XX縣自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

為進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)的市場執(zhí)法行為，制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

通過采取隨機(jī)抽查的科學(xué)方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)管效能，引導(dǎo)涉及國土資源領(lǐng)域的市場主體依法從業(yè)、誠信經(jīng)營，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的總原則，建立健全隨機(jī)抽查制度，切實(shí)解決當(dāng)前一切領(lǐng)城存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)公平競爭，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）編制監(jiān)管及抽查事項(xiàng)清單。全局要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及本單位權(quán)力清單，全面梳理XX縣自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)的監(jiān)管事項(xiàng)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管事項(xiàng)，要推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。對(duì)此，我局要制定隨機(jī)抽查方案，確定抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確抽査依據(jù)、抽査主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要及時(shí)向社會(huì)公布并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡政放權(quán)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。我局結(jié)合實(shí)際，開展清單編制工作。

責(zé)任處室（單位）：地礦科、各基層所

（二）建立健全“兩個(gè)名錄庫”。逐步建立市場主體動(dòng)態(tài)名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。借助全縣各類信息平臺(tái)建設(shè)，逐步將我縣轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦納入隨機(jī)抽查的對(duì)象，建立名錄庫，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照?qǐng)?zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等有關(guān)規(guī)定，將符合條件的人員區(qū)分職能范圍納入名錄庫，并根據(jù)政策變化和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

責(zé)任處室（單位）：1、建立市場主體動(dòng)態(tài)名錄庫：地礦科、各基層所；2、建立執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)名錄庫：地礦科

（三）建立“雙隨機(jī)”抽査機(jī)制。為確保抽査程序公平公正，采取抽簽、搖號(hào)等方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和選派執(zhí)法檢查人員，抽簽、搖號(hào)時(shí)，由局監(jiān)察室派人現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場確定檢査對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，并以書面形式進(jìn)行備案。每次選定的執(zhí)法檢查人員不得少于2人，并建立“遞補(bǔ)抽取”機(jī)制。要積極推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

責(zé)任處室（單位）：地礦科、各基層所

（四）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)監(jiān)察對(duì)象情況和特點(diǎn)合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽査覆蓋面和工作力度，又要防止檢査過多和執(zhí)法擾民。對(duì)列入“黑名單”的，要加大隨機(jī)抽查力度、抽查比例和頻次。

責(zé)任處室（單位）：地礦科、各基層所

（五）推進(jìn)聯(lián)合抽查和跨區(qū)城執(zhí)法。要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。對(duì)同類檢查事項(xiàng)涉及不同區(qū)域的執(zhí)法抽查，可探索建立跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制，有效整合利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高市場監(jiān)管效率。

責(zé)任處室（單位）：地礦科、各基層所

（六）強(qiáng)化隨機(jī)抽査結(jié)果應(yīng)用。抽査工作結(jié)束后，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，及時(shí)公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。

責(zé)任處室（單位）：地礦科、各基層所

（七）推進(jìn)與社會(huì)信用體系相銜接。要將嚴(yán)重違法違規(guī)主體的行政處罰信息，按照規(guī)定途徑和程序推送至信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)，納入企業(yè)社會(huì)信用記錄，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法違規(guī)，處處受限。

責(zé)任處室（單位）：地礦科、各基層所

三、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。為加強(qiáng)隨機(jī)抽查工作要適時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，推動(dòng)本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，要充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。地礦科、各基層所要根據(jù)本實(shí)施方案要求，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過程管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。對(duì)工作失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，積極爭取社會(huì)各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。