XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)建“五無行業(yè)”方案

為深入推進掃黑除惡專項斗爭工作，凈化我縣涉農(nóng)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)縣委縣政府掃黑除惡工作要求，結(jié)合我局監(jiān)管行業(yè)特點制定創(chuàng)建“五無行業(yè)”方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。以維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益為根本，針對我縣當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的糾紛情況，進行亂象整治，形成長效機制，創(chuàng)建“五無行業(yè)”，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎，不斷增強我縣人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

二、總體目標

按照縣委縣政府掃黑除惡專項斗爭工作的安排部署和縣掃黑辦工作要求，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作職責，不斷加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生亂象排查工作力度，強化宣傳指導，分類處置，做到“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，確保肅清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的不正之風和黑惡勢力，還我縣廣大農(nóng)民一個安全穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

三、具體措施

（一）整治農(nóng)資市場經(jīng)營亂象

1、種子。選擇重點作物，以種子標簽、備案登記為重點，組織秋季種子生產(chǎn)基地和市場檢查；以生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種真實性、品種權(quán)為重點，開展種子企業(yè)監(jiān)督抽查。以包裝、標簽、備案、檔案等合法合規(guī)率為重點，開展市場規(guī)范性調(diào)查評價。

2、農(nóng)藥。加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度。開展農(nóng)藥市場抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、隱性添加農(nóng)藥等行為并依法查處；開展市場巡查，嚴格實行農(nóng)藥經(jīng)營許可及限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營要求，嚴查無證及超范圍經(jīng)營行為，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、套證、冒證及標簽嚴重不合格等違法行為，對限用農(nóng)藥，要強化用藥技術(shù)指導，規(guī)范用藥，從嚴管控限用農(nóng)藥超范圍使用行為。加強蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社的安全用藥技術(shù)指導和監(jiān)管，督促做好購、用藥等記錄，確保農(nóng)藥購用信息可追溯。

3、肥料。在備肥用肥的高峰時期，重點組織開展復混肥料（復合肥料）、有機（無機）復混肥料、摻混肥料、大量元素水溶肥料、有機肥料、微生物肥料等獲證肥料產(chǎn)品監(jiān)督抽查，嚴格抽樣方法、檢驗依據(jù)和判定原則，及時公布監(jiān)督抽查結(jié)果。檢查肥料產(chǎn)品是否獲準登記，登記證是否在有效期內(nèi)；有效養(yǎng)分及含量、適用作物等是否與登記證內(nèi)容一致；是否有假冒、偽造肥料登記證號情形；是否有轉(zhuǎn)讓肥料登記證等情形；重點查處無標簽、標簽標注內(nèi)容不全、標注內(nèi)容與登記批準內(nèi)容不符的肥料產(chǎn)品及擅自修改標簽以及有效成分含量不足和氯離子超標等行為。加大肥料產(chǎn)品的抽樣檢測力度，加強安全合理使用肥料的技術(shù)指導和培訓。堅持檢打聯(lián)動，加大案件查處。

4、獸藥。規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行獸藥嚴重違法行為從重處罰公告，強化獸藥監(jiān)管執(zhí)法，重點查處獸藥違法添加、制假售假等違法違規(guī)行為。對經(jīng)營環(huán)節(jié)懷疑有問題的獸藥產(chǎn)品開展執(zhí)法監(jiān)督抽檢。

5、飼料和飼料添加劑。依托檢測機構(gòu)和專家隊伍，采取抽檢分離和檢打聯(lián)動方式，開展飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和飼料企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊飼料中違法添加獸藥、摻假使假、無證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。對經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)懷疑有問題的飼料和飼料添加劑開展執(zhí)法監(jiān)督抽檢。

6、農(nóng)機。組織開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，促進產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平提升。做好國家質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格農(nóng)機產(chǎn)品的處理工作，做好農(nóng)機購置補貼審核把關工作。組織開展農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書有效期內(nèi)品的監(jiān)督檢查，對脫檢農(nóng)機及時公示，及時聯(lián)合有關部門予以取締和報廢。

7、農(nóng)膜。積極配合市場監(jiān)管部門開展農(nóng)膜質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴格執(zhí)行農(nóng)膜新標準。指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者拒絕購買、使用不符合國家標準的農(nóng)膜產(chǎn)品，確保不達標農(nóng)膜產(chǎn)品不出廠、不進店、不下田。

整治措施：

1、狠抓違法案件查處。認真做好案件線索的排查梳理，拓寬案源渠道。緊盯重大違法犯罪線索，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，絕不姑息。對于跨地區(qū)、影響惡劣的大案要案，采取專案偵辦、掛牌督辦、聯(lián)合查處等方式，必要時開展集中打擊行動，堅決鏟除制假源頭。涉嫌犯罪的案件，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。

2、加強農(nóng)資宣傳培訓。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動，通過現(xiàn)場咨詢、展覽展示、推廣相關服務APP等方式，面向農(nóng)民普及法律法規(guī)知識，提供便捷科學農(nóng)業(yè)技術(shù)指導服務，提高農(nóng)民識假辨假能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務送到鄉(xiāng)村。公布一批農(nóng)資打假典型案件，對不法分子形成有效震懾，努力營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的良好氛圍。

3、健全農(nóng)資追溯體系。加強農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子生產(chǎn)經(jīng)營追溯體系建設。推動農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設農(nóng)藥可追溯信息平臺，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)上傳工作，推動農(nóng)藥可追溯信息對接試點。規(guī)范獸藥生產(chǎn)企業(yè)追溯數(shù)據(jù)上傳工作，有效提高企業(yè)追溯實施率，在部分具備條件的養(yǎng)殖企業(yè)開展追溯試點。在飼料生產(chǎn)企業(yè)全面推行使用的每種原料可查可追溯。規(guī)范種子標簽和信息代碼標注，不斷加大可追溯管理工作推動力度，盡快全面實現(xiàn)種子的全程可追溯管理。

4、做好農(nóng)村假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品市場亂象整治工作。要加強部門之間的溝通協(xié)作，在線索摸排、調(diào)查取證、案件移送、信息共享、宣傳報道等方面建立順暢有效的工作協(xié)調(diào)機制。局機關各科室及局屬各單位排查出假冒偽劣食品和保健市場違法行為后，要及將案件移送相關部門，確保及時查處。引導農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)，做到依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，增強生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、誠信經(jīng)營意識、商標知識產(chǎn)權(quán)意識，引導農(nóng)村消費者增強自我保護和消費維權(quán)意識，努力構(gòu)建農(nóng)村假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品社會共治格局，形成自覺抵制假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的良好社會氛圍。

責任單位：種子站、植保站、耕保站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)機管理科、沼氣服務站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊

（二）整治畜牧及漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營亂象

1、以生豬養(yǎng)殖場（戶）為重點，兼監(jiān)測肉養(yǎng)、肉牛養(yǎng)殖場（戶），對養(yǎng)殖、運輸、交易、屠宰環(huán)節(jié)，開展違規(guī)使用“瘦肉精”等產(chǎn)品現(xiàn)象專項整治。以獸用抗菌藥經(jīng)營企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和禽蛋中違規(guī)用藥為重點，嚴厲打擊獸藥中非法添加、獸藥標簽說明書夸大適應癥或用法用量增加靶動物、不按規(guī)定標注獸用處方藥標識、養(yǎng)殖者使用禁用藥、超劑量超范圍使用獸藥、產(chǎn)蛋期不按規(guī)定用藥、不執(zhí)行休藥期規(guī)定、銷售假劣獸藥等違法違規(guī)行為。

2、嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣鄉(xiāng)交通道路周邊、已取締的私屠濫宰點（戶）等私屠濫宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)為重點。

3、嚴厲打擊水產(chǎn)品非法捕撈、獸藥殘留及非法投入品亂象，以鯉魚、草魚、冷水魚等養(yǎng)殖水產(chǎn)品為重點品種，孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類等禁用獸藥及其它化合物和清塘劑、水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑等非法投入品為重點藥物，針對產(chǎn)地養(yǎng)殖等開展重點整治，打擊使用違禁獸藥及非法添加物行為，管控違反休藥期規(guī)定上市行為。

整治措施：

1、嚴管獸用抗菌藥經(jīng)營。以獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為重點，嚴格核查獸用抗菌藥原料和質(zhì)量檢驗情況，嚴格核對批準生產(chǎn)產(chǎn)品與原料藥品種對應情況，嚴肅查處非法添加等違法行為。規(guī)范獸用抗菌藥使用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，嚴格落實獸藥安全使用規(guī)定，嚴格督導落實安全用藥管理制度，嚴格核查用藥記錄。采取多種形式，宣傳獸用抗菌藥安全、規(guī)范使用知識和用藥原則，提高養(yǎng)殖者對抗菌藥殘留超標和耐藥性危害的認識以及安全用藥能力和水平，嚴肅查處使用禁用藥、原料藥、假獸藥等違法行為。開展蛋禽用藥專項檢查。以蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖縣為重點，加強養(yǎng)殖場監(jiān)督檢查，強化禽蛋中獸藥殘留檢測，督促落實蛋禽用藥要求，產(chǎn)蛋期規(guī)范使用獸藥，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)未遵守休藥期規(guī)定、產(chǎn)蛋期違規(guī)用藥，或禽蛋獸藥殘留檢測超標的，要依法依規(guī)嚴肅查處。

2、嚴厲打擊屠宰領域違法行為。加強部門間協(xié)調(diào)合作，建立健全部門聯(lián)動機制，加大對生豬屠宰領域違法行為的打擊力度。深入開展生豬屠宰資格審核清理。落實屬地管理原則和“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，開展生豬屠宰資格審核清理活動，堅決關停不符合設立條件的屠宰場點。

3、在重點水域設置視頻監(jiān)控設備，重點管控非法捕撈，采取主動巡查和接群眾舉報定點打擊相結(jié)合。督促落實生產(chǎn)者主體責任。在鯉魚、草魚、冷水魚等主產(chǎn)區(qū)，督促落實水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責任，指導建立完善養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥記錄和銷售產(chǎn)品標簽制度，依法用藥，不使用正規(guī)國標獸藥外的非法投入品，推進行業(yè)自律，加大誠信體系建設力度。督促養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）強化內(nèi)部質(zhì)量控制，采取標準化、自檢等質(zhì)量控制措施，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。強化教育培訓和技術(shù)指導。強化鯉魚、草魚、冷水魚等養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）質(zhì)量安全宣傳教育培訓，讓養(yǎng)殖戶深知使用禁用藥物和非法投入品就是違法犯罪，提高質(zhì)量安全責任意識。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動,加強水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)指導，引導養(yǎng)殖場（戶）科學、合理、安全用藥。加強監(jiān)管責任落實。指導各地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥情況執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法使用禁用藥物和清塘劑、水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑等非法投入品行為。強化產(chǎn)地監(jiān)督抽查，加強執(zhí)法檢查，做好行刑銜接，及時將有關案件移送公安機關，堅決打擊違法犯罪行為。

責任單位：畜牧科、漁業(yè)科、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心、漁政監(jiān)督大隊、水產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊

（三）整治農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛及農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目開發(fā)亂象

1、因重大工程建設、建房、埋墳、分家、開荒等原因引起的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛;故意侵占集體土地或其他農(nóng)戶承包地的等行為造成的糾紛；因農(nóng)戶不到現(xiàn)場指界、第三方測繪公司管理和技術(shù)失誤等其他原因造成的糾紛。

2、嚴厲打擊農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目招投標過程中串標、圍標，開發(fā)過程中違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包，施工過程中偷工減料等違法違規(guī)現(xiàn)象。

整治措施：

1、深入排查，摸清底數(shù)。對口科室要強化認識，統(tǒng)一思想，結(jié)合我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作實際和群眾反映情況，對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛進行摸排，建立工作臺賬，研究細化工作方案，扎實推進專項整治和線索排查工作。分類處置，集中整治。因重大工程建設、建房、埋墳、分家、開荒等原因引起的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，由村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)解，如調(diào)解不成功，引導農(nóng)戶向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁委申請仲裁，或向人民法院提起訴訟，依法依規(guī)解決糾紛，防止上訪、鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。對于故意侵占集體土地或其他農(nóng)戶承包地等行為造成的糾紛，發(fā)現(xiàn)一起上報一起，定期向縣掃黑辦移交摸排的線索。因農(nóng)戶不到現(xiàn)場指界、第三方測繪公司管理和技術(shù)失誤等其他原因造成登記錯誤，從而導致農(nóng)戶糾紛的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責令第三方測繪工作限期整改到位。

2、加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目承建商背景審查，嚴格管控開發(fā)項目招投標過程，堅決杜絕串標、圍標現(xiàn)象發(fā)生，對可能存在串標、圍標行為的，要深入調(diào)查核實，如構(gòu)成違規(guī)違法的，將移送至相關職能部門，依法查處。嚴格管控開發(fā)項目施工全過程，堅決杜絕違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象發(fā)生，堅決打擊施工過程中偷工減料現(xiàn)象，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)場，將取消開發(fā)項目中標人承建資格。

責任單位：農(nóng)田建設管理科、農(nóng)經(jīng)科