全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作動員會上的講話

同志們：

根據(jù)省委、市委的統(tǒng)一安排，經(jīng)區(qū)黨工委研究，決定召開此次動員大會，對全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作進行全面安排部署。剛才，換屆辦的負責同志宣讀了工作方案，武書記就加強換屆風氣監(jiān)督，營造風清氣正的換屆環(huán)境強調了三點意見，同志們要對照工作職責，抓好貫徹落實。做好村（社區(qū)）換屆選舉工作是推進全面從嚴治黨向基層延伸、加強基層基礎、鞏固黨的執(zhí)政根基的重要保證。習近平總書記多次強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，選好、用好、管好村“兩委”帶頭人，建立一支素質優(yōu)良的專業(yè)化基層工作者隊伍，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。省委書記**同志強調，要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度認真對待村（社區(qū)）“兩委”換屆，選優(yōu)配強黨組織書記、建好“兩委”班子。省委常委、市委書記**同志強調，要以農村、社區(qū)“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強村級黨組織書記，完善村級后備干部隊伍，抓好各領域基層黨支部書記培訓，打造一支黨性強、素質高的“帶頭人”隊伍。中央和省市委的要求，為我們抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作指明了方向，提供了遵循。我們要深刻學習領會，不折不扣抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、提高認識，深刻把握換屆選舉面臨的新形勢

這次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，是首次進行村和社區(qū)“兩委”同步換屆選舉，與以往相比，有著特殊背景、更高要求和重大意義。我們一定要提高認識、站位全局，扎實做好換屆選舉的各項工作。

（一）充分認識重要性，切實增強抓好換屆工作的使命感。

能否搞好這次換屆選舉，關系黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固，關系基層群眾民生福祉，關系全區(qū)經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，是堅持和完善黨領導下的基層群眾自治機制，推進基層民主政治建設，打造共建共治共享的社會治理格局的重要實踐。做好這次換屆選舉工作，有利于增強黨員群眾的民主意識和法制觀念，調動黨員群眾當家作主的積極性，確保黨和國家各項方針政策在基層貫徹落實；有利于提高農村（社區(qū)）“兩委”班子的整體素質，密切黨群干群關系，鞏固黨在城鄉(xiāng)的執(zhí)政基礎；有利于維護城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定，推進精準扶貧、精準脫貧，為經(jīng)開區(qū)“四重點一穩(wěn)定一保證”的工作總格局提供有力保障。大家一定要在思想上要提高認識，切實增強做好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的主動性和自覺性。

（二）高度重視復雜性，切實增強抓好換屆工作的責任感。

與以往換屆相比，這次面臨的形勢更加復雜、任務更加艱巨。選舉競爭將更為激烈。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化的加快推進，村干部報酬待遇大幅提高，村里建設項目和可支配資金逐年增多，村干部崗位的“含金量”和政治地位不斷提高，吸引力進一步增強，從整體上提高了換屆選舉競爭的激烈程度。在往屆打擊拉票賄選的高壓態(tài)勢下，明顯的賄選行為已得到有效遏制，但仍未杜絕，少數(shù)農村仍有發(fā)生，賄選手段將更趨隱蔽。并且形式翻新、手段隱蔽，給認定查處打擊帶來了新的困難。部分村存在宗族宗派勢力干擾換屆選舉的隱患，尤其是家族派系斗爭嚴重，給順利換屆帶來了較大影響。同時，往屆村（社區(qū)）“兩委”在推進工作過程中，由于工作不細、方法不當、分配不公，積累的一些歷史遺留問題還沒有得到徹底解決，容易在換屆時集中釋放出來，誘發(fā)新的更大矛盾。社會輿情更難把控。隨著微信、微博等新媒體自媒體的發(fā)展和普及，一些換屆選舉負面問題或不實信息容易借助網(wǎng)絡快速傳播、持續(xù)發(fā)酵，給輿情把控帶來較大挑戰(zhàn)。

（三）準確把握特殊性，切實增強抓好換屆工作的緊迫感。

村（社區(qū)）換屆雖然是常規(guī)性工作，但這次換屆與以往相比，面臨許多特殊的情況。這次換屆，恰逢3月份全國“兩會”召開，十九大后中央首輪對我省進行巡視，十屆省委第三輪對我市進行巡視，同時，我區(qū)的“雙十工程”重點項目建設、環(huán)境污染防治攻堅等重點工作也要穩(wěn)步實施，在工作擺布、時間安排、力量調配等方面，更需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。這次換屆，有一個顯著變化，就是村和社區(qū)要同步進行，涵蓋全區(qū)45個村、17個社區(qū)，加之村委會、居委會換屆政策有別、要求不同，社區(qū)換屆選舉還存在居民參與意識薄弱、選民認定登記難等問題，與往屆相比，涉及面更廣、工作任務更重、組織難度更大、社會關注度更高，要求業(yè)務指導更加詳細具體到位。

總之，這次換屆既承載著許多新使命新任務，又面臨許多新情況新問題。各辦事處和相關部門務必高度重視，把換屆工作作為當前工作重中之重，高標準嚴要求推進，確保實現(xiàn)“選出好班子、繪就好藍圖、建立好機制、換出好風氣”的目標。

二、加強領導，牢牢把握換屆工作主導權

各級黨組織要理直氣壯地加強對村（社區(qū)）換屆工作的領導，牢牢把握工作主導權，確保換屆始終沿著正確方向發(fā)展。

（一）把黨的領導貫穿全程。

一是辦事處領導要靠前指揮。各辦事處黨工委書記作為第一責任人，要做到大員上陣、靠前指揮。要把換屆工作牢牢抓在手上，對每個村（社區(qū)）情況都要吃透，做到直接抓、直接管、直接負責。二是充分發(fā)揮村和社區(qū)黨組織領導核心作用。落實黨組織對村（社區(qū)）換屆的領導，最核心最具體的制度安排，就是要把村（社區(qū)）黨組織書記依法推選為村（居）民選舉委員會主任，主導選舉委員會的各項工作。要把黨的領導體現(xiàn)到換屆選舉的各環(huán)節(jié)和全過程，無論是黨組織選舉，還是村（居）民委員會選舉；無論是選舉辦法制定，還是組織實施選舉；無論是推薦提名，還是資格審查，都必須在黨組織領導下進行。三是突出抓好選情復雜村（社區(qū)）換屆工作。從以往的實踐來看，選情復雜村（社區(qū)）雖然只是少數(shù)，但矛盾問題集中、不可預測因素多、選舉組織難度大，很容易發(fā)生問題，是最難啃的“硬骨頭”。如果把控不好，極易引發(fā)負面事件，影響整個換屆成效。因此，這次村（社區(qū)）換屆是否成功，關鍵看這些選情復雜的村（社區(qū)）換屆是否順利。對這些重點村，各辦事處黨工委要制定針對性強的換屆工作預案，做到“一村一策”，派出強有力的工作組駐村指導，列出換屆選舉工作日程表。要嚴格按照換屆選舉文件要求的標準、程序進行，尤其是村（居）委會選舉，一個環(huán)節(jié)都不能減，一個步驟都不能少。要建立工作日報制度，及時報送工作進度、好的經(jīng)驗做法。換屆選舉時要全程拍照、錄像，如實記錄現(xiàn)場情況。選舉后要歸檔保存文件資料，確保換屆選舉程序合法、結果有效。四是關口前移加強風險防控。實行全程風險防控，是加強對換屆工作領導的重要方法。要嚴密掌握思想動態(tài)，換屆前各辦事處黨工委要開展全覆蓋談心談話，及時有效疏導情緒、引導預期；換屆中要對預備人選集體談話，進行紀律教育；換屆后要及時派人同落選離職干部談心談話，使他們下得順心、退得安心。要嚴密防范工作風險，提前梳理分析可能影響選舉的各種風險點和不確定因素，建立問題清單，實行臺帳管理，做到心中有數(shù)、應對有策。要建立健全換屆選舉重大事件、重要信息及時報送制度，選情復雜、競爭激烈的村（社區(qū)），要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對換屆期間突發(fā)事件的防范、掌控和處理。對有關換屆選舉的來信來訪，要及時調查核實，妥善處理。

（二）嚴格依法依規(guī)辦事。

村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的政策性、程序性都很強，必須依法依規(guī)抓好各個環(huán)節(jié)工作。一要先抓整頓提升。堅持先整頓、后換屆的原則，在換屆前集中開展軟弱渙散黨組織整頓，對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要先把問題理清楚、把矛盾化解掉；對選情復雜、宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要結合正在進行的“掃黑除惡”專項行動，先行整治、依法嚴查，嚴厲打擊；對僅靠辦事處力量難以解決的問題，管委將派專門工作組進駐幫助解決，為換屆成功奠定基礎。二要堅持同步推進。按照社區(qū)“兩委”換屆與村“兩委”換屆同步部署開展的要求，統(tǒng)一動員部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一督查指導。要堅持有利于加強對換屆選舉工作的組織領導，有利于村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，按照先村（社區(qū)）黨組織后村（居）民委員會的順序推進“兩委”換屆，做到統(tǒng)籌安排、準備充分、銜接緊湊、組織有序。三要規(guī)范重點環(huán)節(jié)。要進一步規(guī)范選民登記，細化工作措施，將符合條件的村（居）民納入選民名單，確保不漏登、不錯登、不重登。進一步規(guī)范競職行為，明確競職活動必須在有組織、有規(guī)范的條件下進行，嚴禁私自開展競選活動，嚴禁向黨員群眾作不正當、不符合實際的承諾。進一步規(guī)范投票行為，重點防止誘導投票、重復投票、非法委托投票等問題，確保整個換屆工作依法有序進行。

（三）從嚴狠抓選風選紀。

換屆風氣的好壞，直接影響群眾對基層政治生態(tài)的感受，對全面從嚴治黨的信心。各辦事處要時刻繃緊換屆紀律這根弦，以鐵的紀律護航換屆風氣，以好的風氣選出好的干部，確保換屆選舉工作風清氣正。要加強宣傳教育，讓紀律“紅線”深入人心。各辦事處要堅持教育在先、警示在先、預防在先，從一開始就標定紅線、劃定雷區(qū)，把紀律規(guī)矩挺在前面。要充分利用微信群、宣傳欄等平臺，以群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳換屆紀律要求，使中紀委、中組部關于換屆選舉“九嚴禁”“十不準”家喻戶曉、深入人心。重點加強對換屆選舉工作人員、參選人員和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證換屆選舉合法、程序規(guī)范、操作公正、競爭有序。要加大打擊力度，讓拉票賄選無處遁形。要以“零容忍”的態(tài)度，嚴厲查處打擊換屆違紀違法行為，決不讓拉票賄選行為有發(fā)酵生存的土壤。要暢通信息舉報渠道，沉到群眾中發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，讓那些抱有僥幸心理想打“擦邊球”的人不敢輕舉妄動。要利劍高懸，形成震懾，在案件查核中要聯(lián)動快辦，對查實的拉票賄選等違法違紀行為，無論是涉及村（社區(qū)）黨組織還是其他村級班子，一律從嚴從重從快處理，絕不手軟、絕不姑息。對打架鬧事、暴力介入等破壞換屆選舉行為，要以“零容忍”的態(tài)度，從嚴從快處理，決不讓任何勢力、任何違法違紀行為阻礙換屆選舉工作。

三、嚴格把關，全力打造過硬基層干部隊伍

選好干部、配強班子，是換屆的核心任務?？磽Q屆的成效，首先就是看這一條。各辦事處要突出質量標準，堅持以事業(yè)選人，切實把那些想干事、有本事、敢擔當、善治理的人，選配到村（社區(qū)）干部崗位上來。

（一）選優(yōu)配強“兩委”班子。

村（社區(qū)）“兩委”班子是村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的首要任務。要突出“有理想信念和奉獻精神、能帶對路子，有經(jīng)濟頭腦和致富本領、能帶動發(fā)展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣”的“三有三帶”標準，選好農村（社區(qū)）帶頭人，努力打造一支堅強有力的基層干部隊伍。各辦事處要注重從農村致富能手、專業(yè)合作社負責人、專業(yè)大戶、回鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人，以及退休黨員干部、群團組織負責人中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。要有打破慣例的勇氣，堅持標準，創(chuàng)新思路，擴大視野，廣開渠道。對合適的人選，要想方設法做工作，幫助他們解決實際困難，放下思想包袱，激發(fā)他們回村參選、為村奉獻的熱情。這里我還要強調一下，廣開渠道選賢任能，必須客觀全面識人、嚴格標準選人，既要看人選帶領發(fā)展致富、為群眾辦事服務的能力，更要看思想政治素質、奉獻精神、個人品行，不能簡單籠統(tǒng)地選所謂的“能人”“富人”。一般情況下，優(yōu)先從本村（社區(qū)）產(chǎn)生，不能因為擴大視野了，對那些選舉難度大的村，就放松標準。

（二）從嚴把握候選人資格條件。

這次換屆，省里對候選人資格條件作出了明確規(guī)定，專門提出了不宜確定為村（社區(qū)）“兩委”成員候選人的十種情形。各辦事處要結合實際，細化“負面清單”，并指導和督促村（社區(qū)）寫進選舉辦法，嚴格執(zhí)行。各辦事處既要按照標準嚴格把握候選人資格條件，同時，又要實事求是，不搞“一刀切”。

（三）嚴格審核把關。

辦事處黨工委對候選人資格條件進行初步審查之后，報相關部門進行聯(lián)合復審，其中符合候選人資格條件的，按規(guī)定程序提交選舉；不符合候選人資格條件的，取消參選資格。對通過另選他人形式選出的人員，也要進行資格審查，不符合候選人資格條件的，宣布當選無效，堅決把那些違法犯罪、涉黑涉惡、不守規(guī)矩、不符合要求的人員擋在換屆大門之外。

四、強化措施，確保換屆依法健康有序開展

村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉政策性強、涉及面廣、情況千差萬別，各辦事處、各相關單位要切實加強對換屆工作的領導，穩(wěn)字當頭，抓細抓實，依法健康有序推進。

（一）形成強大工作合力。

村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門分工負責、協(xié)同發(fā)力。要建立黨委統(tǒng)一領導、相關部門密切配合的工作協(xié)同機制，形成齊抓共管合力?！皟晌睋Q屆選舉工作協(xié)調小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策指導，及時了解掌握工作進展情況，分析研判和協(xié)調解決工作中遇到的問題。協(xié)調小組辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調作用。各辦事處黨工委要認真履行具體責任，抓好換屆工作的具體落實，摸準吃透村（社）情民意，嚴把人選資格條件，堅持依法依規(guī)換屆，做到精準施策。人事局要發(fā)揮指導協(xié)調作用，切實抓好村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作；社區(qū)局要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調好換屆選舉工作，切實加強對村（居）委會和監(jiān)督委員會換屆工作的指導；紀工委要加強換屆紀律督促檢查，嚴肅查處拉票賄選等違紀違規(guī)行為；政法委、公安局要結合掃黑除惡專項行動，對“村霸”及家族、宗教、宗派勢力等影響和干擾換屆選舉的情況，嚴厲打擊、決不手軟；綜治、信訪部門要建立突發(fā)性群體事件的應急處置機制，及時化解矛盾隱患；宣傳部門要牢牢把握輿論導向，搞好政策法規(guī)宣傳，抓好應急事件處理。其他部門要各負其責、密切配合、相互支持，認真抓好各項任務落實，形成步調一致、反應靈敏、齊抓共管的強大合力，把區(qū)黨工委、管委會賦予的重大政治任務不折不扣完成好。凡是出現(xiàn)領導不力、重視不夠、工作不深入、規(guī)定不落實、處置不及時，引發(fā)重大群體性事件或重大負面網(wǎng)絡輿情的，既要追究有關人員的直接責任，也要倒查追究部門負責人的責任。

（二）切實加強工作統(tǒng)籌。

各辦事處要根據(jù)換屆時間進度和工作要求，列出時間表、路線圖，按照先村（社區(qū)）黨組織，后村（居）民委員會，再村（居）務監(jiān)督委員會的順序，統(tǒng)籌推進村（社區(qū)）各類組織換屆工作，環(huán)環(huán)相扣、緊而有序。以換屆助推各項工作落實，以工作實效檢驗換屆成效，確保兩不誤、兩促進。

（三）牢牢把握輿論導向。

村（社區(qū)）換屆歷來是社會關注的焦點，也是容易引發(fā)輿論炒作的熱點。要充分發(fā)揮主流媒體主陣地作用，加強換屆政策、換屆紀律、正反典型等宣傳，把該選什么人、不該選什么人、什么樣的競選行為合法、什么樣的競選行為不合法，明明白白地告訴黨員群眾，形成正面引導的強大聲勢和良好氛圍，切實增強黨員群眾的主人翁意識、法律意識和民主意識。對那些群眾參政議政意識不強、參加投票選舉不積極的村（社區(qū)），要加大宣傳動員和具體組織工作力度，引導黨員群眾正確行使民主權利，積極有序參與換屆選舉。要密切關注涉及村（社區(qū)）換屆的輿情，尤其要加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，建立應急處置機制，及時掌控、處理負面輿情和換屆期間的突發(fā)事件，嚴防炒作發(fā)酵、干擾正常選舉。凡是涉及換屆的重大信息必須由村（社區(qū)）換屆工作協(xié)調小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

（四）認真做好后續(xù)工作。

換屆選舉結束后，要及時做好新老班子工作交接，以及落選人員思想政治工作，確保新班子盡快進入角色、高效有序運行。要以提升思想政治素質和履職能力為重點，按照分級負責的要求，及時抓好新一屆村（社區(qū)）“兩委”干部培訓。各村（社區(qū)）“兩委”換屆結束后，及時建立、修訂村規(guī)民約和社區(qū)公約，完善基層民主管理制度，不斷健全村級組織運行機制，增強村級班子整體功能。

同志們，做好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，任務艱巨，意義重大。希望在座的各位，能夠放下架子、俯下身子、耐下性子，全力以赴做好“兩委”換屆選舉的各項工作，向管委交一份滿意的答卷，向全區(qū)群眾交一份滿意的答卷，謝謝大家！

2020年村“兩委”換屆工作部署會講話范文

同志們：

今天的會議是經(jīng)縣委同意召開的一次十分重要的會議。主要任務是貫徹落實省委、市委加強村兩委換屆工作的部署要求，確保換屆工作平穩(wěn)開展、凝心聚力，通過換屆統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓足干勁。下面，我就扎實做好村兩委換屆工作，講幾點意見。

一、充分認識此次村兩委換屆面臨的新形勢新變化，切實增強政治責任感和歷史使命感一是跨度長時間緊任務重。

這次換屆選舉涉及全縣xx個村的黨組織、村委會、團支部、婦代會，從xx月初開始、xx月底基本結束，總體任務重、工作量大、時間跨度長，具體到1個村組織開展村兩委換屆工作也就x個半月時間，期間還有縣黨代會、縣鄉(xiāng)人代會，多項重點工作交織在一起，時間相互重疊，要求我們一定要合理安排、統(tǒng)籌推進、高效工作，采取示范先行，先易后難，整體推進的方式，實現(xiàn)兩結合、兩不誤、兩促進。

二是選情更加復雜。

由于歷史因素，家族、宗族殘留意識在村民中依然存在且根深蒂固。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常選舉工作。相當數(shù)量的村民缺乏民主意識、法制意識和公民權利、義務意識，對換屆選舉認識不清晰，態(tài)度不積極，存在換屆選舉時只看眼前利益、不顧及全村發(fā)展、誰給好處就選誰的不良情況。

部分農村干部群眾抱著事不關己愛選誰選誰的消極模糊心態(tài)，被動應付甚至不愿參加選舉。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及，社會各界對村兩委換屆的關注度越來越高、網(wǎng)絡信息傳播速度越來越快，加強輿論引導的壓力越來越大，選舉過程中稍有不慎，任何一點小問題都有可能被炒作、放大。這就要求我們在工作中慎之又慎、細之又細，吃透文件精神，嚴格依法辦事。

三是組織更加困難。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農村勞動力大量轉移，一些年富力強的青壯年外出打工經(jīng)商，部分農村空心化、農民老齡化等問題十分突出，人員難召集、會議難組織，黨員群眾參選率和投票率難以保證。從以往換屆經(jīng)驗看，每到村兩委換屆時候，各種矛盾糾紛往往比較突出，個別家族宗族勢力、黑惡勢力對換屆工作進行干擾，一些非法宗教勢力也趁換屆之機進行滲透，爭奪群眾、爭奪人心，給村兩委換屆選舉造成不良影響;個別村拉票賄選等不正當競爭行為也時有發(fā)生。有些村黨員隊伍老化，存在無人可選的問題;有的干部素質不高，觀念不新，帶領群眾致富的本領不強;有些經(jīng)濟薄弱村，集體收入少、遺留問題多，存在合適人選不愿干等問題。

這些都為開展換屆工作帶來不利影響。因此，根據(jù)平時掌握情況，并結合前段時間集中組織村兩委班子成員、村級后備干部考察及對下屆村兩委候選人預備人選民主推薦情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導各村制定一村一策工作方案，積極做好群眾思想政治工作，認真排查問題，及時化解矛盾，做到問題更清、措施更細、應對更有力，確保換屆順利進行。

二、堅持從嚴從實，依法有序搞好村兩委換屆工作一要摸清底數(shù)、掌握實情。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊依靠訪惠聚住村工作組，采取進村入戶、明查暗訪、民主評議等形式，對所有村開展一次全面調查摸底，做到七個心中有數(shù)，即：對村基本情況和黨員群眾思想狀況心中有數(shù);對現(xiàn)任村兩委班子情況心中有數(shù);對后備人選情況心中有數(shù);對影響換屆的不利因素心中有數(shù);

對容易出問題的村心中有數(shù);對維穩(wěn)形勢復雜、集中整治重點村心中有數(shù);對每個村換屆對策心中有數(shù)。每個村要針對摸排梳理出來的問題，建立臺賬，深入分析影響換屆選舉的主要因素，研究制定預案，精準解決問題。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著手考慮訪惠聚工作如何承接和延續(xù)的問題，研究解決好明年采取何種方式選派工作組、如何選派工作組、有哪些村需要繼續(xù)派住工作組、哪些村不再派住工作組等問題。

二要完善方案、抓好示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《xx縣村兩委換屆選舉工作的實施意見》的要求，精心制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村兩委換屆實施方案，明確實施階段、重點任務、時間進度、責任主體及具體要求;要制定詳細的操作流程圖，下發(fā)每個村，確保每個環(huán)節(jié)、每個步驟有序推進;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級方案要時間到天、任務到人。鄉(xiāng)村換屆實施方案要逐級上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案須經(jīng)縣委組織部審核同意后實施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要確定1個示范村，先示范選舉積累經(jīng)驗之后，再全面開展村兩委換屆選舉工作。

三要依法辦事、嚴把關口。一是嚴把選民登記關。要認真做好參加選舉村民的資格確認、審核、登記、委托投票等工作，確保不遺漏，保障村民的合法權利。二是嚴把民主推薦關。堅持黨組織主導人選推薦提名工作。村黨組織書記、副書記，村民委員會主任、副主任實行差額推薦、等額選舉;

村黨組織委員、村民委員會委員實行差額推薦、差額選舉。村兩委成員候選人推薦提名，按照村黨組織和村民委員會換屆選舉操作程序進行。三是嚴把考察提名關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領導和把關作用，結合談話推薦和會議推薦，對村兩委班子成員特別是正職人選進行深入考察。

注意把考察對象及其近親屬的政治表現(xiàn)，與紀檢機關、政法部門查辦的反恐維穩(wěn)案件線索比對，與揭蓋子、挖幕后掌握的黑惡勢力家屬親友圈、宗教傳承圈、社交網(wǎng)絡圈比對，旗幟鮮明地將十個不提名所列人員排除在外。四是嚴把人選結構關。注意年齡、性別、能力等方面的合理搭配，提高村兩委班子中女性正職和委員的比例。決不能就選舉抓選舉，降低選人用人標準。

五是嚴把選舉組織關。

各地要嚴格程序、規(guī)范操作，精心組織好選舉大會。要規(guī)范候選人的競爭行為，統(tǒng)一組織候選人與黨員、群眾見面，引導候選人遵守換屆紀律，依法公平參選，杜絕向黨員群眾作不正當承諾。要嚴格規(guī)范組織選舉和投票行為，認真做好投票現(xiàn)場的組織工作。

四要統(tǒng)籌謀劃、整體推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照先村黨組織換屆、后村民委員會換屆、再進行其他配套組織換屆的順序，適當集中進行。村務監(jiān)督委員會的推選與村民委員會換屆選舉同步進行，由村民選舉委員會主持。村務監(jiān)督委員會成員由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生。村務監(jiān)督委員會實行回避制度，除兼任村務監(jiān)督委員會主任的村黨組織成員本人外，村黨組織、村民委員會成員及近親屬、村文書、報賬員不得擔任村務監(jiān)督委員會成員?？h團委、婦聯(lián)要制定村團支部、婦代會換屆實施方案。要注重做好退出村干部的思想教育引導工作，對符合標準的退出村干部，要按照規(guī)定程序進行審批。

三、切實加強換屆工作的組織領導一是加強組織領導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層動員部署村兩委換屆選舉工作，抓緊從相關部室、站所抽調人員，成立村兩委換屆工作領導小組和辦事機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村兩委換屆選舉的一線指揮部，要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和把關作用，全面領導和指導村兩委換屆選舉工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯(lián)組織換屆選舉困難較多的村、問題最多的村、情況最復雜的村;黨政班子成員要全員參與，按照聯(lián)系點制度，每人包聯(lián)1個或幾個村，一個村一個村盯緊抓牢，把所有問題解決在選舉前。

要嚴格責任追究制，對換屆中出現(xiàn)領導和指導不力，摸排研判防控不到位，軟弱渙散整頓考核驗收流于形式、出現(xiàn)反復而影響換屆，換屆程序和紀律不嚴不實，問題解決不徹底、突發(fā)事件處置不當?shù)?，縣委將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記誡勉談話，引發(fā)群體性事件和造成其他較大負面影響的，按規(guī)定嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和訪惠聚工作組有關人員的責任。

二是營造良好氛圍。

要將宣傳教育和輿論引導貫穿換屆選舉工作全過程。充分運用廣播、電視、鄉(xiāng)村大喇叭、張貼標語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律法規(guī)政策，提高廣大村民的思想認識、增強法制觀念，真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的過程。

要以正面宣傳為主，重點做好換屆紀律宣傳，大力宣傳換屆政策和本地近年來改革發(fā)展穩(wěn)定取得的成就。各級換屆辦要對換屆宣傳稿件嚴格把關，未經(jīng)允許，不得擅自發(fā)稿?？h所屬媒體、網(wǎng)站，不得隨意刊登換屆政策解讀類宣傳稿?？h委宣傳部要加強換屆輿情管控，實時監(jiān)測，對重大輿情要及時發(fā)現(xiàn)并上報。對瞞報、遲報、漏報換屆重大輿情，以及應對不力、造成嚴重負面影響的，要嚴肅追究責任。

三是加強督導檢查。

縣委將成立換屆督導組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行督查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建強指導組，確保換屆指導組覆蓋到每一個村。督導要突出重點，對軟弱渙散村和難點村要加強重點督導，將經(jīng)常性督導和重點性督導結合起來，通過隨機抽查、明查暗訪等方式，及時掌握工作進度，研究解決突出問題。各級訪惠聚住村工作組作為村兩委換屆工作的指導組，要履行好指導責任，指導做好宣傳動員、參加選舉的村民登記、候選人推薦提名、候選人資格審查、大會選舉等工作。選派到村的第一書記要配合做好換屆工作，全程參與，切實發(fā)揮作用。

同志們，做好村兩委換屆選舉工作，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是我們義不容辭的政治責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關單位一定要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌推進，確保圓滿成功。