第一篇：關于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導意見

河南省人民政府

批轉省國土資源廳關于做好土地利用

總體規(guī)劃修編工作指導意見的通知

豫政 〔2009〕11號

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省政府同意省國土資源廳《關于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導意見》,現批轉給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○○九年二月三日

關于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導意見

(省國土資源廳二○○九年一月二十日)

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件,是加強宏觀調控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提,是實行土地用途管制、推進節(jié)約

集約用地、落實最嚴格的耕地保護制度的基本手段,也是各類建設利用土地的重

要依據。根據《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃前期工

作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕32號)、《國務院關于印發(fā)全國土地利用總體

規(guī)劃綱要(2006-2020年)的通知》(國發(fā)〔2008〕33號)和全國土地利用總體規(guī)劃

修編電視電話會議精神,為加快推進我省各級土地利用總體規(guī)劃修編工作,現提

出如下意見:

一、土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、重要性和緊迫性

我省現行各級土地利用總體規(guī)劃批準實施以來,在加強土地管理,貫徹落實

國家宏觀調控的方針和產業(yè)政策,保護耕地和基本農田,促進節(jié)約集約用地,優(yōu)化

城鄉(xiāng)用地結構和布局,協調生態(tài)環(huán)境建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是,現行規(guī)劃

已執(zhí)行十幾年,在規(guī)模、結構和布局上都難以適應當前經濟社會發(fā)展的需要。當

前和未來一個時期是我省加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化,實現由經濟大

省向經濟強省、文化資源大省向文化強省跨越的關鍵時期,人口增加、經濟社會

發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善對全省土地利用結構和布局提出了新的更高的要求,土地利

用中的供需矛盾和各種深層次問題將進一步顯現。因此,抓緊修編土地利用總體

規(guī)劃,是解決制約我省經濟社會發(fā)展的瓶頸與矛盾,引導城市發(fā)展和生產力合理

布局,加強耕地和基本農田保護,統籌土地利用與經濟社會發(fā)展的當務之急。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的基本要求

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為統領,堅持“兩保一高”(嚴格保護土地資

源、保障科學發(fā)展用地、高效集約利用土地)。正確處理當前與長遠、局部與整

體、需要與供給的關系,加強宏觀調控,轉變用地觀念,創(chuàng)新用地模式,注重開源節(jié)流,落實共同責任,構建保障科學發(fā)展新機制,促進我省經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.嚴格保護耕地。嚴格保護耕地特別是基本農田,確保耕地數量的穩(wěn)定與質量的逐步提高,加強基本農田保護和建設,進一步提高農業(yè)綜合生產能力,維護國家糧食安全。

2.保障科學發(fā)展用地。按照全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的要求,合理安排非農業(yè)建設用地和生態(tài)環(huán)境保護用地,重點保障能源、交通、水利等基礎設施以及戰(zhàn)略支撐產業(yè)發(fā)展用地,保障經濟適用房、廉租房等民生用地,促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調。

3.提高土地利用效益。以建設資源節(jié)約型社會為目標,嚴格執(zhí)行建設用地定額標準,推進多層標準廠房建設,推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變,堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路。

4.優(yōu)化土地利用結構與布局。從實現城鄉(xiāng)統籌、區(qū)域協調的要求出發(fā),優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結構和布局,促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化健康發(fā)展。

5.保護生態(tài)環(huán)境。以建設環(huán)境友好型社會為目標,切實加強對濕地等生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產的保護,積極開展國土綜合整治,加大對水土流失、土地污染的防治力度,提高土地資源可持續(xù)利用能力。

(三)總體要求。各級規(guī)劃編制要緊緊圍繞當地經濟社會發(fā)展目標,力求體現國家和省對土地規(guī)劃的宏觀要求,力求體現省委、省政府對河南發(fā)展的戰(zhàn)略構想,總結近年來我省土地管理中一些行之有效的措施和經驗,突出當地特色。

(四)規(guī)劃期限。規(guī)劃修編以2005年為規(guī)劃基期年,2010年為近期規(guī)劃目標年,2020年為遠期規(guī)劃目標年。(五)規(guī)劃基數。規(guī)劃修編基數原則上使用2005年變更調查數據。

三、土地利用總體規(guī)劃修編的任務與內容

(一)土地利用總體規(guī)劃修編的主要任務。

1.評價現行規(guī)劃實施情況。評價現行規(guī)劃實施的成效與不足,確定規(guī)劃修編的重點和方向,形成規(guī)劃實施評價報告。

2.分析規(guī)劃背景與形勢。分析自然資源環(huán)境稟賦條件、人口變化、經濟社會發(fā)展趨勢和政策環(huán)境等規(guī)劃背景,明確經濟社會發(fā)展對土地利用的要求。

3.預測分析土地供需變化趨勢。綜合分析土地資源利用現狀、潛力、特點和經濟社會發(fā)展等各方面因素,研究土地供需在時間和空間上的變化趨勢,預測規(guī)劃期內各類、各業(yè)用地需求。

4.編制規(guī)劃供選方案。以上級規(guī)劃下達的各項指標為依據,明確土地利用結構調整的方向,開展用地結構調整多方案設計與評價,確定優(yōu)化方案。

5.優(yōu)化土地利用布局。根據區(qū)域協調和城鄉(xiāng)統籌要求,安排土地保護、利用、整治、開發(fā)的重點區(qū)域,重大工程和重大基礎設施建設項目用地布局,合理劃分土地利用區(qū)域。

6.明確空間管制內容和管制規(guī)則。劃定城鎮(zhèn)、工礦和農村居民點用地的建設邊界,落實基本農田保護區(qū),明確保護責任和管制規(guī)則。

7.擬定規(guī)劃實施的政策措施。從行政、經濟、社會、技術等多方面明確規(guī)劃實施的責任與義務,制定規(guī)劃實施的保障措施。

(二)市級土地利用總體規(guī)劃的主要內容。

1.省級土地利用任務的落實。

2.市域土地利用規(guī)模、結構與布局的框架性安排。

3.市域土地利用分區(qū)及其差異化政策。

4.中心城區(qū)土地利用控制。

5.對縣級土地利用的調控。

6.圍繞規(guī)劃目標實現的重點工程安排。

7.規(guī)劃實施責任的落實。

(三)縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內容。

1.市級土地利用任務的落實。

2.城鄉(xiāng)各業(yè)、各類土地利用規(guī)模、結構、布局的統籌安排。

3.城鎮(zhèn)用地增長邊界的劃定。

4.縣域土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則。

5.土地整理復墾計劃的安排。

6.規(guī)劃實施保障方案。

(四)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內容。

1.縣級規(guī)劃中各類用地布局與邊界的落實。

2.基于地塊的土地規(guī)劃用途的確定,重點落實基本農田保護目標。

3.規(guī)劃實施保障方案。

四、明確土地利用總體規(guī)劃修編的重點

(一)嚴格保護耕地和基本農田。必須從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā),不斷鞏固和強化農業(yè)的基礎地位,通過實施糧食生產核心區(qū)建設工程,把發(fā)展糧食生產與加強耕地和基本農田保護結合起來,加強對耕地的保護,推進基本農田建設,提高耕地綜合生產能力和利用效益。要科學分解下達的耕地保有量和基本農田保護指標,下級土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標,耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。規(guī)劃修編要與基本農田調整劃定工作同步進行,確保調整后的基本農田數量不低于上級土地利用總體規(guī)劃確定的指標,并不折不扣地落實到地塊和農戶?；巨r田保護圖件備案工作要在土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內完成。

(二)優(yōu)化各類用地結構和空間布局。優(yōu)化各類用地空間布局是本次規(guī)劃修編的難點和關鍵。農用地方面,要在確保耕地和基本農田數量不減少、質量不降低的前提下,科學調整耕地和基本農田布局,把優(yōu)質耕地劃入基本農田,實行永久保護,在為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化合理預留一定空間的同時,引導耕地和基本農田集中連片分布,便于保護和建設。城鎮(zhèn)建設用地方面,要合理調控城鎮(zhèn)用地規(guī)模和時序,重點保障民生項目、環(huán)保工程等用地需求,引導城鎮(zhèn)內部用地結構調整。

(三)嚴格落實節(jié)約集約用地要求。要把節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的基本原則,以土地利用方式的轉變推動經濟發(fā)展方式的轉變。各類建設用地指標分解要與當地經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相適應,與區(qū)域主體功能定位、產業(yè)發(fā)展方向、人口集聚趨勢相適應,兼顧地區(qū)資源稟賦條件,避免一些地方過度開發(fā)建設。要按照“產業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則,推進工業(yè)項目向產業(yè)集聚區(qū)集中。要制定城鎮(zhèn)存量建設用地挖潛的措施和目標,嚴格執(zhí)行農村宅基地的用地標準,統籌考慮農村宅基地的遷并。

(四)優(yōu)先安排產業(yè)集聚區(qū)用地需求。要把產業(yè)集聚區(qū)納入新一輪土地利用總體規(guī)劃,作為重點予以優(yōu)先安排。產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模的確定要與當地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應,與當地土地資源的供給能力相適應。規(guī)劃修編要明確產業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)范圍,保障發(fā)展區(qū)用地,嚴格界定控制區(qū)。通過規(guī)劃引導工業(yè)項目向產業(yè)集聚區(qū)集中,以集中促集約。集聚區(qū)用地必須符合人均城鎮(zhèn)用地控制標準,工業(yè)項目要嚴格落實建設用地控制指標和入駐標準廠房的規(guī)定,提高節(jié)約集約用地水平。

(五)合理確定城市規(guī)模。市、縣(市)中心城區(qū)規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃,按照合理布局、循序漸進、節(jié)約土地、集約利用的原則,充分考慮當地經濟社會發(fā)展水平和上級土地利用總體規(guī)劃下達的城鎮(zhèn)工礦用地指標,轉變城市發(fā)展理念,科學確定城市發(fā)展規(guī)模,建設緊湊型城市和復合型城市,形成產業(yè)集聚、人群宜居、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的格局。限制城市“攤大餅”式的蔓延無序擴張,對于超出土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)模的,在用地上不予保障。要結合城鎮(zhèn)體

系規(guī)劃,統籌區(qū)域內大、中、小城市協調發(fā)展,不得將分解下達的城鎮(zhèn)工礦用地指標向大、中城市過度傾斜。

(六)合理安排基礎設施建設用地。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則,統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業(yè)建設規(guī)劃,避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。國家級和省級重點建設項目所需規(guī)劃建設用地指標由省級統一配置,省級以下的重點建設項目要結合上級規(guī)劃下達的重點項目用地指標,在本級規(guī)劃內合理安排。在本級土地利用總體規(guī)劃內,要統籌安排各級重點建設項目所占用的耕地和基本農田,并結合耕地和基本農田布局優(yōu)化工作,對適宜開發(fā)利用的未利用地做出規(guī)劃。要采取先進節(jié)地技術,降低路基高度,提高橋隧比例等措施,降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準,對超標準用地的,要核減用地面積。

(七)逐步減少農村建設用地。按照上級規(guī)劃下達的農村建設用地減少指標,結合新農村建設和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,合理調整農村建設用地的結構和布局,劃定農村建設用地減少的范圍、方向和布局,穩(wěn)步推進農村居民點遷并和村莊整治,逐步縮小農村居民點總規(guī)模。

五、規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修編的程序

(一)組織開展專題分析。在核定規(guī)劃基數的基礎上,要圍繞落實規(guī)劃修編的基本原則和目標,有針對性地開展若干問題的政策研究,為本級規(guī)劃修編提供科學依據?？h級規(guī)劃應在完成上輪規(guī)劃實施評價的基礎上,開展加強耕地和基本農田保護、土地利用供需預測、促進節(jié)約和集約利用土地等方面的專題分析。鄉(xiāng)級規(guī)劃不再進行專題分析。

(二)科學編制規(guī)劃。結合專題分析成果,經有關部門充分論證后,按照上級規(guī)劃下達的各項主要控制指標,編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃文本、說明、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現狀圖,市、縣級土地利用總體規(guī)劃還應編制中心城區(qū)規(guī)?？刂茍D。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

(三)嚴格審查、報批和備案。市、縣級土地利用總體規(guī)劃審查報批分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃正式成果審查報批兩個階段。首先進行土地利用總體規(guī)劃大綱審查,編制的土地利用總體規(guī)劃大綱經本級人民政府審查同意后,報上級有權審批政府的國土資源部門審查(其中縣級土地利用總體規(guī)劃大綱須由市級國土資源部門審查后上報)。審查通過后,再按程序報批土地利用總體規(guī)劃正式成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接編制土地利用總體規(guī)劃正式成果并按程序報批。土地利用總體規(guī)劃大綱包括以下內容:土地利用總體規(guī)劃大綱文本及說明、主要規(guī)劃指標分解表。土地利用總體規(guī)劃正式成果包括以下內容:土地利用總體規(guī)劃文本及說明、土地利用總體規(guī)劃圖件、專題分析成果、土地利用總體規(guī)劃成果數據庫、論證意見、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見、公眾聽證材料及相關文件。土地利用總體規(guī)劃正式成果批準后,在15個工作日內進行備案。

(四)規(guī)范工作程序。嚴格執(zhí)行規(guī)劃修編程序規(guī)定,堅持自上而下、上下結合、逐步推進。在規(guī)劃主要指標控制和用地布局時,做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。

六、加強對土地利用總體規(guī)劃修編工作的領導

(一)加強組織領導。各級政府要高度重視土地利用總體規(guī)劃修編工作,要成立政府組織、國土資源管理部門牽頭、多部門參與的組織和領導機構,加強對規(guī)劃修編工作的領導和指導。

(二)做好銜接協調。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內,不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的,必須及時調整和修改,核減用地規(guī)模。

(三)改進工作方式。要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針,科學系統地安排規(guī)劃修編各項工作,尤其要重視發(fā)揮專家的作用。要采取多種方式和渠道,擴大公眾參與范圍,廣泛征求各有關部門的意見,增強規(guī)劃修編的公開性、科學性和透明度。

(四)加強隊伍建設。要搞好業(yè)務培訓,提高規(guī)劃專業(yè)人員的業(yè)務素質。要結合規(guī)劃機構資質審查認定工作,加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理。市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編應由取得乙級以上(含乙級)資質的規(guī)劃編制機構承擔。沒有資質的規(guī)劃編制機構不得承擔各項規(guī)劃修編工作任務。

(五)落實經費保障。按照分級負責的原則,切實保障規(guī)劃修編工作所需經費。市、縣級規(guī)劃修編工作經費由同級財政安排解決,鄉(xiāng)級規(guī)劃修編工作經費由縣級財政安排解決。

(六)確保時間進度。市級規(guī)劃要在2009年3月底前爭取完成,縣級、鄉(xiāng)級規(guī)劃要在2009年6月底前爭取完成。經濟發(fā)展較快的重點地區(qū)要加快進度,抓緊組織規(guī)劃編制,爭取提前完成編制報批工作。

(七)嚴格規(guī)劃實施。規(guī)劃修編完成后,要加強規(guī)劃的實施管理,劃定的基本農田要實行永久性的保護,除大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地需要改變土地利用總體規(guī)劃以外,其他一般不得修改或調整土地利用總體規(guī)劃確定的用地布局。

第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據土地資源特點和社會經濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產業(yè)部門進行合理配置，首先是在農業(yè)與非農業(yè)之間進行配置，其次在農業(yè)與農業(yè)內部進行配置，如在農業(yè)內部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據土地資源特點和社會經濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農業(yè)龍頭企業(yè)擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業(yè)政策基本相符），全部占用基本農田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現的土地利用目標。

規(guī)劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規(guī)劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規(guī)劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現土地資源可持續(xù)利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農業(yè)結構調整。

編制依據

土地利用總體規(guī)劃的編制依據

1、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第三篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報

為進一步加強和改善土地利用管理工作，提高土地利用規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性，實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，統籌安排各項用地結構和布局，依據《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》、《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》以及土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和《國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)8號）等法律法規(guī)和有關文件精神，在··政府的領導下，在市國土資源局的具體指導下，在··有關部門的大力支持和配合下，我們認真組織開展了··土地利用總體規(guī)劃的修編工作，現將工作情況匯報如下：

一、精心組織，確保規(guī)劃修編前期工作順利完成，土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報。土地利用總體規(guī)劃是加強土地宏觀調控，實行土地用途管制，發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要手段，也是各級國土資源管理部門管好土地資源的重要依據。為了確?！ぁね恋乩每傮w規(guī)劃修編工作按期完成，··于今年4月，對2007年成立的··土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組組成人員進行了調整，由···任組長，國土資源分局局長任副組長，發(fā)改、民政、財政、農牧、文體、計生、統計、交通、環(huán)保、林業(yè)、科技、城建、水利等區(qū)屬相關部門主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和··路街道辦事處主任為成員的··土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組，全面協調、督促、檢查、指導規(guī)劃修編工作。領導小組在··國土資源分局設立辦公室，由··國土分局一名副局長兼任辦公室主任，負責領導小組的日常工作。規(guī)劃修編工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位按照區(qū)政府的統一部署和要求，精心組織，周密安排，各負其責，密切配合，并指派專人作為聯絡員，負責提供本部門的相關材料，同時反映本部門的意見。在工作中形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，切實做到了人員、任務、責任三落實，確保了白銀區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利完成。

二、通力協作，做好規(guī)劃修編調研及編制工作。在規(guī)劃修編前期工作中，我們認真調查，與各相關單位和部門緊密協調配合，從而保證了規(guī)劃修編調研工作的質量。

（一）認真選擇規(guī)劃修編工作的承擔單位為了確保規(guī)劃修編的質量，加強對規(guī)劃修編專業(yè)隊伍的選擇，我們認真做好規(guī)劃機構資質審查認定工作，選擇具有較高編制水平并有資質的單位承擔規(guī)劃修編工作，同時綜合考慮··與第二次土地大調查成果的銜接應用，經篩選后確定··為··規(guī)劃編制的作業(yè)單位。今年5月20日我們和··簽訂了《規(guī)劃編制合同書》，明確了雙方的職責和需要提交的規(guī)劃文本、專題調研報告和圖件等成果。

（二）搜集資料，全面調查。根據規(guī)劃修編的有關技術要求，我們和作業(yè)單位（···）密切配合，進行了全面的調查研究和資料收集工作。一是全區(qū)自然條件，歷年人口、經濟發(fā)展和中心城區(qū)、集鎮(zhèn)建設等相關資料的收集，工作匯報《土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報》。二是各單位、各部門用地計劃和遠景目標，上一輪土地利用總體規(guī)劃以及農業(yè)、林業(yè)、交通、城建、水利等相關專項規(guī)劃資料的收集。三是土地利用現狀，歷年來的土地變更調查臺帳，歷年統計年鑒等資料的收集。

（三）部門配合，通力協作。為了搞好··的土地利用總體規(guī)劃修編工作，·政府于今年5月編制印發(fā)了《···土地利用總體規(guī)劃修編方案》，明確了規(guī)劃的指導思想、編制原則、修編依據、修編的期限和范圍，以及規(guī)劃的主要任務、技術路線和方法、各成員單位職責、規(guī)劃成果、工作要求等，確保了規(guī)劃修編工作的正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據區(qū)上的編制方案，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，編制了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編方案，用以指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作。各相關單位從實際出發(fā)，加強協調，密切配合，保證土地利用總體規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃的科學銜接和所需資料數據的實時更新，共同做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。在實際工作中我們還抽調局內專業(yè)技術人員和業(yè)務骨干負責規(guī)劃修編工作，派出工作人員積極參加國家和省上組織的規(guī)劃修編業(yè)務培訓班，提高了業(yè)務素質和修編水平。同時，我們進一步加強了和作業(yè)單位的配合協作，督促其抓緊時間，精心組織，扎實安排，抽調具有較高業(yè)務水平的專業(yè)技術人員開展工作。

三、上一輪規(guī)劃編制和實施情況上一輪《···土地利用總體規(guī)劃（1996—2010）》最初編制于1994年8月，至1995年10月編制結束，歷時14個月，1996年11月經··市人民政府批準實施。1997年又經過一次修編，并于1998年10月15日通過了由省、市、區(qū)有關方面專家和領導組成的規(guī)劃評審小組的評審。1999年10月經省政府批準正式實施。第一輪規(guī)劃修編采用了1996年土地利用變更調查的基礎數據，規(guī)劃年為2010年。《規(guī)劃》通過土地潛力分析、土地利用預測、土地利用結構調整、土地利用分區(qū)等，全面統籌規(guī)劃了全區(qū)的各類土地，確定了土地利用目標和耕地總量動態(tài)平衡的指標。第一輪規(guī)劃的實施，在加強土地宏觀管理、促進集約合理利用土地等方面發(fā)揮了重要作用。但通過這一階段的實施，也反映出規(guī)劃存在一些問題，如規(guī)劃指標的分解不夠合理、用地定位不明確、操作性和實用性不強等問題。因此，對規(guī)劃進行修編勢在必行。

四、土地利用規(guī)劃現狀與目標利用現狀：2008年··農用地面積合計··公頃，其中耕地··公頃，園地··公頃，林地··公頃。建設用地面積合計··公頃，其中城鎮(zhèn)建設用地··公頃，農村居民點用地··公頃，獨立建設用地·公頃，交通水利用地·公頃。市級指標：《·市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，下達我區(qū)的規(guī)劃指標為耕地保有量到2010年不低于·公頃，到2020年不低于·公頃。基本農田面積到2010年達到·公頃，2020年達到·公頃。建設用地總規(guī)模到2010年在·公頃以內，到2020年在·公頃以內。新增建設用地總量到2020年控制在·公頃以內，其中中心城區(qū)新增建設用地·公頃，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村新增建設用地·公頃。確定目標：本論規(guī)劃經過綜合測算，確定我區(qū)的耕地保有量到2015年達到·公頃，到2020年達到·公頃，均大于市級規(guī)劃下達的指標。基本農田面積到2010年達到·公頃，2020年達到·公頃，與市級規(guī)劃相符。新增建設用地到2015年達到·公頃，到2020年預留·公頃，充分保證近期用地項目。中心城區(qū)：本輪規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍包括··全部范圍及··。2008年中心城區(qū)建成區(qū)面積·公頃，其中城鎮(zhèn)用地面積·公頃。規(guī)劃到2020年中心城區(qū)用地控制規(guī)模為·公頃，其中城鎮(zhèn)用地面積·公頃。

五、土地利用總體規(guī)劃的成果文字資料包括白銀區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明。專題研究方面共編寫了六個專題，分別是：

1、上輪土地利用總體規(guī)劃實施評價；

2、耕地和基本農田保護研究；

3、土地整治潛力研究；

4、土地利用規(guī)劃基礎數據研究與預測；

5、區(qū)域統籌利用與管制研究；

6、土地利用與生態(tài)環(huán)境評價。圖件成果包括：

1、·土地利用現狀圖；

2、·土地利用總體規(guī)劃圖；

3、·基本農田保護規(guī)劃圖；

4、·建設用地管制分區(qū)圖；

5、·土地整治規(guī)劃圖；

6、·重點項目用地布局圖；

7、·中心城區(qū)土地利用現狀圖；

8、·中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖。··土地利用總體規(guī)劃修編工作時間緊、任務重，工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是指標的落實和分解情況存在一定的問題；二是圖件的編制需要進一步加強完善；三是缺乏一定的業(yè)務知識，編制工作的業(yè)務水平不高?，F有的工作人員專業(yè)性不強，缺乏必要的專業(yè)技術人員。今后我們將嚴格按照編制規(guī)程的要求，認真做好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。一是進一步完善規(guī)劃各項指標的調整和圖件的修改工作；二是做好規(guī)劃的審查上報工作，經市局組織評審后予以發(fā)布實施；三是積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制工作；四是進一步加強業(yè)務知識的學習和培訓，加強自身能力建設，不斷提高業(yè)務工作水平，做好規(guī)劃的編制工作。希望各成員單位和相關部門提出寶貴意見，不斷完善我區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。

第四篇：韶關市土地利用總體規(guī)劃

萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$未設置$5$萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$515.00$F:X項目萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規(guī)劃$未設置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$178.00$F:X項目上海市土地利用總體規(guī)劃.doc$等待

上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范$未設置$5$上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范$63.00$F:X項目上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范.doc$等待

上海市經濟適用住房出售合同示范文本$未設置$5$上海市經濟適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項目上海市經濟適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$未設置$5$中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$32.00$F:X項目中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報告$未設置$5$中國50大中城市土地市場研究報告$1592.00$F:X項目中國50大中城市土地市場研究報告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$未設置$5$中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$184.00$F:X項目中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現狀$未設置$5$中國城市土地市場現狀$34.00$F:X項目中國城市土地市場現狀.doc$等待

中國房地產市場分析$未設置$5$中國房地產市場分析$241.50$F:X項目中國房地產市場分析.doc$等待

中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$未設置$5$中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$1125.00$F:X項目中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā).doc$等待

第五篇：佛山市土地利用總體規(guī)劃

《佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》

一、內容

《廣東省佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》日前獲得國務院批準實施，10月16日正式對外發(fā)布。根據《規(guī)劃》，佛山市中心城區(qū)劃定361.66平方公里。詳細內容為：

1、規(guī)劃范圍：佛山市轄區(qū)范圍，包括禪城區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)(含大旺農場三水部分)、高明區(qū)，土地總面積 3848.49平方公里。

2、規(guī)劃期限：2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標年為2020年。

3、中心城區(qū)范圍：包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，規(guī)劃控制范圍土地面積361.66平方公里。

4、耕地和基本農田保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度,加強基本農田保護和建設。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公頃、基本農田面積不少于 48663公頃。

5、建設用地節(jié)約集約利用。嚴格控制建設用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置，科學推進“三舊”改造，嚴格基礎設施用地管理，加強建設用地空間管制。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?15800公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在158平方米以內。

6、規(guī)劃實施保障措施。強化規(guī)劃實施管理，完善規(guī)劃實施的利益調節(jié)機制，加強規(guī)劃實施的基礎建設，擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與。