在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)園區(qū)黨（工）委書(shū)記工作講壇上的講話(huà)

去年8月份以來(lái)，省委已多次舉辦縣委書(shū)記工作講壇。今天，市委決定舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)園區(qū)黨（工）委書(shū)記工作講壇，這是全省縣委書(shū)記工作講壇在揚(yáng)州的延伸，目的是推動(dòng)中央精神、省委、省政府要求和市委、市政府工作部署在基層的落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)園區(qū)之間的工作交流，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)園區(qū)的黨（工）委書(shū)記提供一個(gè)展示工作的平臺(tái)。

通過(guò)這幾年的調(diào)整優(yōu)化，目前我市有67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)街道和24個(gè)省級(jí)以下開(kāi)發(fā)園區(qū)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的規(guī)模有大有小，但工作大同小異，黨（工）委書(shū)記的作用和責(zé)任都很重要。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)模來(lái)看，戶(hù)籍人口最多的高郵街道有15.9萬(wàn)人，其實(shí)就是一個(gè)小城市，最少的平山鄉(xiāng)僅有1.6萬(wàn)人；地盤(pán)最大的臨澤鎮(zhèn)面積近200平方公里，超過(guò)市區(qū)建成區(qū)面積，最小的汶河街道和文匯街道都僅有2.6平方公里；經(jīng)濟(jì)體量最大的仙女鎮(zhèn)去年GDP達(dá)到357億元，相當(dāng)于20年前揚(yáng)州市的經(jīng)濟(jì)總量，最小的八里鎮(zhèn)僅有6億元多一點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入最高的仙女鎮(zhèn)達(dá)13.5億元，相當(dāng)于1999年全市的水平，最低的周山鎮(zhèn)僅有1167萬(wàn)元。從基層一線(xiàn)的工作來(lái)看，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，各條線(xiàn)的工作最終大部分都?xì)w集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)，政策落地的“最后一公里”就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)機(jī)構(gòu)不全、職權(quán)不大，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三農(nóng)工作、招商引資、增收富民、扶貧濟(jì)困、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、社區(qū)管理等什么都要管，干好這最后一公里的活很不容易。特別是在聯(lián)系群眾方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)與群眾打交道最多、聯(lián)系最緊密，黨委、政府的形象，首先就體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，基層群眾工作做得好不好，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和整個(gè)城市的長(zhǎng)治久安。從黨（工）委書(shū)記的作用和責(zé)任來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的黨（工）委書(shū)記肩負(fù)著謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、帶隊(duì)伍、抓黨建等多項(xiàng)任務(wù)，奮斗在一線(xiàn)，擔(dān)子最重、工作最辛苦，是我們黨在基層的核心和骨干力量。去年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，全市82名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記，平均年齡46歲左右，其中一半以上是“70后”、10人在40歲以下；除一人為大專(zhuān)學(xué)歷外，其余全部具有本科以上學(xué)歷，其中博士研究生1人、碩士研究生24人，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，整體文化層次很高。40-50歲正值人生壯年，處在人生的巔峰期、工作的黃金期，又恰逢實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)第一個(gè)百年夢(mèng)想和緊扣“兩聚一高”、辦好“十件大事”的時(shí)代際遇，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書(shū)記更加應(yīng)當(dāng)奮發(fā)有為也完全可以大有作為。剛才10位同志圍繞“打通最后一公里、確保市委決策部署落地見(jiàn)效”主題，作了很好的發(fā)言，我覺(jué)得有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是“實(shí)”。大家緊扣“兩聚一高”，辦好“十件大事”，講落實(shí)的方法和做法，個(gè)個(gè)明確、條條具體，也有許多很深的感悟，給我們留下了深刻的印象。比如高郵市菱塘回族鄉(xiāng)黨委書(shū)記王懷忠同志講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的首要任務(wù)就是抓落實(shí)，就是掛圖作戰(zhàn)；儀征市汽車(chē)工業(yè)園管委會(huì)主任、新城鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊廣才同志講，聚焦富民要抓住支點(diǎn)、難點(diǎn)和落點(diǎn)；邗江區(qū)蔣王街道黨工委書(shū)記潘巧宏同志用一個(gè)電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、一片公園綠地、一塊開(kāi)心菜園，把創(chuàng)新和富民在蔣王如何落地講得很形象、很清晰；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)施橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記李冬同志從執(zhí)政能力、項(xiàng)目落戶(hù)、富裕群眾和民生幸福等方面講了打通四個(gè)“最后一公里”。大家講得都很實(shí)在、都很具體，我們聽(tīng)了以后很受啟發(fā)，希望大家互相學(xué)習(xí)、互相借鑒。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我想對(duì)基層一線(xiàn)各位黨（工）委書(shū)記和領(lǐng)導(dǎo)班子就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的工作，講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一要打造特色，推進(jìn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)再大，規(guī)模總是一定的，資源也是有限的；各位黨（工）委書(shū)記的本領(lǐng)再高，時(shí)間都是有限的，精力也是一定的。因而，我們的發(fā)展方向在一段時(shí)間之內(nèi)不可能四面開(kāi)花、面面俱到，必須立足實(shí)際、確定重點(diǎn)、打造特色。這幾年，我們對(duì)全市各縣（市、區(qū)）是這樣要求的，市委、市政府的工作也是這么做的。很典型的就是我們這幾年聚焦基本產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)要從本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)街道培育1個(gè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，每個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)打造1個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，每個(gè)地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)只能主攻一個(gè)城建重點(diǎn)區(qū)域，只有聚力聚焦，才能出活出彩，這一條是我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)最基本的要求。建筑業(yè)是我市的基本產(chǎn)業(yè)，去年創(chuàng)造的地稅收入占全市16%以上、從業(yè)人員年收入達(dá)5.7萬(wàn)元，建筑業(yè)也是江都、邗江、高郵等地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展建筑業(yè)。杭集牙刷、曹甸教玩具、送橋燈具、三垛羅氏沼蝦、仙女花木、灣頭玉器等經(jīng)過(guò)幾十年的積淀形成了產(chǎn)業(yè)集群，曲江街道樓宇經(jīng)濟(jì)、邗上街道“三室經(jīng)濟(jì)”不斷釋放出新活力，儀征汽車(chē)工業(yè)園、高郵電池工業(yè)園等一批專(zhuān)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，這些都是揚(yáng)州“一鎮(zhèn)一特色、一街一風(fēng)情、一園一產(chǎn)業(yè)”的典范。近期，我市杭集鎮(zhèn)被住建部認(rèn)定為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，頭橋鎮(zhèn)被省發(fā)改委列入首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。剛才杭集鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙文華同志和頭橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉兵同志介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)杭集、頭橋經(jīng)驗(yàn)，在挖掘和放大本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)稟賦上做好文章，搭建融資平臺(tái)、找準(zhǔn)合作對(duì)象、加大項(xiàng)目投入，努力建設(shè)全國(guó)有影響、全省有地位的特色小鎮(zhèn)。要把爭(zhēng)創(chuàng)特色田園鄉(xiāng)村作為統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手，抓好優(yōu)秀文化的挖掘和傳承、老莊臺(tái)的提升和復(fù)興、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型、社會(huì)資本的參與和整合，爭(zhēng)取進(jìn)入全省特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)。各開(kāi)發(fā)園區(qū)要聚焦聚力打造一個(gè)具有鮮明特色和較大體量、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技產(chǎn)業(yè)綜合體，引領(lǐng)整個(gè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，這幾年，江都區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決按照市委、市政府的決策部署，推進(jìn)以“三河六岸”為重點(diǎn)的江廣融合區(qū)建設(shè)，剛才仙女鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊德銀同志已經(jīng)對(duì)此作了全面介紹。今年5月初市四套班子集體觀摩重大項(xiàng)目時(shí)，也把江廣融合區(qū)的“三河六岸”區(qū)域作為其中一個(gè)重點(diǎn)，相信去過(guò)的同志都很有感觸。蜀岡-瘦西湖景區(qū)梅嶺街道黨委書(shū)記王向前同志介紹了他們這幾年文明城市創(chuàng)建的情況，揚(yáng)州城區(qū)的同志應(yīng)當(dāng)很清楚，梅嶺街道以前是什么樣子，玉器街以前是什么樣子，通過(guò)這幾年的努力，原來(lái)的“老大難”，現(xiàn)在成為了我們文明城市的“新標(biāo)桿”。

“三河六岸”和梅嶺街道這兩個(gè)區(qū)域，就是我剛才講的一個(gè)地區(qū)一段時(shí)間內(nèi)主攻一個(gè)城建重點(diǎn)區(qū)域的典范。

二要補(bǔ)齊短板，改善民生。對(duì)揚(yáng)州來(lái)說(shuō)，民生短板主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這幾年，我們以農(nóng)村公路建設(shè)、區(qū)域供水、中小學(xué)教育的普惠均衡為重點(diǎn)，推進(jìn)了一批民生實(shí)事，解決了一批影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的民生難題，許多工作走在了全省前列。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本民生得到了保障，但底線(xiàn)民生、質(zhì)量民生還有很大的提升空間。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，從全市層面主要抓好四個(gè)方面工作：一是實(shí)施困難人群脫貧，絕不讓一個(gè)人在小康路上掉隊(duì)；二是加快18個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，確保硬件建設(shè)全部到位，醫(yī)聯(lián)體等軟件建設(shè)基本就位；三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照省委、省政府提出的建設(shè)農(nóng)村文化禮堂、體育設(shè)施等要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公園和農(nóng)村“五個(gè)一”文體廣場(chǎng)今年基本建成；四是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，最近省委、省政府環(huán)保督察組在揚(yáng)州督察，相當(dāng)一部分環(huán)保問(wèn)題發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，特別是對(duì)小化工、畜禽養(yǎng)殖等問(wèn)題的反映較多，需要我們像重視城區(qū)環(huán)境一樣重視農(nóng)村環(huán)境的治理。

三要守土有責(zé)，維護(hù)穩(wěn)定。今年將召開(kāi)黨的十九大，當(dāng)前又正處盛夏高溫時(shí)節(jié)，這個(gè)時(shí)候絕對(duì)不能出事，也出不起事。要把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定作為當(dāng)前基層工作的第一責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)的黨（工）委書(shū)記是各地安全穩(wěn)定工作“第一責(zé)任人”，要切實(shí)把安全責(zé)任扛在肩上、抓在手上，按照市里7月27日專(zhuān)題會(huì)議的統(tǒng)一部署，迅速開(kāi)展社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治行動(dòng)，帶領(lǐng)廣大干部第一時(shí)間把矛盾和問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。要把“大走訪(fǎng)”活動(dòng)作為打通黨員干部與老百姓感情最后一公里的重要抓手?，F(xiàn)在，我市的“大走訪(fǎng)”活動(dòng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了第一輪全覆蓋，下一步的重點(diǎn)是推進(jìn)“深覆蓋”、推動(dòng)解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)的黨（工）委書(shū)記要做好“大走訪(fǎng)”活動(dòng)的向?qū)T和參與者，既要解決好自己領(lǐng)辦的問(wèn)題，又要配合機(jī)關(guān)部門(mén)的同志推動(dòng)“大走訪(fǎng)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決，逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，今天會(huì)議的一個(gè)很重要、很緊迫的任務(wù)，就是今年下半年迎接黨的十九大召開(kāi)，這是全國(guó)人民政治生活中的一件大事，我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這既是政治任務(wù)，也是我們基層的日常工作。無(wú)論是市委的要求還是縣（市、區(qū)）委的要求，最后的落實(shí)還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠街道、靠園區(qū)，大家都工作在第一線(xiàn)，一定要按照省委、省政府部署開(kāi)展“大走訪(fǎng)”活動(dòng)的要求，按照市里剛剛部署的社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治的要求，有力有序做好工作。

四要以身作則，帶好隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書(shū)記作為一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的班長(zhǎng)，要管好班子、帶好隊(duì)伍，這是我們的天職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書(shū)記推動(dòng)發(fā)展在一線(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定在前線(xiàn)，要干的都是實(shí)打?qū)嵉幕?，要?dān)的都是硬碰硬的責(zé)，必須手拉手地領(lǐng)導(dǎo)指揮，心連心地團(tuán)結(jié)合作。各位黨（工）委書(shū)記與班子成員、與干部群眾天天在一起、事事在一起，能力幾斤幾兩、作風(fēng)是實(shí)是虛、人品是好還是一般，在一起時(shí)間不要太長(zhǎng)，幾件事一過(guò)手，便都知根知底、心里明白。喊破嗓子不如放出樣子，為政不要大言、而在能行，為政不在多言、而在力行。聽(tīng)了今天同志們的發(fā)言，我最大的感觸就是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)工作，黨（工）委書(shū)記抓落實(shí)最好的方法在于以身作則，最大的本事在于說(shuō)到做到，最大的力量在于眾人拾柴。希望各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書(shū)記，在講政治上要以身作則，做政治上的明白人，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；在工作作風(fēng)上要以身作則，做干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)在人，帶頭沉在基層、服務(wù)群眾；在民主團(tuán)結(jié)上要以身作則，與班子成員坦誠(chéng)相待，有事多商量，遇事多談心；在黨風(fēng)廉政建設(shè)上要以身作則，正人先正己，從嚴(yán)要求自己，從嚴(yán)管好隊(duì)伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)是非常鍛煉人的地方。在這里工作過(guò)的同志，普遍都比較接地氣、操作能力強(qiáng)，思維方式、工作方法和在機(jī)關(guān)工作的同志不一樣。這里也是一個(gè)非常培養(yǎng)人的地方，不少市領(lǐng)導(dǎo)都當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的黨（工）委書(shū)記，不少縣（市、區(qū)）、功能區(qū)黨政主官都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書(shū)記崗位上成長(zhǎng)起來(lái)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書(shū)記更是縣（市、區(qū)）班子成員的主要培養(yǎng)來(lái)源。像今天發(fā)言的安宜鎮(zhèn)黨委書(shū)記沈伯宏同志先后在寶應(yīng)的曹甸、黃塍、射陽(yáng)湖、安宜四個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)過(guò)黨委書(shū)記，這次換屆被提拔為縣委常委。還有楊德銀同志，現(xiàn)在是江都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、仙女鎮(zhèn)黨委書(shū)記，也先后在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)。前些年，市委有意識(shí)把一些年輕機(jī)關(guān)干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)任職，現(xiàn)在回頭來(lái)看，這些人的成長(zhǎng)都很快，不少人在新的崗位上挑了大梁。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既要有組織地把一批優(yōu)秀年輕干部放下去培養(yǎng)鍛煉，又要在政治上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的書(shū)記們高看一眼、厚愛(ài)三分，擇優(yōu)并優(yōu)先選拔到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓大家既有干頭、能吃苦頭、又有奔頭。市委、市委組織部在選拔干部特別是在選拔處級(jí)干部、副處級(jí)干部時(shí)，是十分看重有沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)工作經(jīng)歷的，尤其是看是否擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書(shū)記。我們?cè)谏弦淮螕Q屆時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）如何選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記看得也比較重，因?yàn)檫@些同志將來(lái)是我們縣級(jí)班子甚至是市級(jí)班子最重要的來(lái)源之一。下一步，我們?cè)凇?89”工程中還要有序有力安排一些優(yōu)秀年輕同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)工作，去擔(dān)任黨政主官。

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)，勉勵(lì)他們做政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。這既是對(duì)縣委書(shū)記的囑托，也是對(duì)基層黨委書(shū)記的諄諄教誨，希望我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的書(shū)記們牢記總書(shū)記教誨，切實(shí)做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，在自身的崗位上干出無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)。