XX縣加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，全面落實(shí)中央、省、市文件要求，扎實(shí)做好我縣國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。根據(jù)XX市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》的通知要求，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、尊重民意，堅(jiān)持“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃等村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編制一個符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興要求“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

（一）明確村莊分類，優(yōu)化縣域村莊布局

在全面分析研究村莊資源稟賦、區(qū)位經(jīng)濟(jì)、人文歷史、生態(tài)環(huán)境、群眾意愿基礎(chǔ)上，基本明確城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、保留改善類等村莊類型。

進(jìn)一步優(yōu)化縣域村莊布局，編制縣域村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃，并作為專章納入縣級國土空間規(guī)劃。具體村莊分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.城郊融合類村莊。主要是城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)以外、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊。城郊融合類村莊要強(qiáng)化規(guī)劃發(fā)展管控，融入城市發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。城市規(guī)劃建設(shè)用地以內(nèi)的村莊，應(yīng)按照所在縣城市規(guī)劃的要求，開展相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。

2.集聚提升類村莊。主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境較好、村莊規(guī)模較大、區(qū)位條件較好的村莊。集聚提升類村莊要堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，提升村莊公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平，促進(jìn)村莊功能轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)，引領(lǐng)村莊高質(zhì)量發(fā)展。

3.特色保護(hù)類村莊。主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、自然景觀特色、生態(tài)功能突出的特色景觀旅游名村。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落，規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風(fēng)民俗保護(hù)和空間品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)村莊改善村莊公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。對自然景觀特色、生態(tài)功能突出的村莊，規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)自然與田園風(fēng)光的整體形態(tài)和環(huán)境，引導(dǎo)村莊更新改造有序推進(jìn)，引導(dǎo)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促。

4.搬遷撤并類村莊。主要是地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)（脆弱）區(qū)的村莊，或因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。搬遷撤并類村莊規(guī)劃只制定村莊國土空間用途管制規(guī)則，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，也可與本鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他類型的村莊共同編制規(guī)劃。

5.保留改善類村莊。主要是現(xiàn)有村莊中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口外流和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重、生產(chǎn)生活條件較差的村莊。整治改善類村莊規(guī)劃應(yīng)在科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在保持原有規(guī)模的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為規(guī)劃重點(diǎn)，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關(guān)系農(nóng)村民生的問題，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善、村容村貌提升和補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施短板。

（二）明確編制范圍，開展規(guī)劃試點(diǎn)

各鎮(zhèn)要對原有村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊環(huán)境整治規(guī)劃、村莊面貌改造提升規(guī)劃等進(jìn)行評估，對照國土空間規(guī)劃體系下“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定需要編制規(guī)劃的行政村名單。

按照省市文件要求，為進(jìn)一步做好我縣村莊編制工作，我縣向市推薦了XX鎮(zhèn)XX村XX鎮(zhèn)XX村

2個試點(diǎn)村莊。XX鎮(zhèn)XX鎮(zhèn)要高度重視，快速啟動和高標(biāo)準(zhǔn)編制試點(diǎn)村莊規(guī)劃，為下一步全縣村莊規(guī)劃編制工作的順利開展起到引領(lǐng)示范作用。

（三）高水平編制村莊規(guī)劃

村莊規(guī)劃是法定的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。各鎮(zhèn)要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，在國土空間規(guī)劃體系編制體系下，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)村住房布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目，打造各具特色的美麗村莊，探索具有XX特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

三、時間節(jié)點(diǎn)要求

（一）試點(diǎn)村莊規(guī)劃由所在鎮(zhèn)政府組織編制，2019年年底前完成。

（二）開展縣域村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，9月底前確定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，10月形成初步方案，2019年底完成（縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。

（三）2019年9月底前完成村莊分類工作（各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）。

（四）各鎮(zhèn)要在2019年10月底前完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)的60%，12月底前完成80%，到2020年6月底前，應(yīng)編制規(guī)劃的村莊全部完成編制任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目

標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。

四、規(guī)劃編制要求

（一）提高規(guī)劃編制水平

開展村莊規(guī)劃，用設(shè)計(jì)、文化、藝術(shù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要盡量邀請知名規(guī)劃師、景觀設(shè)計(jì)師、建筑師、建筑高校、文化名人、文化先鋒品牌共同參與，要精選具有豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和土地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的單位開展編制工作，要根據(jù)歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、地理風(fēng)貌特點(diǎn)入手，設(shè)計(jì)一村一特色的村莊規(guī)劃。

（二）深化公眾參與程度

各鎮(zhèn)要成立由鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、村民代表共同組成的村莊規(guī)劃編制工作組，堅(jiān)持村民主體地位，深入開展駐村調(diào)研、逐戶走訪，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情。扎實(shí)做好入戶調(diào)查、村民討論、集體決策等基礎(chǔ)工作，了解并尊重村民意愿，讓村民參與到資料收集、方案比選、公告公示等規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，真實(shí)反映村民訴求，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)劃文本形成后，應(yīng)組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策。規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內(nèi)公示，確保規(guī)劃符合村民意愿。

（三）簡明成果表達(dá)

在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，可以一個村或幾個行政村為鄉(xiāng)村單元編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃內(nèi)容要區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法，規(guī)劃要簡化、管用和以問題為導(dǎo)向，確保村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管。規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃圖件和文本。成果內(nèi)容深淺適度、通俗易懂、簡便易行，利于村民認(rèn)識、接受和執(zhí)行。

（四）積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在全縣村莊規(guī)劃編制工作中，要總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的典型范例，尤其是村莊規(guī)劃試點(diǎn)村莊要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各鎮(zhèn)政府要及時報(bào)送村莊規(guī)劃編制工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，按工作推進(jìn)計(jì)劃報(bào)送工作進(jìn)展情況。我縣將對20個村的開展村莊規(guī)劃的村莊按照5%的比例加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的抽查，遴選一批優(yōu)秀村莊規(guī)劃案例向全縣推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各鎮(zhèn)要高度重視村莊規(guī)劃編制工作，建立鎮(zhèn)級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的村莊規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定村莊規(guī)劃編制工作方案，責(zé)成專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，對編制的村莊規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證，確保村莊規(guī)劃符合實(shí)際并能落地實(shí)施。

（二）落實(shí)資金，保障經(jīng)費(fèi)

縣政府將村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃的高水平、高質(zhì)量編制。

（三）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎懲

這項(xiàng)工作是市對縣考核的重要內(nèi)容，縣政府也將村莊規(guī)劃編制工作作為各鎮(zhèn)年底考核的重要內(nèi)容之一。一是各鎮(zhèn)要明確聯(lián)系人，每月20日前向縣自然資源和規(guī)劃局上報(bào)工作進(jìn)度，聯(lián)系人XX，聯(lián)系電話XX，縣自然資源和規(guī)劃局將根據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)村莊總體規(guī)劃編制工作開展情況進(jìn)行評比、排名，排名情況將上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)；二是季調(diào)度。每季度末召開一次專項(xiàng)調(diào)度會，根據(jù)各鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行評比、排名、通報(bào)。