第一篇：關(guān)于2021年碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案

關(guān)于2021年碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案范文

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)省委、省政府總體部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)我省綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)布局、前瞻引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、融合轉(zhuǎn)化，發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國(guó)體制和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，系統(tǒng)分析能源消費(fèi)總量、碳排放總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度四個(gè)指標(biāo)，聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新科研攻關(guān)機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，搶占碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)，高質(zhì)量引領(lǐng)支撐我省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

（二）主要目標(biāo)。

到2025年，初步構(gòu)建我省綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅提升我省綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力，顯著提高減污降碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，搶占碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)，高質(zhì)量支撐我省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破。瞄準(zhǔn)世界前沿，強(qiáng)化低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)，在可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存（以下簡(jiǎn)稱“CCUS”）、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域取得重大科技成果xx項(xiàng)以上。

高端平臺(tái)體系基本建成。聚焦綠色低碳、減污降碳和碳負(fù)排放技術(shù)研究方向，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新載體xx家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地x家，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，初步建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。

創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)競(jìng)相匯聚。力爭(zhēng)引進(jìn)xx名以上綠色低碳技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和青年科學(xué)家，培育和引進(jìn)xx名以上創(chuàng)新型企業(yè)家和xx個(gè)以上領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造一批具有國(guó)際頂尖水平的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。建設(shè)xx家左右以“率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展”為主題的省級(jí)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)xx家左右綠色低碳高新區(qū)，新增綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)xxxx家，省級(jí)（重點(diǎn)）企業(yè)研究院xx家。到2030年，著眼碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、CCUS、生態(tài)碳匯等關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，搶占碳中和技術(shù)制高點(diǎn)，高質(zhì)量支撐我省實(shí)現(xiàn)碳中和。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施基礎(chǔ)前沿研究工程。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、CCUS等領(lǐng)域，重點(diǎn)開展新一代太陽(yáng)能電池、電化學(xué)儲(chǔ)能、催化制氫、直接空氣CO2捕集、化學(xué)鏈載體材料、CO2分子斷鍵與重構(gòu)、生物直接轉(zhuǎn)化CO2等方向機(jī)制、方法研究。到20xx年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)x項(xiàng)以上基礎(chǔ)前沿重大創(chuàng)新。

2、強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新。聚焦低碳、零碳、負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)需求，促進(jìn)新能源、新材料、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等交叉融合，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；稍偕茉磧?chǔ)能、多能互補(bǔ)智慧能源系統(tǒng)、CO2捕集利用協(xié)同污染物治理等研究。到2025年，力爭(zhēng)取得x項(xiàng)以上原創(chuàng)性成果。

（二）實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新工程。

3、推進(jìn)零碳電力技術(shù)創(chuàng)新。圍繞能源供給轉(zhuǎn)型和脫碳降碳需求，重點(diǎn)突破火電機(jī)組提效降碳、太陽(yáng)能、風(fēng)力、生物質(zhì)與海洋能發(fā)電、規(guī)?；瘍?chǔ)能、先進(jìn)輸配電等關(guān)鍵技術(shù)，支持“風(fēng)光倍增”工程和“千萬(wàn)光伏”計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)構(gòu)建高比例可再生能源接入“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化電力系統(tǒng)。到2025年，力爭(zhēng)度電CO2排放下降x%，實(shí)現(xiàn)百M(fèi)W級(jí)電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。

4、推動(dòng)零碳非電能源技術(shù)發(fā)展。圍繞非電能源綠色發(fā)展重大需求，重點(diǎn)研發(fā)可再生能源制氫、高壓氣態(tài)和液態(tài)儲(chǔ)氫、氫燃?xì)廨啓C(jī)、氫燃料電池等核心技術(shù)，促進(jìn)形成氫能產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)氫能、生物質(zhì)能等非電用能替代。到2025年，力爭(zhēng)建成單套液化能力≥xt/d氫液化系統(tǒng)，完成MW級(jí)摻氫工業(yè)燃?xì)廨啓C(jī)樣機(jī)制造，實(shí)現(xiàn)百kW級(jí)固體氧化物燃料電池系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行。

5、推進(jìn)零碳流程重塑。圍繞化工、紡織、建材、鋼鐵、石化、造紙、化纖等高碳行業(yè)減污降碳需求，著力強(qiáng)化低碳燃料與原料替代、過(guò)程智能調(diào)控、余熱余能高效利用等研究，持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力，加快推進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。到2025年，基于基礎(chǔ)材料升級(jí)、過(guò)程工藝革新、能量梯級(jí)回收和資源循環(huán)利用等，突破一批流程再造關(guān)鍵技術(shù)。

6、低碳技術(shù)集成與優(yōu)化。聚焦低碳建筑、低碳交通、低碳生活等領(lǐng)域需求，通過(guò)多技術(shù)單元集成與優(yōu)化，著力發(fā)展裝配式建筑、交通低碳燃料替代、智能交通、綜合能源、碳標(biāo)簽認(rèn)證等關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)同發(fā)展非CO2溫室氣體減排技術(shù)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。

7、超前部署CCUS技術(shù)。聚焦碳捕集與利用，加快研發(fā)碳捕集先進(jìn)材料、專用大型CO2分離與換熱裝備、CO2資源化利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，突破煙氣CO2捕集、CO2礦化及微藻利用技術(shù)，部署直接空氣CO2捕集等負(fù)排放技術(shù)。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)CO2捕集率≥xx%，CO2轉(zhuǎn)化利用率≥xx%，碳捕集能耗下降xx%以上。

8、系統(tǒng)部署生態(tài)碳匯技術(shù)。研究海洋、森林、濕地、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等生態(tài)碳匯的關(guān)鍵影響因素和演化規(guī)律，重點(diǎn)開展海洋藍(lán)碳、森林綠碳、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等穩(wěn)碳增匯技術(shù)攻關(guān)，建立生態(tài)碳儲(chǔ)量核算、碳匯能力提升潛力評(píng)估等方法，挖掘生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。

（三）實(shí)施先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程。

9、推進(jìn)可再生能源替代。圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域推進(jìn)可再生能源替代，大力推廣太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能利用先進(jìn)技術(shù)，積極推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)迭代應(yīng)用，加速提升可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)占比，為構(gòu)建零碳綠色能源體系提供重要保障。

10、加速低碳先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。以高碳行業(yè)減污降碳需求為導(dǎo)向，引進(jìn)消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用電能替代、氫基工業(yè)、水泥產(chǎn)品重構(gòu)、裝配式建筑等一批變革性技術(shù)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

11、CCUS技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推動(dòng)火電機(jī)組十萬(wàn)噸級(jí)CO2捕集與利用技術(shù)應(yīng)用示范，通過(guò)工程放大和技術(shù)迭代，降低碳捕集成本。在建材、化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)進(jìn)行CO2捕集利用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在沿海地區(qū)開展CO2源匯匹配研究，進(jìn)行CO2離岸封存工程示范。

（四）實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)提升工程。

12、強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、CCUS等碳中和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以太陽(yáng)能利用、氫能利用、先進(jìn)儲(chǔ)能、CCUS等清潔低碳技術(shù)為主攻方向，整合優(yōu)勢(shì)單位組建省實(shí)驗(yàn)室；加強(qiáng)能源清潔利用、含氟溫室氣體替代及控制處理等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；支持xx大學(xué)、xx工業(yè)大學(xué)、中科院寧波材料所等優(yōu)勢(shì)單位爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地。新建一批以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類省級(jí)創(chuàng)新載體。建設(shè)一批體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力提升低碳前沿技術(shù)研究戰(zhàn)略力量。

13、構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)。聚焦太陽(yáng)能利用、氫能和智慧綜合能源供應(yīng)等先進(jìn)技術(shù)，融合能源、環(huán)境、材料、系統(tǒng)控制和信息技術(shù)等多學(xué)科力量，支持xx大學(xué)、xx工業(yè)大學(xué)、xx海洋大學(xué)、xx農(nóng)林大學(xué)、自然資源部第二海洋研究所、xx材料所、xx集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)單位創(chuàng)建國(guó)家工程研究中心。支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位牽頭，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所創(chuàng)建省技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。

14、健全公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)xx光伏、xx新能源等低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳領(lǐng)域全覆蓋。圍繞綠色低碳技術(shù)加大專業(yè)孵化器建設(shè)力度，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系。

（五）實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育工程。

15、培育企業(yè)創(chuàng)新能力。支持綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”和科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持頭部企業(yè)集成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源，組建任務(wù)型、體系化的創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等開展協(xié)同創(chuàng)新。

16、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。統(tǒng)籌規(guī)劃全省綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)園區(qū)空間布局、功能定位，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域頭部企業(yè)開放各類創(chuàng)新資源，引導(dǎo)中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。支持大中小企業(yè)通過(guò)服務(wù)外包、合同研發(fā)、訂單生產(chǎn)等合作方式開展專業(yè)化協(xié)作配套，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。

（六）實(shí)施高端人才團(tuán)隊(duì)引育工程。

17、加快領(lǐng)軍型人才引育。結(jié)合“鯤鵬行動(dòng)”等重大引才引智工程的實(shí)施，積極引進(jìn)培育一批能推動(dòng)和引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支持“領(lǐng)域?qū)＞?、層次高端、梯?duì)有序”的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為綠色低碳科技創(chuàng)新提供高端人才保障。

18、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)。聚焦碳達(dá)峰碳中和技術(shù)需求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，支持相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型綠色低碳人才，加大科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)，構(gòu)建高校、科研院所、企業(yè)三位一體的人才流動(dòng)機(jī)制。

（七）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展示范引領(lǐng)工程。

19、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。以“率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展”為主題，創(chuàng)建xx家左右省級(jí)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進(jìn)德清縣、新昌縣等已建省級(jí)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)綠色低碳升級(jí)。

20、引領(lǐng)高新區(qū)綠色低碳發(fā)展。引導(dǎo)高新區(qū)通過(guò)完善可持續(xù)發(fā)展政策制度，搭建核心技術(shù)攻關(guān)交流平臺(tái)，健全綠色產(chǎn)業(yè)金融體系，支撐低碳產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。培育10家左右具有全國(guó)影響力的綠色發(fā)展示范高新區(qū)，打造區(qū)域綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

（八）實(shí)施低碳技術(shù)開放合作工程。

21、推動(dòng)國(guó)內(nèi)外科技合作。聚焦氫能、儲(chǔ)能、CCUS等領(lǐng)域，加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的合作，實(shí)施一批重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目，依托省內(nèi)高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)國(guó)際合作基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等載體。大力引進(jìn)大院名校共建低碳領(lǐng)域高端創(chuàng)新載體。

22、融入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)科研院所、高等院校和企業(yè)進(jìn)行科技交流，支持區(qū)域性綠色低碳技術(shù)研發(fā)合作，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角綠色低碳技術(shù)發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)省級(jí)部門和各市、縣（市、區(qū)）政府的工作協(xié)調(diào)。組建我省碳達(dá)峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略指導(dǎo)專家委員會(huì)，為組織實(shí)施行動(dòng)方案提供咨詢和建議。按照“一盤棋”要求，充分銜接國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，積極融入國(guó)家綠色低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制。

深入實(shí)施“雙尖雙領(lǐng)”科技計(jì)劃，深化科技體制改革，系統(tǒng)謀劃我省低碳技術(shù)科研攻關(guān)體系，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。采用擇優(yōu)委托、賽馬制、揭榜掛帥等方式，簽訂“軍令狀”，探索建立適應(yīng)顛覆式創(chuàng)新的研發(fā)組織模式。

（三）鼓勵(lì)多元投入。

各級(jí)政府要加大綠色低碳技術(shù)財(cái)政科技投入，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

（四）強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)任務(wù)分解，明確責(zé)任主體和進(jìn)度安排，根據(jù)綠色低碳技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合組織實(shí)施效果、技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向等建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策研究，迭代完善技術(shù)攻關(guān)清單。

第二篇：碳達(dá)峰碳中和主題宣講材料

碳達(dá)峰碳中和主題宣講材料：碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑及“十四五”能源發(fā)展展望

2020年，中國(guó)正式作出“將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾?！笆奈濉笔菍?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵期、推進(jìn)碳中和起步期。下面，我們將從我國(guó)碳達(dá)峰碳中和承諾的國(guó)內(nèi)外背景、碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與能源工作新格局兩個(gè)方面出發(fā)，深入解讀中國(guó)將如何推進(jìn)傳統(tǒng)能源升級(jí)、發(fā)展清潔能源并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

一、我國(guó)碳達(dá)峰碳中和承諾的國(guó)內(nèi)外背景

（一）國(guó)內(nèi)背景

1.全球最大的能源消費(fèi)國(guó)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性進(jìn)展。這是對(duì)于過(guò)去而言的。自改革開放以來(lái)，特別是2000年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)也較快。過(guò)去，我們是粗放式的能源生產(chǎn)方式，再加上沒(méi)有能源消費(fèi)的“天花板”，所以能源消費(fèi)是敞口式的，造成了能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快的局面。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目成績(jī)的同時(shí)，我們的能源消費(fèi)增加量也是非常突出的。但是黨的十八大以來(lái)，我們逐步改變了過(guò)去粗放式的能源生產(chǎn)方式，同時(shí)采取堅(jiān)決措施改變了敞口式的能源消費(fèi)模式，所以從2011年到2019年的能源消費(fèi)年均增速明顯下降了。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)講，我國(guó)仍然是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)。過(guò)去，我們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，尤其是在2000年到2015年間。但是黨的十八大以來(lái)，我們加大力度調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重于2019年首次降到60％以下，同時(shí)清潔能源和相對(duì)效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我們過(guò)去長(zhǎng)期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的局面，也是中央把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為支撐我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)主要抓手的具體成果。盡管我們?cè)谀茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大成效，但我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與能源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然很大。發(fā)達(dá)國(guó)家以油氣消費(fèi)為主，同時(shí)清潔能源消費(fèi)比重也相對(duì)較高。按照現(xiàn)代化的水平、綠色低碳的要求，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然有很長(zhǎng)的路要走。黨的十八大以來(lái)，由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，電力的比重有了較大幅度的提升，天然氣的比重也有所提升。要知道，過(guò)去一段時(shí)間，工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展速度是相對(duì)較快的，所以相應(yīng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的較大變化也是來(lái)之不易的。

2.全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)

我國(guó)能源消費(fèi)的85％左右都是自產(chǎn)的，只有15％左右是進(jìn)口的。我們生產(chǎn)能源的最大特征是，化石能源產(chǎn)量巨大，同時(shí)發(fā)電水平較高、發(fā)電量較大、電氣化程度較高，而電力生產(chǎn)以燃煤發(fā)電為主。

2019年，我國(guó)發(fā)電量占到全球的27.8％，總量在75000億千瓦時(shí)以上，人均發(fā)電量超過(guò)5300千瓦時(shí)?？梢?jiàn)，我們的發(fā)電量是一個(gè)長(zhǎng)項(xiàng)，而短板則是煤電占比在60％以上。由于發(fā)電量巨大、煤電占比高，我國(guó)電能的清潔化程度和低碳化程度是相對(duì)較低的。但我們也可以看到，從2018年開始，我們的煤電占比每年都是有所下降的。

3.全球最大的能源進(jìn)口國(guó)

雖然我國(guó)進(jìn)口能源消費(fèi)占總能源消費(fèi)的15％左右，但是三個(gè)化石能源品種進(jìn)口量都是全球最大的。我國(guó)油氣的對(duì)外依存度都是比較高的，2020年進(jìn)口原油約5.4億噸、進(jìn)口天然氣約1400億立方米、進(jìn)口煤炭約3億噸。

（二）國(guó)際背景

1.新一輪能源革命高潮正在興起

新一輪能源革命是和新一輪工業(yè)革命相輔相成的。新一輪能源革命以新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標(biāo)志，其特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化。新一輪能源革命發(fā)生以來(lái)，很多顛覆性的技術(shù)成果出現(xiàn)，比如加速全球能源革命和能源技術(shù)創(chuàng)新的頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油開采技術(shù)，改變大的經(jīng)濟(jì)體能源發(fā)展方向的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)，推動(dòng)全球能源供應(yīng)一體化進(jìn)程的大電網(wǎng)技術(shù)，等等。

在這一時(shí)期，推動(dòng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架已經(jīng)形成?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路，不斷減少對(duì)化石能源的依賴，大力推動(dòng)清潔可持續(xù)能源供應(yīng)體系形成。巴黎協(xié)定的簽訂和生效，表明全球?qū)G色和低碳轉(zhuǎn)型達(dá)成了廣泛的共識(shí)，許多國(guó)家宣布在本世紀(jì)中葉前后實(shí)現(xiàn)碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型和落實(shí)巴黎協(xié)定。

2.全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程明顯加快

由于氣候問(wèn)題越來(lái)越突出，氣候問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等相互交織。雖然這些做法或趨勢(shì)有一定的不公平性，但是在迫切需要應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，還是獲得了國(guó)際社會(huì)的一些支持。應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的加快也將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治、國(guó)際外交等方面。

3.發(fā)達(dá)國(guó)家低碳治理體系不斷完善

從總量、結(jié)構(gòu)、能效上，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷制定深度減碳長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)把節(jié)能提效、發(fā)展可再生能源等目標(biāo)不斷具體化，加快完善碳交易機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，比如歐盟提出要做氣候變化的引領(lǐng)者，以低碳促轉(zhuǎn)型，重振歐洲經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開展氣候行動(dòng)等等。

4.全球能源行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新發(fā)展趨勢(shì)

從全球能源行業(yè)來(lái)看，由于全球能源革命、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架以及大的經(jīng)濟(jì)體的推動(dòng)，全球能源行業(yè)出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展趨勢(shì)：一是發(fā)達(dá)國(guó)家去煤減煤加速，發(fā)展中國(guó)家開始控煤；二是全球油氣供過(guò)于求加劇，國(guó)際油氣巨頭加速向新能源轉(zhuǎn)型；三是可再生能源進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，加速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)能源的替代也越來(lái)越快；四是全球電氣化、電力行業(yè)低碳化“雙加速”。

我國(guó)作出碳達(dá)峰碳中和的承諾，是立足于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)的必然選擇。我們的這一選擇，符合全球能源發(fā)展的趨勢(shì)，符合全球應(yīng)對(duì)氣候變化的趨勢(shì)，是驅(qū)動(dòng)我國(guó)能源發(fā)展面向遠(yuǎn)景目標(biāo)、面向未來(lái)發(fā)展的必然途徑。我們只有作出這樣的承諾，并按照這樣的目標(biāo)來(lái)發(fā)展，才能適應(yīng)世界大勢(shì)，使我國(guó)在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大潮之中成為引領(lǐng)者。

二、碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與能源工作新格局

我國(guó)作出碳達(dá)峰碳中和的承諾，是經(jīng)過(guò)了深思熟慮的。具體來(lái)講，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）的制定和完善過(guò)程，已經(jīng)充分考慮了碳達(dá)峰碳中和的一系列因素?！笆奈濉币?guī)劃綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，以2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為引領(lǐng)，提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。

（一）碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑

1.主要路徑

從大的方面來(lái)講，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑主要是兩個(gè)方面。

第一，謀劃和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、催生低碳和無(wú)碳經(jīng)濟(jì)。我們的能源消費(fèi)是碳排放最主要的來(lái)源，能源消費(fèi)又是我國(guó)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生必不可少的。因此，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)低碳和無(wú)碳，開拓未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是什么？從能源角度講，未來(lái)產(chǎn)業(yè)就是低碳或無(wú)碳的新型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)要有一些處于前端的產(chǎn)業(yè)去引導(dǎo)，所以近年來(lái)好多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局。對(duì)此，“十四五”規(guī)劃提出“前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，如類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等。這些產(chǎn)業(yè)涵蓋服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)或能源領(lǐng)域多個(gè)方面，對(duì)我們未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是巨大的。同時(shí)，“在科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給”。這樣，我們就能夠通過(guò)“十四五”打下的基礎(chǔ)，不斷引導(dǎo)出一批適應(yīng)低碳和零碳的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，“推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化”。

第二，能源低碳零碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。能源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以能源行業(yè)要先于全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和，達(dá)到“凈零”排放。在這一方面，我們的主要任務(wù)是：全面建成安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代能源體系；形成以太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他新能源資源為主體，以集中式和分布式協(xié)同為基本特征的未來(lái)電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系；使傳統(tǒng)的煤炭、油氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和陸續(xù)退出；充分發(fā)揮智慧能源系統(tǒng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能系統(tǒng)等的全面支撐作用。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)能源體系建設(shè)將不再把擴(kuò)展煤炭、煤電、煤化工基地作為重點(diǎn)，而是把建設(shè)替代煤和煤電的新型清潔能源基地作為重點(diǎn)。對(duì)此，“十四五”規(guī)劃提出，“建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地”，如雅魯藏布江下游水電基地、金沙江上下游清潔能源基地、廣東福建等海上風(fēng)電基地等；“安全穩(wěn)妥推動(dòng)沿海核電建設(shè)”，如沿海三代核電等；“加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和智能調(diào)節(jié)能力”，如建設(shè)以輸送清潔電力為主的電力外送通道、以大型抽水蓄能為主的電力調(diào)節(jié)系統(tǒng)等；“完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)一步提升油氣儲(chǔ)用能力。

2.重點(diǎn)任務(wù)

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，我們需要完成的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是加強(qiáng)政策和規(guī)劃引領(lǐng)，如發(fā)揮國(guó)家主管部門對(duì)能源“雙控”目標(biāo)的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格控制高能耗、高排放項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，引導(dǎo)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，如進(jìn)一步降低化石能源生產(chǎn)的比重，進(jìn)一步提高以可再生能源為主體的清潔能源的地位；三是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如布局、發(fā)展更多使用清潔能源的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽引作用；四是全面提高能源資源利用效率，如推廣石油、煤炭、天然氣開采方面的數(shù)字化發(fā)展、大數(shù)據(jù)應(yīng)用；五是加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)；六是深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展；七是加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)布局攻關(guān)；八是持續(xù)提升碳匯能力；九是完善政策機(jī)制，如碳排放權(quán)交易制度等。

按照碳達(dá)峰碳中和承諾，我們“十四五”時(shí)期的首要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。根據(jù)我國(guó)目前的狀況，80％的碳排放來(lái)源于能源活動(dòng)，其中以燃煤為主的煤炭消費(fèi)占80％以上。因此，我們只要控制住煤炭消費(fèi)，基本就能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。所以，碳達(dá)峰的關(guān)鍵是控制煤炭本地消費(fèi)?！笆奈濉睍r(shí)期，控制煤炭消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)有：電力、鋼鐵、水泥、煤化工。

電力行業(yè)是逐步減少煤炭消費(fèi)的。目前來(lái)看，電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)和碳排放每年新增量已經(jīng)非常小了，其減排路徑是長(zhǎng)期的。當(dāng)前，電力行業(yè)的減排主要依賴于用水電、核電、可再生能源發(fā)電替代煤電，以及煤電自身提高效率、少用煤炭、使用碳捕集等。

鋼鐵行業(yè)的碳排放主要來(lái)源于鐵礦石加工和煉鐵煉鋼過(guò)程中的煤炭和焦炭消耗，再加上工業(yè)過(guò)程排放、外購(gòu)電力等間接排放。鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排的主要途徑有：嚴(yán)控粗鋼產(chǎn)能和產(chǎn)量；提升廢鋼比和推廣電爐短流程煉鋼；發(fā)展低碳前沿技術(shù)，如氧氣高爐、直接還原煉鋼等；用清潔電力替代煤電，減少間接排放。

水泥行業(yè)的煤炭消費(fèi)和碳排放近年來(lái)一直呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排的主要途徑有：熟料燒成系統(tǒng)技術(shù)改造，原燃料替代，高效粉磨技術(shù)，CCUS技術(shù)應(yīng)用。按照上述途徑發(fā)展，水泥廠可以消納大量的工業(yè)廢棄物，成為城市固廢的凈化器；也可以成為花園式工廠、森林式工廠、草原式工廠。

煤化工行業(yè)是我國(guó)比較重要的煤炭消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。煤化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排的主要途徑有：原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)煤化工行業(yè)節(jié)能改造，基于低碳能源、原料的化工工業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全開創(chuàng)“十四五”能源工作新格局

在碳達(dá)峰碳中和承諾的背景下，我們“十四五”期間的能源發(fā)展要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的雙贏，既要實(shí)現(xiàn)安全，又要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

1.統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全

從中長(zhǎng)期來(lái)看，統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全是我們能源安全領(lǐng)域的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是我們目前的短板?！笆奈濉逼陂g，我們要在這個(gè)方面投入更多關(guān)注和精力。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，最主要的就是要在能源領(lǐng)域全面落實(shí)我國(guó)新時(shí)期的總體國(guó)家安全觀，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

2.以更有力度的政策導(dǎo)向引導(dǎo)清潔能源更大規(guī)模發(fā)展

引導(dǎo)清潔能源更大規(guī)模的發(fā)展，既是我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的一項(xiàng)中心任務(wù)，也是我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必然路徑、具體路徑?！笆奈濉逼陂g，我們要開創(chuàng)能源發(fā)展的新格局，就要以更大的力度來(lái)引導(dǎo)清潔能源的發(fā)展。

第一，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)?！笆奈濉睍r(shí)期，為了引導(dǎo)清潔能源的發(fā)展，我們要從消費(fèi)端形成驅(qū)動(dòng)和誘導(dǎo)，對(duì)各種化石能源的消費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格控制。

第二，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心進(jìn)一步深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要就是進(jìn)一步做大做強(qiáng)清潔能源，提升其主體地位。

第三，實(shí)施集中式與分布式并重發(fā)展。近年來(lái)，我們?cè)诩惺桨l(fā)展上取得的成績(jī)是非常大的。但是要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，光靠集中式發(fā)展還是做不到的，我們必須開拓分布式發(fā)展，尤其是在風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的地位越來(lái)越高的背景下。風(fēng)能、太陽(yáng)能的分布式發(fā)展如果能夠?qū)崿F(xiàn)更大的規(guī)模，就可以對(duì)集中式發(fā)展的瓶頸起到一定的緩解作用。實(shí)際上，進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，從很多地方推進(jìn)整縣安裝清潔能源、很多地方在謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時(shí)更多考慮分布式的可再生能源的現(xiàn)象中，我們可以看到，這種分布式發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)起來(lái)了。

第四，繼續(xù)降低能源成本特別是大幅降低非技術(shù)性成本。我們要關(guān)注降低非技術(shù)成本，如降低安裝門檻、使安裝使用更加便利?？傊?，我們要通過(guò)具體措施，使清潔能源在“十四五”期間有更大規(guī)模的發(fā)展。清潔能源的發(fā)展實(shí)際上也是一種高質(zhì)量發(fā)展，也有賴于分散化、多元化的能源供應(yīng)情景。我們可以按照這種思路，構(gòu)建適合城市不同功能區(qū)域的能源中心，其發(fā)展的前景和空間都是巨大的。從碳中和的目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)要在2050年達(dá)到電力系統(tǒng)的脫碳，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，至少需要60億千瓦的風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源裝機(jī)。

3.全面推進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全面綠色發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)能源各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更大力度加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們要向制造業(yè)基地輸送更多清潔電力，同時(shí)使制造業(yè)加快向清潔能源基地轉(zhuǎn)移，比如把制造業(yè)向西南的水電基地轉(zhuǎn)移，或者這些基地向造紙、紡織、化工等制造業(yè)加快輸送更多的清潔能源，進(jìn)而推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。最后，我們要通過(guò)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革續(xù)降低制造業(yè)成本，比如在發(fā)電、輸電、售電和用電等全部環(huán)節(jié)共同發(fā)力，進(jìn)一步降低用電成本。

總而言之，“十四五”期間能源領(lǐng)域的主要任務(wù)有：進(jìn)一步控制本地的煤炭消費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和做出貢獻(xiàn)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既保障能源供應(yīng)，又保障能源安全，擴(kuò)大清潔能源的生產(chǎn)使用規(guī)模，構(gòu)建以新能源為主體的集中式和分布式并重發(fā)展的模式；推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過(guò)改革推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，最終確保碳達(dá)峰碳中和承諾的如期實(shí)現(xiàn)。

第三篇：關(guān)于落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的戰(zhàn)略研究

關(guān)于落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的戰(zhàn)略研究

我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”（簡(jiǎn)稱“雙碳”）目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定決心。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)、電力是主力軍，X省能源領(lǐng)域二氧化碳排放占全社會(huì)碳排放80%以上，能源領(lǐng)域碳減排效果對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。在此背景下，開展充分調(diào)研，深入分析X能源發(fā)展基礎(chǔ)與能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源需求增長(zhǎng)趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算能源領(lǐng)域碳排放，緊扣國(guó)家戰(zhàn)略要求，提出符合X發(fā)展趨勢(shì)及能源系統(tǒng)特點(diǎn)的能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)促進(jìn)X能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全供應(yīng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全國(guó)能源領(lǐng)域落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”概況

（一）“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)要求及研究現(xiàn)狀

我國(guó)提出“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)以后，碳達(dá)峰、碳中和工作成為國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重，并于2021年5月成立“碳達(dá)峰、碳中和”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。

（二）各省份落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”思路和舉措

通過(guò)對(duì)XX省、XX市、XX市、XX自治區(qū)、XX省、XX省等與我省能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相近或國(guó)內(nèi)先進(jìn)典型省（區(qū)、市）的實(shí)地調(diào)研和函詢，總結(jié)了對(duì)X省能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的啟示。

1．著力推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

各?。▍^(qū)、市）在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的思路和舉措中均緊抓“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”這個(gè)總基調(diào)，制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)風(fēng)電、光伏規(guī)?；l(fā)展；因地制宜開發(fā)水電；在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電；加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，推動(dòng)電網(wǎng)智慧化升級(jí)，大力提升新能源消納能力，提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)水平。

2．著力升級(jí)能源消費(fèi)方式

各?。▍^(qū)、市）均注重堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度；強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能，加快推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源利用效率；推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)部門和行業(yè)電能替代，提升全社會(huì)電氣化水平。

3．著力出臺(tái)推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略相關(guān)政策

一是注重通過(guò)立法來(lái)確保節(jié)能減排政策的法律地位；

二是將提高能效作為節(jié)能減排的重要政策抓手；三是注重通過(guò)財(cái)政和市場(chǎng)等多種手段推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。4．尊重發(fā)展規(guī)律、科學(xué)把握節(jié)奏

X省屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后且煤炭消費(fèi)比重大的地區(qū)，發(fā)展任務(wù)艱巨，在制定“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)尊重發(fā)展規(guī)律、科學(xué)把握節(jié)奏?！疤歼_(dá)峰”階段，可借鑒XX、XX經(jīng)驗(yàn)，注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)煤炭、煤電的清潔高效化發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

二、X省能源發(fā)展及能源領(lǐng)域碳排放概況

（一）X省能源發(fā)展基礎(chǔ)及碳排放現(xiàn)狀

1．能源發(fā)展現(xiàn)狀

2020年全省能源消費(fèi)總量1.06億噸標(biāo)煤。其中，煤炭消費(fèi)

1.19億噸，全社會(huì)用電量1586億千瓦時(shí)，成品油消費(fèi)683萬(wàn)噸，天然氣（含煤礦瓦斯）消費(fèi)31億立方米。

2020年全省非化石能源電力裝機(jī)占比52.9%，比全國(guó)平均水平高8.1個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占比17.6%，比全國(guó)平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)占比69.1%，比全國(guó)平均水平高12.3個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗0.6噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平高

22%。我省煤炭消費(fèi)比重及能耗強(qiáng)度仍然較高，有較大下降空間。

2．能源領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀概況

2020年我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放約2.2億噸（不含外送電力碳排放0.32億噸，下同），其中煤炭消費(fèi)碳排放約1.96億噸。我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放主要為煤炭消費(fèi)排放，占比達(dá)89%，比全國(guó)平均水平高12個(gè)百分點(diǎn)，而煤炭消費(fèi)中發(fā)電排放占總量54.5%，與全國(guó)平均水平相當(dāng)。單位GDP二氧化碳排放1.2噸/萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平1.2倍。煤電供電煤耗323克/千瓦時(shí)，比全國(guó)平均水平高17克。

（二）X省能源發(fā)展趨勢(shì)

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)國(guó)家全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署，到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。預(yù)測(cè)2035年我國(guó)GDP在2020年基礎(chǔ)上翻一番；2060年在2035年基礎(chǔ)上再翻一番。預(yù)測(cè)2035年我省GDP總量約5萬(wàn)億元，人均GDP與全國(guó)平均水平基本持平；2060年GDP總量約12萬(wàn)億元，人均GDP約為全國(guó)平均水平的1.1倍，實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

2．能源需求總量預(yù)測(cè)

根據(jù)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性，采用對(duì)數(shù)函數(shù)模型的擬合分析，預(yù)測(cè)未來(lái)我省能源消費(fèi)強(qiáng)度。

根據(jù)我省中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)強(qiáng)度預(yù)測(cè)，測(cè)算我省2025年、2030年、2035年、2050年、2060年X能源需求總量分別達(dá)到1.32億噸標(biāo)煤、1.56億噸標(biāo)煤、1.8億噸標(biāo)煤、2.37億噸標(biāo)煤、2.75億噸標(biāo)煤。2020—2030年全省GDP及能源消費(fèi)總量年均增速分別為7.6%、3.9%，2030—2060年全省GDP及能源消費(fèi)總量年均增速分別為3.9%、1.4%。能源總量對(duì)X經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有較強(qiáng)的支撐能力，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)具有保障基礎(chǔ)，這也是能源領(lǐng)域開展“碳達(dá)峰、碳中和”的重要前提。

（三）X省能源領(lǐng)域碳排放預(yù)測(cè)

二氧化碳排放量測(cè)算采用目前公認(rèn)最具權(quán)威的聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）排放因子法，并設(shè)定了傳統(tǒng)情景、基礎(chǔ)情景、低碳情景三個(gè)能源發(fā)展情景。

1．傳統(tǒng)情景

傳統(tǒng)情景下，體現(xiàn)為“碳排放快速增長(zhǎng)、緩慢下降”特征。2020—2035年碳排放總量快速增長(zhǎng)達(dá)峰值，2035年碳排放峰值約3.04億噸，2035—2060年碳排放總量緩慢下降，碳中和周期較長(zhǎng)，2060年碳排放總量約2.21億噸。

2．基礎(chǔ)情景

基礎(chǔ)情景下，進(jìn)一步加快風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)進(jìn)度，增加抽蓄、儲(chǔ)能等建設(shè)規(guī)模；更加積極發(fā)展氫能、地?zé)崮芴娲禾肯M(fèi)；保留適度規(guī)模清潔煤電，煤炭兜底保供。

基礎(chǔ)情景下，體現(xiàn)為“碳達(dá)峰加速、較快下降實(shí)現(xiàn)中和”特征。2020—2030年碳排放總量快速增長(zhǎng)達(dá)峰值，2030年碳排放峰值約2.82億噸；2030—2050年碳排放總量較快速下降，2050年碳排放總量為峰值55%左右；2050—2060年深度碳減排，2060年碳排放總量約1.31億噸，配合大規(guī)模碳捕捉利用技術(shù)應(yīng)用，我省能源領(lǐng)域能按時(shí)完成碳中和目標(biāo)。

3．低碳情景

低碳情景下，更加積極發(fā)展氫能等替代煤炭消費(fèi)；碳達(dá)峰之后，由于煤電、煤炭快速削減直至全部退出，需要補(bǔ)充較大規(guī)模外來(lái)清潔電力。

低碳情景下，體現(xiàn)為“碳達(dá)峰加速、快速下降實(shí)現(xiàn)中和”特征。2030年我省碳排放峰值約2.82億噸；2030—2050年碳排放總量快速下降，2050年碳排放總量為峰值30%左右；2050—2060年深度碳減排，2060年碳排放總量約0.56億噸，充分利用省內(nèi)生態(tài)碳匯能力，能源領(lǐng)域按時(shí)完成碳中和目標(biāo)。

三、X能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）“碳達(dá)峰、碳中和”總體思路

一是立足X省情，遵循能源發(fā)展規(guī)律，以能源生產(chǎn)清潔化、能源消費(fèi)電氣化為方向，以構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為核心，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、控制化石能源總量，逐步形成完備的體制機(jī)制和保障體系。

二是統(tǒng)籌碳減排與安全發(fā)展、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、抓好全局與突出重點(diǎn)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政策引導(dǎo)，以新型電力系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，大力實(shí)施能源開發(fā)清潔替代、能源使用電能替代，加快形成以清潔能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和綠色生產(chǎn)生活方式，逐步實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)，能源發(fā)展與碳排放脫鉤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。

三是“先立后破”，首先建設(shè)好減碳的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在保證能源供應(yīng)安全及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，把握“潔煤穩(wěn)油增氣，積極發(fā)展新能源”總體方向，積極推動(dòng)“去煤減碳”；

尊重省內(nèi)區(qū)域差異、行業(yè)差異，發(fā)揮有條件市（州）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)三大主體率先達(dá)峰帶動(dòng)作用。

（二）X能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)

X省能源領(lǐng)域力爭(zhēng)基本與全國(guó)同步2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，戰(zhàn)略目標(biāo)可劃分為碳達(dá)峰期、碳減排期和碳中和期三個(gè)階段。

1．碳達(dá)峰期（2021—2030年）——多措并舉科學(xué)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)

生產(chǎn)側(cè)：大力發(fā)展新能源，積極促進(jìn)新能源消納，加速煤炭綠色開采轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)煤電清潔高效提質(zhì)，綠色低碳發(fā)展全面提速。電力系統(tǒng)：新增電力裝機(jī)以新能源為主，新能源逐步成為第一大電源，加快電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架和柔性配網(wǎng)構(gòu)建，基本建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。消費(fèi)側(cè)：電能和天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施全面深化，電能終端利用率快速提升，天然氣消費(fèi)量快速提高，電氣化水平全面提速。重點(diǎn)領(lǐng)域：重點(diǎn)對(duì)四大高耗能行業(yè)實(shí)施節(jié)能改造、電能替代，重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效；加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量發(fā)展深刻轉(zhuǎn)變，科學(xué)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

碳達(dá)峰期，預(yù)測(cè)全省能源消費(fèi)增量4940萬(wàn)噸標(biāo)煤，能耗強(qiáng)度下降30%左右。能源領(lǐng)域二氧化碳排放增加6200萬(wàn)噸，2030年前碳排放達(dá)到峰值，峰值約2.82億噸，2030年煤炭消費(fèi)占比由69.1%下降到61.3%，非化石能源消費(fèi)占比由17.6%提升到

25.3%。

2．碳減排期（2031—2050年）——碳排放邁過(guò)平臺(tái)期后快速下降

生產(chǎn)側(cè)：挖掘新能源多種利用形式，深度開發(fā)新能源資源，推進(jìn)內(nèi)陸核電建設(shè)，并適當(dāng)受入外來(lái)清潔能源，有序推進(jìn)煤礦產(chǎn)能削減，非化石能源生產(chǎn)快速替代化石能源。電力系統(tǒng)：推進(jìn)落后煤電有序退出運(yùn)行，常規(guī)電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)性和保障性電源，全面建成新型電力系統(tǒng)。消費(fèi)側(cè)：電動(dòng)汽車全面替代燃油汽車，氫能、地?zé)崮艿瘸蔀橹匾哪茉唇M成部分，全省進(jìn)入高度電氣化時(shí)代。重點(diǎn)領(lǐng)域：重點(diǎn)耗能領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)電能、氫能等清潔替代，能源利用效率大幅提升，單位產(chǎn)值能耗大幅下降；碳匯集、碳捕捉、碳利用形成規(guī)?；瘧?yīng)用，基本建成綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，碳排放總量快速下降。

碳減排期，我省能源消費(fèi)增量8140萬(wàn)噸標(biāo)煤，能耗強(qiáng)度下降40%左右?；A(chǔ)情景下，我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放減少1.24億噸，2050年二氧化碳排放約1.58億噸，2050年煤炭消費(fèi)占比由61.3%下降到16.9%，非化石能源消費(fèi)占比由25.3%提升到68.8%，天然氣消費(fèi)占比由6.8%提升到13.5%。低碳情景下，我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放減少2.01億噸，2050年二氧化碳排放約8100萬(wàn)噸，2050年我省煤炭消費(fèi)占比由61.3%快速下降到2.7%，非化石能源消費(fèi)占比由25.3%提升到80.4%，天然氣消費(fèi)占比由6.8%提升到16.1%。

3．碳中和期（2051—2060年）——深度脫碳全面實(shí)現(xiàn)碳中和

生產(chǎn)側(cè)：碳減排進(jìn)入深水區(qū)，化石能源利用量繼續(xù)下降，形成非化石能源為主體的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。電力系統(tǒng)：新型電力系統(tǒng)充分優(yōu)化配置省內(nèi)能源資源。消費(fèi)側(cè)：能源終端消費(fèi)全面實(shí)現(xiàn)電氣化，天然氣利用逐步減量，氫能、地?zé)崮艿瘸蔀閮H次于電能的重要能源。重點(diǎn)領(lǐng)域：全面建成高效能、低能耗為主體的新型工業(yè)體系，充分開發(fā)利用省內(nèi)森林碳匯、喀斯特地貌等碳匯能力，人民群眾主動(dòng)推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，深度脫碳措施持續(xù)推進(jìn)，全面按時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

碳中和期，我省能源消費(fèi)增量3550萬(wàn)噸標(biāo)煤，能耗強(qiáng)度下降8%左右。基礎(chǔ)情景下，我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放減少2800萬(wàn)噸，2060年二氧化碳排放約1.31億噸，2060年煤炭消費(fèi)占比由16.9%下降到11.2%，非化石能源消費(fèi)占比由68.8%提升到76.3%，天然氣消費(fèi)占比由13.5%下降到11.2%，充分發(fā)展碳匯能力，我省能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和。低碳情景下，我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放減少2500萬(wàn)噸，2060年二氧化碳排放約5600萬(wàn)噸，2060年我省僅保留以天然氣為主的少量化石能源，非化石能源消費(fèi)占比由80.4%提升到86.9%，天然氣消費(fèi)占比由16.1%下降到12.7%，依靠生態(tài)碳匯，我省能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和。

四、X能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”實(shí)施路徑（一）積極推進(jìn)能源生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

1．大力發(fā)展非化石能源

碳達(dá)峰階段，大規(guī)模開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮埽?030年太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到7600萬(wàn)千瓦，地?zé)崮芾妹娣e達(dá)到8000萬(wàn)平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦。

碳減排階段，繼續(xù)開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，大規(guī)模發(fā)展地?zé)崮堋淠?、核能?050年太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦以上，地?zé)崮芾妹娣e達(dá)到5億平方米以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)350萬(wàn)千瓦左右，氫能使用量達(dá)1500萬(wàn)噸以上，2035年核電基本開發(fā)完畢，裝機(jī)達(dá)500萬(wàn)千瓦。

碳中和階段，繼續(xù)擴(kuò)大地?zé)崮?、氫能使用?060年地?zé)崮芾妹娣e達(dá)12億平方米以上，氫能使用量2000萬(wàn)噸以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)400萬(wàn)千瓦以上，繼續(xù)開發(fā)太陽(yáng)能和風(fēng)能，核電基本維持不變。

2．積極開發(fā)和利用天然氣

碳達(dá)峰階段，非常規(guī)天然氣“增儲(chǔ)上產(chǎn)”，2025年、2030年產(chǎn)量分別達(dá)到25億立方米、60億立方米，煤礦瓦斯利用量分別達(dá)到19億立方米、25億立方米。力爭(zhēng)2025年天然氣消費(fèi)占比

6%左右，2030年氣電裝機(jī)達(dá)200萬(wàn)千瓦以上。

碳減排階段，非常規(guī)天然氣成為我省重要能源組成部分，2035年、2050年產(chǎn)量分別達(dá)到96億立方米、240億立方米以上，煤礦瓦斯利用量分別達(dá)到24億立方米、10億立方米。力爭(zhēng)2050年天然氣消費(fèi)占比13.5%以上，氣電裝機(jī)達(dá)2000萬(wàn)千瓦以上。

碳中和階段，非常規(guī)天然氣逐步減量，2060年利用量250億立方米左右，天然氣消費(fèi)占比12%左右，氣電裝機(jī)維持2000萬(wàn)千瓦以上。

3．全力推進(jìn)煤電行業(yè)存量減碳、增量低碳

推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組綜合節(jié)能及超低排放改造，重點(diǎn)對(duì)省內(nèi)現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦級(jí)、60萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組實(shí)施綜合節(jié)能改造，鼓勵(lì)現(xiàn)役亞臨界機(jī)組開展升參數(shù)改造。優(yōu)先建設(shè)大容量、高參數(shù)、超低排放燃煤機(jī)組。

4．加速煤炭綠色開采及清潔高效利用

推廣煤炭綠色開采技術(shù)，推進(jìn)“綠色礦山”示范試點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代清潔煤化工項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)新型煤炭深加工與其它產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，研究并推動(dòng)煤炭的微礦分離技術(shù)試點(diǎn)示范，推動(dòng)煤炭低碳化利用。

（二）加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

1．加快電網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)

加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，將數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，打通源網(wǎng)荷儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)信息，發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)“全面可觀、精確可測(cè)、高度可控”，電網(wǎng)側(cè)形成云邊融合的調(diào)控體系，用電側(cè)有效聚合海量可調(diào)資源支撐實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)響應(yīng)，儲(chǔ)能充分發(fā)揮靈活性調(diào)節(jié)資源主體作用。

2．保障新能源充分消納

加快推動(dòng)源網(wǎng)荷側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，形成常規(guī)純抽蓄、混合式抽蓄和中小型抽蓄多元發(fā)展的抽水蓄能開發(fā)格局；建立健全清潔能源消納機(jī)制，服務(wù)新能源快速發(fā)展。

3．加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架和靈活配網(wǎng)

加快建設(shè)安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)，強(qiáng)化新能源富集的西部地區(qū)送出通道建設(shè)，提升新能源消納能力。推動(dòng)西電東送可持續(xù)發(fā)展，提高存量通道清潔能源消納占比。推進(jìn)城市電網(wǎng)升級(jí)，打造靈活可靠的配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分布式新能源高效就地消納。

（三）加快構(gòu)建清潔節(jié)約能源消費(fèi)體系

1．加快工業(yè)、交通等領(lǐng)域電能替代步伐

在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域廣泛推進(jìn)以電代煤、以電代油，加快推進(jìn)電能替代步伐。推進(jìn)工業(yè)用能清潔化轉(zhuǎn)型；加快推廣新

能源汽車使用，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，提高交通用能電氣化水平。

2．提高能源利用效率

積極協(xié)調(diào)電廠與城市（園區(qū)）冷、熱、電、氣、水五聯(lián)供，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，提高能源利用效率。構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，補(bǔ)齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3．實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程

實(shí)施節(jié)能降碳工程，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能綠色技術(shù)示范應(yīng)用，推動(dòng)城市綜合能效提升。實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，加快推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，積極探索打造零碳低碳園區(qū)試點(diǎn)，如茅臺(tái)酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)零碳試點(diǎn)等。

（四）大力實(shí)施技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局

1．加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善科技創(chuàng)新體系，提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力，大力加強(qiáng)煤炭綠色高效安全開采、煤炭清潔高效綜合利用、非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的科技研發(fā)。積極研究煤電機(jī)組減碳、固碳技術(shù)，適時(shí)開展碳捕集試點(diǎn)工作，創(chuàng)新研究碳交易技術(shù)支持系統(tǒng)。

2．培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。建設(shè)零碳公共交通示范區(qū)，打造

“零排放”紅色旅游線。努力構(gòu)建

多層次綠色出行體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)消費(fèi)與出行升級(jí)。

3．積極推進(jìn)碳捕集利用與封存技術(shù)應(yīng)用

積極研發(fā)和推廣CCUS、BECCS、直接空氣捕集等技術(shù)，探索廢棄煤礦巷道資源封存等技術(shù)；開發(fā)碳利用新領(lǐng)域，逐步構(gòu)建聚碳、用碳產(chǎn)業(yè)體系。

（五）積極參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)

1．落實(shí)相關(guān)制度促進(jìn)省內(nèi)主體積極參與碳交易市場(chǎng)

開展重點(diǎn)控排企業(yè)碳交易能力建設(shè)工作，加快推進(jìn)我省融入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。持續(xù)完善低碳消費(fèi)領(lǐng)域法律法規(guī)體系；盡快建立居民低碳消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，廣泛開展居民消費(fèi)領(lǐng)域碳積分體系建設(shè)，擇機(jī)打通個(gè)人交易與企業(yè)碳交易的鏈接渠道。2．加強(qiáng)碳交易相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有專業(yè)碳排放管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，為地方政府和企業(yè)提供碳排放權(quán)交易工作技術(shù)支撐，為我省在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

（六）大力提升碳匯能力

1．鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯

加快建設(shè)苗嶺、大婁山、烏蒙山、武陵山四大山脈生態(tài)廊道，實(shí)施烏江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、X河流域生態(tài)保護(hù)樣板示范工程，筑牢長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。進(jìn)一步提升森林覆蓋率。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2．穩(wěn)步提升農(nóng)田草原濕地碳匯

開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。合理保護(hù)喀斯特地形地貌，加快巖溶碳匯開發(fā)利用。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)河湖和濕地保護(hù)修復(fù)，完善濕地保護(hù)管理制度體系。

（七）大力推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)

1．傾力夯實(shí)綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)

加快制定出臺(tái)綠色項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，精心謀劃一批綠色重大項(xiàng)目。依托生態(tài)文明（X）國(guó)際論壇，將綠色金融主題論壇打造成為國(guó)際知名、全國(guó)一流權(quán)威專業(yè)論壇，科學(xué)構(gòu)建以碳金融為標(biāo)志的綠色金融服務(wù)體系。

2．大力優(yōu)化綠色金融營(yíng)商環(huán)境

切實(shí)加大要素保障力度和質(zhì)量，增強(qiáng)綠色金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)發(fā)展動(dòng)能；開辟綠色通道服務(wù)綠色金融發(fā)展；建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)金融機(jī)構(gòu)制度；落實(shí)工作責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府投入引導(dǎo)撬動(dòng)作用。

（八）全面深化能源體制機(jī)制改革

1．研究建立能源領(lǐng)域新型調(diào)度系統(tǒng)

建立電力、煤炭、油氣等能源大數(shù)據(jù)中心；探索多種能源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，推行“低碳”調(diào)度思維；依托“能源云”平臺(tái)，構(gòu)建能源領(lǐng)域綜合性新型調(diào)度系統(tǒng)，全能源領(lǐng)域綜合調(diào)度促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)。

2．完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格機(jī)制

穩(wěn)步放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格；嚴(yán)格政府定價(jià)成本監(jiān)審，推進(jìn)科學(xué)合理定價(jià)。推動(dòng)形成跨省跨區(qū)送電價(jià)格。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。全面推行居民階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)制度。強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

3．探索研究碳匯政策

加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目納入碳市場(chǎng)進(jìn)度，推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目納入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)度，盡快完善相關(guān)制度建設(shè)。鼓勵(lì)控排企業(yè)優(yōu)先使用碳匯減排項(xiàng)目，放寬對(duì)碳匯減排項(xiàng)目的抵消設(shè)置，實(shí)現(xiàn)碳匯的跨區(qū)交易。探索更多碳匯消納模式，激活市場(chǎng)流動(dòng)性。

五、課題研究成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)

結(jié)合我省能源工業(yè)發(fā)展，從政策和項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面提出成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，以助推我省能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”工作。

第四篇：2022年產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和路徑分析

2022年產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和路徑分析范文

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的區(qū)域聚集發(fā)展模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)典型特征，改革開放以來(lái)，各類開發(fā)區(qū)如雨后春筍般崛起，有力帶動(dòng)了區(qū)域和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為制造業(yè)的主要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何有效、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減碳和零碳發(fā)展，是直接關(guān)系到“x·x”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）現(xiàn)代環(huán)保主義興起，綠色低碳發(fā)展理念成為共識(shí)。

早在18xx年，瑞典科學(xué)家斯萬(wàn)就警告說(shuō)，二氧化碳排放量可能會(huì)導(dǎo)致全球變暖，但一直未引起社會(huì)關(guān)注。直到上世紀(jì)xx年代，以《寂靜的春天》出版為起點(diǎn)，西方國(guó)家掀起了現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)，才開始反思對(duì)自然“索取式”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，倡導(dǎo)人類與自然和諧共生、共同發(fā)展的新模式。19xx年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。19xx年，達(dá)成了《京都議定書》，確立了三個(gè)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的靈活機(jī)制：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展。此后，雖然經(jīng)歷了《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過(guò)、美國(guó)退出《京都議定書》等波折，但總體上，綠色低碳發(fā)展已成為全球的共識(shí)。

（二）系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)體系有助于指導(dǎo)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。

20xx年x月xx日，德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過(guò)了《氣候行動(dòng)計(jì)劃2030》，并進(jìn)而于20xx年xx月xx日在德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，通過(guò)立法的方式確定碳中和的目標(biāo)與時(shí)間；同年xx月，歐盟推出《歐洲綠色新政》作為引領(lǐng)歐洲未來(lái)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)文件；20xx年x月，《歐盟氣候法》草案被提交至歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)，擬通過(guò)立法的形式確保各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕量化是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的自發(fā)途徑。

隨著資本在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展和全球化的日益深化，在比較優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)各國(guó)的資源稟賦自然演化，經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型、資金和資源密集型產(chǎn)業(yè)兩輪轉(zhuǎn)移之后，總體上形成了發(fā)達(dá)國(guó)家以第三產(chǎn)業(yè)為主、新興市場(chǎng)國(guó)家以第二產(chǎn)業(yè)為主的全球產(chǎn)業(yè)分布格局。反映到碳達(dá)峰、碳中和上，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕的過(guò)程，客觀上導(dǎo)致碳排放總量和強(qiáng)度的逐步衰減，從而自發(fā)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，甚至碳中和。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

（四）新興市場(chǎng)通過(guò)綠色低碳改造也能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

新興市場(chǎng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，但一些國(guó)家通過(guò)綠色循環(huán)低碳改造，也探索出了主動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的自覺(jué)途徑。韓國(guó)xx國(guó)家工業(yè)園就是一個(gè)典型例子。xx國(guó)家工業(yè)園是韓國(guó)于19xx年開始建設(shè)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，以汽車、石油化工、造船、有色金屬和造紙業(yè)等重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重的污染。xx市在上世紀(jì)xx年代一度是韓國(guó)污染最嚴(yán)重的地區(qū)。為了解決污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與自然和諧發(fā)展，xx市在20xx年制定了建設(shè)“xx生態(tài)市”戰(zhàn)略，其中一個(gè)重要的行動(dòng)就是推動(dòng)xx國(guó)家工業(yè)園向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，即減少污染排放以提高生態(tài)環(huán)境自凈能力，建設(shè)園區(qū)內(nèi)能源資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)搭建產(chǎn)業(yè)共生體系，從而實(shí)現(xiàn)更高的資源產(chǎn)出效率，最終實(shí)現(xiàn)了循環(huán)高效的綠色低碳發(fā)展。

（五）完善的碳交易市場(chǎng)體系。

在世界各國(guó)減少溫室氣體排放的諸多實(shí)踐中，碳排放權(quán)交易被認(rèn)為是最有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段之一。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制是世界首個(gè)、也是最大的跨國(guó)二氧化碳交易項(xiàng)目，涵蓋xx成員國(guó)以及xx、xx和xx，覆蓋該區(qū)域近半數(shù)的溫室氣體排放，為xxxxx多家高耗能企業(yè)及航空運(yùn)營(yíng)商設(shè)置了排放上限。歐洲電力行業(yè)是受到排放限額管制、履約減排的重點(diǎn)行業(yè)，自20xx年其全部通過(guò)拍賣獲得碳配額。

（六）強(qiáng)化碳稅政策工具使用可能會(huì)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑。

通過(guò)增加稅賦來(lái)提高含碳化石能源價(jià)格，以促進(jìn)能效提高和資源節(jié)約利用，相對(duì)減少溫室氣體排放，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策措施之一。歐洲幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家是全球碳稅征收的先鋒，尤其以北歐四國(guó)為代表，從北歐向愛(ài)爾蘭、冰島、西班牙、法國(guó)、瑞士和英國(guó)等國(guó)逐步推廣開來(lái)。目前，歐洲是全球碳稅征收最為成熟的地區(qū)。碳稅作為一個(gè)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，對(duì)北歐國(guó)家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。

（七）提前布局能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重點(diǎn)。

能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)是通過(guò)逐漸降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的碳排放，建立低碳甚至零碳的能源系統(tǒng)。零碳能源的實(shí)現(xiàn)，一方面是提高能源效率，減少化石能源消費(fèi)總量；另一方面是發(fā)展可再生能源。20xx年x月，歐洲理事會(huì)便提出《20xx年氣候和能源一攬子計(jì)劃》，隨后又陸續(xù)發(fā)布了《2050年能源路線圖》和《2030年氣候與能源政策框架》。全球逐步將減少煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)提上日程，截至目前，xx共有xx個(gè)國(guó)家先后宣布退煤計(jì)劃，其中xx、xx和xx三國(guó)已率先實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。

（八）綠色金融在碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

通過(guò)金融可以有效引導(dǎo)資源流向有利于碳達(dá)峰、碳中和的領(lǐng)域：一方面控制并收緊涉及化石能源行業(yè)的投融資，通過(guò)資本向傳統(tǒng)化石燃料企業(yè)施壓，迫使其向低碳燃料供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；另一方面則是通過(guò)綠色信貸、綠色基金等方式，支持清潔能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向更環(huán)保的領(lǐng)域，以綠色投融資，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、能源可持續(xù)性發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。歐盟委員會(huì)確定綠色金融資金投入的三大優(yōu)先考慮領(lǐng)域，其中面向未來(lái)的清潔技術(shù)和可再生能源為第一優(yōu)先領(lǐng)域；第二優(yōu)先領(lǐng)域是能源效率，特別是改善公共和私人建筑物的能耗水平；第三優(yōu)先領(lǐng)域是創(chuàng)新能源技術(shù)，包括智能交通工具、智慧基建、大數(shù)據(jù)等。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

（一）建立組織保障與考核體系。

我國(guó)于20xx年x月xx日便成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候最高議事機(jī)構(gòu)。自“十二五”開始，將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程，分類確定省級(jí)碳排放控制目標(biāo)。

（二）制定國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)；高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)xx.x%；新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模均居全球第一；風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能提效。

實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度；建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標(biāo)識(shí)制度；加快推行合同能源管理，強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，發(fā)布實(shí)施xxx多項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重已由20xx年的72.4%下降至20xx年的xx.x%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到xx.x%；同時(shí)，煤電機(jī)組供電煤耗持續(xù)保持世界先進(jìn)水平，20xx年至20xx年，中國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降xx.x%。

（四）探索低碳發(fā)展新模式。

先后在xx個(gè)省（市）和xx個(gè)城市開展低碳試點(diǎn)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。自20xx年起開展碳排放交易試點(diǎn)工作。截至2021年x月xx日，x個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交x.xx億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約xxx.xx億元。

（五）提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

我國(guó)是全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家，成為全球“增綠”的主力軍；20xx年至20xx年，全國(guó)實(shí)施退耕還林還草約x.xx億畝；“十三五”期間，累計(jì)完成造林x.xx億畝、森林撫育x.xx億畝；截至20xx年年末，全國(guó)森林面積x.x億公頃。

（六）推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化多邊治理。

作為《巴黎協(xié)定》（20xx）的重要推動(dòng)力量之一，中國(guó)始終堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則；積極與全球各國(guó)開展氣候?qū)υ捄蛣?wù)實(shí)合作，截至20xx年年末，中國(guó)已與xx個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署xx份應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作諒解備忘錄；以綠色“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實(shí)踐。積極參與國(guó)際《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，制定《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排。

（七）完善法規(guī)政策體系。

20xx年，我國(guó)制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》；20xx年，制定《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（20xx-20xx年）》首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；20xx年，啟動(dòng)編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。2021年，我國(guó)成立碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“x+N”政策體系，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)。

一是能源消耗大，碳排放總量偏高，減碳的壓力偏大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)出集聚地和能源生產(chǎn)、消耗的大戶，因而也就成為碳排放的高地。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院測(cè)算，20xx年，全國(guó)xxx家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的能源消費(fèi)總計(jì)為x.xx億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占同期全國(guó)能源消費(fèi)總量的xx%；按照碳排放測(cè)算，則為xx.x億噸二氧化碳當(dāng)量，占同期全國(guó)排放的x.x%，減碳的壓力和空間均很大。

二是碳排放以工業(yè)（包括能源活動(dòng)）排放為主，減碳對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響偏大偏快。

《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次兩年更新報(bào)告20xx》測(cè)算，能源和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)排放的二氧化碳占我國(guó)碳排放的xx.x%。不同于傳統(tǒng)城市以人口聚集為主，開發(fā)區(qū)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，開發(fā)區(qū)也通常集聚了當(dāng)?shù)刂饕闹圃炱髽I(yè)，消耗著大部分的能源。因而，在碳排放結(jié)構(gòu)上，工業(yè)排放一般占據(jù)開發(fā)區(qū)碳排放的大頭。在碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中，存量企業(yè)的低碳改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。一旦碳減排進(jìn)程過(guò)快、要求過(guò)高，企業(yè)技術(shù)改造的成本負(fù)擔(dān)沉重，如果再疊加改造的技術(shù)可行性受限，短期內(nèi)對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力巨大。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，加劇了碳達(dá)峰、碳中和的壓力。

近年來(lái)，在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保要求下，各地紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能。但在當(dāng)下，多數(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，高固投、高資本的行業(yè)仍主要集中在開發(fā)區(qū)，未來(lái)碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)艱巨。

（二）機(jī)遇。

一是節(jié)能減排基礎(chǔ)較好，單位碳排放相對(duì)較低。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院保守測(cè)算，20xx年，全國(guó)工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了約xx%的全國(guó)工業(yè)增加值，即xxxxxx億元，其二氧化碳排放為xxxxxx萬(wàn)噸，由此估算出工業(yè)園區(qū)的平均碳排放強(qiáng)度為x.x噸/萬(wàn)元，比同期全國(guó)水平低xx%。

二是產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)明顯，資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生基礎(chǔ)深厚。

作為產(chǎn)業(yè)集聚的物理區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般圍繞著一個(gè)或幾個(gè)核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚上下游企業(yè)，最終形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚地。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然具備資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生集聚的稟賦，市場(chǎng)要素從上游企業(yè)向中下游企業(yè)傳遞的過(guò)程，本身就契合資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生的要求。

三是能源、資源的消費(fèi)需求和供給相對(duì)集中，低碳改造的交易成本較低，容易形成規(guī)模效應(yīng)。

在水電氣熱等公共服務(wù)供給和保障方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常采取管委會(huì)下屬企業(yè)集中供給的模式，即園區(qū)管委會(huì)通過(guò)設(shè)立專門的企業(yè)，集中提供園區(qū)企業(yè)的水、電、蒸汽、天然氣等能源和主要工業(yè)原料。因此，對(duì)這些公共產(chǎn)品供給方式進(jìn)行集約式和低碳化改造，尤其是構(gòu)建綜合能源管理體系，統(tǒng)籌水電氣熱的循環(huán)生產(chǎn)和在不同時(shí)段的轉(zhuǎn)換儲(chǔ)備，在技術(shù)上和制度協(xié)調(diào)上都具有可行性。

四是企業(yè)科技含量普遍較高、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)低碳改造的微觀基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源和企業(yè)，一定程度上是區(qū)域先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具體表現(xiàn)為：園區(qū)企業(yè)普遍具備一定的軟硬件實(shí)力，不少企業(yè)甚至是行業(yè)龍頭，具備開展低碳改造的意識(shí)和條件；部分園區(qū)不乏提供生產(chǎn)流程改造方案和服務(wù)的企業(yè)，低碳改造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對(duì)完善。

五是金融資源相對(duì)富足，低碳改造的資金支持相對(duì)有力。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，通常是金融機(jī)構(gòu)關(guān)注和服務(wù)的重點(diǎn)，不少園區(qū)本身也是區(qū)域金融的集聚區(qū)，如泰達(dá)開發(fā)區(qū)匯聚了所有牌照類型的金融機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)少有的“全牌照”開發(fā)區(qū)，金融業(yè)增加值占xx市的近五分之一。在“雙碳”成為國(guó)家戰(zhàn)略，金融支持綠色發(fā)展的背景下，充裕的金融資源有力支撐了綠色低碳改造的進(jìn)程。

六是“雙碳”戰(zhàn)略提供了園區(qū)發(fā)展的全新賽道。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的模式需要轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的市場(chǎng)需要切換和提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，而“雙碳”戰(zhàn)略提供了全新的投資機(jī)會(huì)，培育了全新的市場(chǎng)需求，催生了一批新興企業(yè)，也形成了一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，既意味著新的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的機(jī)遇，更是存量企業(yè)改造升級(jí)的市場(chǎng)，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以成為園區(qū)發(fā)展的主要方向。

路徑考量

（一）以市場(chǎng)力量為主，政府推動(dòng)為輔，兼顧“雙碳”工作的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性。

碳達(dá)峰和碳中和的要求把以往忽略的外部性重新施加給每個(gè)市場(chǎng)主體，從這個(gè)意義上理解，“雙碳”工作本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)然，從事關(guān)全人類的生死存亡來(lái)看，“雙碳”工作也同時(shí)具有社會(huì)性。因此，在推進(jìn)“雙碳”工作時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成和資源配置中的決定性作用。同時(shí)，利用好政府在糾正市場(chǎng)扭曲和引導(dǎo)合理預(yù)期中的積極作用，兼顧綠色低碳、零碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性。

（二）緊扣碳達(dá)峰、碳中和要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，做好頂層設(shè)計(jì)。

碳達(dá)峰、碳中和是未來(lái)三四十年持續(xù)推進(jìn)的戰(zhàn)略工作，因此，如何結(jié)合全球、全國(guó)的規(guī)劃，同時(shí)符合區(qū)域發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅實(shí)力等實(shí)際，制定園區(qū)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)，這對(duì)有序推進(jìn)“雙碳”工作具有重要指導(dǎo)意義。

（三）以能源系統(tǒng)重構(gòu)為基礎(chǔ)，建設(shè)綜合能源體系，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)綠色清潔低碳化。

鑒于能源消費(fèi)形成的碳排放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)份額，園區(qū)減碳的首要任務(wù)必須是重構(gòu)傳統(tǒng)高碳、偏煤的能源系統(tǒng)，以煤改天然氣為開端，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源，配套儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，加大外購(gòu)綠電比例，理順能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)之間的價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)、多種清潔能源共同參與、各種能源形態(tài)智能轉(zhuǎn)換的分布式能源綜合管理體系，以此作為園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（四）以節(jié)能減排為抓手，引導(dǎo)存量企業(yè)流程再造和工藝重塑，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)最終的實(shí)踐主體。落實(shí)到已有的存量企業(yè)，應(yīng)以節(jié)能降耗減排為抓手，引導(dǎo)其采用更高效工藝，再造工作流程，實(shí)現(xiàn)效率提升、能耗減少，最終實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府引導(dǎo)共同推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和價(jià)值鏈提升，培育新興“雙碳”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建立循環(huán)共生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高附加值和綠色低碳化。

針對(duì)大多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、排放偏大的不足，應(yīng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段，結(jié)合政府引導(dǎo)，共同推動(dòng)低附加值、高能耗、高污染企業(yè)有序升級(jí)改造或淘汰，引導(dǎo)高附加值、高技術(shù)含量、低排放甚至零碳排放企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)循環(huán)共生發(fā)展，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低碳化和高價(jià)值化。

（六）善用金融配置資源的功能，打造綠色低碳金融生態(tài)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)善用貨幣當(dāng)局和監(jiān)管部門的“雙碳”政策工具，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開發(fā)并不斷豐富綠色低碳金融產(chǎn)品，提升服務(wù)“雙碳”發(fā)展的能力，打造一批各具特色的綠色評(píng)級(jí)、咨詢、保險(xiǎn)、投融資等“雙碳”金融機(jī)構(gòu)，完善碳配額和碳減排交易市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大交易品種和市場(chǎng)規(guī)模，構(gòu)建服務(wù)“雙碳”、品類豐富、風(fēng)險(xiǎn)可控的綠色金融生態(tài)。

（七）開發(fā)碳稅、低碳補(bǔ)貼等財(cái)稅工具，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排和研發(fā)固碳技術(shù)、工藝。

密切關(guān)注全球碳稅征管最新動(dòng)態(tài)，針對(duì)“雙碳”工作中的典型場(chǎng)景和產(chǎn)品，可采取試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推開的方式，積極研發(fā)和實(shí)施包括碳稅、低碳補(bǔ)貼等財(cái)稅工具，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)開展節(jié)能降耗減排，促進(jìn)固碳技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)碳中和目標(biāo)。

（八）加強(qiáng)與周邊城市一體化低碳改造，擴(kuò)大循環(huán)利用范圍，增大正向溢出效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)一度被稱為“孤島”，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，與周邊城鎮(zhèn)的融合發(fā)展不足。在碳達(dá)峰、碳中和工作中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)主動(dòng)走出“孤島”，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)在能源供給、污染治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生配套、社會(huì)管理等方面的協(xié)作，把園區(qū)循環(huán)共生范圍擴(kuò)展到周邊城鎮(zhèn)，共同實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。同時(shí)，主動(dòng)參與周邊城鎮(zhèn)的交通出行、城市建筑等領(lǐng)域的低碳改造，發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)。

第五篇：對(duì)策與建議：智慧城市“碳達(dá)峰”“碳中和”的對(duì)策與建議

智慧城市“碳達(dá)峰”“碳中和”的對(duì)策與建議

碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)正在進(jìn)行的全球范圍的系統(tǒng)性社會(huì)大變革。

今年8月25日是中國(guó)低碳日，“低碳生活，綠建未來(lái)”是今年的主題。眾所周知，碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵在于企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走綠色發(fā)展之路，但對(duì)于我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)，衣食住行產(chǎn)生的二氧化碳也會(huì)給地球留下“足跡”。盡管對(duì)很多人而言，“低碳”已經(jīng)不是個(gè)新概念，但是從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)，還需要每個(gè)人付出更多努力。

筆者在長(zhǎng)期研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)以及階段性任務(wù)，圍繞“碳達(dá)峰”“碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題，從能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、行業(yè)節(jié)能減排、重點(diǎn)技術(shù)規(guī)劃、固碳項(xiàng)目布局等方面提出具體對(duì)策。結(jié)合我國(guó)政策情況，我國(guó)現(xiàn)如今已經(jīng)提出二氧化碳排放力爭(zhēng)二零三零年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取二零六零年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。因此，我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展中，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳中和”，并從法律法規(guī)、激勵(lì)機(jī)制、能源革命、科技創(chuàng)新、固碳能力、全民加入等方面，提出了落實(shí)“碳達(dá)峰”以及“碳中和”路徑的政策建議。今天，我們也圍繞智慧城市的“碳達(dá)峰”“碳中和”，談?wù)勎覀兊南敕ǎ?/p>

——科學(xué)助力“碳達(dá)峰”超前發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”贏得時(shí)間以及信心

一是適度加快進(jìn)度、略留余地，避免在二零三零年出現(xiàn)被動(dòng)“達(dá)峰”局面。

按照適度超前、略留余地、提升信心的要求部署達(dá)峰行動(dòng)方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。若全國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達(dá)到峰值，峰值規(guī)模約為108億噸。在經(jīng)濟(jì)增速較高情形下，我國(guó)二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進(jìn)入平臺(tái)期，峰值超過(guò)111億噸，給“碳中和”工作帶來(lái)更大壓力。二零三零年全國(guó)單位GDP碳排放較2005年降低67%以上，一次能源消費(fèi)總量控制在58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占比不超過(guò)45%。

二是提前規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域排放限額以及“碳達(dá)峰”時(shí)間表，引導(dǎo)以及強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期。

瞄準(zhǔn)二零三零年前“碳達(dá)峰”目標(biāo)，盡早確定行業(yè)碳排放限額以及達(dá)峰時(shí)間表，并向全社會(huì)公布，以引導(dǎo)排放主體及時(shí)采取行動(dòng)?？紤]到后疫情時(shí)代可能的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程及我國(guó)新發(fā)展格局的建設(shè)要求，未來(lái)十年累計(jì)二氧化碳排放量不超過(guò)1100億噸。另外，水泥、鋼鐵、電力行業(yè)碳排放率先達(dá)峰。水泥行業(yè)仍處于震蕩期，謹(jǐn)防其碳排放出現(xiàn)反彈。

三是持續(xù)推動(dòng)能源供給革命，進(jìn)一步加快可再生能源開發(fā)以及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施部署。

加快向清潔能源轉(zhuǎn)型，到二零三零年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量占比提升至20%。進(jìn)一步完善清潔電力消納長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮西部以及北部的風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多能互補(bǔ)，加快儲(chǔ)能技術(shù)以及設(shè)施部署，形成更大范圍、更大規(guī)模的清潔電力智能調(diào)度新格局。加速淘汰落后燃煤機(jī)組，結(jié)合保障可再生能源電力消納需求以及電力安全穩(wěn)定供應(yīng)要求，適度發(fā)展靈活調(diào)節(jié)的超超臨界以及煤氣化聯(lián)合循環(huán)等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，以及核電技術(shù)。

四是加快先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)推廣，繼續(xù)大力挖掘節(jié)能增效潛力。

推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術(shù)應(yīng)用。鋼鐵行業(yè)短期加速低碳燒結(jié)、高爐噴煤、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等技術(shù)推廣，爭(zhēng)取“十五五”前實(shí)現(xiàn)100%普及；進(jìn)一步提高燒結(jié)余熱回收利用、干式高爐爐頂余壓余熱發(fā)電等能量再利用技術(shù)，爭(zhēng)取二零三零年實(shí)現(xiàn)大規(guī)模滲透。

——全面推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型以及固碳布局雙輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳中和”

一是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，有序部署固碳技術(shù)。

統(tǒng)籌能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型以及多種固碳技術(shù)有序布局，形成合力，低成本實(shí)現(xiàn)“碳中和”。我國(guó)在二零三一至二零六零年的30年內(nèi)需要實(shí)現(xiàn)凈碳排放從108-111億噸至0噸，其中能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型仍然是重點(diǎn)，這不僅影響

“碳中和”的實(shí)現(xiàn)，也影響實(shí)現(xiàn)“碳中和”的代價(jià)，對(duì)于難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用以及封存技術(shù)、森林碳匯等固碳技術(shù)來(lái)吸收。

二是謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域“碳達(dá)峰”后的中和行動(dòng)，低成本實(shí)施碳捕集、利用以及封存技術(shù)。

為了從“碳達(dá)峰”邁向“碳中和”，電力（含熱力）行業(yè)應(yīng)承擔(dān)近一半的二氧化“碳中和”量，并爭(zhēng)取在二零五零至二零六零年間實(shí)現(xiàn)零排放。

三是持續(xù)推進(jìn)能源技術(shù)革命，加快能源供需“零碳化”進(jìn)程。

加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，并配套部署大規(guī)模儲(chǔ)能以及遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力供給更大限度的時(shí)間以及空間轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取二零六零年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量突破60億千瓦、可再生能源發(fā)電比例提升至75%以上，并在二零六零年基本完成存量火電替換。

——大力夯實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)智慧城市優(yōu)質(zhì)發(fā)展

一是確立低碳發(fā)展在國(guó)家法律法規(guī)以及重大決策部署中的地位。

強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)決策，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，以法律形式確認(rèn)碳排放總量控制制度、碳排放交易制度等；在已有法律法規(guī)修訂過(guò)程中體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律地位，強(qiáng)化低碳甚至零碳發(fā)展理念。堅(jiān)持系統(tǒng)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀頂層設(shè)計(jì)，將落實(shí)“碳達(dá)峰”以及“碳中和”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌融合低碳發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)、能源系統(tǒng)清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土空間優(yōu)化、國(guó)家安全維護(hù)等相關(guān)工作。

二是健全低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

加快建立健全全國(guó)碳交易市場(chǎng)，引入配額拍賣機(jī)制，建立全國(guó)碳銀行，允許碳排放額度的跨期存儲(chǔ)以及借貸。制定系統(tǒng)的企業(yè)綠色信貸政策體系，鼓勵(lì)大中小型公司加入綠色低碳創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展綠色債券、綠色基金、綠色融資租賃、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源向新能源、氫能、儲(chǔ)能、低碳建筑、低碳交通、需求響應(yīng)、智能電網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng)。在低碳產(chǎn)品認(rèn)證、能源合同管理、碳排放第三方核證等領(lǐng)域，嚴(yán)格限制政府加入市場(chǎng)活動(dòng)的范圍，采取社會(huì)監(jiān)督、違規(guī)嚴(yán)懲的方式培育以及維護(hù)第三方信用。制定低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高排放行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的退出以及轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是加速推進(jìn)面向“碳中和”的能源革命。

未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是構(gòu)建清潔低碳安全高效能源供應(yīng)體系，滿足實(shí)現(xiàn)“碳中和”的能源需求?？茖W(xué)評(píng)估各地區(qū)能源資源潛力，結(jié)合資源稟賦，因地制宜，在煤炭以及能源消費(fèi)總量控制的基礎(chǔ)上，制定各地區(qū)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的多能互補(bǔ)能源長(zhǎng)期戰(zhàn)略。深化能源領(lǐng)域體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，理順考慮碳排放的不同能源資源比價(jià)關(guān)系、煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)可再生以及新能源開發(fā)利用。

四是深度推進(jìn)儲(chǔ)能以及CCUS等技術(shù)的科技創(chuàng)新。

進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)“碳達(dá)峰”以及“碳中和”相關(guān)的科學(xué)研究，重視氣候工程系統(tǒng)管理，建立生態(tài)、能源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)的綜合集成數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建碳排放以及生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及管控平臺(tái)，追蹤時(shí)空變化以及預(yù)測(cè)預(yù)警分析，建立“碳中和”評(píng)估技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)。超前謀劃低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，成立專項(xiàng)基金，力爭(zhēng)在一些低碳技術(shù)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵器件以及核心技術(shù)等領(lǐng)域有所突破。加大國(guó)家對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，突破儲(chǔ)能、氫能、CCUS等關(guān)鍵技術(shù)。加速低碳技術(shù)的試驗(yàn)、示范以及推廣工作，加快商業(yè)化以及市場(chǎng)化進(jìn)程。

五是增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

在不影響糧食安全以及生態(tài)安全的前提下，因地制宜，完善以及實(shí)施合理的生態(tài)系統(tǒng)增匯政策，重視現(xiàn)有陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的長(zhǎng)期維持，采取政策扶助、投資引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)以及地區(qū)開發(fā)、應(yīng)用以及推廣人工造林、森林植被保護(hù)以及管理、保護(hù)性耕作以及土壤管理、草原放牧管理以及濕地恢復(fù)以及管理等各種增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯的技術(shù)，提高區(qū)域以及全國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

六是引導(dǎo)全社會(huì)積極加入低碳發(fā)展的社會(huì)治理進(jìn)程。

通過(guò)信息公開、聽(tīng)證、產(chǎn)品碳標(biāo)簽、政策宣講等多種渠道，普及低碳知識(shí)以及政策，提高全民低碳意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)以及生活方式。建立企業(yè)、公眾、家庭廣泛加入應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建公眾以及民間環(huán)保組織加入低碳治理的制度以及平臺(tái)，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，在全社會(huì)形成低碳發(fā)展的氛圍，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，從而減緩氣候變化，還需要廣大公眾從點(diǎn)滴小事做起，踐行簡(jiǎn)約適度的生活方式，讓綠色低碳生活成為新時(shí)尚。比如，積極參與義務(wù)植樹活動(dòng)，選擇節(jié)能電器、新能源汽車等低碳產(chǎn)品，參與光盤行動(dòng)、避免餐飲浪費(fèi)等等。公眾聚沙成塔的綠色行動(dòng)，對(duì)推進(jìn)降碳減污、建設(shè)美麗中國(guó)十分重要。