2019年秸稈禁燒與綜合利用工作實(shí)施方案

為確保我鎮(zhèn)2019年度秸稈禁燒工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全面禁燒，減少環(huán)境污染，保障生態(tài)環(huán)境和群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月29日修訂通過）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用與禁燒工作的實(shí)施意見》（X政辦發(fā)【】47號）、《XX市禁止焚燒農(nóng)作物秸稈工作規(guī)定》（X政發(fā)【】27號），按照《XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)2019年秸稈禁燒與綜合利用工作實(shí)施方案的通知》的具體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

秸稈全面禁燒。堅(jiān)持“因地制宜、多措并舉、疏堵結(jié)合、以用促禁”的原則，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)、全民參與、上下聯(lián)動”的辦法，突出重點(diǎn)，以秸稈不焚燒、資源不浪費(fèi)、環(huán)境不污染為目標(biāo)，做到“不燃一把火、不冒一處煙、不黑一塊田”及國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點(diǎn)。

2019年實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制，禁止秸稈進(jìn)村堆放在大街小巷，禁止傾倒在田間地頭溝渠河道等場所。

二、時間范圍

鎮(zhèn)域范圍實(shí)行全年秸稈禁燒和開展秸稈綜合利用，重點(diǎn)禁燒階段是夏收、夏種和秋收、秋種時節(jié)，努力做到禁燒全覆蓋，秸稈綜合利用取得新成效。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦年內(nèi)組織兩次進(jìn)行考核，8月20日前對各村夏季秸稈禁燒和綜合利用進(jìn)行考核；12月20日前對全年秸稈禁燒和綜合利用工作進(jìn)行年度考核，根據(jù)考核兌現(xiàn)秸稈禁燒工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)補(bǔ)貼政策。

三、責(zé)任分工

（一）屬地責(zé)任。秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)行工作區(qū)屬地負(fù)責(zé)制，包工作區(qū)科級干部為工作區(qū)范圍內(nèi)第一責(zé)任人，工作區(qū)書記為直接責(zé)任人；駐村干部是為村級第一責(zé)任人，村社區(qū)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人；村社區(qū)田間地塊實(shí)行網(wǎng)格化分工管理，實(shí)行村兩委成員包戶包地塊負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任分解無工作盲區(qū)。包工作區(qū)科級干部、工作區(qū)書記、駐村干部、村級負(fù)責(zé)人、村“兩委”干部，全部簽訂包保責(zé)任書。各村社區(qū)都要在政務(wù)公開欄公布公開舉報受理電話：XXXXXXX、XXXXXXX。

（二）部門責(zé)任。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用工作。（1）派出所負(fù)責(zé)依法打擊焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起，立案查處一起，絕不姑息；（2）交警中隊(duì)負(fù)責(zé)對霧霾氣候下的交通安全采取有效應(yīng)對措施。（3）交管所負(fù)責(zé)做好公路、國道、省道道路上秸稈禁燒管理和宣傳工作，監(jiān)管不在主干道路打場曬糧；（4）城管大隊(duì)負(fù)責(zé)24小時巡查并做好秸稈焚燒重大安全隱患排查和整治工作。

（三）督查責(zé)任。夏秋作物收獲期間堅(jiān)持科級領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排專人24小時值班。八個巡查督導(dǎo)組及城管中隊(duì)以秸稈焚燒、機(jī)收進(jìn)度、留茬高度、秸稈離田速度為重點(diǎn)，實(shí)行24小時巡查，既查火光，又查灰燼，據(jù)實(shí)匯總，發(fā)現(xiàn)問題立即處置，并第一時間向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦抽調(diào)相關(guān)人員，對秸稈禁燒與綜合利用工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)考核，每天用簡報形式書面通報前一日巡查情況。針對巡查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，提出整改意見，并抓好跟蹤督導(dǎo)。

四、保障措施

全鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈實(shí)行“五離一集中”，包括夏季小麥、洋蔥，秋季玉米、水稻、花生等，獎勵推行戶田間打捆收集，村集體統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)酱鎯c(diǎn)，秸稈加工生產(chǎn)企業(yè)變廢為寶還田的秸稈綜合利用體系。對實(shí)行秸稈打捆收集或切碎還田的，實(shí)現(xiàn)

“五離一集中”的村，根據(jù)2019年小麥直補(bǔ)面積按照每畝50元（區(qū)財(cái)政承擔(dān)每畝30元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助20元）的標(biāo)準(zhǔn)給予秸稈綜合利用獎補(bǔ)。

各工作區(qū)牽頭組織轄區(qū)內(nèi)村與農(nóng)機(jī)合作社簽訂統(tǒng)收、統(tǒng)集、統(tǒng)耙、統(tǒng)種合同。

五、工作措施

（一）廣泛宣傳動員。秸稈禁燒與綜合利用工作列入全鎮(zhèn)階段性重點(diǎn)工作進(jìn)行考核。鎮(zhèn)政府向農(nóng)機(jī)手發(fā)放《致廣大聯(lián)合收割機(jī)手的一封信》，利用學(xué)校向?qū)W生發(fā)放《小手拉大手致廣大學(xué)生家長的一封信》。

各工作區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)各村（社區(qū)）制定秸稈禁燒工作方案和火點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，抓好動員部署。要立足一個“早”字，組織各村要把全村所有麥田劃片分包到村兩委干部進(jìn)行網(wǎng)格化管理；集中收獲期間，各村暢通利用大喇叭反復(fù)進(jìn)行宣傳，每天不少于5次；在田間地頭懸掛橫幅標(biāo)語不少于30條；《致農(nóng)民朋友一封信》宣傳頁發(fā)放到每家每戶；鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)巡查組每天印發(fā)《秸稈禁燒與綜合利用工作簡報》及時通報情況，曝光反面事例和禁燒查處案件，不斷強(qiáng)化群眾的法制觀念和環(huán)保意識。通過宣傳動員，使秸稈禁燒與綜合利用家喻戶曉、深入人心，努力營造濃厚的輿論氛圍。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。秸稈禁燒實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、源頭控制，鎮(zhèn)黨委政府與聯(lián)系工作區(qū)科級干部和工作區(qū)書記、包村干部和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽訂《秸稈禁燒和綜合利用包保責(zé)任書》；各村（社區(qū)）與網(wǎng)格化包戶“兩委”成員簽訂《秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任書》，與村民簽訂《秸稈禁燒農(nóng)戶聯(lián)保承諾責(zé)任書》，將工作任務(wù)和責(zé)任分解到村（社區(qū)），落實(shí)到人、到地塊，切實(shí)做到全覆蓋、無盲區(qū)、無死角；聯(lián)系工作區(qū)科級干部負(fù)責(zé)安排實(shí)行“四包四定”：包工作區(qū)科級干部、包村干部、村負(fù)責(zé)人、村兩委成員“包片、包村、包戶、包路段”和“定人員、定地塊、定責(zé)任、定獎懲

”制度，做到每個地塊有人盯、有人守、有人管，24小時不間斷，確保不燃一把火、不冒一處煙、不黑一塊田。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各工作區(qū)設(shè)立秸稈禁燒巡查組，包工作區(qū)科級干部為組長，工作區(qū)書記為副組長，工作區(qū)主任和文書為督導(dǎo)組成員，每天對轄區(qū)內(nèi)各村秸稈禁燒工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各工作區(qū)、村（社區(qū)）要在關(guān)鍵位置設(shè)立秸稈禁燒工作指揮部，指揮部插紅旗掛標(biāo)語，安排好值班人員輪班換崗，佩戴好巡邏袖章、強(qiáng)光手電等24小時站崗巡邏，確保無秸稈焚燒點(diǎn)，無秸稈進(jìn)村堆放于大街小巷，營造出濃厚的監(jiān)督管理氛圍，讓人們充分認(rèn)識到焚燒秸稈確實(shí)有人管，亂燒秸稈是為違規(guī)違法行為。

（四）盯緊守住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把收割作業(yè)關(guān)。工作區(qū)統(tǒng)一組織各村與農(nóng)機(jī)合作社簽訂小麥集中收割協(xié)議書，確保組織監(jiān)督好收割、打捆、儲運(yùn)、耕耙、播種等各環(huán)節(jié)工作；各村(社區(qū)）安排專人對進(jìn)田間的收割機(jī)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，首先沒安裝打捆機(jī)的收割機(jī)一律不許下地收割，其次留茬高度必須低于10公分，全禁止留茬高于10厘米的收割機(jī)作業(yè)。鼓勵村（社區(qū)）統(tǒng)一組織收割、統(tǒng)一收集儲運(yùn)、統(tǒng)一旋耕種植。二是嚴(yán)把秸稈收集運(yùn)輸關(guān)。積極引導(dǎo)村（社區(qū)）算清秸稈收集利用經(jīng)濟(jì)賬，鼓勵村（社區(qū)）與秸稈收儲利用企業(yè)簽訂秸稈收購合同。凡是已收獲的田塊，嚴(yán)禁堆放在地頭、路邊和溝渠、河流，嚴(yán)禁運(yùn)送進(jìn)村大街小巷堆放，從根本上切斷焚燒源頭。三是嚴(yán)把巡查執(zhí)法關(guān)。各村建立巡查隊(duì)伍，落實(shí)分片包干責(zé)任，將秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行24小時人盯人、人盯地、人盯秸稈的駐守、值班、巡查和看管戰(zhàn)術(shù)，有效杜絕秸稈焚燒行為。對故意焚燒農(nóng)作物秸稈的，報公安、環(huán)保等部門依法依規(guī)處理，形成秸稈禁燒的高壓態(tài)勢。