(fù)責(zé)人和有功人員予以提拔重用；對(duì)完成市委、市政府下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，并在全省綜合考核位次前移10位以上的，集體或個(gè)人記二等功；對(duì)在全市綜合排名末位，或全省綜合排名位次下滑的，第一年“誡勉約談”，予以通報(bào)和督促整改；兩年進(jìn)步不大的，“黃牌警告”，公開(kāi)檢討；三年未達(dá)目標(biāo)的，“紅牌罰下”，給予責(zé)任人降職并換崗，切實(shí)做到“不換狀態(tài)就換人，有錯(cuò)無(wú)為皆問(wèn)責(zé)”。

體制不改，問(wèn)題難除；機(jī)制不活，面貌難新。上述方面，有的我們正在探索推進(jìn)，有的外地有成功經(jīng)驗(yàn)，也不是說(shuō)我們只有這些需要改革的地方。體制機(jī)制制約面前，關(guān)鍵就看我們是否有真改實(shí)改的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，能不能拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣，以先人一步、快人一拍、高人一籌的改革，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局。今后，凡是先進(jìn)園區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)都要認(rèn)真吸收，凡是形成國(guó)際慣例的做法都要積極借鑒，凡是問(wèn)題突出、反映強(qiáng)烈的體制機(jī)制問(wèn)題都要勇于攻堅(jiān)突破，凡是國(guó)家和省市賦予開(kāi)發(fā)園區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)都要敢闖敢試，真正使開(kāi)發(fā)園區(qū)成為改革紅利釋放的第一受益者。

四、以更強(qiáng)的責(zé)任、更大的合力，努力為開(kāi)發(fā)園區(qū)提升發(fā)展水平提供保障

加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，事關(guān)泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。這不僅是開(kāi)發(fā)園區(qū)自己的事，也是全市上下、各級(jí)各部門的事。我們一定要強(qiáng)化“服務(wù)園區(qū)發(fā)展就是服務(wù)中心大局”的意識(shí)，上下一條心、擰成一股繩，思想同心，目標(biāo)同向，行動(dòng)同步，形成強(qiáng)有力的組織保障體系。

從市級(jí)層面而言，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。市委、市政府將加大支持力度，做到“工作力量向開(kāi)發(fā)園區(qū)集中、資源要素往開(kāi)發(fā)園區(qū)傾斜”，助推開(kāi)發(fā)園區(qū)做優(yōu)做特、做大做強(qiáng)。市各有關(guān)部門要從“一切有利于開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展”出發(fā)，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)同作戰(zhàn)、相互配合，積極作為、主動(dòng)服務(wù)，少說(shuō)“不能做”、多講“怎么做”，不當(dāng)“旁觀者”、多做“參與者”，為開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)造寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。市效能辦要把機(jī)關(guān)部門（單位）服務(wù)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況作為重點(diǎn)，及時(shí)跟蹤評(píng)估，使之成為“蝸牛獎(jiǎng)”認(rèn)定的重要來(lái)源。年終評(píng)定機(jī)關(guān)部門（單位）“雙十佳”，要請(qǐng)開(kāi)發(fā)園區(qū)和投資者、企業(yè)參與打分。

從市（區(qū)）層面而言，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各地要將開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，定期研究開(kāi)發(fā)園區(qū)在發(fā)展中遇到的矛盾問(wèn)題，凡是有利于開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展的思路，都要勇于探索，大膽實(shí)踐；凡是有利于開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展的事情，都要下定決心、排除阻力去干；凡是有利于開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展的舉措，都要勇敢地去嘗試。各市（區(qū)）黨政“一把手”要明確一名同志牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)重大事項(xiàng)親自掛鉤，親自過(guò)問(wèn)，確保做到心中有數(shù)、推進(jìn)有力。今后，在項(xiàng)目大突破“一季一點(diǎn)評(píng)”中要專項(xiàng)點(diǎn)評(píng)開(kāi)發(fā)園區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)情況，各市（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人“一年一述職”中要專題匯報(bào)抓開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展的情況和成效。轄區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)園區(qū)綜合排名后移的，要對(duì)各市（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

從園區(qū)自身層面而言，要進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識(shí)。各級(jí)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)新形勢(shì)提升能力、適應(yīng)新要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)、落實(shí)新任務(wù)推動(dòng)發(fā)展，始終堅(jiān)持“項(xiàng)目招引的突破就是我們發(fā)力的方向、項(xiàng)目建設(shè)的需求就是我們服務(wù)的指南、企業(yè)發(fā)展的短板就是我們引領(lǐng)的重點(diǎn)、園區(qū)面臨的問(wèn)題就是我們攻關(guān)的課題”，努力做到“別人辦得慢的、我們辦得快，別人辦不了的、我們辦得到”，為那些“鐵下心來(lái)泰，扎下根創(chuàng)業(yè)”的各方有識(shí)之士進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境。要積極投身“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)“四個(gè)長(zhǎng)期”“三個(gè)不相信”精神，爭(zhēng)做目標(biāo)面前敢沖敢拼、工作面前敢抓敢管、矛盾面前敢作敢為的“拼命三郎”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型改革的進(jìn)程中，我們?cè)试S失誤、寬容失敗，但決不允許不謀事、不干事，決不允許不發(fā)展、不改革，決不允許遇到困難就輕言放棄、舉手投降。只要做到“親”“清”分明、公私分明，市委、市政府將毫不猶豫地為大家鼓勁打氣、壯膽撐腰，旗幟鮮明地當(dāng)好干事創(chuàng)業(yè)者的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

同志們，百舸爭(zhēng)流，破浪者領(lǐng)航；千帆共進(jìn)，奮勇者當(dāng)先。全市上下一定要再鼓干勁，再振士氣，再出實(shí)招，奮力推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、加快發(fā)展，為譜寫“邁上新臺(tái)階、建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇”泰州篇章作出更大的貢獻(xiàn)！