關(guān)于大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧加快脫貧步伐提案

內(nèi)容：

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧、長(zhǎng)效脫貧的基礎(chǔ)和支撐，是貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶探索脫貧致富的內(nèi)生性機(jī)制，是變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”的關(guān)鍵路徑。去年以來(lái)，我縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，堅(jiān)持因村施策、因戶施法、對(duì)癥下藥、靶向治貧，聚焦聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的主橋梁。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀和成效

1、產(chǎn)業(yè)扶貧政策導(dǎo)向明確。產(chǎn)業(yè)扶貧政策旗幟鮮明，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧快速發(fā)展。相繼出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施辦法、產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)考核辦法，形成了產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制；出臺(tái)《*創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實(shí)施方案》《*扶貧小額貸款管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障；明確規(guī)定每年新增財(cái)政收入的*%用于精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)資金中的*%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，保證了發(fā)展后勁。

2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目模式引導(dǎo)清晰。積極推廣符合縣情、群眾認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，放大產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)高效種養(yǎng)模式實(shí)用性強(qiáng)。梳理出的*個(gè)產(chǎn)業(yè)高效種養(yǎng)模式，具有極強(qiáng)的針對(duì)性，起到了帶動(dòng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)扶貧模式借鑒性強(qiáng)。印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展帶動(dòng)*例》，是體現(xiàn)各地特色、因地制宜、因戶施策、因人施法的典型范例，具有極高的的借鑒意義。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整合形成了合力。出臺(tái)財(cái)政資金統(tǒng)籌管理使用辦法，整合資金*萬(wàn)元實(shí)施*個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)*個(gè)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

3、市場(chǎng)主體帶動(dòng)作用明顯。據(jù)調(diào)查，全縣有*家企業(yè)、*家有帶動(dòng)能力的市場(chǎng)主體和若干家庭農(nóng)村與*個(gè)村、*多戶貧困戶對(duì)接，以多種帶動(dòng)模式引領(lǐng)貧困戶脫貧致富。一是“市場(chǎng)主體+產(chǎn)業(yè)推動(dòng)+合作扶貧”模式。*先后與*個(gè)村采取包種苗、包技術(shù)、包飼料、保底回收，與村集體和*戶貧困戶共同出資年底分紅方式，發(fā)展生態(tài)生豬養(yǎng)殖，帶領(lǐng)村集體和貧困戶共同致富。二是“市場(chǎng)主體+委托幫扶+發(fā)展分紅”模式。*與*個(gè)建檔立卡貧困戶簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，銀行發(fā)放扶貧貸款*萬(wàn)元，貧困戶每投放*頭牛到公司代養(yǎng)，每年就可純獲利*元。三是“農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村能人+貧困戶”的模式。這種模式在各地都有相應(yīng)典型，形成了把產(chǎn)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)雇傭和捆綁幫扶融合在一起。

4、土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)扶貧。一是土地股份合作?；?。全縣已建立*家土地股份合作社，帶動(dòng)*戶貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈條上來(lái)，預(yù)計(jì)可使每戶增收*元。二是反租倒包雙效益。*將流轉(zhuǎn)的土地反租給貧困戶，合作社包項(xiàng)目、技術(shù)和收購(gòu)，免費(fèi)配套生產(chǎn)設(shè)施，讓貧困戶借雞下蛋脫貧致富。三是代耕代種有保證。家庭農(nóng)場(chǎng)的興起是土地規(guī)?；б娴捏w現(xiàn)，一個(gè)要田種，一個(gè)田要托，代耕代種應(yīng)運(yùn)而生，貧困戶可以安心打工創(chuàng)收。

二、存在的問(wèn)題

1、政府、企業(yè)、貧困戶三者關(guān)系沒(méi)有理順，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)扶貧的合力。政策和機(jī)制設(shè)計(jì)沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，造成政府“大包大攬”，企業(yè)“隔河抱腰”，貧困戶“被動(dòng)參與”的局面。存在重基礎(chǔ)建設(shè)、重形象建設(shè)，輕扶貧到戶、輕思想引導(dǎo)的傾向，對(duì)那些非“兜底”的貧困戶，在致力處理好“扶業(yè)”與“扶志”、“輸血”與“造血”的辯證關(guān)系上認(rèn)識(shí)不足，在幫貧困戶樹(shù)信心、找門(mén)路上著力不夠，致使產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力難以激活。同時(shí)，貧困戶主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金，不愿積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不謀求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，被動(dòng)地坐等“政府兜底”。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，低端化、同質(zhì)化問(wèn)題突出。部分扶貧產(chǎn)業(yè)選擇前期論證不夠，上馬的多數(shù)是短平快項(xiàng)目，弱小散、大路貨特點(diǎn)突出，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開(kāi)市場(chǎng),尤其是在項(xiàng)目選擇上跟風(fēng)復(fù)制、產(chǎn)業(yè)單一，在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，這些同質(zhì)化項(xiàng)目很可能一起垮塌，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極易導(dǎo)致貧困戶受損返貧，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)扶貧若干年，賣(mài)難返貧一夜間”。

3、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)主體與貧困主體之間的對(duì)接路徑不夠通暢。缺少實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣，特別是加工型、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的市場(chǎng)主體，此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少、實(shí)力弱、盈利差、履蓋面窄，自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力大，難以持久帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困群眾從加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中受益不多。

具體建議：

1、立足資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接市場(chǎng)，選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧的首要任務(wù)是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向。貧困地區(qū)資源稟賦千差萬(wàn)別，貧困戶經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求也各不相同，要立足本地比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重不同群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展意愿，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，大力發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)作用大的特色產(chǎn)業(yè)，著力培育見(jiàn)效快、投資低、適合貧困戶的富民產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)與扶貧對(duì)象所在地區(qū)相適應(yīng)，與扶貧對(duì)象自身相匹配。

2、按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，打造特色產(chǎn)業(yè)。培植壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)本地資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先方向，集中力量發(fā)展少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造品牌，形成規(guī)模效應(yīng)，避免遍地開(kāi)花，平均用力。針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)普遍產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)不均衡，難以形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)狀，要高水平建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，瞄準(zhǔn)鏈條補(bǔ)短板，突出產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸，有機(jī)融合初精加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，使貧困戶在就業(yè)和從事規(guī)?；N養(yǎng)殖方面獲得穩(wěn)定收益。

3、對(duì)接資本和市場(chǎng)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要橋梁和紐帶，專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的有效途徑。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，特別要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)作用，加大扶持力度，著力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，大力推廣“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋貧困戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將貧困戶組織起來(lái)，有效對(duì)接千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，讓貧困農(nóng)戶分享“接二連三”鏈條增值效益。

4、深化土地股份化工作改革，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。要鼓勵(lì)按照“三變”，即：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的思路，加快“三社”的發(fā)展。要因村施策推行村社合一、自主經(jīng)營(yíng)、集體管理的方式，在支部有戰(zhàn)斗力，班子有信心，黨員群眾信任的地方，推行村委會(huì)和土地股份合作社兩塊牌子、一套班子，讓資源變資本，農(nóng)民變股民，提高農(nóng)民組織化程度，帶著群眾走共同致富道路；要因地制宜推行村社合一、社社合作、章程管理的方式，通過(guò)與專業(yè)合作社依章程合作，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，壯大村集體和群眾的收益；要因勢(shì)利導(dǎo)推行村社合一、社企合作、合同管理的方式，按照東進(jìn)牧業(yè)的模式，即土地股份合作社和企業(yè)合作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同約定雙方的責(zé)任。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)，完善各項(xiàng)服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)扶貧只能把貧困農(nóng)戶引上路，懂農(nóng)業(yè)的貧困農(nóng)民才能走上小康路。要按照黨的十九大提出的，培養(yǎng)一批懂農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍，完善一系列的三農(nóng)服務(wù)體系。加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)力度，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，與有關(guān)科研院所建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；采取有效措施，調(diào)動(dòng)廣大基層農(nóng)技人員從事產(chǎn)業(yè)扶貧能動(dòng)性，使農(nóng)技人員深入田間地頭，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)普及推廣應(yīng)用；積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土專家、科技示范戶、青年農(nóng)場(chǎng)主、職業(yè)農(nóng)民等新型技術(shù)力量，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。