第一篇：關(guān)于做好防范工作領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告

關(guān)于做好防范工作領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告

“居安而念危，則終不危；操治而慮亂，則終不亂?！秉h的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，它是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須跨越的重要關(guān)口。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，高校責(zé)無旁貸也不能例外。特別是2020年初，新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生突發(fā)事件給包括高校在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)社會(huì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。高校在穩(wěn)中求進(jìn)中，必須在努力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)教育現(xiàn)代化2035”奮斗目標(biāo)的同時(shí)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為高校立德樹人的基礎(chǔ)性工作和戰(zhàn)略性任務(wù)。堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)、突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化方法自覺，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?，著力防范化解高校立德樹人工作面臨的各類重大風(fēng)險(xiǎn)，寫好高等教育全面振興全方位振興的奮進(jìn)之筆，培養(yǎng)和造就一代又一代擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

一、堅(jiān)持底線思維，充分認(rèn)識(shí)防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略意義

20xx年x月xx日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！钡拙€思維是保持戰(zhàn)略定力、應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)思維方法，也是高校辦學(xué)治校的底線要求。面對(duì)新時(shí)代高等教育前進(jìn)中的問題、成長(zhǎng)中的煩惱和轉(zhuǎn)型中的困惑，必須堅(jiān)持底線思維、做到居安思危，充分估量高校立德樹人工作中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，充分認(rèn)識(shí)防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性緊迫性艱巨性，牢牢守住底線、積極尋求對(duì)策，堅(jiān)決打好打贏防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.從應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境的高度，深刻理解防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的艱巨性

我們現(xiàn)在所處的是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的關(guān)口，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的關(guān)口。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、社會(huì)總體穩(wěn)定的同時(shí)，顯性風(fēng)險(xiǎn)與隱性風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)與重大風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)不斷交織疊加甚至集中顯現(xiàn)，成為高校辦學(xué)治校的外生性風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際看，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，充滿著變革又充滿變數(shù)，面臨著逆全球化、貿(mào)易保護(hù)、宗教沖突、民粹抬頭、恐怖主義、氣候變化等諸多沖突與挑戰(zhàn)，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多，“黑天鵝”“灰犀?！笔录r(shí)有發(fā)生。改革開放走到今天，我國(guó)日益接近世界舞臺(tái)中央，各種風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、接踵而至，從政治到經(jīng)濟(jì)再到文化充滿著角力與爭(zhēng)奪。這種角力和爭(zhēng)奪也反映到高校，西方國(guó)家始終把高校師生作為滲透重點(diǎn)：一些非政府組織、境外資金和駐華機(jī)構(gòu)，打著學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助的旗號(hào)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。這些滲透活動(dòng)力度大，隱蔽性強(qiáng)，如果不能及時(shí)處理，就會(huì)帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)看，全面深化改革進(jìn)入到深水區(qū)，很多改革紅利已經(jīng)用完，或者說到了上限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著巨大的下行壓力。加之發(fā)展的不平衡不充分導(dǎo)致社會(huì)問題與日俱增，各種矛盾、問題、困難、挑戰(zhàn)交織在一起，造成政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增多。

高校不是處于社會(huì)之外，上述風(fēng)險(xiǎn)在高校均有不同程度的反映，如果不能把握大勢(shì)、認(rèn)清主流，不僅會(huì)影響廣大師生的政治辨別力，影響高校的和諧穩(wěn)定，也會(huì)沖擊社會(huì)的思想防線，危及國(guó)家長(zhǎng)治久安。進(jìn)入21世紀(jì)，以信息技術(shù)為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命迅猛發(fā)展，我們進(jìn)入人工智能社會(huì)并迎來5G時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在不斷重塑教育形態(tài)、知識(shí)獲取方式和傳授方式。有人將互聯(lián)網(wǎng)比作信息叢林，其中既有予人甘甜、沁人心扉的山泉珍果，也有惑人眼球、亂人心智的毒花雜草，后者即便只有萬分之一，對(duì)于廣大師生來說也是巨大的風(fēng)險(xiǎn)，它帶來的除了心理的扭曲與變質(zhì)，更有精神世界的腐蝕，必須堅(jiān)決鏟除這些毒花雜草，清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

2.從高等教育發(fā)展走向的高度，深刻理解防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性

外部發(fā)展環(huán)境的境況轉(zhuǎn)變、對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的美好向往和師生精神世界的充盈需要，給開辟新時(shí)代中國(guó)特色高等教育改革發(fā)展新境界提出了更高要求。近日，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列”的發(fā)展目標(biāo)，并把“更加注重以德為先”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的八大基本理念之首，這是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化的背景下，高等教育實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的時(shí)代要求，也是高等教育發(fā)展的未來走向。作為高等教育的基礎(chǔ)性內(nèi)容，高校思想政治工作是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化2035年發(fā)展目標(biāo)的思想基礎(chǔ)，是落實(shí)“更加注重以德為先”發(fā)展理念的關(guān)鍵因素，必須堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)，切實(shí)提升其針對(duì)性和親和力。

進(jìn)入新時(shí)代，高校思想政治工作的發(fā)展機(jī)遇前所未有，也面臨著許多新挑戰(zhàn)、新問題和新風(fēng)險(xiǎn)。比如，不同區(qū)域、不同類型高校，不同學(xué)段、不同學(xué)科、不同專業(yè)之間思想政治工作不平衡問題；加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，推進(jìn)“三全育人”綜合改革、課程育人、科研育人、實(shí)踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人工作不充分問題，宣傳思想文化建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、教師思想政治工作、意識(shí)形態(tài)工作、國(guó)家安全教育、平安校園建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情工作等不充分問題。這些風(fēng)險(xiǎn)是高校思想政治工作內(nèi)部運(yùn)行與管理過程中潛在的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，如果處置不及時(shí)或者不好，就有可能給高校思想政治工作甚至整體辦學(xué)治校工作帶來不可承受的嚴(yán)重后果。加之高校思想政治工作觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，很多工作舉措都可能引發(fā)高度關(guān)注，甚至引發(fā)爭(zhēng)論和重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的極端重要性和實(shí)踐要求，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，切實(shí)鞏固并堅(jiān)守高校這一思想文化重地。

3.從偉大事業(yè)薪火相傳的高度，深刻理解防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性

中國(guó)特色社會(huì)主義是前無古人的偉大事業(yè)，越是偉大的事業(yè)，往往越是充滿艱難險(xiǎn)阻，越是需要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！币淮嗄暧幸淮嗄甑臍v史際遇。我們的國(guó)家正在走向繁榮富強(qiáng)，我們的民族正在走向偉大復(fù)興，我們的人民正在走向更加幸福美好的生活。青年大學(xué)生是祖國(guó)的未來，民族的希望。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)最終要靠青年來實(shí)現(xiàn)，這一偉大進(jìn)程中的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大挑戰(zhàn)、重大阻力、重大矛盾，也最終要靠青年來應(yīng)對(duì)。高校不僅是各學(xué)科人才聚集的重要高地，擁有一批高端的卓越人才隊(duì)伍，也是培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的重要園地，承擔(dān)推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的光榮使命。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好我國(guó)高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，并以此來帶動(dòng)高校其他工作?！?/p>

高校人才培養(yǎng)工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，難度系數(shù)大，問題源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。比如，人才培養(yǎng)的中心地位還不夠鞏固，一些領(lǐng)導(dǎo)精力投入不到位、教師精力投入不到位、學(xué)生精力投入不到位、資源投入不到位，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系和思想政治工作體系建設(shè)不平衡，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政策機(jī)制導(dǎo)向仍不夠聚焦。只有解決了這些風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起德智體美勞全面進(jìn)步的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，才能增強(qiáng)廣大師生知識(shí)更新的緊迫感，塑造師生與時(shí)代發(fā)展和事業(yè)要求相適應(yīng)的能力，使中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)薪火相傳、后繼有人。

二、突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的著力點(diǎn)

高校防范化解立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)要防什么?就是要圍繞影響、阻礙、威脅高校辦學(xué)治校、立德樹人工作的重大風(fēng)險(xiǎn)開展防范、精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”、“抓好馬克思主義理論教育”、“傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，這是高校辦學(xué)治校、立德樹人的根本性問題和戰(zhàn)略工程，決不能出現(xiàn)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。應(yīng)聚焦這三大領(lǐng)域潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)問題意識(shí)、突出問題導(dǎo)向，綜合分析研判風(fēng)險(xiǎn)的輕重緩急，把防范化解的著力點(diǎn)放在可能出現(xiàn)的最大風(fēng)險(xiǎn)上，以三大領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的化解帶動(dòng)各類風(fēng)險(xiǎn)的解決，進(jìn)而保障高校辦學(xué)治校、立德樹人工作的整體推進(jìn)。

1.聚焦扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，這決定了必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。習(xí)近平總書記指出：“世界上不會(huì)有xx個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國(guó)著名學(xué)府。”世界高等教育發(fā)展到今天，不可能有一成不變、等齊劃一的發(fā)展模式與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我們正在統(tǒng)籌推進(jìn)的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，必須要有中國(guó)特色。西方辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒，但如果不加分析地盲目模仿，其結(jié)果只能是步人后塵、陷入趨同，不可能趕上，更不可能超越。

社會(huì)主義辦學(xué)方向是扎根中國(guó)大地辦大學(xué)的基本遵循。它解決了為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人的根本問題。長(zhǎng)期以來，在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向上，各地各高校旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、措施得力、成效顯著。同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際交往不斷深入，有的高校在雙一流建設(shè)中，存在辦成“xx個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋”的風(fēng)險(xiǎn)。盲目追求國(guó)際接軌，過度依賴西方標(biāo)準(zhǔn)，片面推崇海外學(xué)歷和國(guó)際學(xué)術(shù)期刊發(fā)表，不愿提及中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的性質(zhì)，落實(shí)學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人根本任務(wù)的意識(shí)有待加強(qiáng)。這些問題不解決，高等教育改革發(fā)展就會(huì)偏離正確軌道。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是扎根中國(guó)大地辦大學(xué)的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并全面加強(qiáng)。當(dāng)前，有些高校“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、責(zé)任觀念不強(qiáng)、麻痹狀態(tài)凸顯，防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不足；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在本領(lǐng)恐慌，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的基本分類、本質(zhì)特點(diǎn)、內(nèi)在規(guī)律、現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)等把握不住，只做表明工作，不解決深層次問題。

世情國(guó)情黨情是扎根中國(guó)大地辦大學(xué)的立足點(diǎn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國(guó)情黨情?！碑?dāng)前高校世情國(guó)情黨情教育也存在不少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，青年師生對(duì)當(dāng)前的世情國(guó)情黨情，尤其是對(duì)我們從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的國(guó)情沒有深刻把握，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的自信心不足。并存在一種“放大鏡”心理，過于放大社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，喜歡將小問題放大成大問題，將局部問題放大成系統(tǒng)性問題，這樣的“放大鏡”效應(yīng)往往會(huì)影響到青年師生對(duì)世情國(guó)情黨情的正確認(rèn)知，給高校各項(xiàng)工作帶來重大風(fēng)險(xiǎn)，甚至給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來隱患。

2.聚焦抓好馬克思主義理論教育，防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)

馬克思主義是立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，也是我國(guó)大學(xué)最鮮亮的底色。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思政會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持不懈?jìng)鞑ヱR克思主義科學(xué)理論，抓好馬克思主義理論教育，為學(xué)生一生成長(zhǎng)奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)?！碑?dāng)前，一些青年學(xué)生面對(duì)紛繁多變、魚龍混雜、泥沙俱下的社會(huì)現(xiàn)象，面對(duì)學(xué)業(yè)、情感、職業(yè)選擇等多方面的抉擇，往往只是在經(jīng)驗(yàn)層面、感覺層面和情緒層面看問題做事情，缺乏辯證思維，“兩點(diǎn)論”只顧一頭、只看支流，且只看負(fù)面的一點(diǎn)，結(jié)果陷入形而上學(xué)的片面性，甚至走向極端。這跟青年學(xué)生的馬克思主義素養(yǎng)不夠，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法觀察世界、分析世界的能力有待提升不無關(guān)系。究其原因，是因?yàn)楫?dāng)前高校馬克思主義理論教育遇到了問題、困難與挑戰(zhàn)，存在“肌無力”“娛樂化”和“孤島化”的風(fēng)險(xiǎn)。

一是教育內(nèi)容存在“肌無力”的風(fēng)險(xiǎn)。理論只要徹底，就能說服人。當(dāng)前馬克思主義理論教學(xué)科研隊(duì)伍的理論創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致在課堂上對(duì)社會(huì)主義社會(huì)是否存在剝削、愛國(guó)與愛社會(huì)主義關(guān)系、如何認(rèn)識(shí)“西方普世價(jià)值”等理論熱點(diǎn)難點(diǎn)問題闡釋不夠，針對(duì)性深刻性徹底性不足，無力更好地回應(yīng)學(xué)生關(guān)切與困惑。同時(shí)存在系統(tǒng)性不夠的風(fēng)險(xiǎn)，課堂教學(xué)呈現(xiàn)內(nèi)容零亂化、知識(shí)碎片化、體系分割化、講解表層化的問題。面對(duì)西方話語體系的滲透，部分教師偏離馬克思主義學(xué)科屬性，甚至用西方的基本概念原理、研究框架范式來闡釋問題，在與錯(cuò)誤思想展開斗爭(zhēng)時(shí)很容易掉進(jìn)別人設(shè)立的學(xué)術(shù)陷阱。

二是教學(xué)方法存在“娛樂化”的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前馬克思主義理論教育“配方”陳舊、“工藝”粗糙、“包裝”不時(shí)尚的問題得到初步解決，但是又出現(xiàn)了方法創(chuàng)新游離教育內(nèi)容，過度“娛樂化”甚至低俗、媚俗、庸俗化的傾向：個(gè)別教師認(rèn)為講正宗的馬克思主義理論學(xué)生不愛聽，常常以新奇特甚至怪異言行著裝來吸引學(xué)生，過度使用視頻、音頻等技術(shù)手段，過多穿插一些有樂無教，缺乏思想性、教育性的“軼聞趣事”。甚至打著學(xué)術(shù)研究的旗號(hào)，宣揚(yáng)不正確、不健康思想或者宣泄個(gè)人情緒，放棄對(duì)課堂的價(jià)值引領(lǐng)。

三是教育格局存在“孤島化”的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系與思想政治工作體系的同頻共振尚未實(shí)現(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)各類課程與馬克思主義理論教育同向同行的方法不多、措施不力，存在“單兵作戰(zhàn)”、“孤島化”的窘境。部分教師把課堂教學(xué)僅僅視為知識(shí)傳授的手段，忽視其在增強(qiáng)學(xué)生價(jià)值判斷能力、價(jià)值選擇能力、價(jià)值塑造能力方面的重要作用。一些專業(yè)教師對(duì)專業(yè)教學(xué)中如何發(fā)揮馬克思主義指導(dǎo)作用存在困惑，刻意回避對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的討論，甚至認(rèn)為馬克思主義理論教育是馬克思主義學(xué)院的事，自己的專業(yè)是“純學(xué)術(shù)”，應(yīng)該價(jià)值中立。

3.聚焦傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)

文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，也是更基本、更深層、更持久的力量。綿延五千多年博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是文化自信的根本，它獨(dú)一無二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國(guó)人民和中華民族內(nèi)心深處的自信和自豪。堅(jiān)定文化自信的一個(gè)重要方面，就是要在建設(shè)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的進(jìn)程中堅(jiān)定傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。高校不僅是傳播知識(shí)的殿堂，更是傳承文化的主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)著文化傳承與創(chuàng)新的重要職能和使命。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育是高校傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要抓手，值得注意的是，與增強(qiáng)學(xué)生文化自信、民族自信的時(shí)代要求相比，當(dāng)前高校中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育還存在不少問題：對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)有待提高，教育內(nèi)容系統(tǒng)性、整體性還明顯不足，重知識(shí)講授、輕精神內(nèi)涵闡釋現(xiàn)象還比較普遍，課程和教材體系有待完善，全社會(huì)共同參與的教育合力有待加強(qiáng)。這些問題的存在增加了文化領(lǐng)域錯(cuò)誤思想蔓延到高校的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一是增加了文化虛無主義蔓延到高校的風(fēng)險(xiǎn)。一些學(xué)生對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化缺乏學(xué)習(xí)了解，同時(shí)缺乏敬畏，文化自信不夠。比如，對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日認(rèn)識(shí)模糊，熱衷于追捧、跟風(fēng)、享受情人節(jié)、愚人節(jié)、萬圣節(jié)、圣誕節(jié)等帶有濃郁宗教色彩的洋節(jié)日；不加分辨地推崇西方的個(gè)性解放、個(gè)人奮斗等價(jià)值理念以及性自由、試婚制等生活方式。不知自己“從哪里來、到哪里去”，對(duì)支撐我國(guó)文化自信、民族自信的史實(shí)、人物、事件了解不夠，甚至將其戲謔化、低俗化。

二是增加了文化復(fù)古主義蔓延到高校的風(fēng)險(xiǎn)。用持守文化傳統(tǒng)來否定學(xué)習(xí)借鑒西方文化的必要性，表現(xiàn)為“祖上也曾闊過”的文化自戀。比如，部分青年學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化在古代的實(shí)踐存在認(rèn)知偏差，不顧時(shí)代變遷機(jī)械照搬，盲目參加各種“國(guó)學(xué)班”“女德班”等活動(dòng)；部分青年教師熱衷于研究“新儒家”，試圖用“古之道”駕馭“今之有”，從儒家文化中開出解決中國(guó)現(xiàn)代化問題的可能“藥方”。

三是增加了歷史虛無主義蔓延到高校的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)講清楚”，將中國(guó)特色社會(huì)主義道路與中華五千年文明，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化融通貫通。文化自信既括對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信，更包括對(duì)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的自信。但是，我們?cè)诮逃虒W(xué)中對(duì)“四個(gè)講清楚”闡釋不夠，使得部分學(xué)生對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，甚至割裂它們的聯(lián)系。加之社會(huì)上、網(wǎng)絡(luò)上歷史虛無主義思潮對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史進(jìn)行“戲說”，對(duì)歷史定論進(jìn)行“翻案”，對(duì)革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化進(jìn)行“虛無”。一旦這種思潮從社會(huì)蔓延到高校、從網(wǎng)絡(luò)滲透到課堂，就會(huì)降低青年學(xué)生對(duì)革命文化、社會(huì)主義文化的認(rèn)同。

三、強(qiáng)化方法自覺，全面提升防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的能力水平

恩格斯指出：“一個(gè)民族要想登上科學(xué)的高峰，究竟是不能離開理論思維的?！笔舜笠詠?，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，為認(rèn)識(shí)、分析、解決問題提供有效的方法“鑰匙”。我們應(yīng)緊扣當(dāng)前防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的治理實(shí)踐，不斷強(qiáng)化方法自覺，提高戰(zhàn)略意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)、制度意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)防范化解立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

1.強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，筑牢精神高地

戰(zhàn)略意識(shí)即從長(zhǎng)遠(yuǎn)看當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)、從全局看局部風(fēng)險(xiǎn)、從整體看部分風(fēng)險(xiǎn)，致力于解決根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，努力增強(qiáng)“放眼全局謀一域、把握形勢(shì)謀大事”的風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力。一是防范化解扎根中國(guó)大地辦大學(xué)的重大風(fēng)險(xiǎn)。積極探索中國(guó)特色世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)之路，突出中國(guó)特色和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會(huì)責(zé)任心，富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。深入開展世情國(guó)情黨情教育，教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)、中國(guó)特色和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、時(shí)代責(zé)任和歷史使命。二是防范化解加強(qiáng)馬克思主義理論教育的重大風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，講好思想政治理論課，編好教材、建好隊(duì)伍、抓好教學(xué)；深化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教育教學(xué)改革，推動(dòng)思政課程與課程思政同向同行；構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的話語體系和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力掌握學(xué)術(shù)話語權(quán)；大力推進(jìn)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)，提升研究回答我國(guó)改革發(fā)展重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題的能力。三是防范化解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在高校傳承弘揚(yáng)的重大風(fēng)險(xiǎn)。把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分融入課程與教材體系，將傳統(tǒng)文化內(nèi)容體現(xiàn)到教材編寫和課程開發(fā)中，使本碩博各階段教學(xué)內(nèi)容相互銜接、層層深入，螺旋上升；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，組織實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題教育，深入開展教育教學(xué)研究，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；著力增強(qiáng)教育的多元支撐，構(gòu)建互為補(bǔ)充、相互協(xié)作的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育格局。

2.強(qiáng)化精準(zhǔn)意識(shí)，堅(jiān)持分類施策

當(dāng)前高等教育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜交織，更需要精準(zhǔn)把握高校潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和突出特點(diǎn)、形成規(guī)律，精準(zhǔn)發(fā)力、分類施策。一是未雨綢繆防范“灰犀牛”事件?！盎蚁！笔录侵赣休^大發(fā)生概率，但未受到應(yīng)有重視、未加以有效抑制，最終因累積升級(jí)而有可能釀成重大風(fēng)險(xiǎn)的事件。防范“灰犀?！笔录褪且阑加谖慈?。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、公共資源使用等各領(lǐng)域，人才培養(yǎng)、科研立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)表彰、職務(wù)評(píng)聘、對(duì)外交流等各環(huán)節(jié)，黨的建設(shè)、思想政治教育、意識(shí)形態(tài)工作、安全穩(wěn)定等各方面工作，都存在不少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題源，如果管理流于形式，就有可能給高校辦學(xué)治校造成風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)“圖之于未萌，慮之于未有”，立足風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)化解，扎緊制度籬笆、堵塞管理漏洞，打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。二是主動(dòng)施策化解“黑天鵝”事件?！昂谔禊Z”事件是指破壞性強(qiáng)、駕馭難度大，事先難以預(yù)測(cè)的偶發(fā)事件。高校辦學(xué)治校千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，存在不少發(fā)生“黑天鵝”事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加之社會(huì)關(guān)注度高，稍有不慎就會(huì)引發(fā)突發(fā)事件。近期發(fā)生的青年演員XX學(xué)術(shù)論文抄襲、南京大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者XX百余篇論文憑空消失等，就是高等教育領(lǐng)域“黑天鵝”事件的典型。巴菲特的諾亞方舟原則認(rèn)為：“預(yù)測(cè)下雨無濟(jì)于事，建造方舟才能以防萬一?！奔热弧昂谔禊Z事件”的復(fù)雜性、多樣性、突變性、不確定性和難駕馭性更加突出，人們對(duì)其預(yù)測(cè)研判也極其有限，不如主動(dòng)出擊、迎接風(fēng)險(xiǎn)：在事件到來前，努力占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)和有利地形，建立高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，把重大風(fēng)險(xiǎn)的不確定性降至最低。在事件發(fā)生后，對(duì)可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，選用有效防控預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，在第一時(shí)間進(jìn)行處置，及時(shí)阻止風(fēng)險(xiǎn)演化，打好克險(xiǎn)取勝、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。三是從源頭抓起，消除“蝴蝶效應(yīng)”?！昂?yīng)”是指初始條件下的微小變化，如果不能及時(shí)加以正確引導(dǎo)和規(guī)范調(diào)節(jié)，就會(huì)迅速放大和無控釋放，引起整個(gè)系統(tǒng)長(zhǎng)期巨大的連鎖負(fù)面效應(yīng)，甚至?xí)眍嵏残?、系統(tǒng)性的巨大風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)難。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感和自覺性，全面梳理高校辦學(xué)治校各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性、傾向性、源頭性問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警和妥善處理，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭：消除小風(fēng)險(xiǎn)的源頭，防范其連鎖聯(lián)動(dòng)為大風(fēng)險(xiǎn)；消除個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)的源頭，防范其連鎖聯(lián)動(dòng)為綜合風(fēng)險(xiǎn)；消除線下風(fēng)險(xiǎn)的源頭，防范其連鎖聯(lián)動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)；消除校園風(fēng)險(xiǎn)的源頭，防范其連鎖聯(lián)動(dòng)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化制度意識(shí)，推進(jìn)依法管理

俗語說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)同樣需要通過建章立制來突破一些瓶頸的制約。在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，制度建設(shè)是防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)依法管理的必由之路。有關(guān)部門和高校應(yīng)圍繞防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)中的突出問題，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的建章立制，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，努力使制度體系更加科學(xué)系統(tǒng)，更加配套銜接，更具可操作性。依法管理，重在落實(shí)，只有在實(shí)踐中才能發(fā)揮規(guī)章制度管用可行的效能。防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)之所以存在一些難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，固然有建章立制不到位的影響，但也與落實(shí)不到位不無關(guān)系。應(yīng)把制度意識(shí)貫穿落實(shí)到課堂講壇、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、境外資金與非政府組織管理等防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的具體實(shí)踐中，強(qiáng)化制度剛性約束，防止“破窗效應(yīng)”，堅(jiān)決克服“人治”現(xiàn)象。依法防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在人，核心是提高我們的法治思維和依法辦事能力。應(yīng)加大法治宣傳教育、法治文化培育，強(qiáng)化干部教師的法治理念和法治思維，引導(dǎo)師生自覺學(xué)法尊法守法用法，使依法防范風(fēng)險(xiǎn)成為一種行動(dòng)自覺、工作習(xí)慣和問題處理方式，不斷提高運(yùn)用法治思維法治方式防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，匯聚強(qiáng)大合力

孤舉者難起，眾行者易趨。防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)牽涉面廣，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局。決不是高校一家的事，而是全黨全社會(huì)共同的責(zé)任。防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委作為指揮中樞，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等教育立德樹人工作領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，推動(dòng)重大部署、重要任務(wù)的落實(shí)，更好發(fā)揮把方向、管大局、抓落實(shí)的作用。高校黨委承擔(dān)著防范化解高校重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，書記校長(zhǎng)應(yīng)有守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有“臨大事而不亂”的戰(zhàn)略定力和沖鋒陷陣的戰(zhàn)略膽識(shí)，著力防范化解高校立德樹人工作遇到的各種重大風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，善于把握防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在規(guī)律，切實(shí)提高重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解能力。應(yīng)不斷提升高?；鶎狱h組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，著力激發(fā)基層單位防范化解風(fēng)險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使廣大師生成為風(fēng)險(xiǎn)防控的主體力量。各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門的溝通聯(lián)動(dòng)是防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。應(yīng)充分發(fā)揮自身職能作用，從嚴(yán)壓實(shí)各自責(zé)任，把風(fēng)險(xiǎn)防控化解要求落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)加強(qiáng)與高校的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)信息資源共享，加強(qiáng)會(huì)商研判和聯(lián)合預(yù)警，共同應(yīng)對(duì)高等教育立德樹人工作領(lǐng)域的突發(fā)事件和重大風(fēng)險(xiǎn)。企事業(yè)單位、新聞媒體、社會(huì)組織等社會(huì)各方面力量不能各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，應(yīng)強(qiáng)化“一盤棋”思想，積極支持配合高校，形成系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)化和高效化的高校風(fēng)險(xiǎn)防控化解體系，真正匯聚起全社會(huì)合力防范化解高校立德樹人工作重大風(fēng)險(xiǎn)的磅礴力量。

第二篇：重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范

重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范

2016-06-23 huodizhizi 轉(zhuǎn)自 心雨室 審核中

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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，重大工程項(xiàng)目建設(shè)越來越多，由于投資大，工期長(zhǎng)，質(zhì)量要求高，涉及部門多，工程建設(shè)中“釘子戶”、“野蠻拆遷”、“非法征地”等違規(guī)違法現(xiàn)象愈演愈烈，腐敗和職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)?！肮こ躺像R，干部落馬”、“一個(gè)項(xiàng)目建起來，一批干部倒下去”，由此引發(fā)的大案要案、窩案串案不勝枚舉。犯罪數(shù)量逐年上升，占檢察機(jī)關(guān)查處案件比例不斷增大；涉案金額大幅增加，國(guó)有資產(chǎn)大量流失、國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受巨額損失，這一領(lǐng)域潛在的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)亟待關(guān)注防范。

一、重大工程建設(shè)與職務(wù)犯罪

工程、項(xiàng)目、建設(shè)、建筑等概念在學(xué)界和司法實(shí)踐中交叉使用混亂，分別有“工程項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)工程、工程建設(shè)、建筑工程”等多種表達(dá)，概念內(nèi)涵均不盡一致。筆者以為，工程專指“建設(shè)工程”，包括土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建等。由于“項(xiàng)目”一詞的概念外延相對(duì)寬泛，故將工程置于項(xiàng)目之前，稱為“工程項(xiàng)目”的表達(dá)相對(duì)規(guī)范。本文所稱重大工程建設(shè)領(lǐng)域，是指涵蓋重大房屋建筑和工業(yè)、能源、信息、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程項(xiàng)目及工程所需

成套設(shè)備、配套機(jī)電設(shè)備、專用設(shè)備和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的采購(gòu)、重大技術(shù)改造及其他社會(huì)發(fā)展工程項(xiàng)目的范疇。“重大”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)界定為：（1）總投資1億元以上的重要工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（2）總投資5000萬元以上的社會(huì)事業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)林水利項(xiàng)目；（3）對(duì)科技含量高、在行業(yè)中有先導(dǎo)地位和龍頭帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，以及對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有重大影響的項(xiàng)目可適當(dāng)降低投資額度。

職務(wù)犯罪也不是一個(gè)法律概念，而是法學(xué)研究者對(duì)與職務(wù)有關(guān)的犯罪的概稱。不同學(xué)科從不同角度會(huì)作出不同的闡釋。筆者認(rèn)為職務(wù)犯罪概念，理應(yīng)兼具刑法學(xué)和犯罪學(xué)特征。相對(duì)于其他職務(wù)犯罪而言，重大工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪之所以能夠獨(dú)立成為一種職務(wù)犯罪類型，主要是由重大工程建設(shè)的特定性和職責(zé)的特殊性所決定的，這種特殊性是相對(duì)刑法對(duì)職務(wù)犯罪的一般規(guī)制而言的。因此，厘清查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)法律和原則路徑，是對(duì)這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題開展實(shí)證分析的前提和基礎(chǔ)。

二、重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的刑法規(guī)制

由于“犯罪是以法定犯罪為典型形態(tài)、具有社會(huì)危害性的行為”，{1}1所以在分析重大工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪類型時(shí)，也要以刑法的規(guī)定為參照。依照刑法規(guī)定，職務(wù)犯罪的罪名可以分為四種類型—交易型、占有型、挪用型、瀆職型。交易型職務(wù)犯罪包括：受賄罪（385條）、單位受賄罪（387條）、行賄罪（389條）、對(duì)單位行賄罪（391條）、介紹賄賂罪（392條）、單位行賄罪（393條），受賄罪的行為方式包括索賄、收受賄賂、經(jīng)濟(jì)受賄、斡旋受賄、事后受賄和利用影響力受賄等。占有型職務(wù)犯罪包括：貪污罪（382條）、私分國(guó)有資產(chǎn)罪（396條1款）、私分罰沒財(cái)物罪（396條2款）。挪用型職務(wù)犯罪主要指挪用公款罪（384條）。此外，刑法還規(guī)定了6種濫用職權(quán)類和8種玩忽職守類以及14種徇私舞弊類的瀆職型職務(wù)犯罪，同時(shí)還設(shè)有堵漏性“兜底”條款，即刑法第397條。具體到重大工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪而言，還應(yīng)包括非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪（410條）、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地罪（410條）、工程重大安全事故罪（137條）。由此，刑法在立法上對(duì)職務(wù)犯罪大致形成了“法網(wǎng)恢恢”的格局并確定了從嚴(yán)懲處的總體原則。

重大工程建設(shè)涉及包括發(fā)改委、建委、國(guó)土、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、城建、交通、水利、鐵路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各個(gè)部門以及政府臨時(shí)設(shè)立的指揮部、重點(diǎn)辦、拆遷辦、領(lǐng)導(dǎo)小組等，這些部門及其工作人員在履職過程中都可能成為職務(wù)犯罪主體。

隨著國(guó)家持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因此而建立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“指揮部”的等臨時(shí)機(jī)構(gòu)越來越多，成為了職務(wù)犯罪“易發(fā)部”“易發(fā)辦”。究其原因，一是運(yùn)作機(jī)制上缺乏規(guī)范化。不少指揮部日常運(yùn)作主要靠的是一些內(nèi)部守則和行業(yè)規(guī)則調(diào)整，工作隨意性大，缺乏規(guī)范化，容易產(chǎn)生管理上的漏洞和“盲區(qū)”。二是人事關(guān)系混亂化，工作人員一般都是從相關(guān)

職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）抽調(diào)的，工程建設(shè)一線的技術(shù)人員，也往往是從社會(huì)上臨時(shí)聘用，紀(jì)律相對(duì)松散，管理弱化。三是組織生活非正?；?。由于組織關(guān)系均留在原單位，處于原單位管不著，臨時(shí)單位不愿管的狀況。這樣的人員設(shè)置，加上權(quán)力大，缺少有效監(jiān)督制約，原本缺少自律的臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員極容易走上犯罪道路。

三、重大工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的犯罪學(xué)實(shí)證分析

2009年9月至2010年10月間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂和瀆職犯罪案件8981件10854人，涉案金額18.5億元。其中貪污賄賂大案6343件，重特大瀆職犯罪案件463件，縣處級(jí)以上要案993人。依法查處各類行賄犯罪案件1469件，查辦濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪案件919件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2億余元。一批在工程建設(shè)中為謀取不正當(dāng)利益，大肆拉攏腐蝕國(guó)家工作人員的行賄犯罪分子受到法律的懲治。

在社會(huì)生活中，犯罪行為的表現(xiàn)方式是復(fù)雜的，只有將形態(tài)各異的犯罪行為進(jìn)行類型化，并在對(duì)各類犯罪進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，才能全面、深刻地把握犯罪現(xiàn)象。對(duì)司法實(shí)踐中大量相關(guān)職務(wù)犯罪的案例分析表明，這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪形式大致為：官商勾結(jié)，徇私舞弊；虛報(bào)冒領(lǐng)，侵吞公款；權(quán)錢交易，行賄受賄；截留挪用，非法牟利；截留房源，中飽私囊；暗度陳倉(cāng)，私分國(guó)資；損公肥私，濫用職權(quán)；違規(guī)違法，玩忽職守等。盡管重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的形態(tài)各異，手段多樣，但在發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)上仍具備一些共性的特點(diǎn)。

（一）犯罪主體越來越多元化、實(shí)權(quán)化、集團(tuán)化

1．多元化。近年來，由于工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，導(dǎo)致一個(gè)重大工程項(xiàng)目，既有牽頭單位、又有實(shí)施單位，還有配合協(xié)助單位，往往涉及發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、房管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處、村委會(huì)等多個(gè)單位和組織，人員多樣。除了建設(shè)單位和施工方，從經(jīng)濟(jì)管理部門到行業(yè)監(jiān)管部門，從國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只要與工程建設(shè)相關(guān)的地方都可能發(fā)生職務(wù)犯罪。更有領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，利用影響力受賄。以浙江省為例，近年來該省檢察機(jī)立案查處的處級(jí)以上干部中，有七成以上都樂于插手工程建設(shè)，或直接擔(dān)任臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，或借道拆遷辦，以向拆遷辦人員打招呼等方式進(jìn)行權(quán)錢交易。此外，介紹賄賂時(shí)有發(fā)生，亦是造成重大工程項(xiàng)目職務(wù)犯罪主體多元化的原因之一。

2.實(shí)權(quán)化。盡管工程項(xiàng)目建設(shè)中職務(wù)犯罪主體多元、形式多樣，卻兼具熟悉重大工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)并享有“話語權(quán)”這一共同特征。尤其被稱為“納米腐敗”的關(guān)鍵崗位的一線工作人員，盡管未必?fù)碛泻芨叩穆毼?，但?duì)實(shí)際情況最為熟悉，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)政策擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度比較了解，更能利用制度漏洞實(shí)施犯罪行為。

3．集團(tuán)化。重點(diǎn)工程建設(shè)，標(biāo)的數(shù)額大，牽扯環(huán)節(jié)多，窩案、串案現(xiàn)象突出。集體腐敗，利益均沾，被查處人員大都具有連帶性，多是上下級(jí)、同事或朋友，彼此之間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)交叉作案，有時(shí)互相勾結(jié)共同作案。一旦案發(fā)，就會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，查處一案帶出多案、查處一人帶出一伙、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部、查處違紀(jì)的帶出犯罪的情況。2009年，天津市檢察機(jī)關(guān)查辦的工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪窩、串案約占工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總數(shù)的42.5％。江西省檢察機(jī)關(guān)三年查辦重大工程建設(shè)職務(wù)犯罪700起，一半以上是窩案。

究其原因，一是這些人在各部門的崗位上長(zhǎng)期固定且缺乏監(jiān)督，本來就相互熟識(shí)，業(yè)已形成了一個(gè)圈子。二是在收受賄賂時(shí)也因“大家都拿，自己拿一點(diǎn)也沒關(guān)系”的心理而變得心安理得，集體受賄圈內(nèi)人之間毫不回避，一人在受賄之余還可以幫行賄人將其他行賄款“順便”帶給其他受賄人，肆無忌憚?dòng)萦?。三是?qǐng)托人覺得送了錢，審批進(jìn)度會(huì)快，提出的一些不算“過分”、“可上可下”的要求也能得到滿足，抱著這樣的投機(jī)心理，忽視了行賄行為的違法性，也在一定程度上助長(zhǎng)了集體腐敗的不正之風(fēng)。介紹賄賂的情況也時(shí)有發(fā)生，在賄賂犯罪中起到推波助瀾的作用。

（二）涉案環(huán)節(jié)越來越廣泛，易發(fā)環(huán)節(jié)越來越集中

實(shí)證分析表明，重大工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、土地征用、房屋拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程發(fā)包和轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)、材料設(shè)備選購(gòu)、施工管理、工程項(xiàng)目變更和追加、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收、工程款預(yù)付和結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度的存在腐敗現(xiàn)象乃至職務(wù)犯罪的發(fā)生。特別在以下9個(gè)環(huán)節(jié)中，職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)相對(duì)典型，必須給予高度關(guān)注。

1．設(shè)計(jì)勘測(cè)環(huán)節(jié)。工程勘測(cè)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，因?yàn)樵撾A段的法律法規(guī)尚不健全，商業(yè)賄賂行為相對(duì)嚴(yán)重，一般表現(xiàn)為建設(shè)方主管人員利用項(xiàng)目決定權(quán)受賄。

2．征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)。征地在城市建設(shè)中集中體現(xiàn)為土地所有權(quán)的出讓置換環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪形式主要表現(xiàn)為：（1）被征遷戶通過虛增面積、虛增地上附著物數(shù)量等手段，騙取大量公共資金，有的甚至與征地工作人員相互勾結(jié)進(jìn)行權(quán)錢交易，造成公共財(cái)產(chǎn)大量流失。（2）基層組織工作人員在參與土地征用事項(xiàng)和款項(xiàng)管理工作中，利用職權(quán)大肆進(jìn)行貪污挪用犯罪。（3）國(guó)家工作人員疏于監(jiān)管，構(gòu)成瀆職犯罪。

3．拆遷安置環(huán)節(jié)。有的被拆遷人在有關(guān)國(guó)家工作人員職務(wù)行為的配合下，通過違規(guī)操作獲得不該獲得的利益；有的國(guó)家工作人員趁機(jī)給自己和請(qǐng)托人以偽造有關(guān)資料為手段，利用手中的權(quán)力予以確認(rèn)并求得補(bǔ)償；有的國(guó)家工作人員不嚴(yán)格履行審核職責(zé)，造成公共財(cái)產(chǎn)的損失。這些案件大多集中在城鎮(zhèn)街道的土管所、拆遷辦，表現(xiàn)出“小部門大問題”、“小

職務(wù)大實(shí)權(quán)”、“小賄賂大影響”的特點(diǎn)，集中體現(xiàn)在：（1）權(quán)屬審核違規(guī)。違規(guī)在拆遷期間買賣房產(chǎn)和分戶確權(quán)；對(duì)冒用他人名義及偽造有關(guān)權(quán)證資料不認(rèn)真審核即確認(rèn)補(bǔ)償。（2）違章審核違規(guī)。徑自將違章建筑確認(rèn)為合法建筑；將部分不合法的建筑確認(rèn)為合法建筑。（3）性質(zhì)、面積、等級(jí)審核違規(guī)。將非住宅作為住宅調(diào)產(chǎn)安置；將虛增的面積進(jìn)行補(bǔ)償；將次質(zhì)量等級(jí)房產(chǎn)作為高質(zhì)量等級(jí)房產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。此外，這一環(huán)節(jié)中還有登記辦證權(quán)、安置房處置權(quán)和協(xié)議簽訂等權(quán)力，同樣也會(huì)引發(fā)各種違法違規(guī)行為。

4.招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。公開招投標(biāo)制度雖然在一定程度上遏制了犯罪，卻仍是重大工程職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。其主要職務(wù)犯罪形式：（1）建設(shè)方為規(guī)避公開招標(biāo)，私下將工程總額拆分到國(guó)家規(guī)定的公開招標(biāo)的限額以下，利用掌握工程的管理職務(wù)，收受賄賂；（2）故意違反國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，使應(yīng)公開招標(biāo)的工程不進(jìn)行公開招標(biāo)，必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目則采取直接委托的方式，從中收受賄賂;（3）違反公開招標(biāo)的規(guī)定，排斥潛在投標(biāo)人，尋找理由改變招標(biāo)方式，將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，以便內(nèi)定的施工單位中標(biāo)，從中獲取賄賂；（4）投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，或以他人名義投標(biāo)，或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)，從而進(jìn)行賄賂行為；（5）中標(biāo)人私下轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給數(shù)家施工單位，從中進(jìn)行不法交易；（6）收受施工單位賄賂，忽視施工單位資質(zhì)，將工程隨意轉(zhuǎn)包給非法掛靠的不具有施工資質(zhì)的單位；（7）內(nèi)外勾結(jié)、非法兜售承包權(quán)，從而收受賄賂;（8）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，收受賄賂。這一環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪中，行賄受賄犯罪占絕對(duì)比例。

5．發(fā)包分包環(huán)節(jié)。工程發(fā)包分包過程中，發(fā)生的貪污賄賂等職務(wù)犯罪亦比較突出。其主要職務(wù)犯罪形式和特征：（1）發(fā)包單位管理人員利用項(xiàng)目發(fā)包的職務(wù)之便，索取和收受意欲承包的施工單位的回扣、賄賂；（2）承包單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理人員為承攬工程項(xiàng)目，獲取自身利益，以各種名義向發(fā)包單位管理人員提供回扣，賄賂及其他各種好處；（3）承包單位將其承包的工程項(xiàng)目再次轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⒐こ添?xiàng)目肢解后分包若干個(gè)“關(guān)系”單位，從中收受賄賂；（4）發(fā)包方指定施工單位，令承包方將工程再次轉(zhuǎn)包給被指定方，從而收受被指定方的賄賂;（5）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理人員，故意提高工程項(xiàng)目造價(jià)發(fā)包分包，然后從承包方套取提價(jià)部分的差額，進(jìn)行貪污；（6）承包方以“飛過?！钡姆绞?，經(jīng)他人介紹為負(fù)責(zé)發(fā)包人員提供免費(fèi)裝潢住宅、入股分紅等不同方式的賄賂。如：安徽萬里公路橋梁建設(shè)有限公司，在2007年8月至2009年11月間，相繼有6名企業(yè)高官因受賄被查處，受賄總額超過百萬元，他們斂財(cái)所憑借的就是壟斷性的道路建設(shè)工程發(fā)包權(quán)和項(xiàng)目分包權(quán)。

6.裝潢及安裝工程環(huán)節(jié)。裝潢及安裝工程也是職務(wù)犯罪的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪主要以賄賂案件為主，涉案人員主要是有決定權(quán)的工程管理人員。其主要犯罪形式：（1）發(fā)包方負(fù)責(zé)人未按規(guī)定公開招投標(biāo)，擅自決定將裝潢工程發(fā)包給關(guān)系單位，收受賄賂;（2）發(fā)包

單位與承包單位管理人員相勾結(jié)，抬高預(yù)算，侵吞差價(jià)共同貪污，或收受賄賂；（3）明知承包單位工程裝潢質(zhì)量低劣，使用降級(jí)材料或用國(guó)產(chǎn)材料冒充進(jìn)口材料等，發(fā)包單位管理人員對(duì)此放任不管甚至參與其中謀取私利；（4）在采購(gòu)電梯、空調(diào)、辦公用品或其他設(shè)備時(shí)抬高價(jià)格，收取回扣、好處費(fèi)等賄賂；（5）在配套工程中，虛報(bào)數(shù)量、價(jià)格，侵吞公款或收受賄賂。

7.建筑材料設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)。工程建設(shè)資金中，設(shè)備材料費(fèi)用所占的比重最大，因此這一環(huán)節(jié)也非常容易出現(xiàn)問題。（1）采購(gòu)人員與供貨商勾結(jié)，采用混淆建材檔次、品牌或抬高價(jià)格等手法，實(shí)施貪污賄賂犯罪行為；（2）供貨商向采購(gòu)人員行賄，以致采購(gòu)人員受金錢誘惑，在采購(gòu)建材中舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣、價(jià)格舍低求高，損害單位利益；（3）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向被代理方人員行賄，被代理方人員利用職權(quán)謀取非法利益。（4）通過偽造發(fā)票、人庫(kù)單等方式來抬高材料價(jià)格、虛報(bào)入庫(kù)材料；（5）供應(yīng)商向采購(gòu)單位驗(yàn)收材料人員行賄，驗(yàn)收人員明知數(shù)量短缺、檔次不足而隱瞞不報(bào)；（6）采購(gòu)人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)，從中索賄受賄；（7）采購(gòu)人員以支付工程材料費(fèi)等虛假名義貪污公款。

8.工程款項(xiàng)管理環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項(xiàng)目往往資金總量大，流動(dòng)性高，涉及到資金管理的有關(guān)的管理人員和財(cái)務(wù)人員往往存在貪污工程款項(xiàng)的沖動(dòng)和條件，從而指使承建方或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款套出私分；或者擅自偽造偽造項(xiàng)目、發(fā)票，虛報(bào)價(jià)格，虛增支出等方式進(jìn)行貪污。

常規(guī)環(huán)節(jié)的工程款項(xiàng)管理，主要體現(xiàn)在建筑項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié)、工程進(jìn)度款預(yù)付、決算后工程款項(xiàng)撥付環(huán)節(jié)和建筑材料設(shè)備款項(xiàng)支付等環(huán)節(jié)。重大工程建設(shè)過程中建設(shè)方拖欠施工方工程款的現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)成為制約施工單位生存發(fā)展的頑癥。工程甲方不按合同規(guī)定預(yù)付工程款，而是由施工單位墊資施工，為了及時(shí)地得到工程進(jìn)度款，施工方往往會(huì)向建設(shè)方有關(guān)人員行賄送禮。行賄對(duì)象多以建設(shè)方享有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)審理決算的管理人員為主。工程項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為：一是承建單位為了達(dá)到高估冒算的目的，采取行賄的方法，收買負(fù)責(zé)預(yù)算的管理人員；二是建設(shè)單位管理人員與財(cái)會(huì)人員利用職務(wù)便利，采取提前或拖延付款等手法，向承建單位索取或收受賄賂；三是建設(shè)單位與承建單位管理人員互相串通，以虛構(gòu)材料使用量、提高材料單價(jià)等級(jí)，多造民工工資、虛列成本等手法，實(shí)施共同貪污行為；四是承建單位采用重復(fù)計(jì)算工程量虛設(shè)項(xiàng)目、高套定額、多計(jì)各類費(fèi)用等手法，高估冒算騙取建設(shè)單位的工程款，為蒙混過關(guān)而行賄有關(guān)管理人員；五是指使承建方或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；六是建設(shè)單位管理人員不顧本單位利益，為承包單位出主意，采取價(jià)差調(diào)整等辦法獲取最大利潤(rùn)，從而收受賄賂。

追加投資本是工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生的一個(gè)附加環(huán)節(jié)，司法實(shí)踐中常被犯罪者利用，轉(zhuǎn)化為實(shí)施貪污賄賂犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。其主要犯罪形式和特

征：一是建設(shè)方虛列項(xiàng)目追加規(guī)模投資，進(jìn)行挪用、貪污；二是建設(shè)方明知施工單位高估冒算，仍給予確認(rèn)追加投資，從中收受施工單位賄賂；三是負(fù)責(zé)審價(jià)、監(jiān)理及其主管部門管理人員對(duì)施工單位虛報(bào)項(xiàng)目、高估冒算給予確認(rèn)追加投資，從中收受施工方賄賂；四是建設(shè)方借故從工程追加投資的款項(xiàng)中挪用、私分工程款；五是建設(shè)方與施工方項(xiàng)目管理人員相勾結(jié)，虛構(gòu)追加的工程項(xiàng)目，共同貪污工程款等。

9.工程行政管理、執(zhí)法環(huán)節(jié)。工程建設(shè)從立項(xiàng)到驗(yàn)收涉及多個(gè)行政管理、執(zhí)法部門，多個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，建設(shè)、施工單位為了獲得審批或者免受、少受處罰往往金錢開路，賄賂先行。其中在設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)。

設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)上主要表現(xiàn)為：在土地容積率、土地用途變更等方面打擦邊球，為房地產(chǎn)商、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者謀取利益，收受賄賂；追加、虛增工程量和其他變更。如：應(yīng)建未建的某些合同規(guī)定的工程，而在工程竣工驗(yàn)收時(shí)采用遷建等變通的手法謀取高額利潤(rùn)。

工程項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為：質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理人員收受賄賂后，對(duì)工程不認(rèn)真查驗(yàn)，使不合格工程通過竣工驗(yàn)收；參與驗(yàn)收人員明知工程質(zhì)量有不合格之處，按規(guī)定應(yīng)返工后再次驗(yàn)收，但因收受賄賂，故意不指出，使不合格工程驗(yàn)收通過交付使用；參與驗(yàn)收人員明知設(shè)備不符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但因收受施工單位賄賂后而故意隱瞞；對(duì)施工單位擅自追加的材料和項(xiàng)目予以認(rèn)可，從中收受賄賂；故意提高工程驗(yàn)收等級(jí)，刁難施工方，從中收取賄賂。

（三）犯罪手段越來越翻新，越來越隱蔽

工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，介紹工程、暗提傭金；打牌賭博，只贏不輸；收受干股、低價(jià)購(gòu)房、投資收取權(quán)益等新形式受賄層出不窮。手段翻新的同時(shí)，犯罪日趨隱蔽。受賄往往不是熟人不收，他人在場(chǎng)不收、心里沒底不收、物品無發(fā)票不收。有的故意將黑金存在海外銀行，或買下海外房產(chǎn)等方式，使有關(guān)部門在境內(nèi)難以察覺。同時(shí)咨詢機(jī)構(gòu)腐敗，亦在開發(fā)商和審批者之間搭起了橋梁，讓腐敗行為更加隱蔽。行受賄雙方往往在案發(fā)前形成“利益共同體”，甚至在事前訂立攻守同盟，案發(fā)后百般抵賴，給案件查處制造障礙。此外，黑惡勢(shì)力介入工程拆遷等問題的出現(xiàn)，尤其引人注目。江蘇省某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)過為逼迫被拆遷人同意拆遷，雇傭黑社會(huì)打人，半夜偷拆、半夜打砸、上班途中毆打，逼迫農(nóng)民房屋拆遷的情況。誰雇傭了這些人？誰在縱容這種現(xiàn)象延續(xù)？其背后隱藏的職務(wù)犯罪值得引起我們重視和反思。

（四）危害后果越來越嚴(yán)重，社會(huì)影響越來越惡劣

1．犯罪高發(fā)嚴(yán)重。工程建設(shè)領(lǐng)域

涉及面廣，競(jìng)爭(zhēng)激烈，誘惑力大，利令智昏者前腐后繼。以北京市查處情況為例，2006年至2009年，全市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件平均增幅31％。共立案?jìng)刹楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件135件，涉及146人。其中，大案101件，平均增幅7.9％；要案34人，平均增幅20％，高發(fā)態(tài)勢(shì)明顯。

2.危害后果多元。一是造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。二是造成了工程質(zhì)量的安全隱患。一些施工單位通過行賄手段包攬工程后，為追逐最大的非法利益，往往在施工過程中以次充好、偷工減料，致使工程出現(xiàn)嚴(yán)重問題。溫州7·23高鐵事故之后，其背后的工程質(zhì)量問題再次引發(fā)熱議，“樓破破”、“樓倒倒”等網(wǎng)絡(luò)新象都是最有力的證明。三是造成了建設(shè)市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。一些建設(shè)包工頭、項(xiàng)目經(jīng)理為了把工程搞到手，從工程立項(xiàng)招標(biāo)開始，到工程驗(yàn)收，通過各種關(guān)系，對(duì)有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部、發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)干部、基建負(fù)責(zé)人、評(píng)標(biāo)專家組成員、預(yù)決算審計(jì)人員、質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)人員、評(píng)獎(jiǎng)組成員等實(shí)權(quán)人物，都以朋友的名義進(jìn)行所謂的“感情投資”，進(jìn)行權(quán)錢交易，嚴(yán)重沖擊了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)的秩序。四是造成了“工程上馬，干部下馬”的畸形現(xiàn)象。一些曾為國(guó)家建設(shè)作出過突出貢獻(xiàn)、很有工作能力和發(fā)展前途的干部，因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)中把握不住自己，不僅斷送了美好前程，而且斷送了人身自由，有的甚至斷送了自己的身家性命。

3．犯罪數(shù)額逐年上升，大案要案頻發(fā)。2010年5月，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布的20起典型案件中，涉案數(shù)額最小的58萬元，最大的2200萬元，平均個(gè)案涉案金額550多萬元。房?jī)r(jià)地價(jià)的快速上漲，使2009年國(guó)土資源系統(tǒng)賄賂案件涉案金額暴漲，90％以上是大案。遼寧省撫順市國(guó)土資源局順城分局原局長(zhǎng)羅亞平，利用職務(wù)之便，貪污受賄3000余萬元的同時(shí)，尚有美金69萬余元的家庭財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源，涉案金額共計(jì)6000余萬。被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的“三最”女貪官。海南國(guó)資委主任王俊武，賣一塊地竟受賄金額近千萬元。

領(lǐng)導(dǎo)干部是該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)群體。原國(guó)土資源部長(zhǎng)、中央委員田鳳山因受賄罪被判處無期徒刑；上海市原市委書記陳良宇、安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭、北京市原副市長(zhǎng)劉志華、山東原省委副書記、青島市委書記杜世成；原南京市市長(zhǎng)、江蘇省人大常委會(huì)副主任王武龍等高官落馬，都不同程度地與工程建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。這些犯罪人地位之高、犯罪數(shù)額之大、危害之廣、影響之惡劣，令人瞠目結(jié)舌。

四、重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)原因探究

當(dāng)前重大工程建設(shè)過程中職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)原因很多，既有制度、體制、機(jī)制方面的原因，也有法律法規(guī)適用等方面的原因。

（一）刑事法律制度對(duì)職務(wù)犯罪懲處的阻滯

刑事處罰過輕不利于遏制貪污受賄等職務(wù)犯罪。我國(guó)刑事法律制度設(shè)計(jì)上的弊端和法律執(zhí)行上的不足，放大了犯罪者的主觀沖動(dòng)，一定程度上造成了放縱職務(wù)犯罪的負(fù)面作用。

1．定量刑事罰則容易造成“惡小可為”的錯(cuò)覺。與國(guó)外刑法普遍對(duì)違法行為的定性評(píng)價(jià)不同，我國(guó)刑法罰普遍是定量評(píng)價(jià)；國(guó)外通行“零容忍”理念，貪污一元錢也是犯罪，而在我國(guó)犯罪行為必須要達(dá)到一定數(shù)額后才能被認(rèn)定為犯罪。于是便可能出現(xiàn)“惡小可為，養(yǎng)小抓大”的怪象，從而陷入“小違規(guī)能管不管，大違規(guī)想管管不了”的怪圈。

2.普遍性定量罰則之下，刑法對(duì)于職務(wù)犯罪的定罪規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致法律執(zhí)行的隨意性。同時(shí)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和地域之間差異，一些犯罪特別是涉及財(cái)產(chǎn)類犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)便授權(quán)給各地自行確定，導(dǎo)致各地適用定罪標(biāo)準(zhǔn)的隨意性較大且法律效力相對(duì)較低，這種隨意性和低效力傳導(dǎo)到執(zhí)法上，便會(huì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法的不統(tǒng)一乃至刑事自由裁量權(quán)的濫用。例如：受賄人民幣2萬元，既可以不立案、不起訴，免予刑事處罰、也可以判處刑罰。

3.職務(wù)犯罪案件適用緩刑過多，造成實(shí)際上的處罰偏輕。結(jié)合本市的相關(guān)情況看，貪污受賄數(shù)額在5萬元以下的，緩刑適用率高達(dá)80％以上；貪污受賄數(shù)額5萬元以上10萬元以下，具有自首、立功等從輕情節(jié)的，緩刑適用率也在60％以上。

4．現(xiàn)行刑法對(duì)行賄犯罪處罰偏低，也是當(dāng)前工程建設(shè)中賄賂犯罪盛行的重要原因之一。主要表現(xiàn)在：（1）刑法立法對(duì)行賄的處罰程度明顯低于受賄。一方面我國(guó)尚處于改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，受賄方掌握公共權(quán)力，在資源和利益分配中處于主導(dǎo)地位，而行賄方往往“位卑權(quán)輕”，屬于“請(qǐng)求”的弱勢(shì)，因此容易得到社會(huì)的理解和同情。另一方面基于社會(huì)文化中對(duì)官員清正廉潔的人格操守期望，對(duì)公職人員的道德譴責(zé)更為嚴(yán)厲也符合客觀公允和民眾心理。（2）法律對(duì)行賄犯罪的認(rèn)定上還不夠清晰，導(dǎo)致司法不力。根據(jù)刑法規(guī)定，“為謀取不正當(dāng)利益”是構(gòu)成行賄犯罪的前提要件，但法律對(duì)何為“不正當(dāng)利益”規(guī)定得不夠具體明晰，造成司法實(shí)踐中對(duì)行賄犯罪追究過于“保守”，也在客觀上放縱了行賄。（3）在司法實(shí)踐中，為了提高受賄犯罪的打擊效率，對(duì)行賄罪整體處罰偏輕。

5．行政機(jī)關(guān)刑事責(zé)任資格刑缺位。在重大工程建設(shè)領(lǐng)域行政權(quán)屬明顯，因此必須關(guān)注對(duì)行政機(jī)關(guān)刑事責(zé)任的承擔(dān)。我國(guó)刑法中適用于犯罪單位的刑罰方式只有罰金刑，而在行政管理中，對(duì)違法單位的行政處罰方式有罰款、停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，處罰方式直接影響到單位可否繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，帶有資格上的處罰性質(zhì)，其處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于罰金刑?？墒窃趩挝环缸锏男塘P中卻沒有這些限制剝奪資格方面的處罰，處罰力度明確不夠。實(shí)際上在工程建設(shè)中，機(jī)關(guān)單位也多是利用某方面的資格實(shí)施犯罪，只有以刑罰的制裁力剝奪或限制這些資格，才能消除其再犯罪的條件，才能體現(xiàn)刑法上的罪刑相適應(yīng)原則。

（二）查處打擊不力，放縱職務(wù)犯罪

在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪的多，查處的少。由于犯罪越來越隱蔽，導(dǎo)致被揭露的概率小，被查處的概率更小。即使是被查處的犯罪者，也因量刑偏輕而判緩刑的多，判實(shí)刑的少。尤其在查處行賄受賄犯罪過程中，辦案部門往往通過免除對(duì)行賄人的追究來換取其提供相關(guān)證據(jù)。巨大的經(jīng)濟(jì)利益和較小的犯罪代價(jià)，巨大的犯罪黑數(shù)和較小的查處比例，二者之間的巨大反差，進(jìn)一步加劇了犯罪者在工程建設(shè)中利用職權(quán)鋌而走險(xiǎn)，頂風(fēng)作案。

五、重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策思考

需要特別指出的是，對(duì)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范不能僅僅停留在理論層面，只有應(yīng)用于實(shí)踐層面才能體現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值，因此必須把職務(wù)犯罪預(yù)防的總體理念與切實(shí)可行的具體措施有機(jī)結(jié)合起來，合理確定職務(wù)犯罪預(yù)防總體框架，努力尋求、切實(shí)落實(shí)具體可行的防范措施，堅(jiān)持打防并舉，從嚴(yán)治理，系統(tǒng)預(yù)防，合力促防，構(gòu)建前后相接、相互配套的專項(xiàng)預(yù)防體系，才是治本之策。

（一）嚴(yán)懲—嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，震懾犯罪

嚴(yán)密刑事法網(wǎng)中“嚴(yán)”之一字，非指嚴(yán)厲而是不漏罪，即對(duì)于應(yīng)當(dāng)規(guī)定為犯罪的危害社會(huì)行為，在完整、準(zhǔn)確、科學(xué)地予以立法規(guī)定并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任追究程序的同時(shí)，強(qiáng)化司法威懾力，形成全方位懲治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的刑事立法格局。

1．嚴(yán)懲有據(jù)。國(guó)家刑事司法系統(tǒng)通過懲罰犯罪與改造罪犯對(duì)犯罪實(shí)行控制，是控制職務(wù)犯罪最后的盾牌。通過完善立法，讓刑罰成為一種“必定性”和“確定性”的腐敗行為后果。借助于刑罰的強(qiáng)大威懾力，通過專項(xiàng)活動(dòng)，把運(yùn)動(dòng)式的打擊轉(zhuǎn)化為有制度預(yù)期的常態(tài)司法，達(dá)到使犯罪人“不敢犯”的效果。2010年5月7日中紀(jì)委制定的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用＜中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例＞若干問題的解釋》，即體現(xiàn)了對(duì)相關(guān)犯罪打擊力度的完善加強(qiáng)。

2．嚴(yán)懲有方。針對(duì)現(xiàn)行刑法具有刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴(yán)密的特點(diǎn)，適度擴(kuò)大犯罪圈比單純加重刑罰更能起到遏制犯罪的功效，因此應(yīng)從現(xiàn)在“又嚴(yán)又厲”的刑罰構(gòu)成逐步向“嚴(yán)而不厲”轉(zhuǎn)變。一是逐步實(shí)現(xiàn)定量構(gòu)罪向定性構(gòu)罪的立法轉(zhuǎn)化，對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)行“零容忍”，貪污受賄不管數(shù)額大

小一律追究刑事責(zé)任。二是逐步消除職務(wù)犯罪法律處罰的輕刑化趨向，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，該判重刑的不判輕刑，該判實(shí)刑的不判緩刑；同時(shí)對(duì)在訴訟過程中，大量非正常因?yàn)樽允住⒘⒐Χp判的現(xiàn)象也要給予規(guī)制。三是不斷加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度。建議把行賄罪的刑法條款中的“為謀取不正當(dāng)利益”修改為“為謀取利益”，采用國(guó)際上的通行做法，對(duì)行賄受賄實(shí)行“同罪同罰”，提高行賄犯罪自由刑的刑期。四是重視對(duì)行賄犯罪財(cái)產(chǎn)刑的處罰，如：沒收行為人通過行賄犯罪所取得的經(jīng)濟(jì)利益；五是考慮增設(shè)資格刑，在特定時(shí)間內(nèi)剝奪或禁止行為人從事工程建設(shè)相關(guān)的職業(yè)或資格等。六是注重完善行政單位犯罪罰則，借鑒國(guó)外行政刑法的立法經(jīng)驗(yàn)，在行政犯中明確犯罪后的公職資格否定原則，全面剝奪犯罪分子的公職資格，促進(jìn)犯罪分子對(duì)公職資格的珍惜，促進(jìn)預(yù)防重大工程建設(shè)中職務(wù)犯罪良好環(huán)境的形成。

3．嚴(yán)懲有度。重大工程建設(shè)過程中參與建設(shè)的人員眾多，違法犯罪行為的表現(xiàn)多樣，手段各異，涉及到具體的案件，要充分調(diào)查，認(rèn)真分析、研究，準(zhǔn)確把握各種主、客觀因素，正確理解和運(yùn)用法律懲罰犯罪，做到“不枉不縱”。同時(shí)，也要認(rèn)真貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，使查處職務(wù)犯罪案件達(dá)到法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)為國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航的職能作用。

（二）嚴(yán)查—加大查處力度，打擊犯罪

“徒法不足以自行”。近代刑法學(xué)之父貝卡利亞曾提出：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是認(rèn)識(shí)刑罰的必定性”{12}。就工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪整體而言，仍然存在案源少、發(fā)現(xiàn)難、立案難、取證難、破案難、辨析責(zé)任難與犯罪黑數(shù)高等一些突出問題。為此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)查處發(fā)生在工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件，充分發(fā)揮查辦案件的特殊預(yù)防作用。同時(shí)結(jié)合發(fā)案的體制、機(jī)制、制度等的漏洞，采取有效措施建立健全內(nèi)部防范機(jī)制，有效防止職務(wù)犯罪案件的再次發(fā)生。

不斷加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、所在紀(jì)律監(jiān)察部門的合作，逐步推進(jìn)行政司法監(jiān)督資源的整合。一是加強(qiáng)行政職能部門之間的信息溝通，在專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)中，盡力避免因職能銜接不力而產(chǎn)生的監(jiān)管漏洞。二是加強(qiáng)對(duì)行政履職的信息化監(jiān)控。當(dāng)前，不管是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的紀(jì)律行政監(jiān)督模式，還是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督模式，都是依賴于群眾舉報(bào)和犯罪結(jié)果公開后才介入的被動(dòng)監(jiān)督模式，這種被動(dòng)的監(jiān)督模式下，犯罪行為“難以被發(fā)現(xiàn)”或“滯后被發(fā)現(xiàn)”的狀況顯然難以避免。因此，執(zhí)法監(jiān)督部門及時(shí)收集重點(diǎn)工程建設(shè)中的行政許可和行政處罰等重要信息，并進(jìn)行梳理分析，將有助于這些部位、環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的查處和防范。三是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信息溝通。提高行政機(jī)關(guān)查處到涉嫌犯罪的違法行為后移送司法處置的積極性；暢通司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政違法違規(guī)行為移送行政處置的渠道，從而切實(shí)增強(qiáng)重大工程職務(wù)犯罪的打擊

效率。

（三）嚴(yán)防—強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，防范犯罪

內(nèi)部監(jiān)督著重強(qiáng)調(diào)對(duì)重大工程建設(shè)中職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，外部監(jiān)督則旨在整合社會(huì)預(yù)防整體資源，加大監(jiān)督力度，堵塞權(quán)力真空，從而使工程建設(shè)中行使職權(quán)的人員認(rèn)真接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)督由靜到動(dòng)、由虛到實(shí)、由軟到硬，全面性、系統(tǒng)性地做好預(yù)防工作。

內(nèi)部監(jiān)督管理完善方面，一是針對(duì)工程建設(shè)不同的崗位，制訂不同的管理辦法和工作流程，真正做到分工明確、職責(zé)清晰、流程規(guī)范。將權(quán)力分散到不同崗位，加強(qiáng)指揮部各崗位間的內(nèi)部監(jiān)督制約。同時(shí)強(qiáng)化管理人員的責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量和工程資金終身負(fù)責(zé)制。二是采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方法，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行全程監(jiān)督、全程預(yù)防。三是對(duì)重要環(huán)節(jié)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)預(yù)防。探索建立工程建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制、工程建設(shè)的招投標(biāo)機(jī)制、工程建設(shè)的廉政承諾制、建筑材料設(shè)備采購(gòu)機(jī)制、工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制和工程建設(shè)的質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制等，保證各個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)按程序進(jìn)行。四是建立項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理機(jī)制，由專門單位（如：商業(yè)銀行、財(cái)政會(huì)管中心等）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付、結(jié)算，對(duì)手續(xù)不完備的有權(quán)拒撥，未按規(guī)定撥付的，則承擔(dān)連帶責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控；五是完善工程預(yù)算和質(zhì)量驗(yàn)收考評(píng)制度。除在合同上對(duì)工程檢驗(yàn)的要求明確量化外，還要對(duì)施工單位、工程監(jiān)理、業(yè)主代表制定合理的制約措施。六是增強(qiáng)制度剛性和針對(duì)性，盡量使之量化，罰則不能含糊其詞，要條條對(duì)應(yīng)并具有可操作性。

機(jī)制人員保障方面，應(yīng)當(dāng)在指揮部?jī)?nèi)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察部門或者專職紀(jì)檢監(jiān)察員，或者由紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察專員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)指揮部廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、工程招投標(biāo)監(jiān)督等方面工作，并賦予相應(yīng)權(quán)力，參與對(duì)指揮部的管理監(jiān)督。推行“三同步”制度，即廉政監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督同步、廉政合同與工程合同同步、廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步。責(zé)成發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的檢查，審計(jì)部門實(shí)行定期審計(jì)，強(qiáng)化資金審計(jì)監(jiān)管。實(shí)行“雙委派”制度，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，業(yè)主單位委派會(huì)計(jì)，上級(jí)財(cái)政監(jiān)察部門也要長(zhǎng)期委派或定期委派會(huì)計(jì)，對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

強(qiáng)化外部監(jiān)督方面，要將人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合形成監(jiān)督體系。著力加大民主監(jiān)督力度，讓群眾有知情權(quán)和參與權(quán)，增加每個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，杜絕暗箱操作，通過透明管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督來提高防范效率，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)機(jī)關(guān)，在工程建設(shè)過程中，自始至終履行監(jiān)督的職能，有針對(duì)性、有目的地介入工程建設(shè)的全過程，重點(diǎn)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防，制約和監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用。總之，在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)外加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合各種監(jiān)督合力，加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格管理程序，建立監(jiān)督制約與檢查機(jī)制，做到事前防范性監(jiān)督、同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督和

事后監(jiān)督相結(jié)合，特別要突出強(qiáng)調(diào)同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)教—提高防范能力，營(yíng)造預(yù)防氛圍

美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。法律信仰就是要在全體人民心中樹立起法律的極大權(quán)威和宗教般的情感，這是法治社會(huì)之要義?！币虼?，在重大工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)建立健全專項(xiàng)預(yù)防教育機(jī)制，分四個(gè)層面加強(qiáng)教育。一是加強(qiáng)職業(yè)道德、崗位技能等素質(zhì)教育，提升工程管理人員綜合素質(zhì)；二是以法律、制度、紀(jì)律作為教育的重點(diǎn)，加強(qiáng)法制教育，提高工程建設(shè)人員遵紀(jì)守法的理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抵御違法違紀(jì)的自控能力；三是加強(qiáng)反面教材的警示教育，增強(qiáng)工程建設(shè)人員應(yīng)對(duì)腐敗的辨別能力；四是對(duì)發(fā)現(xiàn)的不廉潔的苗頭和傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話教育，對(duì)不良行為作出及時(shí)的警誡，防止事態(tài)蔓延發(fā)展。在加強(qiáng)教育的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，以高尚的人格力量感召人、使人心悅誠(chéng)服，才能令行禁止。大力表彰廉潔勤政的先進(jìn)事跡，形成良好的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，大力營(yíng)造專項(xiàng)預(yù)防的良好氛圍。

（五）嚴(yán)控—構(gòu)建重大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制

重大工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，合力促防。首先，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，多部門各司其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。其次，在新的發(fā)展形勢(shì)下，充分發(fā)揮檢察職能，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，有效懲治和預(yù)防重大工程項(xiàng)目建設(shè)中的職務(wù)犯罪，確保重大工程建設(shè)過程中的資金安全、質(zhì)量安全、干部安全，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)在重大項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下又好又快發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防，充分發(fā)揮查辦案件的專項(xiàng)職能，剖析大案要案，開展警示教育，堅(jiān)持懲防并舉，查找體制、機(jī)制、制度存在的缺陷和漏洞，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策建議，推進(jìn)工程建設(shè)制度創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制的建立完善。

（來源：北大法寶“法學(xué)期刊庫(kù)”

第三篇：防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的若干思考

防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的若干思考

在防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的工作中，社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和獲得感、幸福感、安全感，是落實(shí)以人民為中心思想和總體國(guó)家安全觀的重要領(lǐng)域。這一領(lǐng)域涉及面廣，關(guān)系到各級(jí)黨委政府及各黨政工作部門，值得認(rèn)真研究其重大風(fēng)險(xiǎn)的化解防范之策。

一、社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的范疇辨析

社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)范圍廣泛、內(nèi)容龐雜，需要系統(tǒng)梳理、切實(shí)校準(zhǔn)。

(一)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的術(shù)語使用

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。與之相關(guān)聯(lián)，通常人們所理解的社會(huì)安全問題或社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)大體相當(dāng)于社會(huì)治安領(lǐng)域的問題與風(fēng)險(xiǎn)。但在不同的官方表述中，有關(guān)概念的內(nèi)涵往往有所不同，外延也不盡相同，需要進(jìn)行討論。

安全與風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)有密切關(guān)聯(lián)性的概念，前者指不受威脅的狀態(tài)和能力，后者指可能引發(fā)的問題所在。黨的十八大以來，官方對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域安全與風(fēng)險(xiǎn)方面的術(shù)語也體現(xiàn)在這兩個(gè)方面：安全視角的表述有國(guó)家安全預(yù)警下的“社會(huì)安全”、社會(huì)治理語境下的“公共安全”;風(fēng)險(xiǎn)視角的表述有防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)語境下的“社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)急管理語境下的“安全風(fēng)險(xiǎn)”。

在國(guó)家安全語境下，社會(huì)安全是12個(gè)安全領(lǐng)域中的一個(gè)，其外延也非常廣泛。在《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》一書中，可以看到其所指的社會(huì)安全包括了建設(shè)平安中國(guó)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、反恐怖斗爭(zhēng)、安全生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等。這其中也包括了“公共安全”這個(gè)集合概念，其含義在下一段中描述。

在社會(huì)治理語境下，“公共安全”有時(shí)重點(diǎn)指社會(huì)治安。例如2014年1月7日習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上的講話中指出“要堅(jiān)決遏制重大特公共安全事故”，其對(duì)象是政法戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中“公共安全”的提法主要針對(duì)社會(huì)治安領(lǐng)域，是指狹義的社會(huì)安全。十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)專題研究公共安全問題，其中的主題包括了社會(huì)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)語境下，政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域都有重大風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是七類風(fēng)險(xiǎn)中的一類，包括了“就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作”。

在應(yīng)急管理語境下，黨的十九大報(bào)告指出要“堅(jiān)決遏制重特大安全事故”，主要指生產(chǎn)安全事故(用事故而不用事件，表明是人為原因的生產(chǎn)事故);中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》關(guān)于成立應(yīng)急管理部，指出目的之一是“防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)”，這可以理解為主要指安全生產(chǎn)領(lǐng)域和自然領(lǐng)域的安全事件。因此，應(yīng)急管理語境下的“安全風(fēng)險(xiǎn)”主要指安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害中的風(fēng)險(xiǎn)。

綜合上述四個(gè)方面的論述，可以看到：

第一，狹義的社會(huì)安全或公共安全等同于社會(huì)治安，廣義社會(huì)領(lǐng)域安全可以認(rèn)為是等同于公共安全。前者是公安部門主管的安全，后者包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、食品藥品安全等公共衛(wèi)生領(lǐng)域、社會(huì)安全領(lǐng)域。因此，筆者傾向于認(rèn)為，可以以“公共安全”這一范疇作為統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域安全的集合性、總體性術(shù)語。需要指出的是，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)際部門，公共安全的含義也有廣義狹義之分，而且不同機(jī)構(gòu)給出的公共安全也往往差異很大。我們認(rèn)為，公共安全的范圍可以界定為自然與生態(tài)安全、生產(chǎn)與技術(shù)安全、食藥與衛(wèi)生安全、社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)安全四個(gè)領(lǐng)域。

第二，公共安全(社會(huì)領(lǐng)域)風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)層面：一是狹義公共安全風(fēng)險(xiǎn)，主要指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);二是廣義公共安全風(fēng)險(xiǎn)，除了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等;三是最廣義的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，除了上述公共安全風(fēng)險(xiǎn)，還包括就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房市場(chǎng)調(diào)控等社會(huì)生活領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)以最廣義的公共安全風(fēng)險(xiǎn)為靶子，探討其防范化解之道。

(二)公共安全風(fēng)險(xiǎn)(社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn))的本質(zhì)

公共安全是指公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這種安全也是公眾共同擁有的安全。正如習(xí)近平總書記指出的，“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。

對(duì)公共安全本質(zhì)的把握要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以系統(tǒng)辯證思維看待公共安全?？傮w上，公共安全以人民安全為宗旨，是重要的民生領(lǐng)域的安全。具體說，公共安全涉及以下三個(gè)維度。一是安全價(jià)值維度，公共安全既涉及人民群眾生命安全，也包括人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。二是安全形態(tài)維度，公共安全有傳統(tǒng)公共安全，如一般的四大類突發(fā)事件問題;也有非傳統(tǒng)公共安全，如新型的網(wǎng)絡(luò)安全事件、跨境安全事件問題。三是安全空間維度，公共安全有內(nèi)部安全，即國(guó)內(nèi)的公共安全;也有外部安全，即外部安全是外國(guó)的公共安全，也包括外國(guó)公眾和中國(guó)海外公眾利益安全。

理論上說，公共安全風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成公共安全突發(fā)事件的潛在危險(xiǎn)因素。自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的潛在、可能造成人員財(cái)產(chǎn)損失事件的安全風(fēng)險(xiǎn)都屬于公共安全風(fēng)險(xiǎn)。但是在實(shí)踐中，“防范化解風(fēng)險(xiǎn)”這一用語則包含了廣泛的內(nèi)涵，既包括潛在的風(fēng)險(xiǎn)(這是需要防范的)，也包括風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)事件之后對(duì)突發(fā)事件的處置(這是需要化解的)。本文主題是討論防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，所采用的就是這種通俗的、廣義的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵。

(三)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)(社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn))

一般說來，重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成重大公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。這里涉及對(duì)“重大”的測(cè)度。在學(xué)術(shù)層面，對(duì)各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定要綜合考慮其發(fā)生的概率和可能的危害，將風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中分為低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和最高風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。因此，所謂重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該主要是指較高和最高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率不低，發(fā)生后損失重大、影響重大，直至對(duì)國(guó)家安全造成威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)。

討論重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，還需要澄清“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录@兩個(gè)比喻性的流行語及其與公共安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)?！昂谔禊Z”事件指非常難以預(yù)測(cè)，且不尋常的負(fù)面事件。具體說，這類事件是指滿足以下三個(gè)特點(diǎn)的事件：具有意外性(出人意料，往往此前沒有發(fā)生過類似事件);產(chǎn)生重大負(fù)面影響;其發(fā)生機(jī)理依然是可以解釋的?！盎蚁！笔录傅氖翘^于常見，以至于人們習(xí)以為常的重大負(fù)面事件。在公共安全領(lǐng)域，美國(guó)“九一一”事件是典型的“黑天鵝”事件，而重大道路交通事故則是典型的“灰犀?！笔录Ｒ虼耍瑴?zhǔn)確地說，“灰犀?！笔录娘L(fēng)險(xiǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中處于發(fā)生概率高、危害大的高風(fēng)險(xiǎn);而“黑天鵝”事件的風(fēng)險(xiǎn)則是在前期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段很難被估計(jì)到的風(fēng)險(xiǎn)，因此也就無從對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，也難以在一般的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖上找到它們了。因此，就防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)而言，“灰犀?！笔录梢酝ㄟ^常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制來防范和化解;而對(duì)于“黑天鵝”事件則一方面需要提升常規(guī)機(jī)制的精確度和靈敏度，另一方面則需要從戰(zhàn)略高度更好地打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，注重鏟除重大風(fēng)險(xiǎn)的根源與土壤。

二、重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)

我國(guó)“公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重?！痹谧匀慌c生態(tài)安全領(lǐng)域，全球氣候變化、地理?xiàng)l件等使得我國(guó)成為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重;在生產(chǎn)與技術(shù)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣等因素，使得我國(guó)各類事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻;在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)外開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化不斷發(fā)展，衛(wèi)生突發(fā)事件往往開放難控;在社會(huì)安全領(lǐng)域，國(guó)際恐怖主義泛濫、境外敵對(duì)勢(shì)力插手等因素綜合作用，我國(guó)社會(huì)安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。上述各類風(fēng)險(xiǎn)相互交織和綜合作用，使得我國(guó)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)出如下特征：

(一)對(duì)人民生命與健康損害極大的事件時(shí)有發(fā)生

近年來發(fā)生的重大安全事件觸目驚心。2015年發(fā)生“6·1”“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件是由自然原因(突發(fā)罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣帶來的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊)導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件，造成442人遇難。2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故屬于特別重大事故災(zāi)難，造成173人遇難。2017年11月，長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限公司和武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司生產(chǎn)的各一批次共計(jì)65萬余支百白破疫苗效價(jià)指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并且流入了市場(chǎng)，這一藥品安全事件給人民生命健康帶來極大威脅。2015年“12·31”上海外灘踩踏事件是一起典型的社會(huì)安全事件，造成36人遇難。各類典型事件表明，給人民群眾生命與健康安全帶來極大威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)依然很大。

(二)對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全損害極大的事件高發(fā)頻發(fā)

各類重大突發(fā)事件都對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的私有財(cái)產(chǎn)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些涉眾突發(fā)事件直接對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感。比如，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域犯罪與金融領(lǐng)域犯罪交織、線上犯罪與線下犯罪疊加的形勢(shì)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型犯罪高發(fā)頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)借貸、投資理財(cái)、私募股權(quán)、虛擬貨幣、電子商務(wù)、消費(fèi)返利、慈善互助、養(yǎng)老等領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”，涉及人員多、地區(qū)廣。各種非法吸收公眾存款案件、組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案件屢禁不止。

(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成嚴(yán)重沖擊的事件也頻頻發(fā)生

在傳統(tǒng)公共安全問題與非公共傳統(tǒng)安全問題相互交織的今天，重要基礎(chǔ)設(shè)施事故會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。例如大面積停電等事故對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行會(huì)造成極大沖擊。又如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，線上線下的邊界已經(jīng)消失，網(wǎng)絡(luò)空間的任何安全問題，都會(huì)直接映射到現(xiàn)實(shí)世界的安全。面對(duì)勒索病毒等層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊問題，360公司總裁周鴻祎認(rèn)為，“在這個(gè)大安全時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)本身的安全，而是包括了國(guó)家安全、社會(huì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市安全，甚至是人身安全?！?/p>

(四)對(duì)人居環(huán)境造成損害的風(fēng)險(xiǎn)極大

我國(guó)不少地方大氣污染防治難度大，重污染時(shí)有發(fā)生，各種人為污染環(huán)境事件也屢禁不止，人民群眾反響強(qiáng)烈。這些不僅對(duì)人民生存環(huán)境帶來極大威脅，也突出地影響著人民群眾的安全感。

(五)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的復(fù)雜性、意外性增高

各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系(例如，“6·1”東方之星客輪翻沉事件有人為操作不當(dāng)?shù)囊蛩?、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用(例如利用網(wǎng)絡(luò)的金融詐騙類案件)、既有社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾相互交織(例如傳統(tǒng)民族宗教問題與恐怖主義活動(dòng)相互勾連)等特點(diǎn)。公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域和國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，危害性越來越大。

三、我國(guó)重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的問題分析

以上各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)之所以產(chǎn)生，既是復(fù)雜的世界安全形勢(shì)大背景和公共安全風(fēng)險(xiǎn)自身規(guī)律使然，也是我們自身對(duì)于重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范不足的問題。具體說，這些問題主要表現(xiàn)有：

(一)政治層面落實(shí)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不力

習(xí)近平同志指出，“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念”?！案骷?jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)”。這些政治要求落實(shí)如何呢?以2018年查處的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案件為例，這是一起疫苗生產(chǎn)者逐利枉法、違反國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、編造虛假生產(chǎn)檢驗(yàn)記錄、地方政府和監(jiān)管部門失職失察、個(gè)別工作人員瀆職的嚴(yán)重違規(guī)違法生產(chǎn)疫苗的重大案件。這一案件暴露出監(jiān)管不到位等諸多漏洞。作為事件處理結(jié)果的一部分，吉林省和市場(chǎng)監(jiān)管總局的四名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被免職、責(zé)令辭職或引咎辭職，一名省部級(jí)干部被立案審查調(diào)查。中央政治局常委會(huì)還責(zé)成吉林省委和省政府、國(guó)家藥監(jiān)局向中共中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。這一事件和其他有關(guān)事件都表明，一些地方黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺少公共安全的紅線意識(shí)、沒有牢固樹立安全發(fā)展的意識(shí)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于公共安全大政方針的責(zé)任意識(shí)不足，是產(chǎn)生問題的重要主觀因素。

(二)戰(zhàn)略層面防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力不足

中央要求，“各級(jí)黨委和政府要……自覺把維護(hù)公共安全……放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。但事實(shí)證明，我們的安全網(wǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有編織到位。例如“6·1”“東方之星”號(hào)客輪建成后，歷經(jīng)三次改建、改造和技術(shù)變更，其安全系數(shù)逐次下降，致使客輪抗風(fēng)壓傾覆能力不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。這反映出船運(yùn)公司和主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全尺度的把握嚴(yán)重失察。又如，天津港“8·12”瑞海公司火災(zāi)特別重大爆炸事故也充分表明監(jiān)管部門和企業(yè)的安全體系建設(shè)還有很大漏洞、安全生產(chǎn)治理能力嚴(yán)重不足。這類問題從一個(gè)側(cè)面表明，安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想、從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中，我國(guó)公共安全治理體系現(xiàn)狀與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)還不相適應(yīng)。

(三)戰(zhàn)術(shù)層面防范化解風(fēng)險(xiǎn)不力

在重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，由于具體措施不當(dāng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化的事例不少。例如，天津港“8?12”瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故不僅損失極大，負(fù)面影響也很大。在事故處置過程中，由于輿論引導(dǎo)方面的疵點(diǎn)引發(fā)的輿論**也是造成惡劣影響的一個(gè)主要方面。對(duì)于很多地方和部門來說，如何不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，還是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、從政治層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，從根本上要靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來推動(dòng)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是防范化解重大公共安全的根本保證。

(一)樹立政治意識(shí)，明確任務(wù)和使命

要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。要堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。把精力和心思用在防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定上，努力讓人民群眾有更多安全感。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，以高超的思想理論水平把握大勢(shì)。

(二)提升領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)防范能力

各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨的十九大要求，“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)”。“要強(qiáng)化憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快。要提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

(三)明確職責(zé)和責(zé)任

要把防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合。具體說，要全面落實(shí)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共安全的責(zé)任。近年來，相關(guān)制度規(guī)范日益完善，中共中央2019年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，2019年印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等。這些制度規(guī)范明確了有關(guān)黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)安全、安全生產(chǎn)和食品安全的具體責(zé)任，需要嚴(yán)格加以落實(shí)。為了便于理解和執(zhí)行，下一步可考慮出臺(tái)更為綜合性的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全責(zé)任制方面的制度規(guī)范。

(四)發(fā)揮廣大黨員作用

要廣泛教育和動(dòng)員廣大黨員在公共安全事務(wù)中，勇于擔(dān)當(dāng)，隨時(shí)隨地在人民群眾當(dāng)中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。所有黨員都應(yīng)當(dāng)以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)于重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作想在前面、干在前面，在黨和人民需要時(shí)挺身而出，履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。

五、從戰(zhàn)略層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

戰(zhàn)略層面防控重大風(fēng)險(xiǎn)是指從方向性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的高度把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力提升落到實(shí)處。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，需要“全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作”，是一項(xiàng)戰(zhàn)略全局工作。只有扎扎實(shí)實(shí)從戰(zhàn)略層面提升防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能不斷鏟除重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的土壤。

(一)制定和實(shí)施國(guó)家公共安全戰(zhàn)略

要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的思想和安全發(fā)展理念，制定國(guó)家總體公共安全戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃要把公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理作為發(fā)展保駕護(hù)航的關(guān)鍵支撐要素來定位，把自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌考慮，把公共安全內(nèi)置于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的總體發(fā)展框架中，努力規(guī)避人為的風(fēng)險(xiǎn)、新興的風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門和各級(jí)政府制定和滾動(dòng)實(shí)施相應(yīng)的專門公共安全規(guī)劃。以戰(zhàn)略規(guī)劃帶動(dòng)各項(xiàng)公共安全治理工作。

(二)全面深化公共安全領(lǐng)域的改革

要在全面深化改革的大框架下，完善風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。要加強(qiáng)各級(jí)政府的部門協(xié)調(diào)、上下協(xié)調(diào)，不斷完善國(guó)家公共安全管理體制機(jī)制;要注重發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)政府與全社會(huì)的協(xié)同，完善培育市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織參與機(jī)制，不斷提升國(guó)家整體公共安全能力。

(三)加強(qiáng)公共安全法治建設(shè)

要進(jìn)一步完善公共安全的法律法規(guī)體系，盡快制定《公共安全法》或者修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，使之成為更加適用公共安全的基本法;同時(shí)修訂完善各主要下位法律。在完善各項(xiàng)相關(guān)法律制度基礎(chǔ)上，輔之以相應(yīng)的各級(jí)政府規(guī)章，推動(dòng)形成體系較為完善的公共安全法治體系。

(四)著力提升社會(huì)協(xié)同、公眾參與的意識(shí)和能力

要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)志愿精神，支持和引導(dǎo)公共安全領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展，幫助其提高專業(yè)化能力和規(guī)范化管理水平，為其發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。要扎實(shí)做好提升公眾安全能力的工作。要通過公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，全面加強(qiáng)公共安全科普宣教。

六、從操作層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

在操作層面，我們“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。要針對(duì)各種可能的公共安全風(fēng)險(xiǎn)和具體的突發(fā)事件，以有力的措施加以防范化解，努力避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭录p少事件所造成的損失和影響。

(一)建立和完善重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制

要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查落到實(shí)處。這里的關(guān)鍵是建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能嚴(yán)重危害人民生命與財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響國(guó)家政治安全的風(fēng)險(xiǎn)。

在風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制方面，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要建立定期風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。要運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，依靠專業(yè)力量和人民群眾，確保那些可以發(fā)現(xiàn)的重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全排查、不遺漏。

在決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制方面，各級(jí)黨委政府要健全重大決策事項(xiàng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和其他相關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度。對(duì)于任何重大決策，都要著眼于政治安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全來評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)。

還要注重回應(yīng)人民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的突出矛盾和問題，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。

(二)為化解和應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)和事件做好準(zhǔn)備

有備才能無患，有備才能解患。應(yīng)急準(zhǔn)備的任務(wù)就是要“打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修編、扎實(shí)做好應(yīng)急演練工作等都是重要的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。這其中，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力和加強(qiáng)應(yīng)急保障能力是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。

要切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急準(zhǔn)備工作。習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起?！币貥?gòu)建基層安全網(wǎng)絡(luò)體系，即“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化”。

要切實(shí)提升應(yīng)急救援與應(yīng)急保障能力。各級(jí)政府要狠抓應(yīng)急隊(duì)伍與救援裝備能力提升，優(yōu)化應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu);要完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、提升快速調(diào)運(yùn)配送效率，健全應(yīng)急資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制;要提升應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力;要夯實(shí)公共安全科技創(chuàng)新、提高成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步挖掘應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力。

(三)做好重大公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和善后處置

對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，我們“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理?！薄耙蚝没U(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”，需要做好應(yīng)急處置和善后處置兩個(gè)環(huán)節(jié)。

在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要強(qiáng)化救早、救小，及時(shí)掌握災(zāi)情信息，早研判、早行動(dòng)，快速響應(yīng)、科學(xué)施救，整合各方力量，組織引導(dǎo)群眾，防止小災(zāi)演變成大災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害損失。

要抓好善后處置工作，因勢(shì)利導(dǎo)、化危為機(jī)。既要抓好原因調(diào)查和問題查處，給人民以滿意的交代;也要抓好問題整改，舉一反三，使有關(guān)責(zé)任主體受到教育，推動(dòng)查找和化解相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作開展情況的報(bào)告

中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作開展情況的報(bào)告

《關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)切實(shí)當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”的意見》和《關(guān)于報(bào)送防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作相關(guān)材料的通知》要求，我鎮(zhèn)著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從而轉(zhuǎn)變工作職能，提高防控能力，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化組織，完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制

針對(duì)九個(gè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，成立工作專班，細(xì)化工作事項(xiàng)，明確責(zé)任人，確保具體工作層層落實(shí)，責(zé)任層層壓實(shí)，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。一是組建工作專班。組建了由黨委書記為總負(fù)責(zé)人的工作專班，由其他分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)的工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)九大類重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面指揮調(diào)度，確保重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作統(tǒng)籌推進(jìn)。二是建立定期調(diào)度機(jī)制。實(shí)行一月一調(diào)度、特殊情況隨時(shí)調(diào)度的工作機(jī)制，調(diào)度會(huì)主要是聽取防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作情況匯報(bào)，分析研判各類風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)好中央、省、市委關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作的決策部署，協(xié)調(diào)解決好工作中存在的困難和問題，確保重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作有序推進(jìn)。各工作小組制定了相應(yīng)的管理調(diào)度機(jī)制，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患建臺(tái)賬、明目標(biāo)，并逐一研究、逐一化解、逐一落實(shí)、逐一銷賬，確保相關(guān)部署要求落地見效。

二、細(xì)化措施，防控風(fēng)險(xiǎn)確保穩(wěn)定

1、著力防范政治、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。通過“生態(tài)”公眾號(hào)和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”軟件系統(tǒng)，持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)，加大輿論引導(dǎo)力度。堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化；堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)理想信念教育，自覺樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈；深化作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治；不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力；繼續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，做好宗教工作。

2、公共管理類風(fēng)險(xiǎn)防范化解方面。一是多渠道維護(hù)法治。深化矛盾糾紛多元化解模式，將群眾信訪、法律咨詢、糾紛化解融入一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)窗口服務(wù)、一套機(jī)制解決，實(shí)現(xiàn)群眾訴求第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間反饋，切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。二是高質(zhì)量提升服務(wù)。加大校車、出租車、客運(yùn)車管理力度，合理制定運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展黑車整治工作，營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。三是零容忍保護(hù)環(huán)境。扎實(shí)開展人居環(huán)境環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)非法加油站和流動(dòng)加氣進(jìn)行巡查監(jiān)管。嚴(yán)肅查處“未批先建”、違反環(huán)保制度等環(huán)境違法行為，確保環(huán)保設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)中得以落實(shí)。

3、著力防范社會(huì)治安領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。我鎮(zhèn)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，扎實(shí)開展社會(huì)治安綜合治理，深化重大活動(dòng)安保維穩(wěn)；密切關(guān)注XX鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)拖欠施工款和工人工資現(xiàn)象；防止和及時(shí)化解部分軍隊(duì)退役人員聚焦上訪；防范信訪、精神障礙人員極端行為。推廣“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這段時(shí)間來我鎮(zhèn)共計(jì)處理矛盾70余起，把矛盾糾紛化解在基層。

4、防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。一是招好商優(yōu)環(huán)境。緊抓2019年招商年機(jī)遇，制方案、層責(zé)任、明目標(biāo)，采取以商招商、委托招商等多元化招商方式，緊盯農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高新技術(shù)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，助推農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)。優(yōu)化招商服務(wù)，以企業(yè)“最多跑一次”為目標(biāo)，繼續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)現(xiàn)新進(jìn)項(xiàng)目代辦，營(yíng)造好親商、愛商、助商服務(wù)環(huán)境。二是抓預(yù)防嚴(yán)懲治。舉辦防范打擊非法集資宣傳活動(dòng)工作，全面曝光最新金融詐騙和電信詐騙方式方法，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法集資、金融詐騙和電信詐騙案件從嚴(yán)處理。制定互聯(lián)網(wǎng)金融整治方案，聯(lián)合相關(guān)單位開展風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，督促整改到位。

5、著力防范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。徹底排查整治“散亂污”企業(yè)；大力推進(jìn)清潔取暖和散煤治理工作確保群眾溫暖過冬；持續(xù)抓好焚燒工作確保不點(diǎn)一把火不冒一股煙，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制和處置工作；加強(qiáng)對(duì)河流和納污坑塘綜合治理；深入開展地下水綜合治理、垃圾治理、廁所改革、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作；配合市生態(tài)環(huán)境局做好轄區(qū)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)工作。

6、防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳陣地管理，落實(shí)各類新聞陣地的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。強(qiáng)化網(wǎng)上有害信息防控處置、情報(bào)預(yù)警、落地調(diào)查和輿情導(dǎo)控工作機(jī)制，守好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。二是構(gòu)建深度融合的融媒體傳播格局，結(jié)合新中國(guó)成立70周年，積極開展主題宣傳，提升XX鎮(zhèn)公眾號(hào)關(guān)注度和知曉度。三是組織開展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生等重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全檢查，摸清轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全底數(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。

7、防范化解黨的建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍黨性鍛煉，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持學(xué)思踐悟，筑牢理論根基，堅(jiān)定理想信念。二是完善各層級(jí)干部考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮指揮棒作用。要以科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題，讓付出得到回報(bào)，讓耕耘得到收獲，避免出現(xiàn)多干多出事、少干少出事、不干不出事。三是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部大膽干事創(chuàng)業(yè)。干部不敢作為擔(dān)當(dāng)，跟怕犯錯(cuò)誤有關(guān)，要建立健全容操作性強(qiáng)的錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵(lì)干部大膽干事創(chuàng)業(yè)，讓干部從“怕”中走出來。四是樹立正確的選人用人導(dǎo)向，形成雙向激勵(lì)機(jī)制。用什么樣的干部，就有什么樣的導(dǎo)向。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，形成群賢畢至的良好導(dǎo)向。干得多，出錯(cuò)多，得罪人也多，在干部選拔任用中,打破傳統(tǒng)的“唯票”，要“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),讓敢為者有位”。

二、存在問題

一是基層風(fēng)險(xiǎn)防范工作隊(duì)伍的人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，在當(dāng)前形式復(fù)雜多變的今天，特別是發(fā)展迅速形式多變的情況下，對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所辨別力不高，警惕性不強(qiáng)。二是網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)用，負(fù)面信息傳播速度快，傳播渠道比較多，對(duì)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)工作帶來挑戰(zhàn)，也成為當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

三、下步工作計(jì)劃

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述精神，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，努力提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力水平，擔(dān)負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，切實(shí)履行主體責(zé)任，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全面排查隱患，集中開展整治，健全防控機(jī)制，以充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新中國(guó)成立70周年?duì)I造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

2019年9月19日

第五篇：關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作開展情況的報(bào)告

關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作開展情況的報(bào)告

《關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)切實(shí)當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”的意見》和《關(guān)于報(bào)送防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作相關(guān)材料的通知》要求，我鎮(zhèn)著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從而轉(zhuǎn)變工作職能，提高防控能力，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化組織，完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制

針對(duì)九個(gè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，成立工作專班，細(xì)化工作事項(xiàng)，明確責(zé)任人，確保具體工作層層落實(shí)，責(zé)任層層壓實(shí)，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。一是組建工作專班。組建了由黨委書記為總負(fù)責(zé)人的工作專班，由其他分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)的工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)九大類重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面指揮調(diào)度，確保重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作統(tǒng)籌推進(jìn)。二是建立定期調(diào)度機(jī)制。實(shí)行一月一調(diào)度、特殊情況隨時(shí)調(diào)度的工作機(jī)制，調(diào)度會(huì)主要是聽取防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作情況匯報(bào)，分析研判各類風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)好中央、省、市委關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作的決策部署，協(xié)調(diào)解決好工作中存在的困難和問題，確保重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作有序推進(jìn)。各工作小組制定了相應(yīng)的管理調(diào)度機(jī)制，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患建臺(tái)賬、明目標(biāo)，并逐一研究、逐一化解、逐一落實(shí)、逐一銷賬，確保相關(guān)部署要求落地見效。

二、細(xì)化措施，防控風(fēng)險(xiǎn)確保穩(wěn)定

1、著力防范政治、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。通過“生態(tài)”公眾號(hào)和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”軟件系統(tǒng)，持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)，加大輿論引導(dǎo)力度。堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化；堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)理想信念教育，自覺樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈；深化作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治；不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力；繼續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，做好宗教工作。

2、公共管理類風(fēng)險(xiǎn)防范化解方面。一是多渠道維護(hù)法治。深化矛盾糾紛多元化解模式，將群眾信訪、法律咨詢、糾紛化解融入一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)窗口服務(wù)、一套機(jī)制解決，實(shí)現(xiàn)群眾訴求第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間反饋，切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。二是高質(zhì)量提升服務(wù)。加大校車、出租車、客運(yùn)車管理力度，合理制定運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展黑車整治工作，營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。三是零容忍保護(hù)環(huán)境。扎實(shí)開展人居環(huán)境環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)非法加油站和流動(dòng)加氣進(jìn)行巡查監(jiān)管。嚴(yán)肅查處“未批先建”、違反環(huán)保制度等環(huán)境違法行為，確保環(huán)保設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)中得以落實(shí)。

3、著力防范社會(huì)治安領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。我鎮(zhèn)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，扎實(shí)開展社會(huì)治安綜合治理，深化重大活動(dòng)安保維穩(wěn)；密切關(guān)注XX鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)拖欠施工款和工人工資現(xiàn)象；防止和及時(shí)化解部分軍隊(duì)退役人員聚焦上訪；防范信訪、精神障礙人員極端行為。推廣“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這段時(shí)間來我鎮(zhèn)共計(jì)處理矛盾70余起，把矛盾糾紛化解在基層。

4、防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。一是招好商優(yōu)環(huán)境。緊抓2019年招商年機(jī)遇，制方案、層責(zé)任、明目標(biāo)，采取以商招商、委托招商等多元化招商方式，緊盯農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高新技術(shù)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，助推農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)。優(yōu)化招商服務(wù)，以企業(yè)“最多跑一次”為目標(biāo)，繼續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)現(xiàn)新進(jìn)項(xiàng)目代辦，營(yíng)造好親商、愛商、助商服務(wù)環(huán)境。二是抓預(yù)防嚴(yán)懲治。舉辦防范打擊非法集資宣傳活動(dòng)工作，全面曝光最新金融詐騙和電信詐騙方式方法，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法集資、金融詐騙和電信詐騙案件從嚴(yán)處理。制定互聯(lián)網(wǎng)金融整治方案，聯(lián)合相關(guān)單位開展風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，督促整改到位。

5、著力防范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。徹底排查整治“散亂污”企業(yè)；大力推進(jìn)清潔取暖和散煤治理工作確保群眾溫暖過冬；持續(xù)抓好焚燒工作確保不點(diǎn)一把火不冒一股煙，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制和處置工作；加強(qiáng)對(duì)河流和納污坑塘綜合治理；深入開展地下水綜合治理、垃圾治理、廁所改革、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作；配合市生態(tài)環(huán)境局做好轄區(qū)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)工作。

6、防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳陣地管理，落實(shí)各類新聞陣地的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。強(qiáng)化網(wǎng)上有害信息防控處置、情報(bào)預(yù)警、落地調(diào)查和輿情導(dǎo)控工作機(jī)制，守好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。二是構(gòu)建深度融合的融媒體傳播格局，結(jié)合新中國(guó)成立70周年，積極開展主題宣傳，提升XX鎮(zhèn)公眾號(hào)關(guān)注度和知曉度。三是組織開展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生等重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全檢查，摸清轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全底數(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。

7、防范化解黨的建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍黨性鍛煉，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持用xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持學(xué)思踐悟，筑牢理論根基，堅(jiān)定理想信念。二是完善各層級(jí)干部考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮指揮棒作用。要以科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題，讓付出得到回報(bào)，讓耕耘得到收獲，避免出現(xiàn)多干多出事、少干少出事、不干不出事。三是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部大膽干事創(chuàng)業(yè)。干部不敢作為擔(dān)當(dāng)，跟怕犯錯(cuò)誤有關(guān)，要建立健全容操作性強(qiáng)的錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵(lì)干部大膽干事創(chuàng)業(yè)，讓干部從“怕”中走出來。四是樹立正確的選人用人導(dǎo)向，形成雙向激勵(lì)機(jī)制。用什么樣的干部，就有什么樣的導(dǎo)向。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，形成群賢畢至的良好導(dǎo)向。干得多，出錯(cuò)多，得罪人也多，在干部選拔任用中,打破傳統(tǒng)的“唯票”，要“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),讓敢為者有位”。

二、存在問題

一是基層風(fēng)險(xiǎn)防范工作隊(duì)伍的人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，在當(dāng)前形式復(fù)雜多變的今天，特別是發(fā)展迅速形式多變的情況下，對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所辨別力不高，警惕性不強(qiáng)。

三、下步工作計(jì)劃

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹xxx關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述精神，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，努力提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力水平，擔(dān)負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，切實(shí)履行主體責(zé)任，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全面排查隱患，集中開展整治，健全防控機(jī)制，以充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新中國(guó)成立70周年?duì)I造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。