XX縣脫貧攻堅工作實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想和對XX提出的“要在脫貧攻堅上領(lǐng)跑”的重要要求，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，根據(jù)中央和省市工作部署，結(jié)合我縣脫貧攻堅工作實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實，實現(xiàn)高質(zhì)量，確保可持續(xù)”總要求，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，減少和防止貧困人口返貧，把提升脫貧質(zhì)量放在首位，扎實推進(jìn)“三大攻勢”，實現(xiàn)551人以上減貧任務(wù)，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。一是開展“春季整改”攻勢。對中央專項巡視反饋問題照單全收，以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好問題整改落實。以整改為契機(jī)，全面推進(jìn)2019年脫貧攻堅工作。二是開展“夏季提升”攻勢。統(tǒng)籌中央專項巡視反饋問題的整改提升和省考核反饋問題的整改落實，持續(xù)深化整改工作。深入推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶“十大行動”，切實提升脫貧攻堅質(zhì)量。三是開展“秋冬鞏固”攻勢。緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步查遺補(bǔ)漏，全面回查整改效果，核查脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效，確保年度各項工作任務(wù)圓滿收官。
二、工作內(nèi)容
狠抓中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，立行立改并建立長效機(jī)制，系統(tǒng)謀劃解決重點難點問題。狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧和安全飲水保障工作，確保貧困人口不愁吃不愁穿。保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)。保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。保障貧困人口基本居住條件，確保住安全住房。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、提升能力相統(tǒng)一，堅持大扶貧格局，確保貧困群眾遇困、遇病、遇災(zāi)不返貧。把握節(jié)奏，把基礎(chǔ)打牢，把短板補(bǔ)齊，把特色做亮，力求基層基礎(chǔ)更扎實、政策落實更精準(zhǔn)、智志雙扶更有力、產(chǎn)業(yè)扶貧更見效、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更完善，（一）聚焦兩不愁三保障，瞄準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)
1.推進(jìn)教育扶貧精準(zhǔn)對接。全面推進(jìn)教育扶貧政策落實，加強(qiáng)學(xué)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與建檔立卡信息系統(tǒng)動態(tài)銜接。落實義務(wù)教育扶貧資助政策，嚴(yán)格落實上級教育資助政策，不隨意提標(biāo)擴(kuò)面。落實學(xué)校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙負(fù)責(zé)制及教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生制度。持續(xù)深化貧困家庭子女就學(xué)資助和留守兒童教育關(guān)愛，加強(qiáng)控輟保學(xué)，確保建檔立卡家庭學(xué)齡前兒童都有機(jī)會接受學(xué)前教育，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡人口都能接受九年義務(wù)教育，確保貧困家庭高中階段人口都能接受高中階段教育特別是中專職業(yè)教育，同時要做好厭學(xué)貧困學(xué)生的勸學(xué)工作。
2.推進(jìn)健康扶貧鞏固提升。實行“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”，筑牢“五道保障線”，落實貧困患者住院報銷比例達(dá)90%的適度要求，實施貧困人口重大疾病專項救治，加大支出型低收入家庭大病患者重大疾病免費(fèi)專項集中救治力度，落實好新增的肝癌、塵肺、神經(jīng)細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤五類疾病專項救治方案。優(yōu)化配置資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)管理和運(yùn)行，切實解決村級衛(wèi)生室“鐵將軍”把門問題，保障貧困群眾基本醫(yī)療需求。全面提升農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培育培養(yǎng)，保障貧困人口門診就醫(yī)待遇，落實貧困戶的慢性病證明辦理，對確診患有門診特殊慢性病的貧困患者，按規(guī)定由基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助進(jìn)行報銷。提升家庭醫(yī)生簽訂服務(wù)水平，推行“預(yù)防+救治”并行，推廣“熱敏灸”防病保健，降低貧困戶醫(yī)療支出，防止因病返貧。
3.推進(jìn)危房改造穩(wěn)固安居。夯實住房安全保障，2019年度全面完成剩余建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，確?，F(xiàn)有貧困戶都居住安全住房。加快推進(jìn)1500余棟農(nóng)村存量危房檢查甄別。對略高于扶貧線農(nóng)戶所住危房是唯一住房的，出臺危房改造工作方案，防止出現(xiàn)
“夾心層”和“眼球上”貧困。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造相關(guān)政策落實、工程質(zhì)量安全管理和巡視巡察反饋問題整改。落實易地搬遷后續(xù)幫扶措施，做到搬遷貧困人口有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)崗位、有穩(wěn)定收入。做好社區(qū)服務(wù)管理工作，規(guī)模較大的安置點（如嵩市鎮(zhèn)龔坊組、鶴城鎮(zhèn)司前新村）設(shè)立社區(qū)管理工作室并配備相應(yīng)的專（兼）職管理人員，實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，可發(fā)展，能致富”的目標(biāo)。
4.推進(jìn)保障扶貧兜底覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接。固牢農(nóng)村低保對困難群眾基本生活兜底保障，落實動態(tài)調(diào)整管理制度，每年開展一次農(nóng)村低保專項治理，堅持動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。對人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的建檔立卡低保對象，在2020年前落實漸退期政策。全面鞏固農(nóng)村低保兜底保障扶貧成果，推進(jìn)農(nóng)村低保提標(biāo)增效。加大殘疾貧困戶脫貧各項政策扶持力度，光伏、資產(chǎn)收益、扶貧項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。筑牢貧困殘疾人社會保障網(wǎng)絡(luò)，落實好殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等各項政策。
（二）突出專項扶貧行動，凝聚攻堅合力
1.深化產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效?？傮w思路和基本原則是：緊緊圍繞因地制宜、可持續(xù)、生態(tài)綠色、農(nóng)旅扶結(jié)合、長短結(jié)合的指導(dǎo)思想，在準(zhǔn)確把握市場規(guī)律、準(zhǔn)確把握村情上下功夫，在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)能人、定向培訓(xùn)下功夫，引入能人帶動競爭激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正激發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，構(gòu)建村集體和貧困戶穩(wěn)定增收，村民致富、能人發(fā)財?shù)墓糙A局面。一是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三資”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑Y(jié)合全域旅游、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，采取自主經(jīng)營、入股經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等多元化的方式，因地制宜開展種植、養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)等各類生產(chǎn)經(jīng)營項目，建立緊密的經(jīng)營性、工資性、生產(chǎn)性、政策性、資產(chǎn)性等多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是實施主體帶動推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程為引導(dǎo)，推動各地結(jié)合有機(jī)稻米、蔬菜、茶葉、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營主體。要注重對扶貧產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，形成一套可復(fù)制、可推廣的模式，指導(dǎo)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化利益分配機(jī)制。打破貧困戶與扶貧專業(yè)合作社之間固定、單一的收益分配方式。探索更契合實際、更能激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制。四是大力支持貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全面落實貧困戶分散種養(yǎng)補(bǔ)助政策，鼓勵、引導(dǎo)和扶持有勞動能力、有條件的貧困戶因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比例，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困戶穩(wěn)定脫貧的支撐作用。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效。強(qiáng)化項目前期認(rèn)證，遵循市場規(guī)律，著力提升防范市場風(fēng)險能力，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險服務(wù)，精準(zhǔn)落實扶貧小額信貸政策，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)對接幫扶機(jī)制，深入開展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實行扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，確保每個發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶都有一名專家或技術(shù)人員全程跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)全縣光伏電站運(yùn)維管理。因地制宜合理配置電商站點，并強(qiáng)化運(yùn)營管理，加強(qiáng)與扶貧農(nóng)產(chǎn)品銜接工作，鼓勵和引導(dǎo)全縣各單位開展消費(fèi)扶貧，助推貧困戶增收。
2.深化就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面。實施“雨露計劃”、按需開展實用技能、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。推進(jìn)有意愿的貧困家庭子女至少掌握一兩門就業(yè)前景好的實用技能，因地制宜推進(jìn)就業(yè)扶貧車間、龍頭企業(yè)扶貧基地、新型農(nóng)村合作社、就業(yè)扶貧專崗（公益性崗位）等就業(yè)平臺建設(shè)，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)意愿與就業(yè)技能、就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的帶動和促進(jìn)作用，2019年力爭帶動30人以上貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。優(yōu)先聘請貧困戶為生態(tài)護(hù)林員，每年聘請貧困人口護(hù)林員占全縣護(hù)林員比例不少于30%，生態(tài)保護(hù)投入惠及建檔立卡貧困戶達(dá)200戶以上。
3.深化貧困村基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升。以“?；?、促脫貧”為總體要求，以貧困村群眾均衡享受扶貧政策、提升群眾滿意度為著力點，開展貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期鞏固提升各項工作。一是精準(zhǔn)確定年度提升項目，對群眾反映強(qiáng)烈、急需解決的項目要進(jìn)行全面摸排，優(yōu)先安排涉及到群眾生產(chǎn)生活的河堤、入戶路、亮化、水溝等項目，美化、綠化、廣場、粉墻、房屋外立面改造等景觀類項目原則上不再安排，將資金用在基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目的“刀刃”上。二是積極主動處理好貧困村退出項目遺留問題，在5月底之前要全面完成水沖廁、入戶路、危舊房、水溝水渠建設(shè)掃尾問題和不達(dá)標(biāo)問題的整改，6月底之前要完成所有工程項目的驗收、結(jié)算和資金撥付。三是建立貧困村項目長效管護(hù)機(jī)制，防止出現(xiàn)“一年新模樣、二年舊模樣、三年不成樣”現(xiàn)象。四是鞏固提升貧困戶生產(chǎn)生活條件，優(yōu)先實施非貧困村貧困戶170余戶“水沖廁”改廁工程，每戶按照3000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。
4.深化駐村幫扶提升滿意指數(shù)。深入貫徹落實《XX省駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》，派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊，完善工作例會、考勤管理、工作報告、紀(jì)律約束制度，健全考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化幫扶工作責(zé)任，并與村兩委形成合力。進(jìn)一步壓實結(jié)對幫扶責(zé)任，幫扶干部要了解群眾所需所盼，切實解決發(fā)展難題，引導(dǎo)貧困戶選定和實施脫貧增收項目，確保貧困戶如期脫貧、穩(wěn)定脫貧。要提高駐村和結(jié)對幫扶干部隊伍能力，持續(xù)開展周末講堂等多種形式培訓(xùn)，提升幫扶干部能力，加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，營造幫扶工作良好氛圍。
（三）狠抓問題整改落實，夯實基礎(chǔ)工作
1.強(qiáng)化問題整改。以中央專項巡視、省委巡視“回頭看”、省市驗收考核、市委專項巡察、省市督查、第三方評估反饋問題、及專項檢查、審計等發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，對脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行一次大排查、大梳理，深入分析個性和共性問題，舉一反三，追根溯源找原因，較真碰硬抓整改，確保每條都整改到位。實行整改銷號管理，統(tǒng)籌整改進(jìn)度和整改質(zhì)量，成熟一個銷號一個，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，建好舉一反三問題整改臺賬。
2.提升精準(zhǔn)水平。開展建檔立卡貧困戶動態(tài)調(diào)整。一是嚴(yán)防漏評。重點關(guān)注新評議的低保戶、新辦理殘疾證戶、新辦理慢性病證明戶以及新發(fā)生大病重病戶等，定期統(tǒng)籌匯總低保、醫(yī)保、衛(wèi)健數(shù)據(jù)，開展“會診”工作，篩查疑似貧困戶。鄉(xiāng)、村兩級要建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保每季度至少開展一次“八類人員”核查。對已經(jīng)在“臺賬”中的人員以上戶了解為主，對新發(fā)現(xiàn)的“八類人員”必須摸排清楚，做實核查佐證材料，并在村民主評議會上進(jìn)行表決，對新發(fā)生貧困人口要做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。對獨(dú)居老人、住疑似危房的老人采取行之有效的辦法，勸導(dǎo)共住到子女家中，依法推進(jìn)子女履行贍養(yǎng)老人義務(wù)。二是核查錯評。開展數(shù)據(jù)大比對工作，對于排查出的“有車、有房”貧困戶要重點核查，做實佐證材料，對于疑似問題不能做出合理解釋的堅決予以清退，并完善貧困戶精準(zhǔn)識別臺賬。三是杜絕錯退。對歷年脫貧戶開展跟蹤監(jiān)測及
“回頭看”，嚴(yán)把退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧成效經(jīng)得住檢驗。提高扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，據(jù)實錄入數(shù)據(jù)，通過信息化手段及時了解貧困戶的現(xiàn)有生活狀態(tài)，為“查缺補(bǔ)漏”提供依據(jù)。強(qiáng)化建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)比對及分析，將精準(zhǔn)扶貧管理落細(xì)落實。提高扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，為脫貧攻堅精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。建立縣鄉(xiāng)村三級精準(zhǔn)扶貧檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實做到識別、納入、清退有依據(jù)，動態(tài)調(diào)整有憑據(jù)，脫貧退出后有證據(jù)。
3.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。深化鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）功能應(yīng)用，強(qiáng)化扶貧工作站（室）專職信息員隊伍建設(shè)，切實解決基層扶貧干部填表報數(shù)的負(fù)擔(dān)問題，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，選好配強(qiáng)貧困村黨組織書記，持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散黨組織，發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，抓好貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，打造一支“不走的扶貧工作隊”。合理配置和發(fā)揮村圖書室，衛(wèi)生室等功能作用。
（四）著力提升內(nèi)生動力，健全長效機(jī)制
1.加強(qiáng)思想扶貧。深入開展扶貧扶志感恩行動，以落實黨的精準(zhǔn)扶貧政策教育引導(dǎo)貧困群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走。堅持自治、法治、德治結(jié)合，強(qiáng)化正向激勵與反向約束。鼓勵和推行“增收激勵法”“愛心超市”、公民道德“紅黑榜”等做法，發(fā)揮村民理事會作用，培育增強(qiáng)貧困群眾脫貧主體意識，營造健康文明新風(fēng)。積極探索資金分配方式，不斷優(yōu)化光伏、資產(chǎn)收益分配辦法，全面推進(jìn)差異化扶貧，助力扶志扶智扶德感恩。
2.加大扶貧宣傳。進(jìn)一步加大宣傳力度，各地各部門要總結(jié)宣傳扶貧工作中取得的新成就、新成績、典型經(jīng)驗做法，樹扶貧典型、報工作亮點、曬脫貧清單，激發(fā)內(nèi)在動力，展現(xiàn)我縣脫貧攻堅取得的成效，增強(qiáng)脫貧攻堅戰(zhàn)役決戰(zhàn)決勝的信心和決心。
3.健全長效機(jī)制。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。建立健全貧困村項目的后續(xù)管理制度、落實管護(hù)隊伍，切實做好貧困村后續(xù)提升各項工作；同時要突出抓好“兩業(yè)”扶貧工作以及貧困戶脫貧后的后續(xù)幫扶工作，進(jìn)一步落實貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策，建立更加廣泛的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動貧困勞動力就業(yè)意愿與就業(yè)技能、就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，確保脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，讓每一戶貧困戶脫貧都有穩(wěn)定的支撐。瞄準(zhǔn)脫貧戶中的“因病、因殘、因災(zāi)”戶，與農(nóng)調(diào)監(jiān)測有機(jī)結(jié)合，建立動態(tài)監(jiān)測站點，統(tǒng)籌對生產(chǎn)生活情況、醫(yī)療費(fèi)報銷等情況的監(jiān)測，定期研判家庭收入和生活負(fù)擔(dān)，為幫扶干部提供信息支撐，杜絕返貧現(xiàn)象。
4.加強(qiáng)風(fēng)險防范。強(qiáng)化對市場行情、技術(shù)能力的風(fēng)險研判，制定風(fēng)險處置、應(yīng)對預(yù)案和措施，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，防止產(chǎn)業(yè)項目因行政干預(yù)、盲目跟風(fēng)、一哄而上、一刀切導(dǎo)致失敗而造成損失，切實防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險。防范扶貧小額貸款還貸等金融風(fēng)險，杜絕戶貸企用、違規(guī)用款等情況。防范簡單發(fā)錢發(fā)物、一兜了之產(chǎn)生
“福利陷阱”道德風(fēng)險，防止政策養(yǎng)懶漢、主張不勞而獲、“等靠要”等不良現(xiàn)象。防范拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，防止產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”造成新的不公平風(fēng)險。防范資金項目不精準(zhǔn)產(chǎn)生“攀比”的社會風(fēng)險。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，健全涉貧輿情的處置，防止炒作個別極端事件干擾脫貧攻堅大局。
5.加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面發(fā)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，持續(xù)推動群眾生產(chǎn)生活的改善，用脫貧攻堅成果呼應(yīng)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。提前謀劃2020年后的減貧戰(zhàn)略意見，保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)。
（五）強(qiáng)化政策保障支持，加大扶貧投入
1.強(qiáng)化財政扶貧投入監(jiān)管。繼續(xù)加大財政扶貧資金投入，保障脫貧攻堅資金需求。著力強(qiáng)化扶貧資金預(yù)算投入、項目庫建設(shè)、資金項目公告公示、信息系統(tǒng)資金項目信息錄入、資金支出進(jìn)度、財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合等管理評價，確保扶貧資金圍繞脫貧攻堅項目精準(zhǔn)使用，提高資金使用效率和效益。
2.強(qiáng)化金融扶貧投入保障。嚴(yán)格執(zhí)行“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、財政貼息、縣建風(fēng)險補(bǔ)償金”等政策要點，做好貸款逾期、用于非生產(chǎn)性支出等方面監(jiān)測，發(fā)揮金融帶動作用，擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，有序規(guī)范推進(jìn)扶貧小額信貸等工作。創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品和模式，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通，探索針對特色產(chǎn)業(yè)以及電商扶貧貸等扶貧信貸新產(chǎn)品，推動“生產(chǎn)扶貧?！焙汀靶≠J扶貧保”精準(zhǔn)扶貧保險等工作，滿足貧困群眾多樣化、多層次保險需求。
3.強(qiáng)化社會力量投入引導(dǎo)。加大社會各界扶貧資源統(tǒng)籌力度和社會扶貧網(wǎng)建設(shè)。積極開展“10.17扶貧日”活動，構(gòu)建大扶貧格局，推進(jìn)企業(yè)幫扶“百店助百戶”活動，調(diào)動社會愛心人士力量，通過吸納就業(yè)、捐贈、資助等形式參與扶貧。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
強(qiáng)化工作落實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)和實施工作機(jī)制，突出一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，實施遍訪貧困對象行動，縣委書記、縣長遍訪貧困村，縣四套班子要深入掛點鄉(xiāng)村推進(jìn)指導(dǎo)扶貧工作，從全縣的層面切實解決脫貧攻堅難點問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨組織書記要做到遍訪貧困戶，帶頭扎實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決貧困戶實際問題。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨委政府及黨政正職專題研究調(diào)度、部署推進(jìn)脫貧攻堅工作機(jī)制。行業(yè)部門要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，推動行業(yè)部門實化政策舉措，強(qiáng)化組織實施。扶貧干部要堅決克服“厭戰(zhàn)”“過關(guān)”等不良心態(tài)，保持清醒的頭腦和昂揚(yáng)的斗志，在幫助貧困群眾增收致富上想辦法、添措施，形成整體聯(lián)動、密切配合、合力推進(jìn)的攻堅格局。
（二）堅持質(zhì)量首位。
要堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，細(xì)化實化政策措施，精準(zhǔn)落實到村到戶到人，在落實各項扶貧惠民政策上深度發(fā)力，確保脫真貧、真脫貧，切實增強(qiáng)貧困群眾獲得感。要牢固樹立正確政績觀，既不急功近利，也不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶脫貧質(zhì)量和穩(wěn)定脫貧長期效果，逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，打牢實現(xiàn)脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。加強(qiáng)工作調(diào)度，定期進(jìn)行通報，并解決推進(jìn)中遇到的問題。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)。
持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴(yán)肅懲處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為，堅決查處貫徹黨中央、省、市脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假以及主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實問題，全面治理扶貧領(lǐng)域“怕慢假庸散”等作風(fēng)頑疾，對脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題立行立改，嚴(yán)格落實省委《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條舉措》，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。（四）提升隊伍能力。
采取形式多樣的培訓(xùn)方式，突出習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)脫貧攻堅方針政策、工作方法培訓(xùn)，結(jié)合“兩為”“三問”大討論活動，切實增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和幫扶責(zé)任，注重與實踐相結(jié)合，提高操作能力。對年初確定的脫貧計劃和幫扶計劃，必須想方設(shè)法幫助貧困戶制定符合實際的脫貧措施，協(xié)調(diào)解決存在的困難，落實幫扶政策，提高貧困戶脫貧致富能力，做到如期完成脫貧任務(wù)。推進(jìn)正向激勵機(jī)制，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵與約束并重，落實容錯糾錯、盡職盡責(zé)機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧與單位績效考評、評先評優(yōu)和干部提拔掛鉤，提升干部主動性和積極性，激勵基層扶貧干部忠誠擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、敢于作為。附件：1.XX縣2019年度脫貧攻堅工作任務(wù)清單
2.XX縣產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制實施方案（試行）
3.XX縣關(guān)于脫貧攻堅志智雙扶工作實施方案（試行）
附件1
XX縣2019年度脫貧攻堅工作任務(wù)清單
序號
工作要點
工作內(nèi)容
完成時限
責(zé)任單位
備注
開展走訪慰問
春節(jié)前后開展走訪慰問，確保貧困群眾“過暖冬、過好年”；同時做好扶貧政策宣傳，與貧困群眾共商脫貧計劃。
2月底
縣委組織部、縣扶貧辦、各定點幫扶單位和幫扶干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
開展反饋問題整改
中央巡視、省、市驗收考核、省市督查、歷年反饋問題整改“回頭看”、審計等發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，舉一反三，開展自查整改；全面梳理2018年脫貧成效反饋問題，堅持以問題為導(dǎo)向，找短板、補(bǔ)弱項、抓整改、高標(biāo)準(zhǔn)建立“舉一反三”工作臺賬。
全年
縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
基礎(chǔ)性工作再提升
對照大數(shù)據(jù)平臺信息及國辦、省辦平臺反饋問題，核對、收集貧困戶信息，保證貧困戶一戶一檔信息完整、準(zhǔn)確；進(jìn)一步規(guī)范“
全年
縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
十大扶貧工程臺賬”的制作，內(nèi)容及時更新；完善充實“八類人員”臺賬，對所有“八類人員”開展拉網(wǎng)式摸排，做到人員不留死角，佐證充實，對符合貧困戶條件人員要應(yīng)納盡納，杜絕僥幸心理；建立動態(tài)調(diào)整工作臺賬，完整反映歷年來“七清四嚴(yán)”、戶內(nèi)人員增減情況；繼續(xù)按照“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）村扶貧工作站（室）建設(shè)，進(jìn)一步提升扶貧工作軟、硬件條件以及檔案資料規(guī)范化水平，對全縣基礎(chǔ)性工作再核查、再提升。
貧困人口減貧
落實501人以上脫貧人員的預(yù)脫貧計劃，對照“兩不愁、三保障
9月15日
19個專項扶貧責(zé)任單位、各鄉(xiāng)
”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實扶貧政策和幫扶措施，高質(zhì)量如期完成脫貧。開展對已脫貧貧困戶“回頭”看，杜絕“返貧”現(xiàn)象。
(鎮(zhèn)、場)；
貧困村退出鞏固提升
做好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升，建立村莊整治長效管理機(jī)制保持和提升村莊風(fēng)貌。5月底前全面完成上年度項目建設(shè)掃尾工程。
10月底
縣住建局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
探索優(yōu)化收益分配
方式
54個光伏合作社人員進(jìn)行核查調(diào)整，優(yōu)化光伏和資產(chǎn)收益分配方式，積極探索公益性崗位與資產(chǎn)收益相結(jié)合的模式，有勞力的貧困戶通過購買公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)獲得收益，無勞力的貧困戶直接補(bǔ)助，杜絕“等靠要”和“養(yǎng)懶漢”。
6月
縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
易地扶貧搬遷工程
落實后續(xù)幫扶措施，確保“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”目標(biāo)。
9月底
縣發(fā)改委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
開展扶貧扶志感恩行動
加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結(jié)合力度，樹立脫貧典型。積極開展移風(fēng)易俗工作，強(qiáng)化法制意識，提高群眾素質(zhì)，解決非貧困戶攀比和心理不平衡問題。強(qiáng)化正向激勵機(jī)制，激發(fā)貧困戶脫貧信心和內(nèi)生動力，促進(jìn)自立自強(qiáng)和自主脫貧。實行反向約束措施，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，扭轉(zhuǎn)貧困戶“等靠要”的行為。
全年
縣民政局、縣文明辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效
實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，強(qiáng)力推進(jìn)“一村一品”脫貧產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研，引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助其選好產(chǎn)業(yè)，全年
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)（3月底確定今年分散種養(yǎng)名單，安排預(yù)留產(chǎn)業(yè)資金用于產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)；選好村集體經(jīng)濟(jì)項目，完成項目申報、審定、批復(fù)等工作3月啟動實施。召開產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會，探索有條件的村承接對貧困戶分散種養(yǎng)、公益性崗位獎補(bǔ)等新模式，為實現(xiàn)可持續(xù)奠定基礎(chǔ)。建立產(chǎn)業(yè)扶貧工作臺賬。加強(qiáng)光伏電站運(yùn)維管理。
鎮(zhèn)、場)；
安居扶貧鞏固提升
全面完成剩余貧困戶危房改造，出臺1500余戶農(nóng)村存量危房的改造方案，3月份全面實施安居扶貧工程，通過維修加固、拆舊建新、保障性住房等方式解決貧困戶住房安全問題；同時進(jìn)行無人居住危房拆除工作，解決
10月底
縣住建局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
“眼球上”的貧困。建立安居扶貧工作臺賬。
教育扶貧精準(zhǔn)對接
排查貧困家庭子女就學(xué)情況，全面落實從學(xué)前教育到大學(xué)的教育扶貧各項政策、實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和校長（園長）雙負(fù)責(zé)的責(zé)任制，完成教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生，確保無貧困戶因貧輟學(xué)。建立教育扶貧工作臺賬。
10月底
縣教科體局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面
加大扶貧車間創(chuàng)建，增設(shè)公益性崗位；對貧困戶實施就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)人次較上年要有明顯增長；加大“雨露計劃”培訓(xùn)宣傳，對符合條件的貧困戶家庭子女全部落實補(bǔ)助政策。建立就業(yè)扶貧工作臺賬。
10月底
縣人社局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
健康扶貧鞏固提升
落實各項健康扶貧政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，落實門診待遇。提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。醫(yī)保局定期開展患重大疾病人群的監(jiān)測。建立健康扶貧工作臺賬。
全年
縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
保障扶貧鞏固提升
加強(qiáng)“兩項制度銜接”，進(jìn)一步提高“兩戶”重疊率；不定期開展摸排，動態(tài)調(diào)整，切實做到因保盡保、應(yīng)納盡納，脫貧攻堅期內(nèi)低保貧困戶執(zhí)行漸退期，并提高兜底標(biāo)準(zhǔn)。建立保障扶貧工作臺賬。
11月底
縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
金融扶貧
落實金融扶貧政策，在風(fēng)險可控前提下，做到應(yīng)貸盡貸，對逾期貸款依法追繳。建立金融扶貧工作臺賬。
全年
縣人民銀行、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
社會扶貧
進(jìn)一步加大社會扶貧宣傳，引導(dǎo)愛心人士參與幫扶；縣委組織部指導(dǎo)連心小分隊、幫扶干部和貧困戶完成需求發(fā)布和需求對接;
11月底
縣扶貧辦、縣委組織部、縣工商聯(lián)、各鄉(xiāng)（縣工商聯(lián)推進(jìn)企業(yè)幫扶和“百店助百戶”行動，構(gòu)建大扶貧格局。開展“10.17扶貧日”活動，推薦省、國家脫貧攻堅先進(jìn)個人。
鎮(zhèn)、場)；
秋冬鞏固
圍繞退出標(biāo)準(zhǔn)，對擬定的脫貧計劃開展全面自查整改工作，逐項比對，逐條落實，切實做好迎接第三方評估驗收準(zhǔn)備工作，確保如數(shù)完成脫貧任務(wù)。
12月底
19個專項扶貧責(zé)任單位、各幫扶干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
信訪維穩(wěn)
開通使用“XX”信息系統(tǒng)信訪管理平臺，承接上級扶貧部門轉(zhuǎn)辦信訪的辦理工作，全程跟蹤督辦信訪件辦理過程，及時解決群眾信訪反映的問題，增強(qiáng)群眾的信任感
全年
19個專項扶貧責(zé)任單位、各幫扶干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
干部培訓(xùn)
開展干部培訓(xùn)，提高幫扶能力，加強(qiáng)對駐村工作的管理，督導(dǎo)幫扶措施落實，推進(jìn)駐村工作隊與“村兩委”形成攻堅合力。
全年
縣委組織部（村建辦）、縣專項扶貧單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）
村集體經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭提前消滅村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)（合作社）運(yùn)營、資金使用、收益分配、財務(wù)管理等辦法，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法。
全年
縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦
開展扶貧“大調(diào)研”
組織全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶著脫貧攻堅任務(wù)，深入困難較多、情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱、群眾反映強(qiáng)烈的地方，基層干部、群眾、貧困戶面對面交流，聽取問題和建議，重點圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧、智志雙扶等開展大調(diào)研，破解工作難題。
全年
縣委組織部（村建辦）、縣專項扶貧單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）
建立數(shù)據(jù)對比上下聯(lián)動工作機(jī)制
以信息溝通、共享為目標(biāo)，以季度為單位，定期組織扶貧責(zé)任單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）進(jìn)行工作調(diào)度，將相關(guān)扶貧政策落實情況、動態(tài)調(diào)整等情況進(jìn)行比對。
全年
19個專項扶貧責(zé)任單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
扶貧資金績效
按需整合涉農(nóng)扶貧資金，強(qiáng)化項目建設(shè)質(zhì)量，提升項目的精準(zhǔn)度，加強(qiáng)各級報賬監(jiān)管，提高資金使用效率。
全年
縣財政局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民宗局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、涉及整合資金的有關(guān)單位
扶貧督導(dǎo)
“春季整改”攻勢：反饋問題整改落實、整改工作臺賬建設(shè)、舉一反三問題整改臺賬、落實動態(tài)調(diào)整工作臺賬建設(shè)、扶貧項目建設(shè)及上年度項目遺留問題整改情況。
全年
縣扶貧辦、19個專項扶貧責(zé)任單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)；
“夏季提升”階段：督導(dǎo)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)情況、專項扶貧單位政策精準(zhǔn)落實情況、幫扶措施落實情況、智志雙扶開展實效、扶貧項目建設(shè)及資金撥付、扶貧產(chǎn)業(yè)(村集體）運(yùn)行管理情況、貧困村長效管理機(jī)制。“秋冬鞏固”攻勢階段：年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，對照年終考核指標(biāo)逐項檢查。
附件2
XX縣產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制實施方案（試行）
為進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制，推動脫貧攻堅取得實效，根據(jù)《XX省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈XX省產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制管理辦法〉的通知》（X開發(fā)〔2018〕XX號）和《關(guān)于印發(fā)
一、基本原則
（一）提高認(rèn)識，拓展思路。
產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)脫貧高質(zhì)量可持續(xù)的必由之路，各類經(jīng)營主體是實施產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困村、貧困戶脫貧不可替代的市場主體。產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效必須引入外力，激活內(nèi)力。（二）互利共贏，重在操作。
因地制宜，不搞一刀切，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，兼顧利益聯(lián)結(jié)，特別是貧困戶的意愿和利益，以項目的真實可行及模式的可操作性為前提，確定符合實際的紅利指標(biāo)，實現(xiàn)各類經(jīng)營主體、貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)多方共贏。（三）精準(zhǔn)投入，突出重點。
圍繞精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶統(tǒng)籌安排使用扶貧資金，重點扶持符合相關(guān)條件的各類經(jīng)營主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶增收創(chuàng)收。二、產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)類型
（一）經(jīng)營性收益聯(lián)結(jié)。
引導(dǎo)扶持經(jīng)營主體發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提供技術(shù)服務(wù)，保底價包銷產(chǎn)品，幫助貧困戶就地生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。（二）工資性收益聯(lián)結(jié)。
扶持幫助有勞動能力的貧困戶，在扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)就地就近勞動務(wù)工，獲得穩(wěn)定的工資性收入。獲得扶貧資金項目支持的經(jīng)營主體，必須優(yōu)先招收貧困戶勞動務(wù)工。（三）生產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)。
引導(dǎo)扶持經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，反租倒包給貧困戶生產(chǎn)管理，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)性收入。（四）政策性收益聯(lián)結(jié)。
通過退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葟?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的政策性收入，開發(fā)一批生態(tài)護(hù)林員、護(hù)路員、治安協(xié)管員、農(nóng)村保潔員等公益性崗位，安排貧困戶就近就業(yè)。流轉(zhuǎn)或入股土地等資源所得的政策性扶持收益，可由貧困戶和經(jīng)營主體共享。（五）資產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)。
利用財政涉農(nóng)扶貧資金、村集體和農(nóng)戶資源資產(chǎn)、幫扶資金等投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。資產(chǎn)收益扶貧所得收益，要向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。三、產(chǎn)業(yè)扶貧扶持范圍和利益聯(lián)結(jié)方式
（一）主要扶持范圍：建檔立卡貧困戶，村集體經(jīng)濟(jì)（非貧困村村集體經(jīng)濟(jì)須吸納貧困戶參與），具有扶貧帶動功能的各類經(jīng)營主體（合作社）。
（二）利益聯(lián)結(jié)方式：
1.貧困戶分散種養(yǎng)增收。對有勞動能力和弱勞動能力主要通過個人勞動增加收入。如通過分散種養(yǎng)、公益性崗位就業(yè)增收。通過獎補(bǔ)政策扶持，充分調(diào)動貧困戶參與生產(chǎn)的積極性并增加獲得感。按照X府辦字〔2014〕XX號和X府辦字〔2017〕XX號等相關(guān)文件執(zhí)行。
2.光伏扶貧增收。通過財政獎補(bǔ)、金融貸款和幫扶單位扶持共建54個光伏合作社，實現(xiàn)680戶貧困戶增收；建設(shè)21個貧困村集中光伏擴(kuò)面電站，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。收益分配按照X府辦字〔2017〕XX號和X府辦字〔2018〕XX號等相關(guān)文件執(zhí)行。
3.經(jīng)營主體（合作社）帶動增收。將實際獎補(bǔ)資金的30%作為村集體經(jīng)濟(jì)收益資金，再由村委會進(jìn)行二次分配，必須優(yōu)先為貧困戶提供就業(yè)崗位實現(xiàn)增收。
4.村集體產(chǎn)業(yè)帶動增收。按“三變”模式（即村“資源變股金、政府性投資資金變股金、土地（山場）變股金”），將扶貧資金量化到貧困人口或村集體經(jīng)濟(jì)，入股到各類經(jīng)營主體進(jìn)行股份分紅。通過能人帶頭領(lǐng)辦，村集體、貧困戶等參與；村集體領(lǐng)辦，貧困戶等參與等方式。對扶持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施形成的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為村集體固定資產(chǎn)，由村委會管理，村集體資源或固定資產(chǎn)等可以股金形式入股或租賃給各類經(jīng)營主體（合作社）經(jīng)營，簽訂收益協(xié)議；對村集體直接將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金入股各類經(jīng)營主體（合作社）的，繼續(xù)按照
X府辦字〔2018〕XX號文件執(zhí)行。
5.資產(chǎn)收益扶貧方式增收。財政扶貧資金投入形式的資產(chǎn)收益，根據(jù)貧困人口及村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行測算分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）按貧困戶收入穩(wěn)定、高質(zhì)量脫貧和消滅村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”需要進(jìn)行統(tǒng)籌合理分配。按照X府辦字〔2018〕XX號等相關(guān)文件執(zhí)行。
四、優(yōu)化利益分配機(jī)制
（一）利益分配必須堅持動態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)到戶原則，對有勞動能力（含弱勞動能力）貧困戶主要通過政策扶持個人、分散種養(yǎng)和就業(yè)實現(xiàn)增收。
對有就業(yè)意愿的，根據(jù)個人能力、身體狀況，安排適當(dāng)?shù)膭趧?wù)崗位、公益性崗位；對無勞動能力的貧困戶，主要通過資產(chǎn)收益、光伏等扶貧方式增收。（二）打破“固定綁定”，杜絕“等靠要”和“養(yǎng)懶漢”。
對X府辦字〔2018〕XX號文件中“扶貧幫帶功能核定”進(jìn)行調(diào)整，從今年起將經(jīng)營主體（合作社）與貧困戶簽訂每年每戶固定收益調(diào)整為經(jīng)營主體（合作社）與村委會簽訂收益協(xié)議，由村委會進(jìn)行二次分配。（三）村集體經(jīng)濟(jì)收益，主要用于公益性崗位設(shè)置補(bǔ)助、志智雙扶、貧困家庭學(xué)生助學(xué)金、貧困戶脫貧增收、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、公益性項目建設(shè)與維護(hù)等方面。
在2020年前，用于村公益性項目建設(shè)與維護(hù)不得超過總收益的20%。（四）探索推進(jìn)“增收激勵法”，實施正向激勵與反向制約，將部分收入與日常行為掛鉤。
對講文明、樹新風(fēng)，積極參與移風(fēng)易俗、公共事業(yè)以及愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等行為的貧困戶，實行正向激勵；對“等靠要”、不講道德、不遵紀(jì)守法的貧困戶，實行反向制約。五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，精心組織。
各地、各部門要將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為提高產(chǎn)業(yè)化扶貧的主要抓手，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益，以效益到戶、實施方式、資金使用、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、利益分配等作為創(chuàng)新重點，深入調(diào)查研究，突破體制機(jī)制障礙，結(jié)合實際篩選適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，以改革增添活力，以創(chuàng)新提升效益。（二）加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）是本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項目監(jiān)管的責(zé)任主體，對政府投入形成的資產(chǎn)、項目以及運(yùn)營情況進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督管理，要指導(dǎo)村委會加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施、運(yùn)營、收益分配等管理。要始終把風(fēng)險防范放在首位，對經(jīng)營主體可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險或經(jīng)營惡化情況，鄉(xiāng)村應(yīng)及時依法解除合作協(xié)議，并組織對產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的資產(chǎn)、股金進(jìn)行清算，優(yōu)先全額退回注入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金、資產(chǎn)，優(yōu)先保障貧困戶收益。建立健全財務(wù)制度和村務(wù)公開制度，實行陽光操作，確保扶貧資金精準(zhǔn)安排、精準(zhǔn)使用。（三）強(qiáng)化評估，提質(zhì)增效。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要對產(chǎn)業(yè)扶貧項目績效實行臺賬管理。選擇產(chǎn)業(yè)時一定要確保貧困戶的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受貧困戶及社會各界的監(jiān)督，堅決杜絕暗箱操作、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）每年都要組織人員對轄區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目的經(jīng)營狀況、資金使用、扶貧幫帶落實、收益分配等情況進(jìn)行專項檢查和績效評估，對各類經(jīng)營主體與村集體利益聯(lián)結(jié)情況進(jìn)行核實，并形成評估報告于12月底前報縣委組織部、縣扶貧辦和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，健全發(fā)展。
各地、各有關(guān)部門要深入開展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，實行村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，建立村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一對一”技術(shù)幫扶機(jī)制，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要及時總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗和做法，培育產(chǎn)業(yè)脫貧典型、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計局、縣財政局等部門要加強(qiáng)對接產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用的監(jiān)督，對弄虛作假或擠占截留、挪用資金的依法依規(guī)進(jìn)行處理。附件3
XX縣關(guān)于脫貧攻堅志智雙扶工作實施方案（試行）
為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于深入推進(jìn)脫貧攻堅工作的決策部署，更好的推進(jìn)全縣精準(zhǔn)扶貧工作，努力強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域正向激勵、約束消極因素，補(bǔ)齊“精神脫貧”短板，努力實現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧相互促進(jìn)、同步提升的目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的系列決策部署，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立積極樂觀、自立自強(qiáng)、不甘貧困、艱苦奮斗的精神品質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，從精神上幫扶、幫助貧困群眾樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，改變部分貧困戶多年來養(yǎng)成的依賴思想，從而實現(xiàn)貧困群眾思想觀念大轉(zhuǎn)變、行為習(xí)慣大改善、文明程度大提升，為脫貧攻堅提供可靠的思想保證和良好的社會環(huán)境，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康提供強(qiáng)大的精神動力。
二、工作措施
（一）實施“宣傳教育”感恩行動。
通過制作宣傳標(biāo)語、印發(fā)扶貧政策宣傳手冊、扶貧干部上戶等形式，將國家扶貧各項政策宣傳到戶到人，引導(dǎo)人民群眾感恩黨和社會。鼓勵編排與脫貧攻堅相關(guān)的曲藝節(jié)目，傳遞正能量，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，增強(qiáng)主動脫貧的信心、決心和斗志，破除“等靠要”思想。[牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣委組織部、縣文旅局、縣人社局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）]（二）實施“致富典型”示范行動。
大力挖掘、選樹身邊的先進(jìn)典型，組織開展“自強(qiáng)自立貧困戶”評選活動，挖掘勤勞致富的典型人物，由各地每月向縣委宣傳部、縣扶貧辦報送先進(jìn)典型事例，并積極向上級媒體推薦報道。10月底在全縣范圍評選表彰一批脫貧致富先進(jìn)典型，并組織巡回宣講，讓貧困戶學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，用身邊的典型引領(lǐng)帶動貧困群眾自主增收脫貧?！矤款^單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）〕（三）實施“文明家風(fēng)”倡導(dǎo)行動。
深化“文明家庭”“星級文明戶”創(chuàng)建,大力開展好媳婦、好兒女、好公婆等選樹宣傳活動，樹立正面典型。開展弘揚(yáng)好家風(fēng)好家訓(xùn)活動，加強(qiáng)孝老愛親教育、誠信教育、勤勞致富教育，引導(dǎo)群眾從自身做起，從家庭做起，積極倡樹文明新風(fēng)。以農(nóng)村建檔立卡貧困老人為重點，大力開展“孝善敬老”活動?！矤款^單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）〕
（四）實施“移風(fēng)易俗”培育行動。
注重文化的引領(lǐng)，完善村級文化活動中心、新時代文明實踐中心（站、所）、農(nóng)家書屋等建設(shè)，組織開展教育培訓(xùn)、知識宣講、文體活動等，開展“助力文明殯葬、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”專項行動，印制、發(fā)放倡議書，制作文明祭掃告示、提示牌、宣傳標(biāo)語。引導(dǎo)村民修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮紅白理事會、道德紅黑榜作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹立文明新風(fēng)。〔牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）〕（五）實施“正向激勵反向制約”獎懲行動。
強(qiáng)化精神扶貧新提升，堅持扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德相結(jié)合，探索建立“增收激勵法”“積分換物品愛心超市”，加強(qiáng)社會公德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激發(fā)貧困群眾自主脫貧內(nèi)生動力，從人居環(huán)境、家庭美德、遵規(guī)守法、公益事業(yè)、感恩行動、就業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面對建檔立卡貧困戶進(jìn)行評分考核，以此正向激勵貧困戶脫貧行為，反向約束貧困戶不良行為。針對極少數(shù)貧困戶存在等靠要的思想，只愿接受“輸血”不肯自行“造血”的現(xiàn)狀，以及在日常生活中不遵紀(jì)守法、不講道德等上“黑榜”行為經(jīng)勸導(dǎo)后不改的，進(jìn)行向制約，以利益聯(lián)結(jié)方式加強(qiáng)教育懲戒，促使其轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力?！矤款^單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）〕
三、增收激勵考核方式
實行動態(tài)調(diào)整原則，打破“固定綁定”、平均分配形式，實行貧困戶考核評分制度。
（一）評分原則。
原則上根據(jù)以往全年整戶產(chǎn)業(yè)扶貧收益實際發(fā)放保底數(shù)額為基數(shù)，將基數(shù)的85%進(jìn)行固定發(fā)放，剩余15%為考核資金，按考核情況發(fā)放，頒發(fā)“十星模范戶”“先進(jìn)示范戶”“自強(qiáng)奮進(jìn)戶”獎牌，并作為今后評比“五好家庭”“文明戶”的依據(jù)。1.針對有勞動能力（弱勞動能力）貧困戶，按百分制考核，90分至100分為最高檔次，該檔次貧困戶比例占全村貧困戶的35%左右，全額發(fā)放保底數(shù)額扶貧收益資金，另獎勵15%考核資金的等額資金，并頒發(fā)“十星模范戶”獎牌；評分60分至90分的貧困戶比例占全村貧困戶的50%左右，該檔次貧困戶拿到保底數(shù)額扶貧收益資金，不另享考核資金，其中獲得80分至
90分的貧困戶頒發(fā)“先進(jìn)示范戶”獎牌，70分至80分的貧困戶頒發(fā)“自強(qiáng)奮進(jìn)戶”獎牌；60分以下的占貧困戶的15%左右，扣除15%的保底數(shù)額扶貧收益資金。如某貧困戶當(dāng)年應(yīng)發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)收益資金3000元，若該貧困戶得分在90分至100分范圍，則當(dāng)年實際應(yīng)得為：3000+450（3000x15%）=3450元；若得分在60分至90分范圍，則當(dāng)年實際應(yīng)得為3000元；若得分在60分以下，則當(dāng)年實際應(yīng)得為：3000-450（3000x15%）=2550元。
2.對于老弱病殘的無勞動能力者，只要不存在一票否決行為的，原則上全部發(fā)放保底數(shù)額扶貧收益資金。但對于愛國愛村愛集體，有較強(qiáng)的社會責(zé)任感，服從安排，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，自覺遵守公民道德規(guī)范，遵守村規(guī)民約，積極爭當(dāng)和諧社會建設(shè)的熱心人、參與者，可按無勞力貧困戶的35%左右戶數(shù)評選“十星模范戶”，獎勵15%考核資金的等額資金。
（二）評分內(nèi)容。
下列情形納入考核評分范圍：
1.享受了產(chǎn)業(yè)貼息貸款項目卻沒有將資金用于發(fā)展生產(chǎn)；
2.有完全或部分勞動能力安排適當(dāng)就業(yè)崗位，卻好吃懶做、好逸惡勞、不愿上崗的；
3.安居新房嚴(yán)重超標(biāo)或建房欠款數(shù)額較大的；
4.不服從醫(yī)院安排，可以出院拒不出院，故意占用扶貧病房（床）的；
5.違背子女意愿，不讓適齡子女到校接受各類教育的；
6.有能力卻不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)等行為，經(jīng)勸導(dǎo)教育后仍然無效的；
7.有損害群眾和公共利益、參與“黃、賭、毒”和涉黑活動、參加邪教等非法組織等違法行為的；
8.不配合進(jìn)行文明殯葬、文明祭掃，大肆操辦婚喪嫁娶等違反移風(fēng)易俗行為的；
9.有惡意誹謗、誣告他人行為的；
10.其他可以反向約束的情形。
有下列情形之一的，采取一票否決，一律扣除預(yù)留的15%考核資金：
1.造謠抹黑黨和政府形象的；
2.有能力償還貸款到期拒不償還的；
3.惡意拖欠醫(yī)藥費(fèi)用的；
4.參與違法犯罪活動被公安機(jī)關(guān)處理的；
5.其他違反國家有關(guān)規(guī)定情節(jié)較嚴(yán)重或產(chǎn)生不良影響的。
（三）倡導(dǎo)積分兌實物獎勵機(jī)制。
各地可因地制宜探索設(shè)立愛心超市，擺放貧困戶所需的日常用品，引導(dǎo)貧困戶通過講文明，樹新風(fēng)，積極參與移風(fēng)易俗，打掃房前屋后環(huán)境等方式獲得積分，貧困戶可利用積分在愛心超市兌換相應(yīng)分值生活用品。（四）資金來源。
增收激勵獎勵資金、愛心超市資金主要從村集體收入、定點幫扶、企業(yè)捐助、社會捐助等中籌集。三、時間安排
（一）前期籌備階段（3月1日至4月30日）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）結(jié)合本地實際，研究出切實可行的實施細(xì)則并張貼宣傳，做好細(xì)則解釋工作，引導(dǎo)村民提出意見建議，及時修改后方可實施，并報縣扶貧辦備案。（二）組織實施階段（5月1日至8月31日）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要嚴(yán)格按照出臺細(xì)則進(jìn)行評分，確保評分過程公平公正公開，每月更新分?jǐn)?shù)后，需將加減分情況及原因張貼在村里醒目位置，并報縣扶貧辦備查。（三）總結(jié)提高期（9月1日至12月31日）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益分紅發(fā)放之前需對考核評分進(jìn)行匯總計算，并嚴(yán)格按照評分結(jié)果進(jìn)行收益分配。同時，該工作納入年終脫貧攻堅考評內(nèi)容，各地要針對本年度積分獎懲情況建立工作臺賬，反映工作成效。四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地、各部門要切實履行脫貧攻堅主體責(zé)任，深刻認(rèn)識做好“精神脫貧”的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、密切配合，制訂切實可行的工作實施細(xì)則，有計劃、有步驟地推進(jìn)實施。（二）健全工作機(jī)制。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要結(jié)合本地實際，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，按百分制自行制定貧困戶考核評分細(xì)則（參照《XX縣“志智雙扶”貧困戶考核評分表（樣表）》），考核子項分值權(quán)重要科學(xué)合理，有側(cè)重點，體現(xiàn)激勵機(jī)制，達(dá)到激發(fā)內(nèi)生動力的目的，確保正向激勵反向制約方式方法行之有效。（三）注重濃厚氛圍。
各地、各有關(guān)部門要多渠道的宣傳建檔立卡貧困戶“精神脫貧”先進(jìn)典型事例，展現(xiàn)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神風(fēng)貌。要把“精神脫貧”工作成效和各地各部門其他重點工作相結(jié)合開展宣傳，營造攻堅克難、凝心聚力、務(wù)實創(chuàng)新和共奔小康的濃厚氛圍。（四）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。
縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對該項工作的督導(dǎo)，不定期進(jìn)行通報，對工作開展不力、成效不明顯的，進(jìn)行通報批評，確保感恩行動、志智雙扶工作取得實效。XX縣2019年度“志智雙扶”貧困戶考核評分表
（參考樣表）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）村???????村小組??????姓名
序號
考核內(nèi)容
分值
得分
愛黨愛國愛村愛集體，感恩黨和政府的關(guān)懷，有較強(qiáng)的社會責(zé)任感。如聽從黨和政府的指揮，在搶險救災(zāi)等大是大非面前主動作為的，得滿分。
服從組織安排，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，敢于向違法亂紀(jì)分子作斗爭、制止不道德行為，配合土地確權(quán)、征地拆遷工作，積極爭當(dāng)和諧社會建設(shè)的熱心人與參與者的，得滿分。
自覺遵守公民道德規(guī)范，遵守村規(guī)民約，無誣告、誹謗等擾亂公共秩序的行為的，得滿分。
十大扶貧工程方面
（1）
參與環(huán)境衛(wèi)生打掃，房前屋后干凈整潔的，酌情給分。
（2）
享受到產(chǎn)業(yè)貼息貸款項目資金能用于發(fā)展生產(chǎn)的（2.5），誠實守信能按時還款的（2.5），得滿分。
（3）
有完全勞動能力（弱勞動能力）能服從就業(yè)崗位安排，積極參加勞動就業(yè)培訓(xùn)并熟練掌握勞動技能的，或積極發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，年收入6000元以上的得滿分，未超過6000元的酌情給分。
（4）
安居新房符合一戶一宅，面積不超標(biāo)，不惡意拖欠債務(wù)的，得滿分。有超標(biāo)面積或拖欠金額酌情減分。
（5）
服從醫(yī)院安排，按時辦理出院手續(xù)，不占用扶貧病房（床），及時繳納自付醫(yī)藥費(fèi)用的，得滿分；反之，酌情減分。
（6）
能讓適齡子女到學(xué)校接受各類教育和培訓(xùn)的，得滿分
積極履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的，得滿分。
不損害群眾和公共利益、不參與“黃、賭、毒”和涉黑活動、不參加邪教等非法組織等違法行為，得滿分。
積極參與移風(fēng)易俗，配合文明殯葬、文明祭掃、不大肆操辦婚喪嫁娶等，得滿分。
日常鄰里和睦，為人友善的，未在村里發(fā)生糾紛的，得滿分。
總分值
有下列情形之一的，直接評為不合格
造謠抹黑黨和政府形象的；
有能力償還貸款到期拒不償還的；
易地扶貧搬遷不符合一戶一宅的；
惡意拖欠醫(yī)藥費(fèi)用的；
參與違法犯罪活動被公安機(jī)關(guān)處理的。
其他違反國家有關(guān)規(guī)定情節(jié)較嚴(yán)重或產(chǎn)生不良影響的.備注：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）可根據(jù)本地實際，對樣表中考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，確?？茖W(xué)合理。
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