在全市加強投資項目管理和工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作電視電話會議上的講話

同志們：

按照會議安排，我就加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作，先講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

百年大計，質(zhì)量第一、安全第一。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)：“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域?！辟|(zhì)量安全是工程建設(shè)的基石，是建筑業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府形象。近年來，為規(guī)范建筑行業(yè)工程建設(shè)市場，我市大張旗鼓開展了違法建設(shè)、違法用地專項整治行動，采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、規(guī)劃管理、工程建設(shè)實施不斷規(guī)范，監(jiān)管體系日益完善，各種違法、違規(guī)行為得到有效遏制。積極推進公共資源交易改革，成立了公共資源交易管理中心，將房建、市政、交通、水利、裝飾裝修、治溝造地、土地整理等使用國有資金的建設(shè)項目和土地招拍掛項目納入公共資源交易平臺交易，按照“項目統(tǒng)一申報、信息統(tǒng)一發(fā)布、交易統(tǒng)一規(guī)則、監(jiān)督統(tǒng)一平臺、收費統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的交易平臺，確保工程建設(shè)公開公正、陽光透明。出臺了《延安市重點工程建設(shè)

項目監(jiān)督辦法》等一系列規(guī)范性制度，不斷強化建筑市場和工程質(zhì)量監(jiān)管，大力推進安全隱患排查整改，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)違法行為，堅持開展各類競賽評比活動，全市文明工地創(chuàng)建工作不斷加強，質(zhì)量安全管理機制日趨完善，文明施工制度體系初步形成，有力促進了全市工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

在總結(jié)成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我市工程建設(shè)領(lǐng)域還存在一些突出問題，具體表現(xiàn)為四個“不到位”。一是一些部門、縣區(qū)和企業(yè)思想認(rèn)識不到位，質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、安全意識不強，重視不夠、疏于管理、缺乏手段，給施工質(zhì)量和安全留下了較大隱患。二是有些審批管理單位履職不到位，招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠投標(biāo)，違法轉(zhuǎn)包分包、低價中標(biāo)高價結(jié)算等問題較為突出。個別監(jiān)管人員存在“老好人”思想，責(zé)任心不強，對存在問題監(jiān)督和跟蹤處理不力，助長了部分企業(yè)對隱患處理的消極、觀望、拖延等不良風(fēng)氣。一些監(jiān)理單位監(jiān)理力度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除施工現(xiàn)場安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題不及時通知質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，在施工中留下了質(zhì)量安全隱患。三是項目批后監(jiān)管不到位，項目單位隨意變更規(guī)劃、擅自改變方案設(shè)計、批小建大、批少建多、違規(guī)加層等現(xiàn)象時有發(fā)生；項目社會風(fēng)險評估機制沒有真正建立，有的工程項目程序不完備、手續(xù)不齊全、違規(guī)上馬施工，群眾意見很大，屢次引發(fā)群體性上訪事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。四是部分施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系落實不到位，工作責(zé)任不明、獎罰不嚴(yán)、制度不健全，工程質(zhì)量安全管理機制和保障體系薄弱。工人教育培訓(xùn)不到位，造成工人自我防護意識差、安全操作技能水平低，不同程度存在違章違規(guī)作業(yè)、違反施工紀(jì)律的現(xiàn)象。

4月6日，省上召開了全省整頓市場環(huán)境加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管會議，省委常委、常務(wù)副省長梁桂，副省長魏增軍作了重要講話，傳達了黨中央、***和省委、省政府關(guān)于西安地鐵3號線問題電纜事件的重要批示精神，要求全面開展整頓市場環(huán)境加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作，6月14日，市政府常務(wù)會專題研究具體貫徹落實工作。各級各部門要高度重視開展這項工作的極端重要性，按照《延安市加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作方案》安排，全面、準(zhǔn)確地把握專項治理的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、工作措施和工作重點，從講政治、顧大局的高度，以對群眾、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以全面深入排查、扎實系統(tǒng)治理的力度，切實維護市場經(jīng)濟秩序、維護群眾公共利益、維護黨群干群關(guān)系、維護社會和諧穩(wěn)定，確保我市治理監(jiān)管工作取得更大成效，給省委、省政府和全市人民群眾交上一份滿意的答卷。

二、突出重點，強化措施，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和水平

（一）著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。

要緊緊抓住工程建設(shè)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、質(zhì)量安全管理等問題比較集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對性的對策措施，具體做好7個方面的排查治理工作。一是要認(rèn)真排查治理工程項目未批先建、違規(guī)審批等問題，切實規(guī)范建設(shè)項目審批行為。二是要認(rèn)真排查治理規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作、評標(biāo)不公等問題，完善招投標(biāo)監(jiān)管體制機制，規(guī)范招投標(biāo)活動，切實加強行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管。三是要認(rèn)真排查治理未批先用、擅自改變土地用途、違反經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛制度等行為，切實規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源市場交易行為。四是要認(rèn)真排查治理違反法定

權(quán)限程序擅自改變規(guī)劃、改變用地性質(zhì)、違規(guī)調(diào)整容積率等問題，切實規(guī)范項目規(guī)劃和審批行為。五是要認(rèn)真排查治理違規(guī)征地拆遷損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)包和違法分包、資質(zhì)掛靠,施工監(jiān)管薄弱、偷工減料、監(jiān)理不嚴(yán)格和安全責(zé)任不落實等問題，切實加強對工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理。六是要認(rèn)真排查治理項目資金管理使用不規(guī)范、超概算等問題，加強資金管理使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保資金使用效益。七是要認(rèn)真排查治理問題電纜等關(guān)鍵設(shè)備、物資采購方面的問題，堅決打擊惡意低價中標(biāo)，嚴(yán)防低價中標(biāo)降低工程質(zhì)量，堅決杜絕以犧牲質(zhì)量為代價的市場競爭行為。

（二）狠抓建設(shè)主體責(zé)任落實。

質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是質(zhì)量安全第一責(zé)任人。凡是因隊伍選擇、材料供應(yīng)、工期要求、工程款撥付等問題影響到質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？辈煸O(shè)計單位要確保設(shè)計成果符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強建設(shè)過程技術(shù)服務(wù)，對重大質(zhì)量風(fēng)險源、安全危險源要提出技術(shù)措施。施工單位要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，健全質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格方案審查，落實工序驗收、隱患排查、風(fēng)險分析、應(yīng)急救援等制度。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行過程控制職責(zé)，做好方案審核、材料把關(guān)、現(xiàn)場巡查、檢查驗收等工作。圖審機構(gòu)要嚴(yán)把圖紙審查關(guān)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅決不予通過。檢測機構(gòu)要做到程序合法、數(shù)據(jù)可靠，絕不允許弄虛作假。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位都要安排專職質(zhì)量安全管理人員現(xiàn)場盯守，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大危險源加強檢查巡視，及時消除質(zhì)量安全隱患。

（三）進一步強化部門監(jiān)督管理。

各級住建部門作為工程質(zhì)量、安全監(jiān)管主體，要按照“管行業(yè)必須管質(zhì)量安全”的原則，對轄區(qū)內(nèi)每一家企業(yè)單位、每一個施工現(xiàn)場落實好監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等法定建設(shè)程序和制度，未經(jīng)批準(zhǔn)、手續(xù)不全的一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，已經(jīng)開工的要依法責(zé)令整改，納入質(zhì)量安全監(jiān)督范圍，做到監(jiān)管無縫隙、無盲區(qū)、全覆蓋。要實行差別化管理，對保障體系不健全、現(xiàn)場管理不規(guī)范的，增加監(jiān)督力量，提高監(jiān)督頻次；對大型公益建筑、市政設(shè)施、保障房等社會關(guān)注度高的工程項目，落實專人聯(lián)點包抓制度，實施全程監(jiān)督；嚴(yán)格施工現(xiàn)場監(jiān)理，重點對質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位到崗履職、機械設(shè)備維護使用、安全防護措施落實、隱患排查整改等情況進行監(jiān)督檢查，確保崗位、人員和責(zé)任全面落實；對竣工驗收不符合規(guī)定、工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，一律不準(zhǔn)交付使用。

（四）牢固樹立工程質(zhì)量精品意識。

要認(rèn)真總結(jié)推廣為民服務(wù)中心、延安大劇院、延河大橋、楊家?guī)X隧道等工程建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法，加大在建項目推進力度，精心設(shè)計和建設(shè)一批地域特色鮮明、文化內(nèi)涵深厚、時代和傳統(tǒng)氣息濃郁的樣板和示范工程，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)魯班獎、長安杯、寶塔杯等國優(yōu)省優(yōu)市優(yōu)工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動作用。

（五）扎實抓好從業(yè)人員教育培訓(xùn)。

要加強建筑施工企業(yè)三類人員和特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，健全工程質(zhì)量關(guān)鍵崗位持證上崗制度，做到不培訓(xùn)不上崗、不持證不上崗。廣泛開展質(zhì)量安全公益宣傳和文化建設(shè)，切實加強公共教育、警示教育和應(yīng)急

避險教育，努力創(chuàng)造和諧、文明、環(huán)保的施工環(huán)境。

三、強化監(jiān)督，完善機制，推動工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作再上新臺階

（一）加大督查處罰力度。

監(jiān)督檢查要做到“四個結(jié)合”：堅持全面檢查與重點檢查相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合，建立完善“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門促落實”工作機制。要發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，幫助診斷問題、查找隱患。企業(yè)要認(rèn)真對照專家意見，逐一落實整改措施。對存在重大隱患的工程，住建部門要掛牌督辦，委派專人到現(xiàn)場督導(dǎo)，隱患不消除，人員不撤離，工程不復(fù)工。執(zhí)法處罰要做到“四個一律”：對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，要不講情面、敢于碰硬，凡是不能保證工程質(zhì)量安全的，一律停工整改；凡是參與違法建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)，一律計入不良行為并按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；凡是因質(zhì)量安全問題受到處罰的，一律公開曝光；凡是有問題拒不整改或?qū)壹m屢犯、造成惡劣影響的，一律清出建筑市場。事故查處要做到“四不放過”：要嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對發(fā)生事故的相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅處理，切實做到事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

（二）不斷完善工程監(jiān)管機制。

一是要創(chuàng)新監(jiān)管體制，認(rèn)真研究流程，嚴(yán)格落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)

+等信息手段，以多種形式進行監(jiān)管，建立市場主體誠信檔案和負(fù)面清單。實施監(jiān)督綜合監(jiān)管，全面整合重復(fù)監(jiān)管、多重執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一的事項，依托公共信息平臺，實現(xiàn)信息共享，建立健全跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動執(zhí)法，降低監(jiān)管成本，消除監(jiān)管空白區(qū)域。二是要研究制定建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、施工現(xiàn)場安全監(jiān)督等規(guī)定，建立工程建設(shè)信息統(tǒng)計和質(zhì)量安全通報制度，制定相應(yīng)配套措施，全面落實監(jiān)理周報制度，努力做到用制度管人、管事，全面提升項目建設(shè)水平。三是要進一步完善項目招投標(biāo)管理機制，充分發(fā)揮工程建設(shè)項目招投標(biāo)統(tǒng)一平臺和電子化招投標(biāo)統(tǒng)一平臺作用，為項目招投標(biāo)提供交易場所和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范公共資源交易程序，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化操作，確保公開、公平、公正交易。四是要制定結(jié)構(gòu)質(zhì)量評優(yōu)、節(jié)能工程施工、技術(shù)資料管理等方面的具體管理辦法，完善工程質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)保等先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動綠色施工。

（三）進一步健全誠信體系。

一是要盡快建立建筑市場信用管理平臺，實現(xiàn)建設(shè)類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目信息庫互聯(lián)互通。二是要完善不良行為記錄公示制度，大力推進信息公開，積極推動第三方對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，將工程建設(shè)質(zhì)量安全管理置于政府、市場和公眾的有效監(jiān)督之下。三是要落實好建筑企業(yè)“黑名單”制度，對管理混亂、質(zhì)量低下、誠信缺失的企業(yè)，要限制承接新的項目，努力促進建筑市場穩(wěn)定健康發(fā)展。