在全市重大項目“百日行動”工作推進會議上的講話

同志們：

昨天，在全市上下共同努力下，我市成功舉辦了第六屆中國·商丘國際華商節(jié)。華商節(jié)剛剛結束，我們就立即召開此次全市重大項目“百日行動”工作推進會，同時也是月度重點目標督查會，目的是進一步總結成績，查找差距，相互學習借鑒，明確任務目標和工作著力點，鞏固華商節(jié)招商引資和項目開工成果，動員全市上下把精力集中到重大項目建設上來，以抓項目、強投資“百日行動”為抓手，全力抓好各項工作落實，確保完成各項年度目標任務。

一、肯定成績，堅定推進重點工作的信心和決心

剛才，市發(fā)改委通報了全市1～9月份投資運行情況和重點項目進展情況，市城管局通報了全市1～9月份城市基礎設施建設完成情況，各縣（區(qū)）也分別就各自重大項目建設“百日行動”進展情況、主要做法和下步打算進行了發(fā)言。從匯報情況看，自“百日行動”開展以來，各級各部門能夠按照市委、市政府要求，在抓項目、強投資方面做了大量工作，取得了初步成效。比如梁園區(qū)實行的“三單制”項目推進獎懲機制，睢陽區(qū)實行的周督查、周匯報、周公布制度，夏邑縣將重點項目推進納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作目標考評，提高考核分值比例的做法都取得了良好成效。另外，虞城縣的臺賬細、措施實、推進快、效果好，睢縣提出了抓項目投資的“一清單、四機制”工作機制，民權也在項目的謀劃、推進、破解難題方面，尤其是在破解資金難題和謀劃項目落地的重要載體方面特色分明，效果較好。

二、正視問題，增強推進重點工作的緊迫感和壓力感

下面，對剛才發(fā)言過程中存在的個性問題提如下意見。

第一，關于市政項目推進問題?？傮w上看，我市固定資產投資出現(xiàn)了回落，“百日行動”開展以來，工業(yè)項目得到重視，但市政項目投資完成率仍然較低，各類項目投資完成率在30％左右，部分項目完成了40％～50％，需要加大力度。垃圾發(fā)電項目是今年省里要求重點開工的項目，主管單位是市城管局，主管領導是王仲田副市長。下一步，要抓好工作推進，睢陽區(qū)要做好垃圾發(fā)電前期的項目公示、群眾溝通等各項工作，確保在正式公示前取得群眾理解和支持。盡管這個項目沒有污染，但仍出現(xiàn)過由于溝通不到位，造成選址困難等問題。全市要對秸稈垃圾發(fā)電項目統(tǒng)籌考慮，科學布局，目前夏邑縣、睢縣已分別布局1個秸稈垃圾發(fā)電項目，其他縣（區(qū)）不再布局類似項目，在下步招商過程中要引起重視。另外，還有一些重點項目，尤其是今年的污水處理項目進展緩慢，要加快包河二期拆遷進度，確保第五、第六、第八污水處理廠年內建成并投入使用。

第二，關于工業(yè)項目民間投資增速下滑問題。我市民間投資的工業(yè)項目比去年減少120個，缺少大項目，項目數(shù)量又在減少，直接造成固定資產投資增速下滑。從1～8月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，固定資產投資增速低于全市平均增速的只有柘城縣，增速為11．7％；一般公共預算收入增速低于全市平均增速的有民權縣、睢縣、虞城縣；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全市平均增速9．1％的有民權縣8．8％、睢縣8．7％、寧陵縣8．9％、示范區(qū)8．8％。希望各縣（區(qū)）認清差距，查找原因，制定措施，加快推進。

在這里再通報一下“百日行動”開展以來，督查室對各縣（區(qū)）和部分委局的督查結果。市教育體育局負責的“全面改薄”項目，整體工作進展緩慢，全市校舍建設類1840個項目僅竣工549個，竣工率為30．38％。這項工作岳愛云副市長已作部署，主要原因在于各縣（區(qū)）對上級補助資金能否到位存在顧慮，以學校沒有辦理土地證等理由，遲遲不批復手續(xù)。上級資金到不到位只是時間問題，各縣（區(qū)）要打消顧慮，按照岳愛云副市長在工作會上提出的聯(lián)審聯(lián)批要求，集中解決各項問題；各縣（區(qū)）國土局要大力支持，加快項目推進，下月督查會上要有明顯進度。市衛(wèi)計委負責的市中醫(yī)院門診樓擴建衛(wèi)生項目、市疾控中心食安建設項目、中心血站衛(wèi)生項目、市監(jiān)督所衛(wèi)生項目等4個項目尚未開工。這4個項目從今天開始，要倒排工期，確保今年全部開工，存在的所有問題都納入史根治副市長重點項目周例會中協(xié)調解決。市水利局負責的水利項目整體推進順利，但病險水庫除險加固工程馬樓水庫項目進展較慢，要加快進度。市交通運輸局負責的交通項目整體推進順利，但農村公路村道項目和橋梁項目開工率僅在50％左右，下個月要力爭全部開工。下月督查會上，以上單位要作重點匯報，督查室要重點督辦。

各縣（區(qū)）也有薄弱環(huán)節(jié)，要抓好落實，制定措施，強力推進。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)主要問題是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、工業(yè)項目建設完成投資率均低于全市平均水平；有13條道路未開工建設，高速商丘北站出入口綠化尚未實施，19條道路綠化完工率較低；省重點項目民生國電以及總投資16億元的傳化智能公路港項目，由于施工環(huán)境等各類問題進展緩慢。這些項目都是投資大、資金足、投資意愿強、帶動性強的項目，示范區(qū)要高度重視，強化措施，確保在近期取得明顯進展。梁園區(qū)主要問題是：重點項目建設完成投資率低于全市平均水平，大棚改方面，安置房建設尚未啟動，拆遷完成率僅為14．3％；重大項目方面，丹尼斯二期項目工程進展緩慢，總投資6．8億元的中州世貿項目商業(yè)部分規(guī)劃手續(xù)報批慢，導致工期延緩；安踏包材、洋森藥業(yè)規(guī)劃、國土、環(huán)評等相關手續(xù)，要加快推進，有困難的要及時上報周例會協(xié)調推進。睢陽區(qū)主要問題是：重點項目建設完成投資率、服務業(yè)兩區(qū)千萬元產業(yè)項目建設完成投資率，均低于全市平均水平，前8個月實際利用境外資金目標3500萬美元，實際完成數(shù)為零。虞城縣主要問題是：服務業(yè)兩區(qū)千萬元產業(yè)項目建設完成投資率、產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目建設完成投資率、一般公共預算收入增速、金融機構人民幣貸款余額增幅、工業(yè)用電量增速等均低于全市平均水平；“全面改薄”工作推進緩慢；農村公路村道項目85個和橋梁項目27個都沒有開工。夏邑縣主要問題是：服務業(yè)兩區(qū)千萬元產業(yè)項目建設完成投資率、金融機構人民幣貸款余額增幅和工業(yè)用電量增速均低于全市平均水平；2016年保障房項目分配入住目標任務1592套，至今尚未進行分配；中央補助投資衛(wèi)生項目仍有6個未開工。柘城縣主要問題是：重點項目建設完成投資率、服務業(yè)兩區(qū)千萬元產業(yè)項目建設完成投資率、固定資產投資增速和金融機構人民幣貸款余額增幅均低于全市平均水平；“全面改薄”工作推進緩慢；中央補助投資衛(wèi)生項目仍有4個未開工；2016年保障房項目分配入住目標任務2008套，尚未進行分配。寧陵縣主要問題是：重點項目建設完成投資率、服務業(yè)兩區(qū)千萬元產業(yè)項目建設完成投資率和金融機構人民幣貸款余額增幅均低于全市平均水平。睢縣主要問題是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、一般公共預算收入增速、金融機構人民幣貸款余額增幅、全社會用電量增速和工業(yè)用電量增速均低于全市平均水平；2016年保障房項目分配入住目標任務2632套，至今尚未進行分配；61個農村公路村道項目、41個橋梁項目僅分別開工18個、7個。民權縣主要問題是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、一般公共預算收入增速、金融機構人民幣貸款余額增幅、全社會用電量增速和工業(yè)用電量增速均低于全市平均水平；“全面改薄”工作推進緩慢；中央補助投資衛(wèi)生項目仍有4個未開工。以上是各縣（區(qū)）存在的主要問題，督查室將對各縣（區(qū)）及各單位存在的問題進一步核實后，以督辦單形式下發(fā)到各縣（區(qū)）、各單位，希望大家要抓好落實。

三、強化措施，加快推進，形成推進重點工作的強大合力

第一，抓關鍵環(huán)節(jié)。

一要加快項目涉及的征地拆遷工作。征地拆遷問題是當前制約一些重大項目加快推進的關鍵因素?？陀^地講，前一階段我們工作的重點在大氣污染防治，拆遷工作和各項施工，尤其是市政工程的施工進展緩慢，但我們要認識到進展緩慢的原因在于施工管理粗放，技術手段落后，施工隊伍意識差。我們必須正視這些問題，針對這些問題去改進工作方式方法。前一階段，我們已經取得了一定經驗，尤其是在施工控塵、拆遷控塵、運輸控塵方面，購進了裝備，完善了措施，鍛煉了隊伍，無論是渣土車封閉運輸、進出物料車的沖洗，還是工地的“六個百分之百”、黃土的覆蓋等都取得了明顯成效，已經具備了基礎性條件。各縣（區(qū)）要發(fā)揮征地拆遷的主體作用，圍繞今年國家、省、市確定的重大項目和民生項目，進一步梳理工作思路，明確時間節(jié)點，強化工作措施，盡快依法完成征遷任務，保障項目建設順利推進。

二要強化聯(lián)審聯(lián)批機制。要優(yōu)化工作流程，提高審批效能，加快各類項目審批進度。各縣（區(qū)）和市重點項目辦要加快梳理各類項目前期審批手續(xù)，對問題不完善、推進不力、影響工作進度的，要集中收集整理，專題研究，加快推進。

三要抓項目施工進度。要進一步細化臺賬，在確保工程質量的前提下加快施工進度，全力推動項目建設。

四要抓財政收入。各縣（區(qū)）要根據(jù)全年既定的財政收入目標，尤其是財政收入增速低于全市平均水平的縣（區(qū)），要積極組織開展稅收專項征收活動，做到應收盡收、抓實抓效。

五要抓資金到位工作。尤其要抓好境外資金和省外資金到位工作，提高資金到位率。

六要緊盯華商節(jié)期間集中開工的31個項目。督查室要做好重點督查，下月督查會上，各縣（區(qū)）要對這31個項目重點匯報，確保項目按計劃快速推進。同時，要抓好華商節(jié)期間簽約項目，尤其是大項目、好項目、產業(yè)鏈條中間的補鏈延鏈項目，以及環(huán)保裝備類項目、物流項目等，要緊盯不放，確保早日落地、早日開工。

第二，破要素難題。

一要破資金難題。多渠道融資是解決資金難題的主要舉措，也是實現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展的根本保障。目前，市、縣兩級的市政類基礎設施項目一般實行都是PPP模式。PPP模式是今后我們工作的方向，尤其要做好具有經營性的PPP項目。要對投資PPP項目公司的資金實力、技術實力、人才實力、運營管理的實力進行全面考察，確保把政府優(yōu)質項目交給有實力的PPP投資方進行建設管理，努力提高項目謀劃質量，加快項目投資進度，提升項目后期管理運營質量和服務水平。要用足用活上級政策，發(fā)揮好中央轉移支付和中央確定的各項補助資金應有的作用。要用好基金債券、金融租賃等金融工具。有兩個例子可以說明利用各類金融工具的重要性，一是示范區(qū)的河南順之航能源科技公司項目，該項目利用日本和加拿大的技術，主要生產綠色高能二次鋰離子動力電池，市場前景很好，但由于技術方、投資方的資金不足，限制了生產規(guī)模的進一步擴大。該公司一條生產線的產值就達5億元，如果能融到足夠資金，就能迅速發(fā)展到10條甚至20條生產線，就可以形成一個百億級產業(yè)項目，更重要的是我們可以借此迅速占領市場，鞏固行業(yè)地位。我們要積極幫助企業(yè)與金融單位對接，采取設備租賃、裝備租賃等方式融到發(fā)展資金。二是大棚戶區(qū)改造要用足用活國家政策資金，積極爭取國開行、農發(fā)行、郵政儲蓄銀行等貸款資金。在銀行貸款方面，符合國開行等國家政策性銀行要求的項目貸款，不僅還款期限比較長，基本上都是在20年以上，而且年利率也比較低，一般都在4％左右。市發(fā)展投資有限公司今年為城市建設已融資130億元，目前僅到位67億元，資金是充裕的，關鍵是要加快項目建設速度，依法依規(guī)把資金支出去。從今年6月份開始，我們積極與省住建廳等部門對接，把今年和明年的大棚戶區(qū)改造任務列入了省里計劃，我們爭取到11．8萬套的大棚戶區(qū)改造任務，約占到全省改造任務的1／3。其中，主城區(qū)的3個區(qū)占10．2萬套，共需建設資金600億元，2017年能夠安排資金420億元，按照完成任務50％的保守估計，對全市的固定資產投資和項目建設將起到明顯的拉動作用。國開行為了支持商丘的大棚戶區(qū)改造工作，專門成立了由一名副行長負責的工作組。我們也要由史根治副市長牽頭成立相應的工作組，確保把項目包裝好，把每一個改造項目與國開行對接好，最大限度地爭取國開行的資金支持。市發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局等部門要發(fā)揮主觀能動性，積極完善相關手續(xù)，搞好協(xié)調服務，確保資金早日到位。各縣也要積極行動，搶抓大棚戶區(qū)改造的政策機遇，做好項目謀劃、包裝、拆遷等前期工作，確保在全省百城建設提質工程中能夠占得先機，爭取到更多建設資金。目前，寧陵縣、民權縣已經先行一步，分別爭取到4500套、4142套的大棚戶區(qū)改造任務。其它縣一定要高度重視，積極行動，以免錯失發(fā)展良機。

二要破土地難題。從匯報情況看，在破解土地難題方面，民權縣、梁園區(qū)、睢縣都做了一些工作，積累了一定經驗，希望大家學習借鑒。在寧陵縣調研時，我曾提出，縣級要在全市經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展大格局中、在推進新型城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展過程中謀劃脫貧攻堅工作，通過合村并鎮(zhèn)、合村并村、合村并城、空心村治理、土地增減掛鉤等，解決土地指標和占補平衡問題。各縣在這方面要下足功夫，理清思路，摸清路徑，制定好工作方案，結合整村推進、園區(qū)建設和新農村建設等，推進土地整理工作，加強農村基礎設施和教育、醫(yī)療、服務業(yè)配套等公共服務設施建設。這樣做能夠取得一舉多效的效果，不僅能夠幫助農民實現(xiàn)脫貧，還能夠鞏固農村發(fā)展基礎，改善農村面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要積極爭取更多的政策支持。尤其是棚戶區(qū)改造工作，國務院出臺了“直通車”式的優(yōu)惠政策。各縣（區(qū)）要吃透上級精神，用足用活用好國家在土地方面的相關政策，爭取更多支持。要依法依規(guī)解決好土地遺留問題。市縣（區(qū)）國土部門要對過去工業(yè)土地出讓存在的遺留問題進行全面盤點，對3個區(qū)存在的征而未供、供而未用等土地遺留問題，市里將集中研究，拿出具體處理意見，全力做好中心城區(qū)用地保障。各縣也要參照執(zhí)行。下一步，我們將按照處理工業(yè)項目土地遺留問題的政策措施，依法依規(guī)穩(wěn)步處理好服務業(yè)項目、房地產開發(fā)項目的土地遺留問題，真正盤活土地資源。要重點保障中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展用地。中心城區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和人口集聚，就必須發(fā)展工業(yè)，強化產業(yè)支撐。市里將規(guī)劃建設一個100平方公里的先進裝備制造業(yè)基地，加上梁園區(qū)的商丘高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、示范區(qū)的物流園區(qū)及電子信息產業(yè)園區(qū)，中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展的空間將進一步拓展，發(fā)展的基礎將更加堅實。國土部門要提前謀劃，做好土地保障工作。

三是破解環(huán)保難題。

要做好工業(yè)項目的環(huán)保工作。市環(huán)保局要集中推進對在建工業(yè)項目、正在生產的工業(yè)項目以及待復工的工業(yè)項目的環(huán)評工作，幫助企業(yè)完善環(huán)評手續(xù)，達到環(huán)評要求，攤薄企業(yè)投入成本，爭取早日復工、早日達產達效，為企業(yè)擴大生產規(guī)模、擴大市場份額創(chuàng)造有利條件。要做好城市建設方面的環(huán)保工作。市環(huán)保局要積極配合城建部門，嚴格把關，鼓勵有實力的企業(yè)興建無揚塵的混凝土攪拌站和達標排放的瀝青攪拌站。在這次華商節(jié)前夕，市公路局在時間緊、任務重、要求高的情況下，承擔了歸德路攤鋪任務，按時保質保量地完成了任務，為華商節(jié)的成功舉辦做出了貢獻。今后，政府投資的項目決不能讓那些不合規(guī)、不合法、不符合環(huán)保要求、質量沒有保證的企業(yè)去做。同時，要搞好運輸過程中的環(huán)保工作。前段時間，我們在新醫(yī)專、新一高的建設現(xiàn)場調研時發(fā)現(xiàn)，困擾施工的主要問題是混凝土運不進來、垃圾運不出去。針對這一問題，我要求示范區(qū)要積極想辦法解決，可以支持愿干事、能干事、干成事的辦事處或村組建一支符合標準要求的運輸隊，這樣不僅能解決施工企業(yè)的困難，而且也能夠幫助農民實現(xiàn)增收。希望示范區(qū)抓好工作落實，在全市的發(fā)展中發(fā)揮應有的示范帶頭作用。

第三，強督查措施。

要突出一個“實”字，要出實招、辦實事、求實效，決不搞花拳秀腿。衡量一個部門、一個地方工作的好壞，不能看文章寫得怎么樣，而要看工作指標的完成情況，看臺賬是否清晰、任務是否明確、責任是否落實、目標是否實現(xiàn)。我們強調抓督查，就是要及時發(fā)現(xiàn)工作推進過程中存在的問題，促使地方和部門加壓緊逼，想方設法解決問題，推動工作。

第四，保全年目標。

一要打造亮點。要抓指標。目前，各縣（區(qū)）在工作中都取得了一定成績，都有自己的亮點。比如，1～8月，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、梁園區(qū)、睢陽區(qū)的固定資產投資增速、財政收入增速都高于（等于）全市平均水平，工作亮點突出。睢陽區(qū)古城拆遷、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)最近的拆遷等工作都取得了明顯成效。關鍵是如何把這些拆遷的投入列入安置房建設總成本，把安置房建設資金列入今年的總投資，從而擴大固定資產投資規(guī)模，提高財政收入增速，促進GDP增長。因此，要抓好統(tǒng)計入庫工作，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。要抓大項目。尤其要抓好工業(yè)大項目的開工建設、項目竣工、主體封頂、投產達產等，進一步細化工作方案，完善工作措施，落實工作責任，做到抓大不放小，抓出工作成效。要抓載體。要下功夫抓好產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)兩區(qū)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等載體建設。今年年底前，市內3區(qū)要分別建成1個雙創(chuàng)綜合體，6縣要啟動雙創(chuàng)綜合體建設。要把雙創(chuàng)綜合體建設列入今后的市政府重點工作推進會督查內容，各縣（區(qū)）要匯報雙創(chuàng)綜合體的選址、開工、竣工、投用等工作開展情況。4個省級高新區(qū)和各產業(yè)集聚區(qū)，要圍繞主導產業(yè)與國內大學實施緊密合作，聯(lián)合建立研究院、研發(fā)團隊、科技成果轉化中心等，積極引進科技創(chuàng)新和科技轉移服務，促進企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二要補齊短板。工作中，我們還存在很多短板。各縣（區(qū)）要結合自己實際，圍繞固定資產投資、財政收入、稅收結構、國內生產總值等指標完成情況，認真查找工作中存在的不足和問題，制定相應的工作措施，努力把短板補齊，確保完成全年目標任務。

第五，謀明年項目。

各縣（區(qū)）要在推進重大項目、確保完成全年任務的情況下，提前著手，積極謀劃明年項目，推動更多項目列入國家、省重大項目投資計劃，爭取更多資金支持。要認真貫徹落實今年8月份市政府出臺的《關于進一步加強計劃財政管理工作的通知》（商政〔2016〕27號）精神，抓好各項工作落實。為謀劃好明年工作，市政府正在抓緊制定幾項三年專項行動計劃，其中電商發(fā)展三年行動計劃已經完成，工業(yè)轉型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等行動計劃正在研究制定。

另外，市里將于10月底或11月初，組織召開全市城市工作會議。各縣要牢固樹立全市一盤棋的思想，按照全市整體布局，實現(xiàn)向心發(fā)展；按照生產、生活、生態(tài)復合性發(fā)展要求，促進產業(yè)集聚區(qū)和縣城融合發(fā)展，帶動中心鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)以人為本的城市化發(fā)展目標；搶抓全省百城建設提質工程的機遇，強力推進縣城基礎設施建設，增強縣城的綜合承載能力。明年，全市城市工作將進入謀劃和建設并進的新階段。市交通運輸局要提前謀劃大通道建設，積極對接周邊地市，構建交通大格局，以道路交通、征地拆遷為突破口，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。要認真落實謝書記、陳省長在商丘調研時的講話精神，清醒認識我市發(fā)展不足的問題，認清我市發(fā)展的階段性特征，科學謀劃明年工作，強力推進基礎設施建設，為工業(yè)項目落地創(chuàng)造條件，帶動人才、人口集聚，促進全市經濟社會又好又快跨越發(fā)展。