全面推行校車公司化運營工作方案

按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省中小學生上下學交通安全工作的意見》、《省財政廳、省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳關(guān)于做好政府購買義務(wù)教育階段中小學校車服務(wù)工作的指導意見》和《省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)省校車安全管理條例實施辦法》等精神，為進一步加強全縣中小學生上下學交通安全管理工作，保障學生上下學交通安全，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以《校車安全管理條例》為依據(jù)，以“服務(wù)、安全、規(guī)范”為目標，按照“政府主導、公司運作、適當補貼、統(tǒng)籌推行”的原則，實現(xiàn)校車運營公司化，管理專業(yè)化，切實提高校車安全保障水平。

二、工作目標

2020年開始，從建立健全義務(wù)教育階段學生交通安全保障體系入手，統(tǒng)籌推行全縣校車實現(xiàn)公司化運營，逐步建立符合我縣實際的校車運行和管理機制，形成責任明確、制度健全、管理嚴格、運營有序的學生上下學交通安全保障體系。

三、運營模式

（一）服務(wù)對象。

農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生。（原則上幼兒園、城區(qū)中小學、高中學生不提倡使用校車接送上下學，其上下學交通問題由學生及家長自行負責）

（二）運營方式。

實行專用校車服務(wù)模式，由成立的專業(yè)校車服務(wù)公司負責運營。本著平等競爭、市場運作的原則，面向社會公開招標或通過資格審核審查合作談判，全縣校車由一家有實力、有資質(zhì)、有經(jīng)驗的校車服務(wù)公司提供校車服務(wù)?，F(xiàn)在運營的所有符合條件的接送學生校車可提前轉(zhuǎn)入公司名下運行，同等條件下司機、照管員優(yōu)先錄用。

（三）運營路線。

縣教育局、交警大隊、交通運輸局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和校車公司共同規(guī)劃科學合理的接送路線。校車公司管理校車要按“定時、定線、定點、定車、定員、定座”的原則，在規(guī)定校車早晚運行時間不超過2小時的基礎(chǔ)上，確定每車每天往返接送學生次數(shù)，做好學生接送工作。

（四）學生乘車。

學生乘車采取“實名制”，乘車學生信息由各學校提前向校車公司提供，學校確定專人負責配合校車公司組織學生乘車，并由縣接送學生車輛管理辦公室（以下簡稱校車辦）會同縣交警大隊等部門為校車劃出專用停車位。

（五）服務(wù)費用。

按照市場價格核算校車服務(wù)費用，確定校車公司實際提供服務(wù)校車臺數(shù)。校車服務(wù)費用總共由三部分組成，一是乘車學生家長按月繳納（約61%），二是省級財政劃撥的“中小學生上下學交通安全獎補資金”（約13%），三是縣級財政補貼（約26%）。收取學生乘車費用，現(xiàn)行票價整體降低25%。

（六）考核獎勵。

縣校車辦負責對校車公司日?？己?，按照實際提供服務(wù)校車數(shù)量每臺5000元標準作為基數(shù)，依據(jù)《校車安全運營管理考核細則》進行考核，兌現(xiàn)獎懲。

（七）其他事宜。

推行校車公司化運營，合同暫未到期校車實現(xiàn)公司化運營前，仍執(zhí)行原有《縣加強中小學生上下學交通安全管理工作方案》確定的管理模式，即屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管，校車辦綜合監(jiān)管模式。校車公司在與“個體經(jīng)營車主”達成協(xié)議后可提前收購。

四、責任分工

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責。

1.負責校車的日常監(jiān)督檢查工作。

2.負責掌握本地接送學生車輛類型、行車路線、乘車人數(shù)和收費標準等基本情況。

3.對轄區(qū)內(nèi)校車總量控制，保證需求。

4.負責校車量化考核工作。

5.制止非法運營及農(nóng)用車輛接送學生等違法違規(guī)行為。

6.積極改善當?shù)氐缆方煌l件，及時消除道路交通安全隱患，增設(shè)標志、標線等交通設(shè)施，保證車輛行駛順暢。

（二）縣教育部門職責。

1.受理、審核校車使用申請，確認車輛權(quán)屬。

2.負責協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同做好接送學生車輛及校車服務(wù)公司運營情況的監(jiān)督檢查。

3.嚴格落實校車安全責任，建立校車安全管理機制，指導學校與校車服務(wù)提供者簽訂《校車安全管理責任書》。

4.科學規(guī)劃和布局全面掌握校車擁有量，并做好備案登記，實行“一車一檔”、“一人一檔”。

5.組織學校做好中小學生上下學交通安全教育。

6.將校車管理工作納入對中小學安全管理和校長考核的范疇。

（三）縣公安交警部門職責。

1.嚴格按照要求，辦理校車注冊登記、變更登記及申請檢驗合格標志。

2.認真做好校車標牌核發(fā)工作，校車標牌發(fā)放的公安機關(guān)交通運輸管理部門負責校車及其駕駛?cè)税踩\行管理。

3.加強校車年檢、運行等情況的監(jiān)督檢查。

4.對校車超員、超速等違法行為依法處理，并在違法行為消除后方可放行，將校車違法和事故處理情況及時通報縣教育部門和學校。

5.組織校車道路交通事故調(diào)查處理。

6.配合縣教育部門和學校集中開展校車交通安全宣傳教育。

7.依法打擊非法營運車輛接送學生等違法行為。

（四）縣交通運輸部門職責。

1.采取有效措施改善農(nóng)村公路安全通行技術(shù)條件。

2.對校車使用許可申請?zhí)岢鲆庖姟?/p>

3.對提供校車服務(wù)的道路運輸企業(yè)和公共交通企業(yè)的營運活動依法進行監(jiān)督管理。

4.落實校車聯(lián)席會議議定的相關(guān)工作任務(wù)。

（五）縣應(yīng)急管理部門職責。

1.對校車安全行業(yè)主管部門行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。

2.指導協(xié)調(diào)校車安全相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，依法參與校車安全事故調(diào)查處理。

（六）其他部門職責。

1.縣衛(wèi)生健康部門負責接送學生校車司乘人員的健康體檢工作；指導學校、校車公司開展傳染病防控工作。

2.縣稅務(wù)部門負責按相應(yīng)的稅費核算辦法收取校車公司相應(yīng)稅費。

3.保險機構(gòu)負責對校車公司繳納的車輛、承運人、商業(yè)保險投保等各項保險予以最大限度優(yōu)惠，并建立理賠綠色通道，指定專人負責理賠事宜。

4.縣市場監(jiān)督管理部門負責辦理校車公司登記注冊手續(xù)。

5.縣財政部門負責將校車服務(wù)費用納入年度財政預算，撥付省級農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生上下學交通安全獎補資金，切實為中小學上下學交通安全提供財力保障。

縣教育、公安、交通運輸?shù)炔块T要建立校車安全管理共享機制、工作會商機制和聯(lián)合抽查機制，設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺，方便群眾舉報違反校車安全管理部門規(guī)定的行為。接到舉報的部門應(yīng)當及時依法處理，對不屬于本部門管理職責的舉報，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理。

（七）校車公司職責。

1.按照《省校車管理條例實施辦法》要求，建立校車檔案，做到一車一檔。

2.建立完善校車信息管理系統(tǒng)，采集錄入校車、駕駛?cè)?、乘車學生基礎(chǔ)信息。

3.強化校車安全運行的有效管理，建立完善衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺。

4.加強對駕駛員、隨車照管人員的安全教育，確保在運營過程中文明服務(wù)、禮貌待人，營造安全舒適、文明方便的乘車氛圍。

5.承擔安全管理主體責任，全力做好校車的運營和管理工作，達到學生及家長、學校、政府“三滿意”的目的。

6.制定校車安全接送方案，按照規(guī)定簽訂校車安全管理責任書，與學生監(jiān)護人簽訂安全接送合同，明確各自的安全管理責任，落實校車運營安全管理各項措施。

7.辦理學生乘車交接手續(xù)，指派照管人員隨車全程照管乘車學生。

8.負責學生乘坐校車期間安全管理。

9.建立校車檔案，配備安全管理人員，定期對校車駕駛?cè)?、隨車照管人員進行安全培訓教育，組織校車駕駛?cè)恕㈦S車照管人員學習道路安全法律法規(guī)及安全防范、應(yīng)急救援知識。

10.按照國家規(guī)定做好校車的安全維護，建立安全維護檔案，保證校車處于良好的技術(shù)狀態(tài)，對不符合安全技術(shù)條件的校車，應(yīng)當停運維修，消除安全隱患。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2021年1月1日—1月10日）。

制定《縣全面推行校車公司化運營工作方案》，召開全縣中小學生上下學交通安全工作會議，明確職責，安排部署全縣中小學生上下學交通安全工作。

（二）組織實施階段（2021年1月10日—2021年2月28日）。

按照政府采購程序由縣教育部門與校車公司簽訂《縣政府采購校車服務(wù)合同》。進一步修訂完善《縣接送學生車輛管理暫行辦法》，形成接送學生車輛安全管理長效機制，按照“五個統(tǒng)一”要求，組織相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門按照職責分工做好以下工作：

1.做好校車公司新購校車重新審批及檔案管理工作，此項工作由縣教育部門在2021年2月28日前完成。

2.做好校車公司新購校車安全技術(shù)檢驗工作，此項工作由縣公安交警部門負責，在2021年2月28日前完成；做好原有校車安全技術(shù)檢驗工作，此項工作由縣公安交警部門負責常態(tài)化進行。

3.做好合同到期個體經(jīng)營車主信訪維穩(wěn)工作，此項工作由校車公司主要負責，相關(guān)縣直部門全力配合。

4.按照“科學規(guī)劃、滿足需求、合理配置”的總要求，做好校車公司承接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）校車運營線路調(diào)整、校車公司應(yīng)投入運營校車數(shù)量核準工作，此項工作由校車辦、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)學校、校車公司共同完成。

5.做好學生交通安全教育工作，每年創(chuàng)建5所“交通安全文明示范?！薄４隧椆ぷ饔煽h教育、交通運輸、公安交警部門負責。

6.按照標準，做好接送學生車輛的車體外觀標識、駕駛?cè)藰俗R、照管員（校車公司提供校車服務(wù)的學?？芍概山處?，待遇由校車公司負責）標識，乘降點標識配置工作。此項工作由縣教育、交通運輸、公安交警部門負責。

7.做好接送學生車輛專用號管理和發(fā)放工作。此項工作由縣公安交警部門負責，常態(tài)化進行。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

做好中小學生上下學交通安全管理工作，事關(guān)學生的生命安全及社會穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要從構(gòu)建新時代中國特色社會主義的高度，充分認識做好中小學生上下學交通安全管理工作的重要性和緊迫性，始終保持清醒頭腦，牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，以對人民群眾切身利益和生命安全高度負責的態(tài)度，扎實推行此項工作開展。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任。

成立“縣全面推行校車公司化運營工作領(lǐng)導小組”，負責日常工作的督促、指導和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，具體負責接送學生車輛管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織，切實把全面推行校車公司化運營工作作為本地、本部門的重點工作，按照職責分工，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實，將此項工作真正落到實處，加強監(jiān)督管理，確保各項工作取得實效。

（三）積極聯(lián)動，做好督查。

名地、各有關(guān)部門要按照職責分工，各盡其責，密切配合，形成齊抓共管的工作機制。要定期和不定期的進行督導檢查。以預防和遏制重特大交通事故為重點，結(jié)合開展平安創(chuàng)建活動，深入推行中小學生上下學交通安全排查整頓行動。縣公安交警部門要組織足夠警力，做好城區(qū)學校中小學生上下學期間交通秩序維護，實行交通臨時管制；要加大對接送學生車輛行駛路線，特別是鄉(xiāng)村道路交叉路口的巡邏管控力度，依法從嚴查處校車超員載客、超速行駛、酒后駕車、疲勞駕駛等嚴重交通違法違規(guī)行為經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴從重處罰；堅決杜絕裁貨汽車、三輪車、摩托車、畜力車、農(nóng)機車和報廢拼裝車輛接送中小學生上下學，嚴厲打擊手續(xù)不全、無資質(zhì)車輛和駕駛?cè)藦氖陆铀椭行W生上下學等違法違規(guī)行為，對涉事人嚴管重罰，起到警示和震懾作用。

（四）積極宣傳，營造氛圍。

各地、各有關(guān)部門和學校要結(jié)合工作實際，利用各種新聞媒體，采取多種形式，積極開展中小學生上下學交通安全主題宣傳教育活動，加強群眾的道路交通安全意識，共同營造自覺抵制乘坐無牌、無證、無保險車輛的良好安全氛圍。