清收處置XX農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

XX農(nóng)村商業(yè)銀行是XX縣地方法人金融機(jī)構(gòu)，多年來，始終堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)”的宗旨，截至2020年11月末，XX農(nóng)村商業(yè)銀行共有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)XX個(gè)，在崗員工XXX人，各項(xiàng)貸款余額XXX億元，貸款份額占全縣金融機(jī)構(gòu)的42.43%，各項(xiàng)存款余額XXX億元，存款份額占全縣金融機(jī)構(gòu)的33.12%。2014年改制以來，業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額多年來居縣域金融機(jī)構(gòu)首位，有力地支持了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮了金融主力軍作用。但受經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，目前農(nóng)商行不良貸款占比高、余額大，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出。

為防范化解農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于防范化解農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的指導(dǎo)意見》（X政辦〔2020〕3號）文件，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實(shí)省政府防范化解農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議有關(guān)精神，化解農(nóng)商行不良貸款占比高、余額大、金融風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出問題，在全縣范圍內(nèi)開展清收處置農(nóng)商行不良貸款專項(xiàng)行動(dòng)，對黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、國家公職人員等群體拖欠貸款進(jìn)行徹底清收；對農(nóng)商行涉訴類貸款給予重點(diǎn)幫助；對惡意逃廢債行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。打造誠信XX，樹立國家公職人員廉潔奉公、遵紀(jì)守法形象，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、成立組織

為幫助農(nóng)商行做好不良貸款清收處置工作，成立XX縣清收處置農(nóng)商行不良貸款專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣農(nóng)商行不良貸款清收處置工作。

三、清收范圍

全縣農(nóng)商行所有不良貸款，做到應(yīng)收盡收，對以下貸款重點(diǎn)清收，集中處置：

黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位自借及擔(dān)保不良貸款。

全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)、村（社區(qū)）、金融機(jī)構(gòu)的工作人員及其家屬（以下簡稱“公職人員”）、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及其家屬（以下統(tǒng)稱“兩代表一委員”）逾期拖欠農(nóng)商行貸款和為他人擔(dān)保逾期未還的貸款。

四、工作措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要站在更加有效的防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、營造良好金融環(huán)境的高度，切實(shí)采取有力措施，幫助XX農(nóng)商行做好不良貸款清收處置工作，支持農(nóng)商行更好的發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用。

第一階段：2021年4月1日至2021年4月31日

明確重點(diǎn)，對國家公職人員、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組集體等群體拖欠貸款進(jìn)行全面排查催收，落實(shí)清收處置進(jìn)度。

1.對拖欠XX農(nóng)商行貸款的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村（社區(qū)）、公職人員、各級人大代表、政協(xié)委員、黨代表等群體，督促其限期還貸，公職人員不良記錄未納入征信的，縣農(nóng)商行及時(shí)補(bǔ)錄征信系統(tǒng)。按照《監(jiān)察法》《公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定要求，對有能力不還、有欠貸事實(shí)拒不認(rèn)賬等惡意拖欠貸款的，按照相關(guān)規(guī)定給予處分；對涉嫌違法的，依法追究刑事責(zé)任。

2021年4月31日前，縣農(nóng)商行向借款（擔(dān)保）單位和借款（擔(dān)保）個(gè)人送達(dá)貸款催收通知書和擔(dān)保貸款催收通知書，界定償還責(zé)任，并取得催收回執(zhí)。對收到催款通知書10日內(nèi)，配合處置或主動(dòng)歸還貸款的單位和個(gè)人，利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，不執(zhí)行加罰息。

對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員自借和擔(dān)保貸款的償還責(zé)任界定：借款人按催收通知書償還貸款本息；目前暫無能力償還的，要結(jié)清利息，制定書面分期還款計(jì)劃。為他人擔(dān)保貸款的擔(dān)保人，應(yīng)督促借款人償還貸款本息，對借款人逾期不能歸還的，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.截至2020年12月末，XX農(nóng)商行涉及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體組織自借不良貸款金額6381.13萬元，由審計(jì)局審計(jì)確認(rèn)。其中主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體貸款，最早借款日期1961年，涉及政府部門調(diào)整、主要負(fù)責(zé)人調(diào)整等多種原因，遲遲未能歸還到位。

考慮到以上歷史遺留不良貸款（黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組集體自借不良貸款）由原借款單位歸還難度大，要確保2021年4月底清償?shù)轿唬赏ㄟ^XX農(nóng)商行向XXXX控股（集團(tuán)）有限公司發(fā)放10年專項(xiàng)貸款方式予以置換，利率按現(xiàn)LPR基礎(chǔ)利率減100BP執(zhí)行（現(xiàn)LPR基礎(chǔ)利率為4.65%，減100BP執(zhí)行3.65%）。對企業(yè)有固定資產(chǎn)或其他資產(chǎn)的，可將其資產(chǎn)處置變現(xiàn)納入未來還本付息資金來源上。具體金額以審計(jì)局審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。

第二階段：2021年5月1日至2021年5月28日

強(qiáng)化執(zhí)行，對XX農(nóng)商行涉訴類貸款給予重點(diǎn)幫助。2021年4月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合縣法院、縣檢察院等司法機(jī)關(guān)對XX農(nóng)商行涉訴類貸款進(jìn)行處置，縣農(nóng)商行配合與司法機(jī)關(guān)對存量涉訴類貸款進(jìn)行梳理，確定任務(wù)目標(biāo)。2021年5月1日至2021年5月28日落實(shí)對以上梳理涉訴類貸款處置。一是對法律關(guān)系清晰的農(nóng)商行涉訴類貸款案件，協(xié)調(diào)人民法院依法快速立案、審判、執(zhí)行、結(jié)案，提高審結(jié)、執(zhí)結(jié)率。二是對農(nóng)商行已經(jīng)勝訴而未執(zhí)行的案件，協(xié)調(diào)人民法院加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制執(zhí)行。

三是對拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等加強(qiáng)配合，加大懲處打擊力度，靈活采取查封、扣押、凍結(jié)、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

四是法院要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、自然資源、住建等部門的配合，將財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)債權(quán)作為突破口，豐富調(diào)查手段，實(shí)現(xiàn)涉訴案件快速執(zhí)結(jié)。

第三階段：2021年6月1日至2021年6月15日

嚴(yán)肅紀(jì)律，督促還貸。對有還款能力仍拖欠貸款（自借或擔(dān)保）惡意不還的國家公職人員，由組織、人社等部門聯(lián)合對其采取“三停五不”措施（即停崗、停職、停薪；不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評先、不加薪、不晉級）?！叭！逼陂g，其所得收入除保留當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎べY外，其余部分由所在單位扣劃還貸?！巴Ｐ健睍r(shí)，經(jīng)當(dāng)事人同意后，財(cái)政部門核發(fā)工資的工作人員，由財(cái)政部門依照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供扣劃工資人員名單按月扣劃，轉(zhuǎn)入農(nóng)商行賬戶用于沖減其貸款本息；非財(cái)政部門核發(fā)工資的工作人員，由其工作單位依照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供扣劃工資人員名單按月扣劃，按月轉(zhuǎn)入農(nóng)商行賬戶用于沖減其貸款本息。對相關(guān)單位弄虛作假不予扣劃的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對違規(guī)違紀(jì)和拒不歸還貸款的國家公職人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)，對工作中發(fā)現(xiàn)黨員干部涉嫌違規(guī)違紀(jì)的線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第四階段：2021年6月15日—2021年6月31日

總結(jié)驗(yàn)收、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2021年6月對清欠工作進(jìn)行總結(jié)?？h政府將對在清收工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對在清收工作中工作不力，清收效果差的單位，給予通報(bào)批評，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識清收處置不良貸款的重要意義，把這項(xiàng)工作列入重要日程，進(jìn)行專題研究，采取有力措施，重點(diǎn)幫助支持。

（二）加大宣傳力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要加大對本次清收行為的宣傳力度，宣傳部門要協(xié)調(diào)新聞媒體對拖欠貸款、惡意逃廢農(nóng)商行債務(wù)的欠貸人進(jìn)行公開曝光，充分借助社會(huì)輿論力量督促借款人歸還貸款。法院要繼續(xù)加大對失信被執(zhí)行人的曝光力度，定期公布失信被執(zhí)行人名單，限制失信人員高消費(fèi)活動(dòng)及融資活動(dòng)，形成震懾力。

（三）做好配合督導(dǎo)。

縣政府領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門各盡其責(zé)，協(xié)同發(fā)力，通過采取聯(lián)合懲戒措施，幫助縣農(nóng)商行做好清收處置工作，同時(shí)，要加大檢查督導(dǎo)力度，確保清收工作扎實(shí)推進(jìn)，取得預(yù)期成效。

附件：XX縣清收處置農(nóng)商行不良貸款專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

XX縣清收處置農(nóng)商行不良貸款專項(xiàng)行動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：XX（縣政府縣長）

副組長：XX（縣委常委、常務(wù)副縣長）

成員：XX（縣政協(xié)副主席、縣自然資源和規(guī)劃局局長）

XX（縣法院院長）

XX（縣檢察院院長）

XX（縣委組織部副部長、縣公務(wù)員局局長）

XX（縣委宣傳部副部長）

XX（縣公安局政委）

XX（縣人社局局長）

XX（縣財(cái)政局局長）

XX（縣住建局局長）

XX（縣審計(jì)局局長）

XX（XX集團(tuán)董事長）

XX（縣人行行長）

XX（縣農(nóng)商行董事長）

XX（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

XX（XX鎮(zhèn)黨委副書記）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣財(cái)政局（金融辦），由XX同志兼任辦公室主任，XX、XX同志任副主任。負(fù)責(zé)全縣清收工作的統(tǒng)一調(diào)度，定期通報(bào)考核。各成員單位要各司其職，協(xié)調(diào)配合，為清收處置工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推動(dòng)轄區(qū)清收處置工作有效開展。