秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目的，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、多元利用、以堵為主、嚴(yán)懲重獎(jiǎng)”的工作方針，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成秸稈禁燒工作，切實(shí)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，為全市人民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

從9月中旬至10月下旬，全市“三秋”生產(chǎn)期間，嚴(yán)禁秸稈焚燒，力爭(zhēng)不著一把火，不發(fā)生一起惡性案件，環(huán)境空氣質(zhì)量較去年同期明顯改善，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)網(wǎng)格化布控。

實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要靠強(qiáng)力推動(dòng)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)辦要對(duì)本行政區(qū)域秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，層層制定秸稈禁燒工作方案，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行市直干部包鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)和十戶(hù)聯(lián)保的網(wǎng)格化管理，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、懲罰到位，實(shí)現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，嚴(yán)防死守，看緊盯牢，堅(jiān)決杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象。

（二）依法打擊焚燒行為。

對(duì)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、上級(jí)通報(bào)的著火點(diǎn)，各鎮(zhèn)辦要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，對(duì)蓄意焚燒秸稈的要給予嚴(yán)厲打擊、絕不姑息。要及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，接受群眾24小時(shí)舉報(bào)，做到發(fā)現(xiàn)一處、處理一處。

（三）大力推進(jìn)秸稈綜合利用。

大力推廣玉米秸稈還田技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大玉米秸稈還田面積，力爭(zhēng)全市玉米秸稈還田面積達(dá)到75％以上。并在此基礎(chǔ)上，積極探索秸稈飼料、食用菌種植、秸稈能源化利用等綜合利用途徑。對(duì)不能進(jìn)行秸稈還田或綜合利用的秸稈和無(wú)條件進(jìn)行秸稈還田的地塊，要抓好秸稈收儲(chǔ)清運(yùn)工作，杜絕秸稈隨意亂堆亂放。各行政村都要設(shè)置集中存儲(chǔ)點(diǎn)，存儲(chǔ)富余秸稈。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（9月中旬）

召開(kāi)秸稈禁燒工作會(huì)議，對(duì)秋季秸稈禁燒工作進(jìn)行全面安排部署。動(dòng)員會(huì)召開(kāi)到各行政村。9月18日前，各鎮(zhèn)辦要成立秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組織，逐級(jí)簽訂秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任書(shū)，印發(fā)宣傳資料，制定秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案等。

（二）全面禁燒階段（9月中旬至10月中旬）

全面開(kāi)展秸稈禁燒工作，加大宣傳教育，營(yíng)造濃厚氛圍；全面排查清理，消除焚燒隱患；強(qiáng)化督查巡查，做好火情防控，注重分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)綜合利用。特別是對(duì)城區(qū)周邊區(qū)域，省界、市界、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的結(jié)合部，高速公路、鐵路干線(xiàn)、國(guó)省干道兩側(cè)等生態(tài)功能區(qū)，加油站、通訊設(shè)施、電力設(shè)施等重點(diǎn)管理區(qū)域，加大禁燒工作力度，嚴(yán)防焚燒行為發(fā)生。

市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織督查組對(duì)各地秸稈禁燒工作的安排部署、宣傳動(dòng)員、隱患排查、火情防控等各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)上報(bào)的焚燒行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

（三）總結(jié)階段（10月下旬至10月底）

各鎮(zhèn)辦對(duì)秸稈禁燒與綜合利用工作開(kāi)展情況，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，并形成專(zhuān)題總結(jié)報(bào)告向市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送，為以后秸稈禁燒和綜合利用工作的順利開(kāi)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，市委常委、紀(jì)委書(shū)記xx，市委常委、組織部長(zhǎng)xx，副市長(zhǎng)xx任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在黨政綜合樓B座426房間，市政府秘書(shū)長(zhǎng)xx兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)辦也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒與綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等多種宣傳形式和短信、微博、微信等現(xiàn)代化信息傳播手段，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害和禁燒工作的重要性，讓禁燒工作做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，為禁燒工作的開(kāi)展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。

（三）加大財(cái)政投入。

各鎮(zhèn)辦要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)為當(dāng)前的秸稈禁燒工作提供保障。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大在秸稈綜合利用、秸稈集中儲(chǔ)存、大型秸稈沼氣建設(shè)、秸稈還田相關(guān)機(jī)械購(gòu)買(mǎi)等方面的扶持和補(bǔ)貼力度，為秸稈禁燒工作創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

（四）嚴(yán)格處罰措施。

被各級(jí)督查組、暗訪(fǎng)組發(fā)現(xiàn)，或被群眾、媒體舉報(bào)后查實(shí)的，視同被衛(wèi)星拍住，每處著火點(diǎn)罰款現(xiàn)金10萬(wàn)元，免去該片分包班子成員職務(wù)；發(fā)現(xiàn)并查實(shí)三處著火點(diǎn)的鎮(zhèn)辦，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，免去鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任職務(wù)；發(fā)現(xiàn)并查實(shí)三處以上著火點(diǎn)的鎮(zhèn)辦，免去黨（工）委書(shū)記職務(wù)，并取消該鎮(zhèn)辦一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。同時(shí)，被拍到著火點(diǎn)的分包局委視情況，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）明確職責(zé)分工。

秋季秸稈禁燒工作由市長(zhǎng)劉昌宇負(fù)總責(zé)任，副市長(zhǎng)程若光帶領(lǐng)市農(nóng)業(yè)局，市直各有關(guān)部門(mén)在市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)配合，共同做好秸稈禁燒與綜合利用工作。組織部門(mén)負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作中工作不力的干部的組織處理工作；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障禁燒專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，落實(shí)秸稈禁燒工作獎(jiǎng)懲；交通、公路部門(mén)負(fù)責(zé)制止在公路上打曬糧食的行為，保證交通安全；農(nóng)辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)推廣秸稈粉碎還田和土壤深翻技術(shù)，監(jiān)管農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處因秸稈焚燒造成林木損害的行為；消防部門(mén)負(fù)責(zé)做好火災(zāi)撲救工作；氣象部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔?，提供禁燒期間焚燒點(diǎn)位置衛(wèi)星遙感資料；新聞宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用；供電部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳安全用電知識(shí)，對(duì)農(nóng)用線(xiàn)路、用電設(shè)備等進(jìn)行安全隱患排查，確保用電安全。

（六）完善工作機(jī)制。

一是督查暗訪(fǎng)。市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)市農(nóng)業(yè)局和市環(huán)保有關(guān)人員成立若干督查組，對(duì)全市秸稈禁燒工作進(jìn)行督促檢查。對(duì)焚燒秸稈行為，發(fā)現(xiàn)一起、上報(bào)一起、查處一起。市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天巡回暗訪(fǎng)，對(duì)督查不力、禁燒不力的，給予及時(shí)通報(bào)批評(píng)。二是信息報(bào)送。禁燒期間，各鎮(zhèn)辦每天下午6點(diǎn)前，向市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)度情況和工作信息。各督查組每天早上8點(diǎn)30分召開(kāi)例會(huì)，向市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)督查情況。市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)和督查通報(bào)，及時(shí)報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位和各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)同志。三是建立環(huán)保目標(biāo)掛鉤制度。對(duì)焚燒面積大、燃火點(diǎn)多的或被省級(jí)以上新聞媒體曝光或被省級(jí)以上通報(bào)的，否決所在地政府環(huán)保目標(biāo)。