縣級教育扶貧專項監(jiān)督檢查報告

縣級教育扶貧專項監(jiān)督檢查報告

根據(jù)省委、省政府辦公廳《關于加強重大扶貧工程建設和到村到戶幫扶措施落實情況監(jiān)督檢查工作》和《2019年督查檢查考核工作計劃》相關要求，民盟甘肅省委聚集“兩不愁、三保障”的脫貧要求，瞄準義務教育突出難點問題，積極開展義務教育脫貧攻堅監(jiān)督檢查工作。民盟甘肅省委邀請盟內(nèi)教育專家分兩組于9月16日至9月20日對東鄉(xiāng)、舟曲兩縣采取隨機抽取的方式進行了義務教育脫貧攻堅監(jiān)督檢查工作。工作組隨機抽取東鄉(xiāng)縣考勒鄉(xiāng)、果園鎮(zhèn)，舟曲縣曲瓦鄉(xiāng)、立節(jié)鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的學校及學校周邊的有義務教育階段學生的農(nóng)戶進行實地調(diào)查。第一工作組實地查看了考勒鄉(xiāng)三塬學校、峴子學校、他家教學點，果園鎮(zhèn)果園中學、果園小學、八拉成小學。走訪了考勒鄉(xiāng)三塬村、峴子村，果園鎮(zhèn)李坪村、紅莊村4個村，每個村各抽取了8戶有義務教育階段學生的建檔立卡戶和2戶有義務教育階段學生的非貧困戶共計40戶進行了入戶調(diào)查。第二工作組實地查看了舟曲縣曲瓦鄉(xiāng)的曲瓦鄉(xiāng)城馬小學、曲瓦鄉(xiāng)曲瓦中心小學；

立節(jié)鎮(zhèn)的立節(jié)鎮(zhèn)舟曲二中；

東山鎮(zhèn)中心小學、石家山小學、弓子石小學；

隨機走訪了學校附近的農(nóng)戶31戶，其中建檔立卡13戶，殘障兒童家庭3戶；

隨機訪問教師30余人，學生100余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及教育系統(tǒng)干部50余名。工作組通過“查、看、問”等方式，深入學校、班級查閱控輟保學措施、“一生一策”、教育扶貧資金使用情況（營養(yǎng)餐、貧困學生補助）、在校師生花名冊、班級、學科分布等情況。實地查看學校校舍、師生宿舍、食堂、圖書室、操場等“全面改薄”推進情況。在“查”、“看”過程中發(fā)現(xiàn)問題與教育主管部門負責同志、學校負責人以及學校師生個別訪談進行核實，隨機走訪農(nóng)戶了解教育扶貧政策落實情況。督查工作引起了東鄉(xiāng)、舟曲兩縣領導、教育主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及駐村工作隊的高度重視，得到他們的大力支持和配合?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、兩縣義務教育脫貧攻堅工作開展情況

1、東鄉(xiāng)縣基本情況

東鄉(xiāng)縣現(xiàn)有各級各類學校333所，在校學生60548名，幼兒毛入園率達到92.2%，九年義務教育鞏固率達到95.05%，高中階段毛入學率達到69.21%。

2、舟曲縣基本情況

舟曲全縣現(xiàn)有各級各類學校152所，在校學生25384人，學前三年毛入園率93.88%，九年義務教育鞏固率98.21%、入學率100%，高中階段毛入學率97.97%。

通過對兩縣抽樣調(diào)查結果表明，近年來，各縣堅持黨的教育方針，把社會主義核心價值觀滲透到中小學教育教學的各個方面，既教書又育人，做到了德育為先、育人為本。各縣聚焦“義務教育有保障”目標，扎實推進教育脫貧攻堅各項工作：控輟保學措施得力、“全面改薄”有序推進、教育惠民政策落實到位、教師隊伍建設成效顯著：

一是堅持把控輟保學作為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，建立控輟保學工作長效機制，全面開展控輟保學沖刺清零行動，適齡兒童失學、輟學現(xiàn)象得到有效遏制。工作組在兩縣走訪期間，村莊里均未發(fā)現(xiàn)失輟學學生，在與隨機抽訪的農(nóng)戶交談中未發(fā)現(xiàn)周邊村社有失輟學現(xiàn)象。二是瞄準最薄弱地區(qū)、最薄弱學校、最薄弱環(huán)節(jié)，實施“全面改薄”項目，消除學校軟硬件薄弱問題，補齊義務教育教學短板，各縣20條底線全部達標，義務教育階段學校辦學條件得到明顯改善。三是義務教育階段學生“兩免一補”、義務教育階段營養(yǎng)改善計劃、寄宿生生活補助、貧困家庭普通高中學生免學費等各項惠民政策全面落實。四是鄉(xiāng)村教師補充機制不斷完善，鄉(xiāng)村教師待遇不斷提升，教師結構逐步改善，農(nóng)村學校教育教學信息化手段逐步強化。

二、督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和困難

一是“控輟保學”工作仍需進一步加強。東鄉(xiāng)籍在外（州內(nèi)、州外）就讀學生花名冊中部分學生學籍號沒有填寫、部分學生在外就讀證明不全。東鄉(xiāng)縣考勒鄉(xiāng)學區(qū)對學生輟學原因的分析較單一，只有“觀念”“厭學”兩種；

西果園鎮(zhèn)學區(qū)勸返復學措施詳盡、多樣，仍存在因家庭特殊原因未能及時入學、復學的現(xiàn)象。

二是“全面改薄”項目仍有不足之處。東鄉(xiāng)縣五年項目中，校舍建設類項目按項目數(shù)統(tǒng)計，已100%開工建設，但還有50個項目未整體完工；

2019年安排校舍建設類項目18個，目前，已開工13個，開工率72.22%；

完工11個，完工率61.11%。考勒鄉(xiāng)峴子學校電子白板設施無法正常使用，網(wǎng)絡不穩(wěn)定，網(wǎng)絡設施沒有及時維修解除故障，影響正常教學。

三是教育惠民政策宣講不到位。入戶訪問中部分家長對于教育扶貧方面的惠民政策知情不夠，對學校收取部分作業(yè)本費厘不清。

四是貧困家庭學生幫扶信息更新不及時。東鄉(xiāng)縣個別建檔立卡貧困戶家庭成員戶籍年齡已于9月上旬在戶口薄上審核改正，在幫扶（鞏固提升）計劃上墻表上尚未改正。

五是農(nóng)村教師隊伍的結構性矛盾普遍存在。部分農(nóng)村學校教師缺編，教師學科的分布不均衡，中小學外語、信息技術、音體美等學科教師比較短缺，有的學校無法開齊、開足國家規(guī)定的課程。東鄉(xiāng)縣考勒鄉(xiāng)他家臨時教學點，包括學前班45名學生，只有1名老師，書桌嚴重缺乏，3—4個學生使用一個課桌的現(xiàn)象存在，幼兒與一、二年級混編在一個班級。抽查舟曲縣的六所學校僅有兩名專職音樂教師、四名專職體育教師、一名專職美術教師，其余均為兼職。舟曲縣所有寄宿制學校的宿舍管理等教輔工作都由任課教師兼任，任課教師身兼數(shù)職、分身乏術，教學工作頗受影響，嚴重影響教育教學質(zhì)量的提高。

六是營養(yǎng)早餐品種單一，學生厭食。東鄉(xiāng)縣學校全縣統(tǒng)一配發(fā)學生營養(yǎng)早餐，品種單一，花樣簡單，只有少數(shù)的幾種：餅子、雞蛋和牛奶，長此以往，有的學生已經(jīng)厭食。

七是中學整體布局不夠合理。東鄉(xiāng)縣現(xiàn)有完全中學3所，初級中學1所，九年制學校11所，但沒有高中，高中學生只能到臨夏市及周邊縣上學。舟曲縣目前共有三所中學，但布局很不科學。如東山鎮(zhèn)地處縣城以東的高山之上，全鎮(zhèn)所轄16個行政村，48個自然村，全鎮(zhèn)有一萬多人口，卻沒有一所初中；

舟曲縣老城區(qū)約有人口4萬，也無初中。這樣就造成了義務階段學生上學路途遙遠，交通困難等不便，也存在許多安全隱患；

同時也給現(xiàn)有中學在教學管理以及教學質(zhì)量提升方面增大了難度，不符合教育規(guī)律。如舟曲縣峰迭新區(qū)中學，目前三個年級共有87個教學班，四千余名師生（其中3937名學生，教職工387人），學校連續(xù)上三周課，師生休假6天。

八是農(nóng)村學前教育幼兒教師工資薪酬無法保障。舟曲縣學前教育階段中，農(nóng)村幼兒園師資力量嚴重緊缺，為解決此問題，2016年、2017年縣政府共聘用215名公益性崗位教師到農(nóng)村幼兒園任教（聘期3年），現(xiàn)2016年聘用教師聘期已滿，由于工資薪酬無法保障，這部分教師不能安心從教，幼兒園面臨關門的嚴峻形勢，學生存在嚴重的輟學風險。

九是學校食堂從業(yè)人員工資亟待解決。自2019年秋季學期起，舟曲縣除3所學校食堂實施委托經(jīng)營，從業(yè)人員工資由委托餐飲企業(yè)承擔外，其余義務教育階段學校食堂收歸學校自主經(jīng)營。經(jīng)計算，食堂收歸學校自主經(jīng)營管理后，各學校共有大灶從業(yè)人員97人，學校無法解決食堂從業(yè)人員工資。

十是學校保安緊缺，工資無法支付。為了維護校園和諧穩(wěn)定，師生生命財產(chǎn)受到保護，以學校學生人數(shù)為基礎配備保安，舟曲縣各級各類學校152所共需保安人員300余名，由于學校公用經(jīng)費不足以支付保安工資，使得大部分學校沒有保安或由本校教師兼任，校園安全無法保障。

三、主要建議

一是建議加大對失學、輟學學生摸排力度，耐心細致，切實摸清失學、輟學根源，控保措施要科學、全面、易操作，防止新增輟學學生、防止勸返學生二次輟學，堅決不讓一個學生失學、輟學。

二是建議教育及扶貧部門整合教育扶貧資金，爭取“全面改薄”項目，加快不均衡發(fā)展的部分學校的建設力度，加強跟進學校信息化教學設備的后續(xù)服務工作。

三是建議駐村工作隊及幫扶干部要加大義務教育法律法規(guī)的宣傳力度，耐心細致解釋建檔立卡戶所享受的義務教育脫貧措施和優(yōu)惠政策，使黨的惠民政策深入人心。

四是建議教育廳加大調(diào)研力度，對農(nóng)村學校和城市學校之間的師資進行適當?shù)恼{(diào)劑，通過招聘、支教、教師交流、學科培訓等形式合理配備學科教師，同時充分利用現(xiàn)有的教育信息化手段，切實解決農(nóng)村教師隊伍結構性短缺問題。

五是樹立科學的均衡發(fā)展觀，改善農(nóng)村薄弱學校的辦學條件，加快縮小城鄉(xiāng)之間、學校之間在辦學條件、師資隊伍、教育質(zhì)量等方面的差距。合理規(guī)劃，科學布局初中高中學校。促進農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校間、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各學校間均衡發(fā)展，逐步做到教育公平。

六是建議教育廳深入調(diào)研，研究出臺招聘幼兒教師、校醫(yī)、食堂從業(yè)人員、保安新舉措，讓幼兒教師師資力量有保障，不缺失；

學校食堂從業(yè)人員安心服務，學校安全有保障。