第一篇：2015年春季秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

***2015年夏季秸稈禁燒與綜合利用工作

實施方案

為做好***區(qū)2015年夏季秸稈禁燒與綜合利用工作，確保完成全面禁燒目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)研究，特制訂如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)村村容村貌、保護(hù)大氣環(huán)境為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，堅持“疏堵結(jié)合，以用為主”，采取多種措施，加大宣傳教育、科技推廣、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，確保夏季秸稈全面禁燒和禁拋，積極促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

在新區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)秸稈全面禁燒，不斷提升秸稈綜合利用水平，建立較為完備的秸稈清運、收儲體系，實現(xiàn)“不著一把火，不冒一處煙、不污一條河”的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)：新區(qū)實現(xiàn)國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點記錄，省、市、區(qū)巡查組零查處；收割秸稈及時清運、堆儲，沒有亂堆亂棄現(xiàn)象，不發(fā)生一起因秸稈下河引起的飲用水源污染事故，或因大面積焚燒秸稈引起的大氣污染事故。

三、職責(zé)分工

（一）成立秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以部門為單位，按照部門職責(zé)分工，各部門職責(zé)范圍內(nèi)及負(fù)責(zé)聯(lián)系幫辦的項目所在區(qū)域為各部門秸稈禁燒工作內(nèi)容和責(zé)任范圍；成立以管委會主任**同志為組長，**同志為副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員，全體人員共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。具體如下：

組 長：** 副組長：** 成員：****

除保證金并取消獎金，部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人公開檢討。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。堅持“從重、從快、從嚴(yán)”查處第一例違禁者，除批評教育、責(zé)令撲滅火種外，可依法對土地承包人處以每起200元/起罰款；各施工工地及開發(fā)項目范圍內(nèi)及周邊發(fā)生焚燒秸稈（或垃圾雜物等）的，對開發(fā)商或施工單位處以2000元每點次罰款。嚴(yán)肅查處未能及時清運秸稈，尤其是隨意堆放、拋撒、傾倒入河，影響泄洪排澇，污染水體，危害飲用水源安全行為。對造成重大污染事故，財產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅模瑢⒁婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。對于重點案件、影響較大案件，除了要追究責(zé)任人責(zé)任，還要查處部門負(fù)責(zé)人失責(zé)、瀆職行為。

第二篇：秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案

秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步落實省、市、縣秸稈綜合利用和禁燒工作精神，扎實做好我鎮(zhèn)2016年秸稈綜合利用和禁燒工作，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行全年全面全時段禁燒。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等。確保不因焚燒秸稈導(dǎo)致人民群眾生命、財產(chǎn)發(fā)生重大損失；確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故；確保不因焚燒秸稈被省、市、縣通報；力求實現(xiàn)“零火點”工作目標(biāo)。

二、工作措施

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)成立秸稈綜合利用和禁燒工作指揮部、督察組、宣傳組，各村要成立以書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，各村民組長都要加入到村領(lǐng)導(dǎo)組。

（二）落實責(zé)任包保。

建立“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）為主、組管片、戶聯(lián)防”和“鎮(zhèn)干部包村、村干包組包片”的包保責(zé)任體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級管理網(wǎng)格主體責(zé)任。按照屬地管理原則，建立健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級網(wǎng)格化管理體系，明確各級網(wǎng)格管理責(zé)任人。采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、人盯機(jī)械、人盯重點時段”的辦法，將責(zé)任層層分解、細(xì)化到田、落實到人，確保禁燒工作“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實無盲點，監(jiān)督管理無縫隙”。實行“田主責(zé)任追究制”和“黑斑倒查制”，嚴(yán)格追究焚燒當(dāng)事人和監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任。禁燒期間，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組責(zé)任人要實行全天候駐守，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場檢查，死看硬守，確保不發(fā)生露天焚燒現(xiàn)象。各村要組建應(yīng)急小分隊、設(shè)置監(jiān)控點、組織流動哨，配備必要滅火器材，實行24小時不間斷宣傳、巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈行為，確保及時發(fā)現(xiàn)火點、第一時間處置；充分發(fā)揮村民組長作用，以村民組為單位集中人力、物力和機(jī)械，幫助缺勞力戶、特困人群等做好收割、秸稈粉碎還田、離田清運和播種等工作，加強(qiáng)秸稈堆放管理，消除集中焚燒、水體污染及火災(zāi)隱患。真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、全民參與、齊抓共管”的長效化、常態(tài)化禁燒工作機(jī)制。

（三）實行保證金制度。

按照省、市、縣要求，設(shè)立禁燒保證金，每村保證金10000元，流轉(zhuǎn)百畝以下5000元，千畝大戶保證金10000元，3000畝以上20000元，鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和派出所長保證金每人3000元，鎮(zhèn)駐村干部和抽調(diào)人員保證金2000元，每名村干保證金1000元，組干部保證金500元。村（社區(qū)）集體保證金10000元從轉(zhuǎn)移支付資金中抵押，鎮(zhèn)干部、抽調(diào)人員及鎮(zhèn)直單位保證金由財政所收取，村干部和大戶保證金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收取，組干部保證金由村（社區(qū)）收取。所有保證金于5月28日前交繳到位。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

一是成立宣傳組，開動宣傳車，由鎮(zhèn)、派出所等單位車輛進(jìn)行宣傳；二是每村確保兩條橫幅，每組要有三條標(biāo)語；三是鎮(zhèn)有線電視字幕宣傳、政務(wù)手機(jī)信息宣傳；四是每村必須逐組召開群眾會進(jìn)行宣傳；五是確保每戶有一張明白紙《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》，中心校要做好“小手拉大手”

活動，每位學(xué)生發(fā)一張明白紙《致學(xué)生家長一封信》，利用社會課時間專門上一課秸稈禁燒宣傳課；六是印發(fā)《禁燒通告》，張貼至村民組；七是印發(fā)《致收割機(jī)手的一封信》；八是及時報送信息，每周不少于1篇。

（五）加大補貼扶持。

鎮(zhèn)政府對購買粉碎機(jī)、打捆機(jī)的大戶按政策及時給予補貼。對于全年沒有出現(xiàn)被縣及以上發(fā)現(xiàn)火點的村，鎮(zhèn)政府將給予適當(dāng)獎勵。

（六）明確工作職責(zé)。

按照鎮(zhèn)、村、組、大戶、分散戶五級責(zé)任，由鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)村干包大戶責(zé)任人，以及村干包組、組干包戶的責(zé)任劃分到每位責(zé)任人頭上。包保干部要與收割機(jī)手簽訂規(guī)范作業(yè)承諾書，要求收割機(jī)械必須加裝粉碎設(shè)備，且收割留茬不得超過15厘米，粉碎秸稈長度不長于10厘米，并向村交納保證金（每臺機(jī)械1000元）；對違規(guī)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手沒收保證金，吊銷跨區(qū)作業(yè)證。派出所要加大對露天焚燒行為的打擊和處罰力度，對不聽勸阻、故意焚燒造成一定社會影響的，對直接責(zé)任人一律予以2000元罰款，并給予治安處罰，直至追究刑事責(zé)任。農(nóng)技站要積極推廣實用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民或大戶實施秸稈還田和綜合利用。農(nóng)經(jīng)站要根據(jù)政策，對于惡意焚燒的農(nóng)戶，不予申報相關(guān)政策獎補。財政所要加強(qiáng)禁燒資金的管理，保證金收扣到位，并對出現(xiàn)火點田的戶主扣除當(dāng)年所有糧食補貼。各村要做好包組村干及村民組長的考核獎懲工作，并建設(shè)好秸稈收儲體系，發(fā)揮好秸稈集中收儲場地的作用。每村必須利用村集體或村民組集體的預(yù)留地或荒崗、荒山等設(shè)立秸桿堆場，堆場面積不少于10畝，同時設(shè)立標(biāo)識標(biāo)牌，堆場交通要方便群眾進(jìn)出堆放秸稈。

（七）加大督查力度。

鎮(zhèn)成立巡視組每天輪流督查，重點督查包保干部、鎮(zhèn)直單位落實包保及在崗值守情況。各村（社區(qū)）落實宣傳工作到位情況、禁燒工作獎懲情況。對巡視組發(fā)現(xiàn)包保人員無故不在崗的，鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)直單位人員一次扣200元，村干部一次扣100元。

（八）嚴(yán)格考評問責(zé)。

嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣問責(zé)精神，被上級查到的按上級規(guī)定處理，凡被縣及以上巡查發(fā)現(xiàn)一處火點扣村保證金5000元，鎮(zhèn)包村包大戶干部500元，村干500元。被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)一處火點的，扣村保證金2000元，扣鎮(zhèn)包村包大戶干部200元，扣村干200元。對于鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)第一個火點，除按規(guī)扣保證金外，給予包保村干停職，專司禁燒工作，包保鎮(zhèn)干在全鎮(zhèn)大會上公開檢討。被縣、市以上曝光查處，查到1個火點包保村干停職，專司禁燒工作；2個火點，包保村干就地免職，支部書記、村主任停職，包保鎮(zhèn)干公開檢查且年底考核評為不稱職，另扣除包保鎮(zhèn)村干部全年績效工資。被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)5個以上火點的，包保村干就地免職，支部書記、村主任停職，包保鎮(zhèn)干公開檢查且年底考核評為不稱職，另扣除鎮(zhèn)村包保干部全年績效工資。對工作落實好的無焚燒的村除返還保證金外，另給予個人和單位按保證金同等獎勵。上半年考核時間1月1日開始，6月30日結(jié)束，下半年考核時間為7月1日—12月31日，考核結(jié)束時按結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

第三篇：秸稈禁燒綜合利用

駝峰鄉(xiāng)大學(xué)生村官為綜合利用秸稈

出謀劃策

秸稈禁燒工作關(guān)鍵在于如何綜合利用秸稈。目前，駝峰鄉(xiāng)大學(xué)生村官通過網(wǎng)絡(luò)、走村串戶調(diào)研、向有關(guān)部門咨詢等方式，積極為綜合利用秸稈出謀劃策。目前在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)，正在與4家養(yǎng)牛大戶洽談收購玉米秸稈合同，解決3個相鄰村的玉米秸稈綜合利用問題。同時已與2家養(yǎng)驢戶主完成溝通，向他們免費提供廢棄秸稈，戶主負(fù)責(zé)整理運輸，減輕了村里處理廢棄秸稈經(jīng)費與勞動力。另外，通過實地走訪與調(diào)查，許多村里的小豆腐坊需要廢棄秸稈，現(xiàn)階段正在統(tǒng)計數(shù)據(jù)和協(xié)商具體合作細(xì)節(jié)。

第四篇：秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

**年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)秋季農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作，確保秋收期間鐵路、公路等交通干線的暢通，提高秸稈直接還田和多渠道綜合利用水平，有效保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共財產(chǎn)安全，建設(shè)美麗祥符，按照省、市關(guān)于做好秸稈禁燒與綜合利用工作的要求，結(jié)合我縣實際，特制定開封縣

秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的“十八大”會議精神，以建設(shè)美麗祥符、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，全面提高秸稈禁燒與綜合利用工作的層次和水平，高標(biāo)準(zhǔn)完成秸稈禁燒工作任務(wù)，大力推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

在全縣范圍全面禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、雜草、城鄉(xiāng)生活垃圾，逐漸消除焚燒現(xiàn)象，力爭“不著一把火，不冒一股煙”。多途徑、多層次開展秸稈綜合利用，在長鏈條、高科技、高附加值方向上實現(xiàn)新突破。

三、實施范圍

農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作在全縣境內(nèi)區(qū)域全面推進(jìn)，重點區(qū)域是：

一是高速公路和隴海鐵路、國道和省道兩側(cè)3公里范圍內(nèi)區(qū)域；尤其是八里灣鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)等沿高速公路、鐵路、國道和省道的管轄區(qū)域；二是縣人民政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)、黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會管轄區(qū)域；三是全縣境內(nèi)加油站、糧庫、倉庫及通訊設(shè)施區(qū)域；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)轄區(qū)實際情況，在自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位及其人文遺址等周邊地區(qū)劃定禁止焚燒秸稈區(qū)域。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（9月1日-20日)

召開會議進(jìn)行動員發(fā)動，部署工作任務(wù)，健全工作機(jī)構(gòu)，建立工作任務(wù)分解表，明確相關(guān)責(zé)任人、時間結(jié)點和工作要求，制定各項工作制度，形成上下貫通、左右聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作運行機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門進(jìn)一步明確責(zé)任、清晰職責(zé)、落實措施，采取多種形式，大力宣傳秸稈禁燒工作的重要意義，形成全社會廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動的良好氛圍。

（二）實施階段（9月20 日-10月30日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織精干人員，深入鄉(xiāng)村田間，調(diào)查掌握作物秸稈綜合利用和焚燒具體面積，各有關(guān)執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查力度，依據(jù)各自職責(zé)，關(guān)鍵時期實行24小時不間斷巡邏檢查，設(shè)立舉報電話，及時制止和依法查處焚燒秸稈行為，形成全社會共同參與、共同監(jiān)督的禁燒氛圍。

（三）總結(jié)驗收階段（11月上旬）

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會自查和總結(jié)基礎(chǔ)上，縣政府組織考評組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考評驗收。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府研究，決定成立開封縣秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指揮部日常事務(wù)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，也要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級秸稈禁燒專門機(jī)構(gòu)，建立和完善秸稈禁燒與綜合利用工作目標(biāo)管理責(zé)任制，做到“人員、車輛、經(jīng)費、辦公地點”四落實；要按照“宣傳教育與依法懲處相結(jié)合，重點防范與全面治理相結(jié)合，狠抓禁燒與清運轉(zhuǎn)化相結(jié)合”的工作思路，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，多措并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力把秸稈禁燒與綜合利用工作落到實處。

為進(jìn)一步加大秸稈禁燒和綜合利用工作督導(dǎo)力度，我縣實行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)制，做到職責(zé)明確，不留死角。

按照轄區(qū)屬地管理的原則，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會對各轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為禁燒工作第一責(zé)任人，各村委支書、主任為禁燒工作直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包干部及分包村委于9月16日前上報縣秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部辦公室。

（二）加大宣傳力度

廣辟宣傳渠道，強(qiáng)化宣傳教育，營造禁燒氛圍，把宣傳教育工作做扎實。一是在全縣范圍發(fā)布《關(guān)于禁止焚燒秸稈的通告》，把政府禁燒的要求和措施傳遍千家萬戶；二是開封縣電視臺等媒體要開辟秸稈禁燒和綜合利用專題欄目，禁燒期間不間斷宣傳報道，促進(jìn)全社會自覺禁燒意識。同時，積極參與到秸稈禁燒督導(dǎo)活動中，在堅持正面引導(dǎo)的同時，堅決對違法行為予以公開曝光；三是聯(lián)通公司、移動公司建立秸稈禁燒手機(jī)短信平臺，以最快的方式宣傳禁燒工作，發(fā)送秸稈禁燒消息，推動全縣秸稈禁燒工作全面開展；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾作為秸稈禁燒和綜合利用工作重點，通過出動宣傳車輛、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)通告民約和宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、秸稈利用知識和相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知；五是教育部門要在全縣開展以“禁燒秸稈，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美麗祥符”為主題的“小手牽大手”宣傳活動，在增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識的同時，通過學(xué)生宣傳，做好家長思想工作，進(jìn)一步營造全民參與的禁燒氛圍。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動

各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會及縣直有關(guān)部門要建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成合力，齊抓共管，切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作。

農(nóng)業(yè)部門：農(nóng)業(yè)部門對秋季秸稈禁燒工作牽頭負(fù)總責(zé)，會同畜牧、農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，推廣普及有關(guān)技術(shù)，切實提高秸稈直接利用率，同時負(fù)責(zé)秸稈綜合利用量的統(tǒng)計工作。

環(huán)保部門：履行環(huán)境

監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法，適時監(jiān)測大氣環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)機(jī)部門：按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對農(nóng)機(jī)使用的監(jiān)督管理，加大農(nóng)作物秸稈還田機(jī)械補貼力度，調(diào)動農(nóng)民購買、使用機(jī)械作業(yè)的積極性，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械還田。

水利部門：負(fù)責(zé)組織好全縣“三秋”期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的調(diào)配工作。

石油公司：要確?！叭铩逼陂g我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油的充足供應(yīng)。

交通部門：負(fù)責(zé)高速、國道、省道兩側(cè)3公里范圍內(nèi)的重點禁燒區(qū)的巡查。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)對因秸稈焚燒造成的毀林事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

財政部門：負(fù)責(zé)處理好我縣有關(guān)秸稈禁燒和綜合利用資金的劃撥。

公安消防部門：負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的日常巡查監(jiān)管、消防等工作，對蓄意焚燒秸稈且造成嚴(yán)重后果的當(dāng)事人，按有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人處以拘留并罰款，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。消防大隊要嚴(yán)陣以待，一旦發(fā)現(xiàn)著火點要及時予以撲滅。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對秸稈禁燒工作不力的地方和部門進(jìn)行追究立案查處。

新聞單位：負(fù)責(zé)秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒工作不力的單位進(jìn)行輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作。

（四）嚴(yán)格落實責(zé)任

縣政府將秸稈禁燒與綜合利用工作納入政府目標(biāo)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級落實目標(biāo)管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實行政一把手負(fù)責(zé)制，對工作負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的秸稈禁燒與綜合利用工作。要統(tǒng)一印制“三書”，即《禁燒責(zé)任書》、《禁燒承諾書》（附件：四）、《禁燒告知書》（附件：五），縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂《禁燒責(zé)任書》，并把《禁燒承諾書》、《禁燒告知書》發(fā)放到每家每戶，由戶主簽字承諾。同時，采取“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶、包地塊，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自己的責(zé)任田”的秸稈禁燒工作措施，杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級建立工作任務(wù)分解表，落實好具體責(zé)任主體，上報縣秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部辦公室。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)巡查

縣督查組分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天不間斷巡查，實行零報告制度，每日通報督查情況并及時報禁燒辦。發(fā)現(xiàn)著火點后，各督導(dǎo)組要立即進(jìn)行焚燒面積的核定、登記、記錄、建檔和如實上報。對玩忽職守，工作不力，造成大面積焚燒或惡劣影響的，報監(jiān)察部門對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實行效能問責(zé)。各督導(dǎo)組要盡職盡責(zé)，一線指揮，公正無私，堅決杜絕吃拿卡要，隱瞞著火面積等失職行為發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立秸稈禁燒督導(dǎo)巡查組，按照職責(zé)和屬地管理原則，恪盡職守，做到24小時不間斷巡查。對邊際交界處、高速公路兩側(cè)、交通干道、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、黃河灘區(qū)等重點區(qū)域要設(shè)置秸稈禁燒值班點，實施現(xiàn)場巡查和專人盯防，嚴(yán)防死守，不留盲點，不留死角。

（六）加強(qiáng)秸稈綜合利用

結(jié)合本地實際，選準(zhǔn)切入點，充分發(fā)揮我縣玉米等農(nóng)作秸稈多的資源優(yōu)勢，大力推廣秸稈青貯、氨化、過腹還田、生產(chǎn)沼氣和生物質(zhì)燃料等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛開展秸稈綜合利用，從根本上解決秸稈焚燒問題。

（七）實行目標(biāo)考核

按照省、市秸稈禁燒文件要求，全縣實行秸稈禁燒與綜合利用工作目標(biāo)考核制，通過入戶調(diào)查、電話抽查、定點巡查等方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用工作情況進(jìn)行及時跟蹤、全程考核。重點考核內(nèi)容：一是組織落實情況。包括機(jī)構(gòu)是否建立，人員是否到位，經(jīng)費是否落實，巡查力度是否到位，《禁燒承諾書》、《禁燒告知書》是否到戶，《禁燒責(zé)任書》是否簽訂等；二是宣傳情況。包括《禁燒承諾書》、《禁燒告知書》是否全面普及，宣傳工作是否到位等；三是信息報送情況。包括信息報送制度是否落實，報送信息是否詳實準(zhǔn)確等；四是秸稈焚燒面積情況。重點考核秸稈禁燒過程中焚燒農(nóng)作物秸稈的過火面積占當(dāng)?shù)胤N植業(yè)面積的比率，焚燒面積是否比去年有明顯減少等；五是秸稈綜合利用情況。重點考核綜合利用措施是否到位，利用效果是否明顯，路邊、溝渠、田間地頭等堆放的秸稈是否清運等。年終，縣政府成立考核驗收組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作進(jìn)行考核驗收，考核結(jié)果作為評先的重要依據(jù)。

（八）加大獎懲力度，強(qiáng)化責(zé)任追究

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體。要實行縣、鄉(xiāng)、村三級分片包干責(zé)任制，制定完善的考核獎懲辦法，嚴(yán)格獎懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。對在秸稈禁燒工作中成績突出的單位和個人，進(jìn)行表彰和獎勵。在秸稈禁燒期間未發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)長個人2萬元獎勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1萬元獎勵。對焚燒秸稈的，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，處罰一起，每焚燒一畝秸稈，市財政對我縣財政罰款5000元，該罰款由秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長個人負(fù)擔(dān)，并由縣財政將按市核定著火點面積每畝劃扣所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金1萬元；對影響較大，累計焚燒面積較多，或因秸稈焚燒造成環(huán)境污染嚴(yán)重、交通阻塞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門實行效能問責(zé)，并在市紀(jì)檢監(jiān)察部門處理結(jié)果的基礎(chǔ)上加重一個格次處理。情節(jié)特別嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人員造成重大損失的，要依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：「推薦」2020年秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

2020年秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

為全力做好2020年秸稈禁燒與綜合利用工作，確保完成工作目標(biāo)任務(wù)，特制定本實施方案。

一、明確總體目標(biāo)

按照“疏堵結(jié)合、以疏為主，全面禁燒、常態(tài)管理”的原則，堅持強(qiáng)勢發(fā)動，全民動員，突出夏、秋兩個重點時段，大力推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用工作，著力形成以秸稈還田為主的多元化秸稈綜合利用格局，確保全鄉(xiāng)秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，實現(xiàn)“不著一把火、不冒一處煙、不污一條河”的總體目標(biāo)。

二、明確工作重點

（一）嚴(yán)格秸稈禁燒管理。

省、市、縣規(guī)定的夏、秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒期間（夏季5月20日至6月30日，秋季10月1日至12月31日），由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包保掛鉤到村居，督促、指導(dǎo)開展禁燒工作（詳見附件）。鄉(xiāng)向村居，村居到地塊層層派出包保巡查組和包片督查組，實行24小時不間斷巡查、督查；通過召開秸稈綜合利用現(xiàn)場會，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化全量還田；對未還田的地塊，通過持續(xù)開展秸稈“清田”專項行動，對堆放在田間、地頭、路邊、溝渠等處的秸稈進(jìn)行集中清除、收集和貯存，確保秸稈全部離田；各村居要根據(jù)自身情況建立秸稈清運專業(yè)隊、應(yīng)急分隊，及時清理田間秸稈，及時將火情消滅在萌芽狀態(tài)，堅決防止火情蔓延。

（二）推進(jìn)秸稈綜合利用。

認(rèn)真落實國家、省、市、縣農(nóng)機(jī)購置補貼政策，鼓勵和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買大馬力收割、還田機(jī)械，不斷提升全量還田裝備水平；切實加強(qiáng)對秸稈還田農(nóng)機(jī)作業(yè)培訓(xùn)、管理，提高秸稈機(jī)械化還田率；大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化“五化”利用。鼓勵和引導(dǎo)能人大戶興建各類秸稈利用加工企業(yè)，發(fā)展秸稈飼料、秸稈（食用菌）基料、秸稈發(fā)電、固化成型、草編、堆肥、青儲、氣化等秸稈綜合利用項目，推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，變廢為寶，促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。鼓勵和支持綜合利用的企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)實體，采取“秸稈利用實體+收儲站+村居+農(nóng)戶”的模式，合理布局秸稈收購網(wǎng)點，不斷完善秸稈收儲體系，大力提升秸稈綜合利用水平。

（三）落實燒荒常態(tài)管理。

按照全面禁燒和常態(tài)管理要求，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全年嚴(yán)禁露天焚燒秸稈以及焚燒垃圾、落葉、雜草等燒荒行為。已離田但散放于溝渠路旁、田間地頭的農(nóng)作物秸稈納入農(nóng)業(yè)垃圾管理，須及時清理收集到位。各村居負(fù)責(zé)管理垃圾、落葉、雜草焚燒行為，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)工人的教育，嚴(yán)防隨意焚燒垃圾、落葉、雜草等現(xiàn)象的發(fā)生。禁止燒荒工作將納入村居、組兩級網(wǎng)格化管理，以確保禁止燒荒工作的各項措施落實到位，杜絕國家、省秸稈禁燒衛(wèi)星監(jiān)控期以外的燒荒現(xiàn)象發(fā)生。城管隊要加大對焚燒垃圾、落葉、雜草的查處力度。

三、明確工作責(zé)任

此項工作在鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各相關(guān)單位各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保各項工作落實到位。

鄉(xiāng)禁燒辦設(shè)在鄉(xiāng)生態(tài)辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常禁燒與綜合利用相關(guān)工作，制定秸稈禁燒與綜合利用實施方案和考核獎懲辦法。牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用日常巡查督查監(jiān)管工作；對接上級衛(wèi)星火點核查及巡查組巡查工作；省市縣規(guī)定的夏秋季秸稈禁燒期間，負(fù)責(zé)對焚燒農(nóng)作物秸稈的監(jiān)督管理；做好國家重大節(jié)日、國際重要會議期間空氣質(zhì)量的聯(lián)動保障工作措施，并切實保障督查到位。

各村居履行屬地管理責(zé)任，對村域內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作負(fù)主體責(zé)任，認(rèn)真制定和落實秸稈禁燒與綜合利用措施，確保不著一把火、不冒一處煙、不污一條河。

巡查組要派出專門工作人員，深入包保區(qū)域指導(dǎo)和督促包保村居積極做好包保區(qū)域的秸稈禁燒與綜合利用工作，及時向生態(tài)辦上報包保區(qū)域秸稈禁燒與綜合利用情況。

督查組要按照禁燒辦的部署和要求，對全鄉(xiāng)各責(zé)任人在崗在位情況、秸稈禁燒與綜合利用工作進(jìn)行督查。

農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；加強(qiáng)秸稈多形式利用項目建設(shè)；完善秸稈收集貯運服務(wù)體系建設(shè)；開展秸稈機(jī)械還田工作；督促各村居對購買秸稈還田機(jī)具、秸稈回收綜合利用機(jī)械，按購機(jī)補貼政策予以財政補貼；對各村居秸稈收割留茬高度進(jìn)行督促指導(dǎo)；做好還田目標(biāo)任務(wù)完成情況、還田質(zhì)量狀況的督查考核工作。

派出所負(fù)責(zé)河西片秸稈禁燒巡查工作。對因焚燒秸稈造成重大污染事故、財產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅?，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；對惡意焚燒秸稈，造成一定社會影響的，要從嚴(yán)、從快、從重處理，形成高壓威懾態(tài)勢。

農(nóng)路站負(fù)責(zé)組織全鄉(xiāng)農(nóng)村公路打谷曬場督查督促村居做好秸稈清運工作，保障公路安全、暢通。

城管隊負(fù)責(zé)河?xùn)|片秸稈禁燒巡查工作和集鎮(zhèn)區(qū)打谷曬場和焚燒垃圾、落葉、雜草等燒荒行為的常態(tài)化管理工作。

文廣中心牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒與綜合利用宣傳工作。積極開展秸稈禁燒與綜合利用宣傳活動，營造“露天焚燒秸稈違法，綜合利用利國利民”的濃厚輿論氛圍。

鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)對因履職不力或失職、瀆職造成的重大焚燒事件或造成較大影響的，進(jìn)行責(zé)任追究。對秸稈禁燒期間無故缺崗、脫崗的值班人員的處罰。

實驗學(xué)校負(fù)責(zé)開展“小手牽大手”活動，通過教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、影響整個社會的辦法，促進(jìn)秸稈禁燒工作良性開展。

其他各相關(guān)單位，要根據(jù)本部門的工作職責(zé)，積極做好秸稈禁燒與綜合利用相關(guān)工作，對禁燒責(zé)任人開展慰問活動，推動秸稈禁燒與綜合利用工作的深入開展。

四、明確工作制度

（一）實行禁燒工作包保制度。

禁燒工作實行嚴(yán)格的責(zé)任包保制度，在國家、省衛(wèi)星集中監(jiān)控期間，實行三套班子領(lǐng)導(dǎo)到包保村居督查禁燒工作，當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)牽頭督查并通報全鄉(xiāng)秸稈禁燒工作成效和工作組人員在崗情況。村居如因工作失職，導(dǎo)致禁燒工作失控，被國家、省、市和縣級有關(guān)部門巡查、督查或有國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測焚燒信息等造成不良影響的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）實行禁燒工作保證金制度。

包村領(lǐng)導(dǎo)繳納8000元保證金；村居支部書記、聯(lián)防隊、城管隊負(fù)責(zé)人各繳納5000元保證金；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的六個工作組組長（副組長）、村居會計和牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的村干部各繳納3000元保證金；工作組成員各繳納2000元保證金，其他村組干部各繳納1500元保證金。保證金被扣罰的要及時補齊。保證金于6月3日前上繳鄉(xiāng)財政所（按責(zé)任人最高標(biāo)準(zhǔn)收?。?。

2020年夏、秋秸稈禁燒與綜合利用工作結(jié)束后，經(jīng)鄉(xiāng)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗收，對實現(xiàn)全面禁燒目標(biāo)的村居責(zé)任人全額返還保證金；未實現(xiàn)全面禁燒的，將根據(jù)考核辦法扣罰保證金。

（三）落實屬地管理制度。

各村居是秸稈禁燒與綜合利用工作的第一責(zé)任主體，要堅持做到守土有責(zé)，層層分解任務(wù)，落實到人，明確職責(zé)。對散落在田間地頭等處的秸稈，要及時清運，凡后期由清運組負(fù)責(zé)清運的，費用由所在村居負(fù)擔(dān)。

五、明確工作要求

（一）制定工作方案。

各村居要針對夏秋季工作特點，結(jié)合實踐經(jīng)驗，制定切實可行的工作方案，不斷提高秸稈禁燒與綜合利用工作水平。

（二）健全組織網(wǎng)絡(luò)。

各村居要進(jìn)一步調(diào)整充實組織網(wǎng)絡(luò)體系，組建督查組、巡查組、應(yīng)急分隊，并逐級延伸至每一大戶，每一地塊，切實做到全面覆蓋、不留空隙。

（三）發(fā)動宣傳攻勢。

要充分發(fā)揮廣播、橫幅、微信等各類媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要性，及時曝光反面典型，努力營造“焚燒秸稈害人害己、綜合利用利國利民”的輿論氛圍，推動全社會積極參與和支持秸稈禁燒工作。各村居要通過干部入戶宣傳、懸掛標(biāo)語條幅、出動宣傳車等多種形式，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶，做到家喻戶曉，使全年禁燒習(xí)慣深入人心。

（四）提高綜合利用。

全鄉(xiāng)所有產(chǎn)生秸稈的村居，要建設(shè)滿足需求的秸稈臨時集中堆放草場；各村居要通過“看好機(jī)頭、管住田頭、盯緊人頭”三項措施，大力推進(jìn)秸稈還田，確保農(nóng)機(jī)具準(zhǔn)備到位，加大對農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)力度，對還田地塊做到“收割一塊、滅茬一塊、翻耕一塊”；圍繞奶牛、肉牛養(yǎng)殖，加快推廣應(yīng)用秸稈青貯技術(shù)，努力擴(kuò)大秸稈青貯總量；積極發(fā)展秸稈固化項目；加快發(fā)展以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)，進(jìn)一步做大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“互利雙贏”。

（五）安排配套資金。

鄉(xiāng)政府將安排適當(dāng)?shù)馁Y金，根據(jù)實施方案和考核辦法，對完成秸稈禁燒與綜合利用任務(wù)的單位和人員給予不高于所繳納保證金數(shù)額的獎勵。對于所繳納保證金全額扣除的，不予獎勵。

（六）實行常態(tài)管理。

各村居按照屬地管理原則，建立禁燒工作常態(tài)化管理機(jī)制。夏秋兩季衛(wèi)星集中監(jiān)控期結(jié)束后，由各村居依法負(fù)責(zé)本區(qū)域日常禁燒的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁焚燒散落的秸稈、垃圾、荒草和落葉。鄉(xiāng)政府確立由環(huán)保辦負(fù)責(zé)，落實保障措施，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)日常禁燒工作的監(jiān)督和管理，著力推進(jìn)秸稈禁燒工作步入制度化、法制化和常態(tài)化管理軌道。

（七）落實監(jiān)控責(zé)任。

實行包保捆綁考核制度，根據(jù)省市縣禁燒巡查組巡查情況、衛(wèi)星遙感監(jiān)測公布的焚燒信息、縣級日常巡查和督查結(jié)果，鄉(xiāng)對各村居開展秸稈禁燒和綜合利用工作開展情況進(jìn)行督查通報；嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度；廣泛動員社會力量參與秸稈禁燒與綜合利用工作監(jiān)督，面向社會公開設(shè)立舉報電話，暢通群眾監(jiān)督渠道；同時還要及時將國家、省、市、縣秸稈禁燒與綜合利用工作要求傳達(dá)到村居，將村居好的工作經(jīng)驗和做法進(jìn)行推廣。

（八）嚴(yán)格考核問責(zé)。

鄉(xiāng)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核辦法，嚴(yán)格實施考核、強(qiáng)化問責(zé)。突出省、市、縣“第一把火”、國家、省衛(wèi)星監(jiān)控火點，省巡查火點以及媒體曝光焚燒行為的考核問責(zé)力度。同時因工作失職，導(dǎo)致禁燒工作失控，被國家、省有關(guān)部門巡查、督查或有國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測焚燒信息等造成不良影響的，除按考核辦法實施考核問責(zé)外，將對有關(guān)線索移送相關(guān)部門，建議追究責(zé)任。